经验分享：创新发展“枫桥经验” 提升基层治理成效
陈小德 秦新春 中国社区报
编者按：今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。历经60年，“枫桥经验”从一地破题、全省实践再到全国推广，风雨嬗变，迭代升级，在传承中发展，在发展中创新，在新时代依然熠熠生辉，彰显出历久弥新、弥足珍贵的时代价值。
“发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交。”“枫桥经验”，这一源于浙江省诸暨市枫桥镇干部群众的伟大创造和生动实践，自20世纪60年代起，就已响遍全国。60年来，浙江省始终坚持创新和发展“枫桥经验”，迸发出旺盛生命力，其精髓实质已经演变成为“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，通过实现自律与他律、刚性与柔性、治身与治心、人力与科技相统一，切实推动矛盾纠纷化解在基层一线，有效促进了省域基层治理体系和治理能力现代化。
始终坚持举旗铸魂 确保党建统领不动摇
坚持党的领导是“枫桥经验”的核心要义，是“枫桥经验”不断创新发展的基础，更是“党领民治”、长盛不衰的成功典范。从“党建引领”全面迈向“党建统领”的基层党组织发展新阶段，浙江省在保持党组织自上而下纵向领导力的同时，拓展基层党组织在社会横向整合维度的领导力，激发区域化党建联建的领导效能，提升社会组织等社会主体的党建覆盖和组织活力，不断创新党建统领基层社会治理的体制机制。如在村（社区）层面推动龙头带动、产业链接、飞地抱团、毗邻协作、社区共建、项目牵引、结对帮促等7种主要类型的党建联建；坚持党建引领、综合集成、产业支撑探索村社“共富工坊”建设，实现村级集体经济发展和低收入农户就业增收。截至2023年7月底，全省共形成党建联建实践案例7100多个、打造“共富工坊”3700多家，万人、万名低收入农户在“共富工坊”就业。
始终坚持自治为基 确保大事小情不忽视
依靠人民群众解决基层问题是“枫桥经验”的灵魂，也是确立人民群众在基层治理中主体地位的生动体现。当前，传统以群众参与为重要支撑的“枫桥经验”，正面临着由于人口职业结构、居住空间环境等因素造成的邻里关系冷漠、居民参与度不足的困境，群众对于基层的治理感知度、情感认同度、参与积极性普遍较低。浙江省各级民政部门积极探索以构建社区生活共同体为导向，打造社区新邻里，提升居民参与，激活“枫桥经验”的传统动能，焕发人民群众自我管理、自我服务的热情，推动形成人人参与、人人尽力、人人享有的良好局面。
在硬件设施上，扎实推进城乡社区服务综合集成，打造集公共服务、智慧健康、养老服务、托育服务、社工服务、社区食堂等为一体的社区服务综合体。截至2023年7月底，全省共打造星级社区服务综合体400家（分别由省市县分级评定，其中五星级50家、四星级100家、三星级250家）。
在软件提升上，按照网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的要求，加快推进省域智慧社区建设，提升社区服务数字化、信息化水平，各地涌现的“一表通”“村社通”“邻里通”“浙里兴社”“共享社·幸福里”等应用程序成效明显。
在议事协商上，打造线上线下融合的平台载体，涌现出“红茶议事会”“小队议事会”“米市协商铃”“村级事务阳光票决”“民主恳谈”“村民说事”等经验做法，收到了良好效果。
在邻里互动上，定期开展“社区邻里节”等群众性活动，有效促进了社区和美和谐和善建设。
始终坚持民主协商 确保集思广益不片面
着力践行“有事好商量，众人的事由众人商量”的理念，积极推进基层全过程人民民主，充分发挥群众在基层社会治理中的主体作用，通过平等、公正、公开、理性议事，使群众更好地实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
在健全决策机制上，从确定决策目标、搜集信息资料、进行多种预测、选择比较方案，到最后优选方案，都严格按程序办事，有效防止了暗箱操作。
在完善论证制度上，把决策前的调查论证纳入决策程序，坚持先调研后决策，对于村级重大决策，村（社区）“两委”班子成员广泛参加调查研究，摸清底数，掌握第一手资料，同时同步召开联席会议，统一思想，整合力量，共同搞好调查论证，形成科学合理的决策意见和方案，避免决策的盲目性、片面性。
在反映群众诉求上，及时进行信息公开，广泛征求群众意见，增强决策的透明度，扩大群众的参与度，集中群众智慧，团结群众力量，促进科学民主决策，并通过公示和听证等形式，了解各方面意见和看法。这样不仅有利于集中民智，而且有利于凝聚共识，取得群众的理解支持，促进决策的顺利实施。
在强化民主监督上，聚焦群众利益和关切，紧盯党务公开、村务公开、财务公开，深化全流程多形式公开机制，着力突出监督主体的广泛代表性，展现监督机制的社会包容度。
在责任倒查追究上，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立和完善决策后评价制度和决策责任追究制度，做到权力和责任相统一，形成决策失误的纠错改正机制，加强对决策过程的监督和跟踪，依规对决策失误的责任人进行责任追究，努力把决策失误降到最低。2023年上半年，在总结全省16个建制村开展全国村级议事协商创新实验试点工作的基础上，先后以省民政厅的名义出台了《浙江省村级议事协商规范指引》《关于创建浙江省村级议事协商活力指数评价体系的通知》两个规范性文件。
始终坚持源头治理 确保平安发展不出事
建构“大调解”体系，就地化解矛盾。牢牢把握运用人民调解化解矛盾纠纷这个“枫桥经验”的传家宝，紧紧围绕构建矛盾纠纷多元化解体系，坚持点线面联动推进、省市县乡村五级统筹发力，全面构建完善医疗纠纷、法院诉前、交通事故、物业纠纷等13个专业调解委员会。同时依靠和发动群众参与矛盾纠纷化解，鼓励乡贤、律师、志愿者、社会心理服务工作者等社会力量参与矛盾纠纷调解，精心打造“老娘舅调解”“老杨调解中心”“武林大妈工作站”等一批品牌调解队伍，确保哪里有矛盾，哪里就有调解组织，调处成功率达%。
打造“四个平台”，实现“矛盾不上交”。打破基层治理壁垒，将国土管理、市场监管、综合执法等7个部门的服务管理职权纳入乡镇属地管理，组建乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等“四个平台”，建成集信息汇聚、智慧派单、可视指挥、数据研判、留痕管理等功能于一体的运行系统，形成了“信息收集—分类处理—限时办结—督查考核—分析研究”的运行机制，构建了“受理—执行—督办—考核”的管理闭环。平台运行6年多时间，事件按时办结率100%，其中当日办结率达%。
建好“全科网格”，保障“平安不出事”。深化“全科网格”建设，要求乡镇干部、站所人员、村“两委”成员全部下沉到网格，工作内容涵盖社会矛盾化解、公共安全、违法监管和公共服务四大类36项100个具体事项，每一个网格员都是民情信息员、为民服务员、政策宣传员，实现网格多员合一、一格多员、一员多用，确保了全科网、平安网、服务网的“多网合一”。
始终坚持普惠均衡 确保共富服务不缺位
浙江省各级民政部门始终坚持以共同富裕为导向，在夯实普惠性服务的基础上，拓展个性化服务，实现精准服务不缺位。
服务方式注重精细化。持续擦亮新时代“民情日记”和驻村指导员制度“金名片”，民政服务进村入户，送到群众心坎上。加大政府购买服务力度，开展适老化改造等民生实事工程，构建起多元服务体系。从群众最关心最直接最现实的问题出发，加强对重点群体的关心关爱，对困难群众特别是“一老一小”，建立网格连心走访、红色物业巡访、代表委员接访、共建单位结访、社会组织探访五大机制。
服务内容呈现多样化。立足民政本职本业，着力解决群众“急难愁盼”问题，先后完成了老年人底数清查和自理能力筛查，依托智慧养老综合服务平台开展精准画像、逐一建档，在此基础上，开展养老服务“爱心卡”制度试点并在全省推广。实现“一普四分”，构建网格化孤困儿童关爱服务体系，配备县、镇、村三级儿童督导员或儿童主任，建立孤儿基本生活费自然增长机制。拓宽救助领域和救助方式，以“1+8+X”大救助体系为依托，持续提高低保标准。优化婚姻登记服务，深入推进惠民殡葬，让优质公共服务惠及每个服务对象。
服务载体突出特色化。打造以党群服务中心为依托的城乡社区服务综合体，加快服务阵地、服务主体、服务机制、服务手段的集成，构建“15分钟便民服务圈”。目前，浙江省社区服务综合体大致可分为两种类型，一种是“一体式”，将社区服务设施集中在一起，方便社区居民实现一站式服务；一种是“矩阵式”，采用组合式布局，形成一定区域内多个服务设施互相补充的综合服务设施群。在城市社区，实现了209项涉民审批事项“一证通办”，73个民生事项自助办理，居民不出社区就可以享受到教育、医疗、养老、文化、托幼等民生公共服务优质资源。
“凡益之道，与时偕行”。下一步，浙江省将结合省域实际尤其是“两个先行”目标任务，扎实推进自下而上、重在预防的“枫桥经验”和自上而下、重在破难的“浦江经验”双向互动、融会贯通、无缝对接，不断提升省域基层治理体系和治理能力现代化水平。
来源：《乡镇论坛》9月上