城镇燃气安全专项整治方案
城镇燃气安全专项整治方案
为认真贯彻习近平总书记关于燃气安全重要批示指示精神，深刻汲取近年来城镇燃气安全重特大事故教训，巩固我市近年来燃气安全风险隐患排查治理成果，按照党中央、国务院决策部署和市委、市政府、市安委会关于城镇燃气安全专项整治工作要求，结合我市实际，现就加强燃气安全专项整治相关工作，制定本方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，认真落实党中央、国务院和市委、市政府关于燃气安全的决策部署和安全生产十五条硬措施，全面统筹发展与安全，坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向、系统观念，积极融入全市城镇燃气安全风险隐患全链条整治体系，坚持政府统一领导、部门协调联动、企业自主负责，聚焦燃气经营、充装企业和使用燃气的餐饮企业，紧盯安全责任制落实、用气用火用电管理、安全疏散逃生、设施设备完好有效等重点环节，采取精准严格有力的措施集中攻坚，综合施策，切实提高燃气安全风险隐患排查整改质量，进一步建立健全工作机制，推动燃气安全治理模式向事前预防转型，有效防范遏制群死群伤事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。
二、重点任务
各地部门要在地方政府统一领导下，重点做好六项工作:
(一)会同住房城乡建设、市场监管等部门，对城镇燃气经营、充装企业不遵守法律法规和技术标准要求，设施设备未按规定配置或不能正常使用等的，要责令改正，依法实施处罚;情节严重的，要依法从严从重处罚。
(二)会同商务等部门，对餐饮企业未落实安全责任制，未按规定组织对从业人员进行安全教育和培训，未制定和实施灭火和应急疏散预案，违规用气、用火、用电的，要依法责令限期改正，逾期不改正的，实施处罚。
(三)会同商务等部门，对餐饮企业在地下或半地下空间使用瓶装液化石油气、存放气瓶总重量超过100公斤但未设置专用气瓶间、在用气瓶和备用气瓶未分开放置，连接软管长度超过2米、私接“三通”或穿越墙体、门窗、顶棚和地面的，未规范安装、使用可燃气体探测器及燃气紧切断阀的，要依法责令限期改正，逾期不改正的，责令停止使用，可以并处罚款。
(四)会同公安、住房城乡建设等部门，对餐饮企业等人员密集场所未规范设置疏散通道、安全出口，疏散通道或安全出口未保持畅通，在门窗上设置了影响逃生和灭火救援的广告牌等障碍物，设施器材或安全标志的配置设置不符合国家标准、行业标准或者未保持完好有效的，要责令改正，依法实施处罚，情节严重的，依法从严从重处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(五)发动综合执法队、乡镇(街道)站所、公安派出所、社区网格员等基层监管力量，对“九小场所”中餐饮企业的疏散通道、安全出口畅通情况，电源火源管理方面开展检查，对发现的问题，及时纠正制止。严格依法依规查处基层和相关行业部门排查移交的安全隐患，督促落实整改责任。
(六)加强辖区燃气经营、充装企业实地熟悉，掌握储量、设施、应急抢险力量、压力管网分布图等情况，加大对大型商业综合体、老旧居民小区、餐饮聚集区等人员密集场所的燃气使用情况进行熟悉，摸清重点部位，建立完善燃气类重点单位灭火救援预案，针对性开展训练演练。会同燃气、环保、公安等部门组织开展联合演练，建立健全应急联动机制，增强灭火救援和应急处置能力。针对燃气灾害事故特点，规范灭火救援作战行动，落实作战安全硬性规定，确保参战指战员自身安全。
各地可根据工作实际，组织商务、教育、民政、文化旅游、卫生健康、工信等部门对商业综合体、酒店宾馆、学校、幼儿园、民政服务机构、旅游景区、医院、工业厂区等使用燃气的场所，按上述要求开展燃气安全隐患排查整治。
二、工作步
专项整治工作分三个阶段进行。
(一)集中攻坚阶段(2023年8月至11月30日)。各地要结合全市安全重大风险隐患专项排查整治2023行动，制定具体实施方案，建立工作机制，细化整治工作任务和措施，对城镇燃气安全风险隐患深挖细查、对深层次矛盾问题“大起底”，做到全覆盖、无死角，坚决消除风险隐患。
(二)全面巩固提升阶段(2023年12月至2024年6月)。在集中攻坚的基础上，再用半年左右时间，盯牢风险隐患整改，全面完成排查出火灾风险隐患的整治;开展排查整治“回头看”，确保存量火灾风险隐患逐项及时整改到位，防止久拖不改、改后反弹，切实巩固集中攻坚成效。
(三)建立长效机制阶段(2024年7月起)。认真总结推广专项整治中行之有效的经验做法，在政府的统一组织下，按照职责分工，加快完善燃气安全管理制度，健全燃气安全管理体制，持续提升城镇燃气安全本质安全水平，加强安全宣传教育提升全民素养，推动城镇燃气安全治理模式向事前预防转型，基本建立燃气安全管理长效机制。
四、工作要求
(一)全面排查检查。要围绕重点任务，按照职责分工，参加政府统一组织，住房城乡建设、市场监管、商务、公安等部门开展的联动排查，避免多头检查干扰企业正常经营。要在督促指导燃气经营、充装企业和餐饮企业开展自查自改的基础上，切实摸清单位底数及安全状况，建好隐患排查整治工作台账，对排查出的风险隐患实行清单管理，逐一登记在册，明确整治责任人、完成时限，限期办结、动态清零，实行闭环管理;通过专题培训、约谈提醒等形式，推动企业落实安全主体责任，强化安全管理关键环节管控，提升本质安全水平。组织动员燃气安全领域和技术服务机构专业技术人员参与排查，做到真正发现问题、真正整改到位。发动街道(乡镇)、社区等基层组织加强日常防火巡查，及时发现消除动态隐患。紧盯燃气安全风险高、问题多的场所和企业，采取“双随机”监督抽查、交叉互查、错时检查等形式，提高执法检查频次。
(二)严格执法惩戒。要加大执法力度，用足用好法律、经济、行政等手段，依法依规处理，尤其要抓住企业“第一责任人”这个关键，倒逼责任落实，坚决防止执法不作为和“宽松软”。对检查发现的违法违规行为，依法采取临时查封、停止使用、停产停业等举措;对无法立即整改消除的问题隐患，要督促落实有效防范措施;对影响公共安全的重大火灾隐患，要提请政府挂牌督办;涉嫌构成危险作业罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。要强化信用监管整治，将安全领域失信行为推送至信用信息共享平台、企业信用信息公示系统，实施联合惩戒。
(三)广泛宣传培训。要抓住燃气经营、充装和使用等环节的操作者、使用者等涉及人为因素的关键重点岗位，加强从业人员安全培训，提升企业和场所风险隐患自查自改的能力水平。要将燃气安全宣传内容有机融入“五进”工作，充分利用广播、电视、网站、新媒体，通过楼宇电视、户外大屏等宣传媒介，开展燃气安全、应急疏散逃生等常识宣传，制作播放餐饮场所安全专题宣传培训片，加强典型火灾事故案例警示教育，提高公众安全防范意识。要广泛宣传救援局发布的《城镇燃气使用安全九提示》，提高燃气相关关键岗位的专业素养和应急处置能力。
(四)强化社会监督。要依托现有举报投诉平台，健全完善公众举报监督与核查处理机制，严格落实相关奖励政策，鼓励群众举报燃气安全管理、疏散通道及安全出口设置等方面存在的突出问题隐患，调动群众参与整治工作的积极性。鼓励引导企业内部员工举报火灾隐患和安全违法行为，依法保障举报人合法权益。定期公布曝光典型案例，依法实施联合惩戒，强化震慑效力，形成严厉惩处违法违规行为的高压态势。
五、组织保障
(一)加强组织领导。市政府已成立全市城镇燃气安全专项整治工作专班，负责统筹协调各有关部门、地方党委和政府实施专项整治工作。各地要紧紧依靠党委政府，充分依托本地区城镇燃气安全专项整治工作专班平台，密切协同相关行业部门，组织发动基层力量，集中开展整治行动。各支队要立即专题研究部署，制定工作方案，压实工作责任，明确时限要求，分片包干，分工负责，确保高质高效完成各项任务。
(二)强化统筹推进。各地要将燃气安全专项整治与安全重大风险隐患专项排查整治2023行动有效结合，明确职责任务，细化工作措施和责任清单，有效提高燃气安全风险隐患排查整治质量。要坚持“眼睛向下”，持续推进基层监管力量建设，切实发挥乡镇(街道)站所作用，切实把基层力量部署到一线，把责任和压力传导到末梢。
(三)严格督导问效。专项整治期间发生影响恶劣的燃气安全事故的，将组织提级调查，依法依规彻查事故原因，倒查企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任。各地要主动作为，压实责任，加强督导检查，依法履职尽责，建立完善责任倒查追究机制。对工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的，予以通报;对问题严重的，约谈相关负责同志;对工作失职失责和整治期间发生影响恶劣事故的，严肃追责问责。