关于全面推进清廉村居建设工作的具体实施方案（优质4篇）

关于全面推进清廉村居建设工作的实施方案【第一篇】

为持续深化农村基层党风廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展，服务保障乡村振兴战略的实施，根据上级有关文件精神，经__乡党委研究，现就我乡“清廉村居”建设工作制定实施方案如下：

一、指导思想

以____思想和党的__大精神为指导，聚焦全面从严治党，紧紧围绕“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗”的建设标准，坚持标本兼治、综合施策，深入实施“核心引领”“固本清源”“亮剑为民”“和合养廉”等四大工程，着力构建具有__特色的“清廉村居”建设体系。通过五年努力，全乡党员干部廉洁履职能力明显提高，农村基层治理体系更加完善，崇廉尚俭的村风民风基本形成，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，为加快和美__建设构建风清气正的政治生态。

二、目标要求

（一）坚持系统谋划、统筹推进。紧紧围绕县委、县纪委的工作部署，将“清廉村居”建设作为推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手，与美丽乡村建设等统筹安排、有机结合，把“清廉村居”建设融入到农村基层组织建设、民主建设、生态文明建设、创新社会管理等各个方面。

（二）坚持问题导向、务求实效。牢固树立以人民为中心的发展思想，以群众满意不满意作为检验“清廉村居”建设成效的唯一标准，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，使“清廉村居”建设自始至终成为解决实际问题、为群众办好事办实事的有效抓手，切实增强人民群众的获得感。

（三）坚持因地制宜、分步实施。坚持一切从实际出发，针对村干部不同层次和特点，针对乡村振兴战略的不同阶段和要求，研究提出相应的目标任务和可行管用的举措，并由点及面、分层分批、逐年逐步予以推进，形成富有__特色的“清廉村居”建设样板。

三、主要任务

（一）深入实施“核心引领”工程，进一步增强村级党组织和干部管党治党意识和廉洁履职能力

1、强化基层党组织领导核心作用。突出党的政治建设，强化政治功能，把村级党组织建设成为落实党的路线方针政策和各项工作任务的坚强战斗堡垒。以基层党建“全领域建强，全乡域提升”行动为抓手，不断强化党员主题党日的政治功能和思想教育功能，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，全面实施基层党组织负责人及村务、监督主职干部月度考评制度，不断拓展载体、丰富形式、常抓常管，进一步完善基层党建工作常态化检查考核评比通报机制，促进基层党组织党内政治生活规范化、制度化、常态化。

2、强化村级班子队伍建设。严把村居干部素质关，加强村级后备干部队伍建设，优化干部队伍结构，坚持唯实绩、唯事业导向，选优配强每一个村居班子。开展村居主职干部全员轮训，推行届前考察、届中体检、届末考核等做法，把党性党风党纪教育作为轮训、考核的重要内容，切实加强村干部理想信念和廉洁履职教育，发挥村干部在清廉村居建设中的带头示范作用。

3、强化村干部日常管理。将村干部履职情况与年度考核对接，并与基本报酬发放、党组织星级管理、评先评优等挂钩，充分调动村干部工作积极性和主动性，从严规范农村党员干部队伍日常管理监督。完善村干部述职述廉制度，对相对落后且责任意识不强、实际工作不到位、拒绝整改或者整改不到位的村党员干部，通过约谈诫勉、问责追究、组织调整等措施，着力打造一支过得硬、敢担当、能带富、会服务、善治理的__铁军队伍。实践运用好监督执纪“四种形态”，对村干部存在的苗头性、倾向性问题，经常性开展廉政约谈，红脸出汗、咬耳扯袖，抓早抓小、防微杜渐。建立完善村干部问责办法，对违反村级民主决策、违反廉洁履职规定、违反权力清单制度等规定的村干部，严肃追究责任。

（二）深入实施“固本清源”工程，进一步完善村居治理体系

4、加强小微权力规范运行。认真落实《__省村级组织工作规则（试行）》，《__县全面推进村级“小微权力”清单工作的实施意见》。探索建立村级组织和村居干部权力清单制度，编制权力运行流程图，制作权力运行操作手册，明确权力“边界”，确保小微权力运行有程序、有规范、有依据。深入推进党务、村务、财务等“三务”公开，积极探索建立“三务”电视公开，“智慧党建+清廉”的模式，“掌上微课堂”“指尖三务”等智慧党建方法，严格公开时间、公开内容、公开形式、公开标准等，严肃整治公开不彻底、公开不规范等问题。

5、加强“三资”监管。健全和完善村级财务逐笔公开制度，加强村级银行账户管理，规范村居开设银行账户程序，严查私设账户、多头开户、下属开户等违规行为，实行村居银行账户款项变动短信提醒。进一步落实村级财务网络化管理、村级财务实行一年一清理和五年一审计，严格要求村集体经济组织及时公布审计结果，认真落实审计意见和建议。深入开展村级小额工程招投标专项治理，规范招投标流程、资金拨付等重要环节，实现全程监督。加强对村级工程建设、惠民补助、救灾救助申请等村级重大事项的监管。实施资产资源租赁合同规范化、标准化管理，对过期合同、低价合同、长期合同、不规范合同等进行专项清理，要建立资料、合同管理制度，健全资料合同台账，按类别统一整理归档，纳入农村集体资产信息化管理平台。注重发挥乡“三资”代理中心作用，加强对村级财务的审核把关，定期组织开展制度执行情况专项检查，采取有力措施确保各项制度落实到位。加强村级经营性资产风险防控，对应收未收、应付未付的问题进行清理，联合相关部门采取综合措施强势清欠，确保历史集体资产欠账全部清零。

6、加强民主监督。积极探索民主决策、民主管理、民主监督机制，认真落实村级事务决策“五议两公开”、民主决策“五步法”等制度，广泛开展民意征求会、村务联席会、党员大会商议会，村民代表决议会、决议结果公示等形式多样的民主协商，扩大群众知情权、参与权、管理权、监督权。认真落实《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，健全完善村务监督工作机制，规范村监会履职行为，加强村监会业务指导，提升村监会履职能力，切实发挥村监会在村务各类事务中的监督作用。深化“三务”公开监督，完善村级“三务”公开程序，明确公开内容，拓展公开载体，丰富公开形式，增强公开的透明度和群众的参与度。

（三）深入实施“亮剑为民”工程，进一步增强基层群众获得感

7、加强涉纪信访积案化解。进一步完善农村涉纪信访化解五大机制，重点化解和处理好复杂信访问题，特别是重复访和越级访问题，做到早发现、早化解、早控制、早处理，将专项整治成果转化为农村党风廉政建设的长期效应。充分发挥“两代表一委员”、乡贤等社会力量在信访化解中的作用，力争问题在一线解决，矛盾在一线化解。

8、清除现行重点工程建设障碍。开展打击重点项目建设领域非法阻工集中整治行动，坚决扫清各种“障碍”和“拦路虎”，全力助推重点工程建设。要加大问责追究力度，对拒不执行党委、政府的决策部署，或不完成上级分配的工作任务、不落实上级的工作要求，有令不行、有禁不止的，推诿扯皮，不支持、不配合、不协助，影响重点工程建设的，一律予以严肃问责。

9、筑牢教育倡廉“防火墙”。围绕党的__大精神、____思想和省市区纪委全会精神，加强对村干部党性党纪教育、法律法规教育和思想道德教育，深入开展案例警示教育，切实提高广大农村干部宗旨意识、法律意识和廉洁意识，促使党员干部时刻牢记党纪党规底线，心怀戒惧，行有所止，不断提升村干部拒腐防变能力。

10、构建制度保廉“护廉网”。落实“八必谈”制度，做到新入职村干部任前必谈、存在苗头性倾向性问题的必谈、村两委不团结的必谈、重大节假日来临之际必谈、工程项目开工建设之前必谈、进取心积极性减退和工作消极懈怠的必谈、表彰奖励后必谈、在重要领域与关键岗位存在廉政风险的必谈。建立述职述廉制度，制定村两委班子成员每年述职述廉制度，述职述廉对象按照街道党工委要求，围绕职责履行情况和个人廉洁自律情况，认真撰写述职述廉报告，广泛征求干部群众的意见建议，并针对意见建议认真进行整改，述职述廉情况归入本人廉政档案。建立廉政档案制度，制定村两委班子成员个人廉政档案管理制度，针对婚丧嫁娶、生儿育女、建房乔迁、子女服兵役等重大事项进行集中报告并实行乡集中管理。

11、打造监督促廉“监管网”。建立廉政指导员工作制度和考核机制。驻村干部担任廉政指导员，认真完成“八必谈”工作，积极沟通思想，及时发现问题，全程参与村级“四重一大”事项决策，对可能存在廉政风险的事项行使“叫停权”，及时向党委汇报工作开展情况。

12、持续深入开展基层作风巡查。以基层组织软弱涣散、基层干部“四风”问题、村级“三资”管理等问题为切入点，集中力量对信访反映比较集中、“四风”问题比较突出的村党组织领导班子及其成员、村民委员会成员及行使公权力的村干部开展作风巡查，发现问题、形成震慑、注重治本，着力解决农村基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题，确保所有行政村巡查全覆盖。对已巡查的村要认真开展“回头看”，确保巡查反馈问题“实打实”整改到位。

13、严格问责“三不干部”。加强对村干部的日常管理，严肃整治“在岗不作为、履职不担当、作风不过硬”的村干部；严格落实驻村干部“一岗双责”，对村两委及其成员发生严重违纪违法行为的实施“一案双查”，要严肃追究驻村干部的责任。

14、严厉查处基层微腐败。紧盯村干部违反中央八项规定、八项规定实施细则精神问题，加大农村基层“四风”整治力度，发现一起、查处一起、曝光一起，严防“四风”问题反弹回潮；紧盯村级“三资”管理、工程建设、征地拆迁、扶贫领域等关键环节和重点工作，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑腐败，严肃惩治放纵包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。

（四）深入实施“和合养廉”工程，进一步形成崇廉尚俭的村风民风

15、打造一批农村清廉文化品牌。让和合文化中的清廉元素融入到农村文化礼堂的讲堂中，让群众便捷享受公共文化服务的同时形成学廉崇廉尚廉的良好氛围。通过各种文艺活动，深入挖掘当地的历史文化、名人乡贤、村情村史，整合相关清廉文化资源，结合时代要求，突出地方特色，努力打造一村一品的特色清廉文化品牌，将清廉文化融入到群众的日常生活中，进一步转变老百姓的观念，使他们成为正能量的引导者，在全乡形成学廉崇廉尚廉的良好氛围。

16、挖掘一批优良家风家训家规。深入开展“清廉好家风好家训”建设、“好家风代代传”等活动，全面挖掘基层党员干部的优良家风家训，培树先进典型，并通过开设道德讲堂、家书展厅，开展挂家训树家风等系列活动，以良好的家风建设带动村风民风的转变。发挥村规民约在民主自治中的作用，梳理一批族规、村规、行规，加大宣传力度，使村规民约成为村民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的行为准则。

17、建立一批清廉文化阵地。深入开展廉政文化进农村活动，结合美丽乡村建设，依托农村文化礼堂、文化广场、农村书屋、文化长廊、美丽庭院等，创建一批农村廉政文化示范点和教育基地，充分发挥示范点的辐射带动作用，使之成为反腐倡廉宣传教育的重要阵地。

四、工作要求

（一）加强组织领导。乡党委将“清廉村居”建设纳入履行全面从严治党主体责任的重要内容，切实发挥牵头主抓作用；各村对“清廉村居”活动要高度重视，要把此项工作作为农村基层反腐倡廉建设的一项重要工作，迅速制定方案、提出目标、明确任务，形成各具特色、符合实际的“清廉村居”建设体系。各村党支部书记要切实履行第一责任人的责任，对“清廉村居”建设做到亲自部署、亲自落实、亲自协调，及时掌握动态，协调解决矛盾问题。

（二）落实工作责任。乡相关职能部门要认真履行工作职责，发挥各自优势，密切配合，形成整体合力。乡纪委要加强对各村工作落实情况的监督检查，加大对农村基层违纪违法问题的查处力度；组织线要抓好农村基层党组织建设和基层党员干部教育管理；宣传线要大力推进农村廉洁文化建设，加大“清廉村居”建设宣传力度；民政线要抓好基层组织建设、村务公开和民主管理；农业农村线要抓好农村集体“三资”监管工作，加强财务清理和审计。

（三）构建长效机制。积极探索“清廉村居”考核评价体系，把“清廉村居”建设纳入全面从严治党主体责任检查考核，作为村干部考核评议的重要依据，定期开展督查，发现工作推进不力的，及时约谈提醒，督促整改。坚持治标与治本相结合，抓“常”与抓“长”相结合，针对农村基层存在的突出问题和“清廉村居”建设推进过程中的重点难点，加强分析研判，推动形成规范、稳定、配套的“清廉村居”建设制度体系，不断增强“清廉村居”建设的内生发展动力。

关于全面推进清廉村居建设工作的实施方案【第二篇】

为推进全面从严治党向纵深发展、向村（社）延伸，不断提高基层治理体系和治理能力现代化水平，现根据《__市__区农业农村局__市__区民政局关于全面推进清廉村居建设工作的通知》（__区农〔20__〕__号）等文件要求，结合我镇实际，将全面推进清廉村（社）建设工作，为保证工作顺利开展，确保取得实效，特制定本方案。

一、工作目标

坚持以____思想为总指引，以全面贯彻落实新时代党的建设为总要求，以全面从严治党为总揽，以新时代党建引领乡村治理为主线，以健全村居监督体系和提升监督能力为抓手，打造班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗、干群亲清的清廉村居，不断健全自治、法治、德治、智治相融合的基层治理体系，为全面实施乡村振兴战略提供坚强保证，为清廉__建设打下坚实基础。力争在“十四五”期间，清廉村居建设全面推进并基本成形，到20__年底，全镇标准型村（社）达到80%，20__年底基本实现全覆盖，基层治理体系和治理能力现代化水平大幅提升，群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

二、建设内容

（一）标准型清廉村居。由镇清廉村居建设工作专班建立清廉村居标准型村（社）库，并负责标准型村（社）的评定。同时，镇清廉村居建设工作专班将标准型村（社）申报表、评价结果、评定分值报区清廉村居建设专班备案，区农业农村局和区民政局按照不少于三分之一的比例进行抽查。

（二）示范型清廉村居。示范型村（社）原则上从标准型村（社）库筛选产生，认定流程包括村（社）申报、乡镇推荐、区级联评等环节，清廉村居示范村（社）自今年起至20__年止，每年评选一次。

三、评价指标

清廉村（社）评定分为标准型和示范型，实行量化评分，设置班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗、村庄清美和智治清新等6大类、27项具体指标，总分100分（详见附件3）。量化得分80分以上的，可列入清廉村（社）标准型；量化得分90分以上的，可申报清廉村（社）示范型。申报示范型的，原则上应有可学、可看、可复制的特色亮点。

四、认定程序

1、村（社）申报。上一年度12月底，已纳入标准型库的村（社）可根据自身条件竞争性申报清廉村居示范型村（社）。

2、推荐和培育。每年3月底前，各村按照《__区清廉村居量化评分表》量化计分，分值90分以上的可申报区级示范型清廉村（社），同等条件下，特色亮点明显的优先推荐。申报材料加盖公章后，报清廉作 文 吧村居建设工作专班，经审核后，统一上报区农业农村局，列入示范型清廉村居候选名单。申报材料：①《__区“清廉村居”量化评分表》；②《__区清廉村居申报推荐表》等，纸质和电子稿各一份。

各村（社）要重点加强示范型清廉村居候选村（社）的建设，提炼特色亮点，挖掘潜在优势，从自治、法治、德治、智治“四治”入手，找到切入点，做到清廉村居示范村（社）“一村一品”。

3、区级联评。每年7月底前，区农业农村局和区民政局将推荐名单报送区清廉村居建设专班，由区清廉村居建设专班牵头联合相关部门分组实地综合评定，联评通过的授予区级清廉村居示范村（社）称号并进行通报表彰。

原则上，市级标准型和示范型清廉村（社）分别从区级标准型和示范型清廉村（社）中择优推荐上报。示范型村（社）实行动态管理，每年认定、监测一次。

五、“一票否决”事项

近两年出现以下任一情形的村（社），实行一票否决制，不得参与清廉村居示范型的申报创建；已经命名的，取消命名认定。

（一）被评定为软弱后进村（党组织）的；

（二）三名及以上普通党员违法违纪，被上级组织部门通报的；

（三）村（居）干部因落实“两个责任”不力，被上级问责或责令问责的；

（四）村（居）干部违反《__市村干部底线管理办法》、违法违纪等被查实的；

（五）未认真落实“五个一”工作机制的，未按规定开展村（居）财务收支审计、村（居）干部经济责任审计、离任审计和专项审计等，财务管理有重大违法违规行为被查实的；

（六）安全生产、信访稳定、社会治安综合治理等其他事项，造成恶劣影响的。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各村（社）党组织要切实履行主体责任，建立村党支部书记第一责任人制度，强化统筹协调，两委要形成合力，整体推进，推动清廉村居建设成为基层党风廉政建设和清廉__建设的重要内容。

（二）加强示范引领。各村（社）要把清廉村居建设与当前重点工作深度结合，认真查找剖析本地清廉村居建设中存在的问题，加强对清廉村居建设的理论研究和经验总结，打造有影响、有实效、有辨识度、能推广的清廉村居品牌。

（三）加强舆论宣传。各村（社）要充分利用各种宣传途径，全面展示清廉村居建设的动态信息、先进典型、工作成果。要广泛发挥人民群众和社会组织的作用，拓宽人民群众参与清廉村居建设的渠道，强化党员干部群众对建设清廉村居的心理认同、行为趋同，为清廉村居建设营造良好的社会环境。

关于全面推进清廉村居建设工作的实施方案【第三篇】

为深入贯彻____在中央纪委全会上系列重要讲话以及关于__工作重要讲话指示精神，根据《__市推进清廉__建设工作领导小组办公室关于印发〈__市清廉单元建设工作实施方案〉的通知》（__廉办发〔20__〕__号）《市委农村工作领导小组办公室组织编印〈__市清廉村（社区）建设指导手册〉》和《中共__市委农村工作领导小组办公室〈关于进一步推进全市清廉村（社区）建设工作〉的通知》（__农办发〔20__〕__号）文件精神，结合我镇20__年工作开展情况，特制定工作实施方案如下：

一、总体目标

坚持以____思想为指导，全面贯彻党的__大精神，紧紧围绕我镇清廉村（社区）建设的总体部署，以健全清廉村（社区）治理体系为重点，通过完善制度机制建设、规范小微权力运行、强化监督制约保障，高标准打造“组织坚强、班子清廉、干部清正、村务清白、民风清朗”的清廉村（社区）。

二、工作机制

为切实加强清廉村（社区）建设工作，建立镇党委统一领导，纪委组织监督，农业农村办具体实施，党政综合办、基层党建办、社会事业综合服务中心和自然资源和生态环境办等部门业务指导，村自主管理的管理体制和工作机制。成立清廉村（社区）建设领导小组，由镇长杨__同志任组长，各站办所为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在镇农业农村办，负责清廉村（社区）建设日常工作。同时，领导小组下设12个派驻组，由各村的联村领导、组长、干部组成，进行联村包干负责。

三、组织机构

成立__镇清廉村（社区）建设工作领导小组，其成员如下：

组长：____

副组长：____

成员单位及职责：

农业农村办：负责清廉村（社区）建设日常管理工作；

党政综合办：负责清廉村（社区）移风易俗工作；

基层党建办：负责打造清廉文化品牌及党员干部教育管理工作；

纪检办公室：负责清廉村（社区）建设指导、监督和宣传工作；

社会事业综合服务中心：负责清廉村（社区）在政府门户网站发布招标、中标公告、社会保障及卫生项目监管工作；

重点项目建设服务中心：负责清廉村（社区）重点项目资金项目监管工作；

财政所：负责清廉村（社区）项目资金报账把关以及项目事前、事中、事后抽巡查工作；

环保站：负责清廉村（社区）生态环保类项目监管工作；

其他办公室负责所属职能范围内项目监管。

四、工作步骤

（一）示范引领阶段（20__年）

结合20__年工作经验，按照上级要求组成清廉村（社区）建设工作推进机制，制定清廉村（社区）建设工作方案，指导全镇20%的村完成达标性创建，10%的村完成示范型创建。

（二）全面推进阶段（20__—20__年）

总结提炼和宣传推广清廉村（社区）建设实践基础和推进经验，村干部廉洁履职负面清单得到有效完善，农村小微权力规范运行体系全面建立，形成较为完备的对村“一把手”监督制约机制，清廉村（社区）建设各项制度机制基本定型，到20__年底指导全镇70%的村完成达标性创建，30%的村完成示范型创建。

（三）深化巩固阶段（20__年）

20__年12月底前，全域打造清廉村（社区），基层权力运行规范有序，清廉文化深入人心，村居社风民风清朗，社会整体清廉程度明显提升。

五、任务措施

（一）打造“清廉班子”，筑牢村级党组织战斗堡垒

1、突出党委主体责任落实。镇党委履行全面从严治党主体责任，将清廉村（社区）建设与全镇经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核，加强对全面从严治党各领域各方面各环节工作的全覆盖领导，狠抓责任落实，切实抓实抓细村级各项工作。

2、加强村干部教育管理。充分发挥村干部在清廉村（社区）建设中的带头示范作用，结合每月主题党日活动，加强理想信念和廉洁履职教育学习，筑牢思想防线，切实增强纪律规矩意识。实行村干部动态调整机制，对存在违法违纪问题、不适宜担任村干部的人员，按程序坚决予以调整，做到优进劣退，保持队伍纯洁。（责任单位：镇基层党建办）

3、切实发挥基层监督作用。督促村务监督委员会严格按照收集意见、提出建议、监督落实、通报反馈等程序开展监督，通过接待来访、上门走访征求意见，及时向村党组织和村民委员会提出工作建议，及时报告处置违纪违法行为。镇纪检办加强对村务监督委员会履职的日常管理，细化完善考核内容，通过召开例会、听取汇报、实地走访、台账抽查等方式，做好业务辅导和工作指导，切实提升村级监督效能。（责任单位：镇纪检办、各村）

（二）培养“清正干部”，督促村干部廉洁履职

1、加强村干部廉洁档案动态监管。围绕村干部的基本情况、奖惩情况、家庭房产情况、配偶及子女从业等内容，建立村干部廉洁档案，实行一人一档、专门保存，由镇纪检办进行动态监管，有效掌握村干部廉洁自律情况。动态更新“村干部个人重大事项报告”，前移村干部监督管理关口。（责任单位：镇纪检办）

2、开展农村党员干部违纪违法问题专项整治。集中整治农村党员干部赌博、酒驾等违纪违法突出问题，严格执行“三个一律”规定，做到从严处置、露头就打、快查快办、限时办结。坚持与镇党委同频共振、同向发力，该停职免职的第一时间处理，该党纪处分的及时跟进措施，严防“小问题”成为“大祸害”。（责任单位：镇纪检办）

3、开展农村干部作风问题专项整治。集中开展违规发放领取补贴、违规参与村级工程、赌博酒驾醉驾等问题“三清理三自查”专项行动，督促在职村干部对本届村班子换届以来发生的违规行为进行自查申报，依规依纪分类开展整改处置。常态化推进自查承诺，组织村干部签订自查承诺书，并在三务公开栏内进行公示，接受群众监督。聚焦享乐主义、奢靡之风作风顽疾，严肃查处农村干部违规公款旅游、收受礼卡礼金、借婚丧喜庆事宜敛财等问题。聚焦巩固拓展整治形式主义官僚主义成果，严肃查处农村干部履职不力、推绕拖躲、优亲厚友等“不作为、慢作为、乱作为”问题，倒逼村干部真担当、善作为。（责任单位：镇纪检办、各村）

（三）推行“清爽村务”，推进权力公开规范运行

1、推行村级组织分类议事决策。对涉及单个自然村的一般性事务，经行政村授权后，按照分类决策的要求和流程决策，避免少数人说了算。对宅基地安排使用、大额工程项目建设、土地征收补偿等特别重大的村级事务，决策前报镇党委预审报备，强化上级组织的监管把关。行政村其他事项，严格按照“四议两公开”制度执行。（责任单位：镇自然资源和生态环境办、镇农业农村办、各村）

2、开源节流壮大集体经济。鼓励村级积极开源，多渠道发展集体经济。强化对村级集体经济组织承建小微工程的监管，杜绝在承建项目中出现“微腐败”。扎实做好村级债务化解工作，科学化解存量债务，严格控制新增债务。精简村级支出，规范村级支出的范围和标准，确保核销入账的支出不超标准。落实“三个区分开来”，调动村干部干事创业积极性，助推村级的增收、补亏和消债。（责任单位：镇农业农村办、各村）

3、推进阳光公开的“三资”管理。全面推行农村集体资金、资产、资源“三资”阳光管理。严格落实“村账镇代管”制度，加强对村集体设立的合作社、村办企业等财务的监管。坚持“三资”管理公示公开，推行“三资”管理信息化。对列入村级集体资产的扶贫（有效衔接）项目实行重点跟踪，确保资产增益增效。强化专项审计、社会监督等监管措施，加强对村集体“三资”管理、土地征用和流转、工程项目建设、民生资金申报发放等情况的监督。（责任单位：镇财政所、镇农业农村办、各村）

（四）涵养“清朗民风”，树立清正廉洁价值导向

1、建设多个“清廉元素”美丽宜居村庄。在美丽宜居村庄建设中结合村人文特点、自然景观，因地制宜融入“清廉元素”。坚持规划先行推进美丽宜居村庄建设，实现控成本、节成本。倡导立足现有基础开展建设，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设。（责任单位：镇农业农村办、各村）

2、打造一批农村清廉文化品牌。将清廉元素融入到农村清廉文化建设中，从各村居的历史文化、名人乡贤、村情村史中深入挖掘、整合相关清廉文化资源，突出地方特点、原汁原味，努力打造“一村一品”的特色清廉文化品牌。加大宣传力度，丰富宣传载体，借助集中党课、微电影、研学等，将清廉文化融入到农村群众的日常生活中，形成广大群众学廉崇廉尚廉的良好氛围。（责任单位：镇纪检办、各村）

3、持续推进农村移风易俗。指导各村结合实际修订完善通俗易懂的村规民约，在文化礼堂或公共场所进行展示，为村民行为举止提供衡量标准。通过推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。（责任单位：党政综合办、社发办、各村）

六、组织保障

（一）强化组织领导，明确责任分工。为确保工作顺利推进，各村要细化制定具体方案，主动承担起“清廉村（社区）”建设工作的主体责任，分年度、分步骤、分阶段推进。要定期会商研究，形成工作合力，确保我镇清廉村（社区）建设工作稳步推进。

（二）强化督查指导，务求工作实效。发挥考核导向作用、将主体责任、领导责任、监督责任和协作责任的落实情况作为“清廉村”建设考评的重要环节，纳入年终考核，对“清廉村（社区）”建设工作推进不力的进行约谈与问责。

（三）加强宣传推广，形成工作合力。要充分运用报纸、电视、网络、微信等平台，加大对清廉村（社区）建设的宣传，严防形式主义，注重与我镇当前“三农”重点工作的有机结合，提升清廉村（社区）宣传工作的有效性和针对性。引导发动广大群众积极参与到清廉村（社区）建设中来，拓宽参与清廉村（社区）建设渠道，增进社会各界对清廉村（社区）建设的认同支持，营造清廉村（社区）建设良好氛围。

关于全面推进清廉村居建设工作的实施方案【第四篇】

为深入贯彻落实党的__届__全会精神和省__届__次、__次全会部署要求，推进全面从严治党向纵深发展、向村居基层延伸，进一步增强全区党员群众廉洁意识，着力营造风清气正的政治生态、发展环境和社会氛围，根据湖北省纪委机关、省委组织部、农业农村厅、乡村振兴局、民政厅、司法厅《关于印发的通知》(__农发〔20__〕__号)和中共__林区委员会《关于加快推进清廉__建设实施意见》(__发〔20__〕__号)精神，根据林区《关于推进清廉村居建设的实施方案》结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以____思想为指导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，以新时代党建引领村居治理为主线，以注重村居监督体系和提升监督能力为抓手，大力加强村居党风廉政建设，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力建设党组织坚强有力、党员干部廉洁勤勉、权力运行公开透明、”三资”监管规范有序、村风民风淳正向善的清廉村居，不断提高基层治理体系和治理能力现代化水平，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，为全面推进乡村振兴、建设清廉__打下坚实基础。

二、工作原则

(一)坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕镇党委政府决策部署，将__镇清廉村居建设与当前乡村振兴工作以及”全面从严治党”等工作相结合，树立风清气正的基层政治环境。

(二)坚持上下联动，速度推进。结合__实际，充分调动各村居积极性，开拓创新、注重实效，镇纪委和相关职能部门加强督促和业务指导，加快推进创建工作。

(三)坚持突出重点，稳步推动。认真分析农村基层党风廉政建设工作现状，以问题为导向，在推动村干部作风转变、加强农村集体”三资”监管、推进村风民风建设、发挥村监督委员会作用等方面重点突破。

三、具体落实措施

(一)加强组织领导

为切实有效推进”清廉村居”创建工作，成立以镇党委副书记、镇长为组长，各分管领导为副组长的，三办一所负责人和各支部书记为组员的工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在经济发展办，袁__同志任办公室主任，张__同志任办公室副主任，何__具体负责清廉村居建设日常工作。

(二)开展新时代党建引领村居治理行动，实施”廉政班子”工程。

1、始终把党的政治建设放在首位。健全完善村(社区)党组织理论学习制度和党组织书记领学带学督学机制，扎实开展党史学习教育，巩固拓展”不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习贯彻____思想，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强对村(社区)党组织和党员干部严守政治纪律、政治规矩的教育和监督，督促坚决做到”两个维护”，确保____重要讲话和指示批示精神、党中央决策部署和省委工作要求在基层贯彻落实。认真落实意识形态工作责任制，加强对民族、宗教等意识形态领域风险点排查和管控，筑牢守好基层意识形态阵地。

2、全面加强村居基层党组织建设。深入开展农村基层党建”整乡推进、整县提升”示范乡镇创建，建设上下贯通、执行有力的组织体系，开展乡村治理示范村建设，建好”红色美丽村”，扶持”绿色发展村”，培育”善治示范村”，持续整顿”软弱涣散村”。健全”行政村党支部(总支)-村民党小组(党支部)-党员联系(中心)户”的村党组织体系。选优配好党小组长，全面推行党小组长兼任村民小组长。全面推进村(社区)党组织标准化规范化建设，加强党支部工作条例、党员教育管理工作条例、基层党组织选举工作条例等培训，健全和执行组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等制度，严肃查处违反组织纪律行为。从严从实做好党委(党组)书记抓基层党建述职评议考核工作，加强基层党建工作过程管理和跟踪问效，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

3、选优配强村居带头人队伍。严把村居干部政治关、素质关、廉洁关、考核关。深入实施”红色头雁”工程，全面落实村(社区)党组织书记区级党委备案管理制度，实行村(社区)”两委”班子成员区级联审常态化，选用政治强、信念坚，有本领、敢担当，作风正、讲奉献，腰板硬、口碑好的村(社区)党组织书记，坚决防止降低标准、降格以求。加强村党组织书记履职尽责管理，开展任期目标和年度目标考核。落实村级党组织书记全面从严治党”第一责任人”职责，完善任前审查、任职备案、定期评估、动态调整等机制，健全干部任期和离任审计制度，推动村级党组织书记履职尽责。规范管理第一书记和驻村工作队，充分发挥结对帮扶和促进发展作用。

4、教育引导村居党员干部担当作为。严格落实”三会一课”等组织生活制度，加强村居党员干部理论教育、党性教育、党风廉政教育，将述责述廉、廉政谈话向基层拓展，建立村居党员干部廉洁档案，形成全方位监管机制，督促村居党员干部自觉遵守纪律要求。建立健全村(社区)干部表彰奖励制度，加大评优评先力度。全面落实村主职和村”两委”班子干部报酬待遇和村级组织运转经费，保障村级必要支出。研究建立从优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、驻村第一书记、驻村工作队员选拔乡镇领导干部常态化机制，建立健全优秀村(社区)干部考录进入乡镇公务员队伍和基层事业单位岗位机制。坚决查处诬告陷害行为，及时为受到诬告错告的村(社区)党员干部澄清正名。注重把握”三个区分开来”，认真落实”鄂纪励十二条”，规范实施容错纠错，鼓励干部大胆干事创业。

(三)开展村居监督体系和监督能力提升行动

1、规范村居小微权力运行。厘清村居基层组织权责边界，明确村居工作事项范围，实行工作事项准入制度，减轻基层组织负担。按照管人、管事、管财、管物等方面职能权责，分类梳理权力事项，统一制定规范林区村(社区)小微权力清单和履职流程图，推动村居小微权力监管更加清单化、流程化、规范化。建立健全小微权力运行制约监督工作机制，开辟线上线下相结合的小微权力运行公开与监督渠道，保证权力运行公开透明、高效规范。

2、深化村居事务公开。坚持”公开为常态、不公开为例外”原则，全面实施村(社区)事务阳光工程，严格执行村级事务”四议两公开”和村级党务、村(居)务、财务”三务”公开制度，坚持做到”一般事项至少每季度公布一次，集体财务往来较多的、财务收支情况应当每月公布一次”。设置完善村(社区)固定地点公示栏，积极搭建信息化公开平台载体，全面实行事务运行过程和结果的实时查看、实时监督，保障村(社区)党员群众知情权、参与权、监督权。

3、强化村集体”三资”监管。完善加强农村集体”三资”监管规章制度，做到用制度管人管钱管事。持续深化农村集体产权制度改革，组建经济(股份)合作社，激发农村集体经济发展活力，以三资促三变，进一步推进农村集体”三权分置”改革落实落地；推进农村集体”三资”信息化管理，推广使用湖北农村资产产权交易系统和”三资”监管系统，实行信息动态更新和实时查询监督；开展村(社区)集体”三资”提级监督试点，探索提级监督的主体、方式、程序，先试先行，逐步铺开。完善村账镇管制度，推行村级会计委托代理制度，推动”三资”委托代理服务中心管办分离。加大村(社区)集体”三资”审计力度，推行定期审计、专项审计、干部任期和离任审计，集中整治”白条”入账、应收未收和村经济收入不入村集体银行账户而另设账目等问题，强化审计结果运用。规范村级财务管理，强化”三资管理”风险管控；开展村级集体资产资源的普查登记，做好”三资清理”工作，对集体资产资源的运行进行监督；建成林区农村产权交易中心，全面推广运用湖北省农村产权交易监管平台，对村级集体资产资源处置(包括资产资源出售和出租、重要物资和服务采购、工程发包等)，实行全流程公开，全过程监管，让农村三资管理公正、公开、透明。

4、做深做实村居监督检查。按照”党组织建立到哪里，监督检查就跟进到哪里”要求，扎实推进村(社区)党组织监督检查全覆盖，突出重点问题，采取不定期检查、”回头看”等方式，确保监督检查，不留死角。压紧压实村(社区)党组织整改直接责任，加强整改清单销号管理，确保问题整改到位。

5、推动各类监督贯通协同。推进党委全面监督、镇纪委专责监督、职能部门监督管理、村(社区)民主监督统筹衔接，整合监督力量和资源，构建村居”大监督”格局。领导小组办公室及时收集有关部门相关情况，定期分析全镇村(社区)政治生态状况。协调贯通镇村二级纪检监察机构，建立完善纪检监察工作协作区，加强监督力量整合调配，推动监督向村(社区)下沉。各职能部门落实监督管理责任，加强向纪检监察机构的情况通报、联合检查、线索移送等，形成监督合力。鼓励推行村(居)务监督委员会主任兼任村(社区)纪检委员(监察信息员)，推动基层民主监督、群众监督与纪律监督、监察监督贯通协同，提升监督效能。

(四)开展村居腐敢问题和不正之风整治行动

1、持续整治群众身边的腐败问题和不正之风。加大重点领域专项整治力度，重点查处资金管理使用中贪污侵占、虚报冒领、骗取套取、截留挪用等问题；项目建设中贪污受贿、设租寻租、利益输送等问题；政策执行中吃拿卡要、优亲厚友、收受贿赂等问题。畅通监督举报渠道，加大对涉及群众身边腐败问题和不正之风信访件督办力度，推动解决群众反映强烈的”急难愁盼”问题。

2、强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督。聚焦落实”四个不摘”要求、保持现有帮扶政策总体稳定、健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，扎实开展过渡期专项监督，推动实现领导体制衔接、工作体系衔接、规划实施和项目建设衔接、考核机制衔接。突出加强对扶贫项目资产管理情况的专项监督，从严查处党员干部利用职务之便，在扶贫项目资产管理工作中侵占挪用、非法占用、违规处置扶贫资产及收益等问题，确保实现脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。

3、推动基层扫黑除恶常态化。坚持把扫黑除恶同反腐败斗争和基层”拍蝇”结合起来，聚焦工程建设、交通运输、矿产采掘、渔业捕捞、资源承包发包等领域的涉黑涉恶问题，持续开展专项整治，重点打击把持基层政权、垄断农村资源、侵吞集体资产的”村霸”及其幕后”保护伞”。建立防范和整治”村霸”问题长效机制，保持扫黑除恶举报平台常态化运行，对群众举报的”村霸”线索实行统一分流转办、分级核查和上级复核办结制，确保露头就打、消除后患。

4、深化重点领域大数据监督检查。持续运用”乡村振兴和民生领域政策落实监察系统”，围绕乡村振兴到人到户政策性补助资金、乡村振兴项目建设资金、巩固拓展脱贫攻坚成果政策资金、民生领域政策性补助资金等政策项目落实情况开展大数据监督检查，严厉查处侵害群众利益的腐败问题和不正之风，定期开展”回头看”，确保问题整改到位、问责处理到位。

(五)开展村居作风建设一体推进行动

1、坚持纠”四风”与树新风并举。按照抓常抓细抓长要求，定期分析研判基层”四风”新动向、新表现，坚持问题导向，坚守重点节点，持续开展专项治理，重点查纠不担当、不作为、乱作为、假作为问题，严肃查处”四风”隐形变异问题，持之以恒落实中央八项规定精神、省委六条意见和林区党委十条细则，加大基层”四风”典型案例通报曝光力度，探索就近通报、常态警示方法和渠道，做实做细以案促改、以案促建、以案促治，持续深化标本兼治，树立新风正气。

2、大力弘扬清廉文化。深度挖掘和宣传为民务实、廉洁勤勉的优秀党员干部、先进事迹及警句格言，用镇综合文化服务中心、文化广场，中心村文化广场、村文化活动室等场所，加强清廉文化传播和价值理念培育，挖掘当地清廉文化资源，打造”清廉文化乡村”品牌。深入开展纪法宣传教育进村庄、进社区活动，深化法治乡村示范建设，培育一批村(社区)”法律明白人”，推进依法养廉。

3、扎实推进移风易俗。以法律法规为依据，指导村(社区)制定完善村规民约，把廉洁奉公、尚简戒奢、崇德向善、和谐敦睦等内容纳入村规民约，充分发挥教化作用。规范建立红白理事会、道德评议会、村(居)民议事会等群众性自治组织，加强对村规民约的监督执行，引导村(社区)干部群众自觉抵制高价聘金、大操大办、封建迷信、带彩娱乐、乱占滥建等陈规陋习，推动党风政风与村风民风良性互动、向上向善。开展文明村、文明户创建活动，推广”积分超市””红黑榜”等有效做法，建立乡风文明评议激励机制。深入开展”豪华墓””活人墓””大碑大墓”专项整治，树立崇尚孝道、文明节俭、生态环保殡葬新风尚。大力培育和践行社会主义核心价值观，发掘和宣传道德模范、好人好事，大力宣传弘扬时代新风，加快形成相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。

四、方法步骤

(一)深入调查，试点先行(20__年9月-20__年6月)

做好前期情况摸排，综合分析研究，全面摸清存在问题和薄弱环节，在辖区内筛选基础较好的一个村(居)作为试点，确定创建实施方案，明确工作事项。

(二)梳理提炼，总结评估(20__年7月一12月)

及时梳理、归纳总结”清廉村居”建设试点工作情况，并筛选提炼好的经验做法，做好总结评估工作。

(三)分步实施，全面推广(20__年1月-20__年12月)

在试点村建设完成的经验基础上，分类制定”清廉村居”建设计划，明确建设目标、整改措施和责任人。加强对各村居建设工作的业务指导，及时发现并解决”清廉村居”建设过程中出现的新问题、新情况。

五、工作要求

(一)加强谋划部署，保证推进力度

精心组织排查摸底，科学制定具体方案，明确创建时间表，积极探索创新行之有效的工作措施和办法，确保创建工作有序开展、稳步推进。纪委监委将不定期开展督查，对存在的难题及时进行业务指导，对发现的问题及时研究对策。

(二)加强宣传动员，营造创建氛围

积极做好”清廉村居”创建行动的宣传发动和舆论引导，并及时总结推广试点工作中的经验和典型，营造清廉创建行动的良好氛围。

(三)建立机制，强化监督

坚持统一谋划、统一部署、统一行动，建立乡村振兴办牵头负责，镇纪委纪委监委、党政办、社会事务办、司法所、财政所共同配合推进的清廉村居建设责任机制；定期对清廉村居建设工作开展调研督查和情况通报，对工作推进不力的村居、部门及其主要负责人予以提醒、约谈、通报，情节严重的予以严肃问责追责。镇党委要切实担负起清廉村居建设主体责任，统筹协调辖区内清廉村居建设各项工作，配合各职能部门落实各项措施，加快推进清廉村居建设。各相关职能部门要认真做好职责范围工作，各司其职、贯通联动、整体推进。