调研思考夯实政治工作生命线地位深化以案促改激发新动能

 

调研思考：夯实政治工作生命线地位深化以案促改激发新动能

 

在全国消防队伍部署开展综合性以案促改促治工作，是国家消防局党委站位高远、鼎故革新、推动队伍建设发展的决策部署。开展好、落实好以案促改促治工作，是队伍当前最为重要的政治任务，也是队伍彻底去疴除弊、重塑形象的重要举措。要确保消防队伍在改革发展的关键时期不掉队、不走偏，就要从夯实政治工作生命线地位、发挥政治工作服务保证作用入手，坚持全局思维与系统思维谋划推进，“维稳”与“促改”双向发力，逐步解决深层次矛盾和问题，以奋发有为姿态推动队伍开创新局面实现新发展。

一、政治工作在队伍以案促改促治时期的重要意义

政治工作是党的优良传统和政治优势，是一切工作的生命线。以案促改促治本质上就是政治工作，是惩前毖后、治病救人的过程，从根本上看是队伍管理教育工作。要发挥好政治工作的优势，就要充分认识政治工作的重要作用。

（一）政治工作是凝聚队伍合力的重要抓手。越是特殊时期，越需要思想高度统一；越是关键时刻，越需要行动步调一致。消防队伍系列案件集中爆发，严重破坏了队伍政治生态，影响了队伍形象，队伍管理教育出现很多新情况、新问题、新挑战。对于队伍来说，最紧要的是甩掉“思想包袱”，保持“在状态”。只有通过扎实有效的政治工作，引导全把思想和行动统一到国家局党委、总队党委的部署上，教育广大干部职工做政治的明白人，头脑十分清醒、立场十分坚定、态度十分鲜明；做履职尽责的模范人，凝神聚力干好工作，尽好职责；做攻坚克难的担当人，排除万难、奋勇争先；做严格自律的廉洁人，严于律己，干净干事。

（二）政治工作是维护安全稳定的重要推力。随着以案促改深入推进，最需要凝心静气，又最难凝心静气，最需要稳定又最难稳定。队伍稳不稳，干部职工士气高不高，主要看政治工作的成效。一年来，消防队伍始终将维护安全稳定作为第一要务。通过出台净化政治生态“十条铁规”，在队伍上下营造“学铁规”、“守铁规”、“用铁规”的浓厚氛围。政治部与纪委建立“捆绑式”作业，对14个支队党委开展政治巡察，对领导干部精准描绘“政治画像”，为“靶向施治”打下了坚实基础。通过会商研判，精准稳妥处置涉案干部，开展“一对一”帮扶，妥善安排涉案干部工作，引导知错改错。区分“轻重缓急”，对支队班子开展精准帮扶，选派能力素质较强的干部代职，确保各级班子平稳有序。创新建立“五安”抓建模式，组建总队常态化督察专班，不定期开展“点穴式”督察，涉酒、涉黄、涉赌等歪风邪气得到纠治。

（三）政治工作是履行中心任务的重要保障。政治工作是党对队伍实施思想政治领导的基本途径。加强思想政治工作，调动消防人员工作的积极性，是完成各项任务的重要基础。一年来，总队党委坚持从执行基本制度、规范基本程序、落实基本要求抓起严起，打牢政治基础、建强思想阵地、优化干部选用，努力推动各级党组织全面建设、全面过硬。队伍各级紧盯高层地下、少数民族村寨、电动自行车、经营性自建房等高危场所，不断拧紧消防安全的“责任链”、聚焦风险防范的“靶向标”、打好规范执法的“组合拳”、提升科普宣传的“覆盖面”，全力以赴防大火、控小火、遏亡人。始终紧贴“全灾种、大应急”实战需要，在抓好实战练兵成效、加强专业力量建设、提升作战指挥效能、狠抓作战训练安全方面强本领，不断提升综合应急救援能力。

（四）政治工作是引领队伍发展的重要方向。国家综合性消防队伍是习近平总书记亲手缔造，亲自授旗并致训词的队伍，是党绝对领导下的纪律队伍，必须全面加强党的领导，始终把政治工作摆在各项工作的首位。实践充分证明，做好中国特色社会主义消防事业新路子，就是要坚持用习近平总书记训词精神教育人、培养人，理直气壮做好政治工作。一年来，队伍各级党组织坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把主题教育作为扭转被动局面、提振队伍士气、推动工作发展的重要抓手，进一步坚定干部职工信仰信念、凝聚意志力量。队伍各级深入贯彻落实习近平总书记对消防重大方略要求，认真贯彻落实应急管理部、国家消防局和自治区党委、政府决策部署，围绕“稳中求进，以进促稳”的总基调，牢牢守住火灾和队伍形势“两个稳定”，为事业高质量发展奠定基础。

二、在以案促改促治工作中，政治工作面临的形势和问题

综合性以案促改促治工作，是针对系列案件暴露出的突出问题，亮出的系统施治、多管齐下的“组合拳”。在以案促改促治过程中，新情况、新问题不断涌现，政治工作正面临前所未有的挑战，形势任务的严峻性、复杂性，倒逼我们必须正视其面临的形势和存在的差距。

（一）系列案件发生带来的信任危机。系列案件涉案人员，大部分是党员领导干部和“关键少数”，他们曾经带领队伍打赢一场又一场防灭火攻坚战，是其所属队伍的领头人，年轻干部职工的领路人。但他们违纪违法，理想信念丧失，党性原则缺失，权力观扭曲，心无戒惧，默视党纪国法，不仅自己身败名裂、锒铛入狱、家庭破碎，更损害了消防队伍社会形象。涉案人员涵盖总队、支队、大队各层级干部，甚至还有干部职工违纪违法，对各级队伍思想冲击之大，前所未有。曾经的领导、领路人、同事、战友违纪违法，涉及用人选拔、装备采购、收受贿赂、侵占集体利益等问题，使得部分干部职工产生了对组织不信任、对消防事业没信心等情绪，给思想政治教育工作和队伍管理工作带来挑战。

（二）案件查办处理带来的思想冲击。系列案件的发生，使得消防消防队伍建设遭受了重大挫折，队伍士气受到了严重打击。少数涉案领导干部焦急等待处理结果，精力外移，有的深陷其中，惶惶恐恐、无心工作；有的受处分干部，思想转不过弯，不感恩组织，行动跟不上趟，出现消极躺平现象。少数干部职工思想认识仍存在偏差，有的认为系列案件与己无关，置身事外；有的感到案件查办周期长，干部正常进步受影响，精神萎靡不振，缺少与组织同心协力、共渡难关的大局意识。这些心理负担、不良情绪的蔓延，对当前中心工作开展带来了一定冲击。

（三）深入改革推进带来的风险挑战。随着改革不断深化，一些深层次矛盾还将不断凸显，干部职工对工资福利待遇、休息休假、家属随调、子女入学等切身利益问题高度关注，并成为影响思想稳定的重要因素之一。特别是当前干部职工调动、干部选拔调整等工作推进比较缓慢，队伍思想比较活跃。消防队伍更为突出，全区基层干部编制少，64％大队为3人大队、84％消防站编制为15人以下，基层队伍管理、火灾防控、灭火救援等工作压力大。受新编制落编、案件查办的双重影响，消防干部选拔调整延缓，思想更加活跃，价值取向、利益诉求等更加多元多变，管理教育难度进一步增大。

（四）社会形势变化带来的管理压力。随着意识形态领域斗争日益复杂尖锐，各种思潮观念、价值取向也在影响和渗透着队伍。一方面，给干部职工带来了视野的开阔，思想的活跃，兴趣的增加和追求的多样等积极影响。另一方面，也容易带来了道德失衡、功利主义、自由散漫等消极影响，使政治工作肩负的责任更加艰巨。同时，随着网络信息飞速发展，自媒体广泛渗透，干部职工思想观念正在深刻地发生改变。微信、直播、短视频等网络媒介成为了青年干部职工新宠，网络交友、网络借贷、网络赌博等安全管理问题随之而来，加之队伍管理相对较为封闭，对传统政治工作的方式方法提出了新的考验。

三、加强消防队伍以案促改促治时期政治工作的探索

以案促改促治是一次清除沉疴积弊、重整行装的重要机遇。消防队伍党委敏锐地发现，政治工作弱化是造成问题集中爆发的主要原因之一。为此总队党委先后四次组织政工骨干研讨、两轮征求基层意见，部署实施了政治工作“五大提升”攻坚战，着力夯实政治工作生命线地位，真正把从严导向立起来，把基层基础抓起来，把队伍风气正起来，加速提质强能、推动创新发展。

（一）着力提升干部职工道德法纪观念。重点解决队伍道德行为失范、法纪观念淡薄等突出问题，以国家法律、党内法规和“孝悌忠信礼义廉耻”等优秀传统文化为主要内容，打造“全景”“身临其境”式课程，着力构建全方位、立体化教育体系。一是围绕系列案件中违纪违法问题，集中内外教育力量和资源，总队每月以专题授课、音乐思政课等形式，组织开展一次“道德法纪大讲堂”。二是突出优良传统回归，每季度开展一次好书荐读、佳片分享，每季度末组织一次读书、观影心得交流会，总队政工网集中展示优秀心得体会。三是通过制定“八桂火焰蓝”新风公约，积极构建“团结、和谐、有温度”的队伍新风气。三是重点开展违纪违法人员转化教育，从是非观、权力观、事业观等方面分析动机、矫正行为，出台优秀领导干部、典型模范与违纪违法人员结对帮扶制度，每半年开展思想转变交流会，年终开展工作鉴定。

（二）着力提升党员队伍能力素质。重点解决党内职务虚化、党员身份淡化等突出问题。一是推进党建与业务深度融合，调整总队党建工作领导小组，制定出台《党建工作要点》《全面从严治党两个责任清单》《落实中央八项规定实施细则办法》，坚持全面从严治党和业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，形成狠抓党建工作新格局。二是制定党务知识手册，组织全区党员干部开展在岗培训学习，建立党务干部任职资格制，每次干部任职调整前进行党内职务应知应会考核，对考核成绩合格者予以任用。三是严格执行党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度，对现有党组织正副书记（委员）每年开展一次党务能力考核，对考核情况进行通报并纳入年度考核结果运用。四是组织开展“两优一先”评选表彰活动，举办“两优一先”事迹报告会，发挥百色红城消防站、何博、蒋胜强、张章煌等先进典型示范作用，激励党员干部职工厚植家国情怀，爱岗敬业奉献。

（三）着力提升特殊时期干部队伍管用质效。重点解决干部考核机制不实、支队主官履职能力不足、队伍缺乏活力等突出问题。一是出台《支队主官日常量化考核实施方案》，从岗位基本履职、工作实绩、群众满意度等三个方面，明确支队主官履职评价标准，结合业务考评情况，每半年对支队主官开展一次履职评估考核，并强化结果运用，对量化排名靠后的支队主官进行约谈。二是组织支队主官和优秀支队级副职干部参加地方组织部门中青班和干部进修班，组成专项学习调研小组，分批分类型前往先进总队学习先进经验。三是用好“转、改、调、免、撤、降、辞、停、代”等九字举措，分类分策做好案件办理期间干部管理工作。四是研究出台督导员和专业技术干部管理制度，结合干部个人能力特长、成长发展需要，明确督导员和专业技术干部工作安排、日常管理、专业培养等有关机制。五是落实“三管齐下”要求，遴选特殊时期带错立功和政治坚定、干事创业典型，树立能上能下、有为有位鲜明导向。

（四）着力提升安全工作防控水平。重点解决“人车酒”失控、“黄赌贷”难控、事故案件频发等突出问题。一是建立队伍管理、作战训练、思想教育、廉政建设、车辆装备、信息舆情等“六大领域”安全防控网络，总队党委每季度研究分析队伍安全管理状况，查找问题隐患，提出安全防范对策。二是制定下发总队、支队、大队、消防站四级安全管理工作任务清单和责任清单，压实安全工作责任，切实发挥“群防群治”作用。每季度开展安全工作“三色”评估，对中、高风险单位常态化开展驻勤帮扶活动，进行“挂牌督办”和“达标摘牌”，倒逼安全责任制度落实。三是每季度开展一次队伍安全管理“有妙招”大讲堂，采用“解刨麻雀”形势，深度研讨对事故案件特点规律。四是编印《典型案例应对处置对策汇编》，对典型事故案件拍摄安全警示教育片。

（五）着力提升队伍建设管理标准。重点解决队伍正规化建设标准不一、基础性工作脱离实际、政府专职队管理不规范等突出问题。一是坚持落实常态化督查机制，不定期开展点穴式、“四不两直”督查，严肃即时通报和追责问责举措，进一步加大队伍管理力度。二是印发正规化建设提质工程《示范图册》，立足“不搞大拆大改”原则，完成全区队伍统一改造，使队伍面貌焕然一新，开展“正规化建设成果展评”活动。三是制定《消防站工作手册》，立足实用性、易用性，统一表、本、册格式和模板。四是推动自治区政府修订《xx管理办法》，出台落实十三部委实施意见，积极协调推动党委政府在各地级市设立事业编制“政府专职消防大队”，作为政府专职队伍专门管理机构，同时有序推进政府专职消防队管理骨干纳入事业编制，逐步解决队员的身份属性。五是制定出台“建、管、训、用、养”配套政策，探索建立政府专职消防队站和队员全生命周期的管理机制，结合优化调整一线消防力量结构布局，有效破解队伍建设发展的体制性、机制性和保障性难题。