关于河长制在河流域的实践探索

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X河位于中国X市境内，地处X山脉的北支X山北麓西侧，北望X盆地，干流全长Xkm，流域总面积XkmX流域水资源总量亿mX。是一条跨X、地方的河流，在行政区域上归属X地区X市及X。

1.河长制工作开展情况

压实主体责任，积极推动河长制工作落实落细

根据X自治区河长制实施方案，组织建立了自治区和X、地(市、州、师)、县(区、市、团)、乡(镇、连)河长管理体系，对各级河长的职责进行明确。采用常态化督查、“四乱”问题实行销号式管理等方式，一级抓一级、层层抓落实。协调督促各级河长认真落实自治区总河湖长1号令和河长巡河制度，确保河长制在X河稳步推进。各河长、成员单位履职尽责，积极推进X河采砂整治、“四乱”清理工作，X河河道面貌得到较大改观。

采取有效措施，加强流域水资源统一管理

第一，积极推进X河地表水水量分解，编制了《X河地表水水量分配方案》，提出了灌区社会经济用水量、跨流域工业供水量和生态水量等指标。第二，积极推进水资源统一调度管理，依据水量分配方案和比例，结合灌区种植结构，对X河渠首断面引进水量进行统一调度分配，并逐渐将X灌区引水量纳入流域水量统一调度。第三，进一步落实取水许可和有偿使用制度，对X河河道内28个地表水取水口、温泉旅游区1个地热水取水口办理取水许可证。

坚持严管严控，全面加强水域岸线与采砂管理

依据《X河岸线保护与利用规划》，落实河道管理范围上图及界桩埋设，目前第八师与X市界桩埋设完成率为100%，管理范围公示牌埋设完成率100%。全面清理河湖“四乱”，多次向相关部门下发清理料场以及河道内“四乱”问题书面通知，在各级部门有大力支持下，河道管理范围内5个采砂场和3家拌合站完成了采砂坑、成品料堆及弃料堆的清理整治，采砂“四清”问题得到了有效解决。

统筹流域综合治理，大力推进重点工程建设

大力推进X水库工程建设，彻底扭转X河流域无控制性水利枢纽的现状。X河X水库工程是X河中上游一座具有灌溉、发电、工业供水兼顾防洪等综合利用的控制性枢纽工程，库容X万mX，工程已于X年X月X日正式开工建设。

严格执法监督，强化水行政管理职能

强化河长制宣传教育，利用多种方式向河道周围群众普及水法律法规及河长制相关知识。加强涉河项目的审批管理，严格审查项目合规性，科学论证对河道防洪和河流生态的影响，进一步强化了流域治理管理职能。

2.存在的问题

由于历史沿革过程中存在的管辖范围、权限、职责不明晰等客观原因，造成了一些历史性遗留问题，制约X河流域管理单位进一步发挥好流域治理管理职能。这些问题，需要通过河长制工作机制给予逐步协调解决。

整体规划不到位，协同保护治理有差距

流域整体规划是指导流域开展综合治理，实现流域创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的根本保障。X河虽然制定了流域规划、防洪规划、岸线规划、采砂规划等，但实施过程中还存在多头管水、分片治理的问题，规划推进不统一、不协同、不到位，效果不明显。

输水系统中，干渠为流域管理单位建设管理，支渠以下为地方和X建设管理，造成干支渠防渗率高，斗农渠防渗率低，不利于灌溉渠系的统一调度和管理。

防洪系统中，流域管理单位负责所辖段X河渠首至大渡槽段和景观河下游段的堤防建设，其余河段由X市建设管理，河道防洪堤建设不连续，不利于流域防洪统一调度和治理。

水资源管理中，流域管理单位只管理调度了87%的地表水，未对地下水进行监管，不利于水资源的统一管理和调度。

河道未实行统一管理，权责不清

流域管理单位作为河道主管机关，仅管理了渠首上下近8km的河道。由于管理体制不顺，各单位在河道内随意打坝，修建引水工程。在渠首以下几公里的河床内建有4个引水渠首，在下游建有一座引水闸。目前，流域水利管理水平还较低，既难以维持正常的供水秩序，更不可能发挥全流域的水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护的综合效益。

河道流域生态环境保护仍需加强

在河道、渠道附近仍能发现建筑垃圾，特别是在上游温泉旅游区私建临时厕所的情况非常普遍，乱倒矿渣的的情况时有发生。在城乡结合段乱倒动物粪便及生活垃圾的情况屡禁不止，随着河长制的不断推进，水政监察人员不断强化打击力度，此类情况有所好转，但仍有部分人员和水政监察人员捉迷藏，在深夜没人时违法倾倒垃圾。

河长办有头衔无编制

提起河长办的工作，领导都觉得流域的统一治理很重要，事关整个流域的健康发展，但是由于编制的原因，河长办的人员指数没有落到实处。目前X河流域管理单位河长办工作人员由2名水政科人员兼任，X市和X河长制日常工作人员仅为1人，乡级河长均为兼职人员，落实河长制明显人力不足。

水价调整不到位，资源合理利用有差距

水价是调节流域水资源优化配置的有效杠杆和必要手段。2008年以来，维修养护经费一直未予调整;公益性人员经费多年来未予调整，以2010年运行成本为基准年测算的现行农业水价，既要确保水利工程的安全运行，又要保障干部职工的基本收入，还要承担单位的正常运行，流域管理单位长期亏损运行。为了正常运行，在水资源分配上存在布政不均、厚此薄彼的问题，造成部分区域水资源使用超过“三条红线”控制指标。因缺少经费，在水资源监管中缺乏有效管用的信息化手段，流域水资源开发利用效率低。

违法情况时有发生

经过多年宣传与执法，涉河建筑未经审批开工现象大幅减少，但仍然存在一些部门不经审批擅自修建涉河建筑情况，特别是下游平原区。2021年X河全线禁采以来，河道盗采现象时有发生。随着灌区滴灌的不断普及，大量的土地进行整合，原有的毛渠遭到严重的破坏，当机电井水位下降不能满足要求时，村民就会继续私自打井。在执法过程中，遇到私自打井时，更多的是对打井的公司进行处罚，对村民的处罚存在执行难等问题，由于违法成本低，所以村民私自打井的情况屡禁不绝。

3.解决的方案

从政策制度的层面落实河长制

领导高度重视各级党委和政府要充分认识河长制的重要性，要把推行河长制和习近平总书记的“十六字治水思路”和生态文明思想有机结合起来，切实加强组织领导，狠抓责任落实，细化工作进度安排，制定切实可行的工作方案和考核办法，配齐工作人员，拨付必要的工作经费，明确河长制办公室及相关工作人员，做到组织体系健全、工作方案的责任落实到位，确保河长制工作有人管、有人问，有人去落实。

建立健全工作机制

全流域要建立河长联席会议制度，协调解决流域治理过程中遇到的重点难点问题。建立信息共享制度，定期通报工作情况，对表现良好的河长及责任单位给与通报表扬，对失职失责的严肃问责。对存在的问题进行深入的分析，举一反三，共同研讨解决问题的有效方法。

强化考核问责

把落实国家、水利部、水利厅及上级河长办的交办的工作为依据，定期对各级河长的工作进行考核，把河长制工作作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。

加大宣传力度，营造良好社会生态环境

利用每年“世界水日”“中国水周”，“节水宣传周”等重要节点，深入基层，通过自主开展、联合开展，充分利用现代新闻媒体的宣传影响力，发挥电视、网络、报纸的作用，不断提高宣传效果，提高河长制的社会地位。采取群众喜闻乐见的形式，深入沿河各乡村有针对性、有重点的开展水法规宣传，达到人人知法、懂法、守法，从而提高群众对水行政法规的认识。

强化流域管理“四统一”强化流域统一规划

对已制定的《X河流域规划报告》《X河防洪规划报告》《X河岸线保护和利用规划》《X河采砂规划》等进行梳理，认真进行学习，严格抓好贯彻落实。对正在修订的《X河地表水水量分配方案》和《X河生态流量(水量)目标制定与保障方案》责任到人，加强与设计单位对接，争取早日获得上级批复。

强化流域统一治理

充分发挥流域综合规划约束作用，不断健全完善流域工程体系，积极推进X水库工程建设，着力构建以蓄水为基础、节水为关键的水资源配置工程体系。加快推进水闸除险加固等已完工项目验收进度，提高流域水安全保障能力。进一步推进落实《X河岸线保护与利用规划报告》，持续开展河道管理范围内违法违规建设、占用河道、倾倒矿渣、排放污水等行为的执法监查和清理整治。进一步推进落实“清四乱”专项整治行动，严格采砂项目审查审批，严厉打击违法采砂、未批先建、边批边建等行为，确保恢复河道自然生态。

强化流域统一调度积极与X及X市政府和水利局对接，进一步规范流域水资源调度程序，根据每日大河来水量，及上下游、左右岸用水需求，统一调度各取水口配水量，统筹流域防洪、灌溉、供水、发电、生态等目标，做好水资源合理配置大文章。

强化流域统一管理严格落实三条红线、严把许水许可、涉河建筑物审批关;开展“碍洪”专项行动开展回头看，确保动态清零;对拦河水利枢纽、水库等河道控制性工程，对下泄生态水量进行有效监管，从而达到上级批复的生态流量目标。

设立民间河长，拓宽监管渠道河长制的贯彻落实不仅仅是流域管理单位和政府的工作，同时也依赖于社会各级力量的大力支持。引导公众参与和监督河长制工作。带头遵守水法律法规，协助和参与宣传河长制工作有关法律、法规、政策及环保知识，收集、了解人民群众对河长制工作的意见和建议，检举水环境污染和破坏水环境的违法行为对河湖进行巡查，监督周边企业污染排放，对河面漂浮物、倾倒垃圾、围垦、破坏管理设施、河湖违建等有关情况及时上报;对各级河长办工作人员作风纪律和履职情况进行监督，搭建起政府与群众沟通的桥梁。

进一步强化水行政执法能力

加强培训，提升执法能力水平对执法人员进行《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《地下水管理条例》等法律法规进行培训，掌握水行政管理专业方面的法律法规、政策和业务知识，增强法制意识，提高运用法律法规和政策解决实际问题的能力。

加强巡查检查力度坚持每个月对全流域进行无缝隙巡查，做到问题早发现、早防范、早处理。切实提高工作的前瞻性和预见性，发挥主观能动性，创造性的开展工作，形成巡查、日常执法和专项执法活动相结合，上下和部门联动的执法模式，巡查中密切关注河道状况，以零容忍态度严打各类水事违法行为。

加强执法装备建设

充分运用无人机、视频监控等信息化手段，从技术层面管控，人防技防相结合，为及时发现查处打击水事违法活动提供必要的技术支撑。

规范执法程序，提升办案质量规范水行政执法程序，执法过程中主动亮明身份，做好执法过程的告知说明，主动向社会公布行政处罚决定、行政征收及行政审批情况等执法结果，接受群众监督。加强信息共享加强信息共享，联合X市河长办、检察院、交警部门、食药环、自然资源等执法队伍，共同解决在巡查中发现的妨碍河道行洪、影响水库大坝等工程安全的违法行为。

4.结语

河长制工作是一个系统河流治理工程，涉及我们生活的方方面面，因此单靠一个流域部门或者任何一级政府部门都无法完成，因此我们要树立系统治理的发展理念，坚持山水林田湖草沙是一个生命共同体，联合一切可以团结的力量，有效调动一切有利的因素，只有大家一起齐心协力，认真履责，才能发挥河长制的积极作用。X河流域是X北坡的中型流域，所涉及的问题只是国家河长制工作的一部分，希望能够对类似的流域起到一些参考作用。