增强开放前沿意识加快地区全面开放

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增强开放前沿意识 加快地区全面开放

习近平总书记在新时代东北全面振兴座谈会上强调,“东北是我国向北开放的重要门户,在我国加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环中的战略地位和作用日益凸显”,要求东北地区“增强前沿意识、开放意识,提升对内对外开放水平,在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用”。这从战略高度强调了东北地区作为开放前沿的重要地位,提出了对内对外全面开放的新要求,为新时代东北全面振兴指明了方向,也为东北全面开放提供了根本遵循。

东北地区作为开放前沿的战略地位日益显现,是由于世界政治经济格局发生了深刻变化,加强与东北亚各国的深度合作已成为我国拓宽国际合作空间、实现全球经济贸易秩序向有利于我国方向转变的重大战略选择。我国东北地区地处东北亚区域的中心地带,向北与俄蒙接壤,是我国的北大门;向东与朝鲜半岛相连,与日韩隔海相望;向南通过辽宁沿海连接太平洋,与亚太国家和地区沟通紧密;向内与京津冀和东部沿海省市相互依存,是畅通国内大循环、联通国内国际双循环的关键区域。东北海陆大通道是“一带一路”的重要线路,是我国沿海地区和日韩“北上西进”到欧洲的便捷通道。东北产业基础雄厚,人才科技资源丰富,生态环境良好,在经济合作方面与相关国家和地区具有难得的互补性。应当充分认识东北的开放优势,增强开放前沿意识,推进东北地区全面开放,这不仅是东北全面振兴取得新突破的需要、更是我国应对世界百年未有之大变局,开拓全方位高水平对外开放格局、突破美国对中国的遏制打压和围堵、维护国家安全,争取实现第二个百年奋斗目标的外部环境、加快中国式现代化进程的需要。

东北地区的全面开放是一个多维度全方位开放的概念。从开放格局看,既要对外开放,也要对内开放;从开放方位看,包括了东西南北中全方位开放;从开放内容看,既包括资金技术信息的开放流动,也包括规则、规制、管理、标准等制度型开放。

进一步加强对内开放。东北地区在长期计划经济中形成封闭性特征,首先需要通过对内开放予以打破。要通过深化改革缩小东北与先进地区在市场化和开放度方面的差距,尽快融入全国统一大市场。要加强东北振兴战略与京津冀、长江经济带,粤港澳大湾区等国家重大战略的对接,消除各类阻碍要素跨区域流动的障碍,积极接受先进地区的资金、技术、人才、信息等资源的辐射,发挥东北地区自身优势,在畅通国内大循环,联通国内国际双循环中发挥更大作用。

坚定不移实施向北开放战略。要充分认识到在世界经济政治格局深刻变化的形势下,东北地区向北开放,积极开展对俄罗斯经贸合作的重大战略意义和难得的历史机遇。要深入分析中俄经济互补性,挖掘两国经贸合作潜力和空间,积极开展与俄罗斯多领域的务实合作。要大力推进石油、天然气、核电等领域的合作,强化中俄能源交易和物流设施建设,保障我国的能源安全。要加强东北地区各边境口岸现代化建设,提供高效率通关便利服务,促进对俄贸易高质量发展,把各口岸城市打造成中俄贸易物流枢纽城市。要充分发挥东北地区的产业优势,有效利用俄罗斯远东开发战略的各项政策,参与远东地区的基础设施投资、资源开发、环境保护、农业发展、制造业等领域的合作。要加强与俄罗斯人才技术资金等领域的交流与合作,在推进产业合作的同时,逐步建立完整的产业链和供应链,带动东北地区的产业转型与升级。

以RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)为契机深化与日韩合作。日本和韩国一直是东北三省的主要贸易和投资伙伴,要抓住RCEP实施的契机,加快建设以RCEP为基本原则的国际化投资环境,加强与日韩企业沟通,恢复日韩企业在东北投资发展的信心,稳固原有的合作关系,同时实施更加优惠的政策,吸引日韩企业通过增量投资进行产业升级,在东北地区形成新兴产业的产业链和供应链。

建设东北海陆大通道。要把东北海陆大通道建设纳入国家“一带一路”的重点建设项目中予以推进。加快东北亚国际航运中心建设和大通道沿线物流枢纽建设,提升辽满欧、辽蒙欧两条海铁联运班列转运效率,争取开辟辽宁沿海港口至欧洲的“北极航线”,打造连接亚欧大陆的“一带一路”新通道。东北海陆大通道沿途四个副省级城市,哈长沈大要一体化发展,提高对外开放水平,完善中心城市功能,打造东北亚地区最具活力的城市带。大连应发挥好东北亚重要的国际航运中心、国际贸易物流中心和区域性金融中心作用。

积极稳妥推进制度型开放。东北全面开放能否顺利推进,关键是能否创造一个市场化、法治化、国际化的营商环境。要下决心推进规则、规制、管理、标准等制度型开放,用制度型开放倒逼行政体制改革,补齐东北地区营商环境的短板,不断提高贸易投资的便利化水平,优化企业发展的外部环境,把东北打造成最具先进生产要素吸纳能力,最适合企业生存发展的地区。

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