高中议论文大全精编3篇

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高中议论文1

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真开展食品药品安全年活动，大力实施食品药品放心工程，全力打造食品药品安全市，确保食品药品安全。坚持以学促干、学用结合，深刻理解中国特色社会主义理论体系的丰富内涵，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，努力推动全市食品医药经济又好又快发展。

二、学习内容

适应今年形势发展要求，学习分六个专题进行。

第一专题：高举旗帜，坚持中国特色社会主义道路和理论体系

学习要点：深刻认识党的十七大提出的高举中国特色社会主义伟大旗帜的重大历史贡献，把深入学习和坚持“一面旗帜、一条道路、一个理论体系”作为当前深入理论学习、加强理论武装最重要的任务。深刻领会中国特色社会主义理论体系的根本立场、基本观点、科学方法，着力从世界观和方法论上提高马克思主义理论水平和认识世界、改造世界的能力。

必读文献：1、邓小平：《中国共产党第十二次全国代表大会开幕词》。2、：《党的十五大报告》第三、四部分，《党的十六大报告》第三部分。3、：《党的十七大报告》，《在中共中央政治局第八次集体学习时的讲话》（摘要）。4、《中国特色社会主义理论体系学习读本》（学习出版社2011年版）。同时结合学习中央和省、市委有关重要文件。

第二专题：深入学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性

学习要点：深入学习党的十七大报告和同志关于科学发展观的重要论述，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。结合在全市开展的深入学习实践科学发展观活动，进一步解放思想、实事求是、开拓创新，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映比较强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。

必读文献：1、《邓小平科学发展》。2、：《党的十七大报告》第四、五部分。3、《科学发展观重要论述摘编》。4、《深入学习实践科学发展活动领导干部学习文件选编》。5、《科学发展观学习读本》（学习出版社2011年版）。同时结合学习姜异康同志在学习实践科学发展观活动中的系列讲话和省、市委有关文件。

第三专题：围绕市委、市政府“一三六三四”的总体部署，全力推动各项任务措施的落实

学习要点：深刻领会中央经济工作会议和省、市经济工作会议精神，正确认识国内外经济社会发展的形势，振奋精神，坚定信心，变压力为动力，化挑战为机遇，积极有效地解决发展中遇到的各种矛盾和问题，保持经济平稳较快发展。紧密结合我市实际，深入学习应对金融危机等所需要的现代金融、现代科技、国际经济、法律法规和现代管理等方面的知识，进一步把握经济规律，提高驾驭经济社会发展的能力和水平，扎实抓好当前保持经济平稳较快发展的各项任务的落实，奋力推进经济社会又好又快发展。

必读文献：1、邓小平：《国际形势和经济问题》。2、：《发展要有新思路》、《必须加强和改善党对经济工作的领导》。3、：《在中央政治局第九次集体学习时的讲话》，《在中央政治局第十一次集体学习时的讲话》，《在金融市场和世界经济峰会上的讲话》。4、党的十七届三中全会和中央经济工作会议有关文件。同时结合学习姜异康同志在全省经济工作会议上的讲话和张新起同志在市委十届五次全会第二次全体会议上的讲话等内容。

第四专题：深入推进社会主义核心价值体系建设，不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础

学习要点：深入学习党的十七大报告关于建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力的论述，深刻领会同志的有关重要论述，结合迎接新中国成立60周年，深入开展理想信念教育，弘扬主旋律，用社会主义核心价值体系凝聚力量、鼓舞斗志、引领风尚。

必读文献：1、邓小平：《一靠理想二靠纪律才能团结起来》。2、：《掌握思想政治领域的领导权和主动权》。3、：《在全国宣传思想工作会议上的讲话》，《党的十七大报告》第七部分，《在同全国宣传思想工作会议代表座谈时的讲话》（概要），《在全国抗震救灾总结表彰大会上的讲话》。4、《社会主义核心价值体系学习读本》（学习出版社2011年版）。同时学习姜异康同志在全省宣传思想工作会议上的讲话等相关内容。

第五专题：大力推进文化体制改革，促进社会主义文化大发展大繁荣

学习要点：根据党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的任务要求，按照省、市文化工作会议的决策部署，更加自觉地推动文化创新发展，加快推进文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，尽快实现建设文化强市的战略目标。

必读文献：1、邓小平：《在中国文学艺术工作者第四次代表大会上的祝词》。2、：《发展和繁荣社会主义文艺》。3、：《在全国宣传思想工作会议上的讲话》，《在第八次文代会第七次作代会上的讲话》，《党的十七大报告》第七部分同时结合学习省、市文化建设工作会议相关内容。

第六专题：以改革创新精神全面推进党的建设，提高驾驭经济社会发展的能力和水平

学习要点：深入学习党的十七大关于加强新时期党的建设的重要论述，以改革创新的精神全面加强党的建设，不断提高执政能力和领导水平。充分认识加强领导班子和干部队伍建设的重要性，增强转变作风的自觉性，务求工作实效。进一步明确新形势下加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实提高反腐倡廉成效，为经济社会发展提供有力政治保证。

必读文献：1、邓小平：《第三代领导集体的当务之急》。2、：《党的作风是党的形象》，《在中央纪委第六次会议上的讲话》。3、：《在西柏坡学习考察时的讲话》，《党的十七大报告》第十二部分，《在中央纪委第七次全会上的讲话（节选）》，《在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上的讲话》。同时学习省、市委有关会议和文件精神。

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高中议论文2

国际会议通知范文1会议时间：20xx年10月30日---11月2日

主办单位：国家自然科学基金委员会 中国化学会

承办单位：华中科技大学

会议地点：华中科技大学国家学术交流中心

联系地址：华中科技大学生命科学与技术学院

网址：

联 系 人：

一、会议宗旨

大会旨在为从事微流控芯片、纳微分离与分析以及相关领域基础、应用研究的学者提供广泛多学科交叉的学术交流平台。会议历时4天，将以大会报告、专题报告、邀请报告、口头报告、墙报等交流形式，为与会专家、青年学者、研究生等提供一个与国内外知名学者互动和学术交流的机会，以促进相关学科的深入发展。

二、会议主题

(1)微流控学与纳流控学 Microfluidics and Nanofluidics;

(2)微全分析系统 MicroTAS;

(3)毛细管电泳 Capillary Electrophoresis;

(4)毛细管电色谱 Capillary Electrochromatography;

(5)高效液相色谱或超效液相色谱 HPLC / UPLC;

(6)微纳生物分析 Micro/NanoScale Bioanalysis;

(7)与上述技术联用的检测技术如光谱、质谱和电化学技术等；

(8)上述技术与系统在化学、生物医学、药学、环境和食品安全等领域中的应用。

凡与上述主题相关的新原理、新方法、新技术和新应用均为本次大会的征文范围，已在刊物上发表或全国会议上报告过的论文不在交流之列。

三、会议论文要求

1)中文或英文摘要均可，包括标题、作者、单位、地址、邮编、E-mail地址、电话、摘要、关键词、参考文献，请标明与会作者(__)和通讯作者(*)。每篇摘要限用 A4纸1页上下左右分别留出，单倍行距。中文摘要题目用三号黑体，作者姓名用四号楷体，作者单位用五号宋体，摘要和关键词用小四号楷体，参考文献用小五号宋体打印，中文摘要请务必提供论文的英文题目和作者信息；英文摘要全篇Times New Roman字体，标题加粗14号，其他内容12号，单倍行距。中文或英文摘要模板可由会议网站下载(　)。

2)论文实行网上投稿，对不符合要求的稿件，将退回请作者重新修改。一经评审录用后即定稿，不再修改，并发出通知。请作者在递交论文摘要时仔细检查，论文一经录用，文责自负。

3)论文请务必提供稿件联系人电话、通讯地址和Email。

4、征文截止日期

请于20xx年9月15日前在线投稿。投稿网址为：

四、已确定的邀请报告名单(大会报告、专题报告和邀请报告，排名不分先后)

国际学者：

中国学者：

五、会议组织机构

学术委员会

会议名誉主席

六、会议日程安排(初步)

七、会议注册

为便于安排和统计参会人数，请拟参会代表于20xx年9月15日前进行网上注册。　注册费用包括参加国内、国际三个会议注册费，会议茶点、午餐、晚餐与晚宴、会议资料等。请将所有款项通过银行汇款至华中科技大学对公账户：

开户名称：华中科技大学

开户银行：

银行账号：

银行行号：

由于华中科技大学大学账户每日交易很多，请务必在汇款留言中注明全国微流控会议及相关注册代表的姓名，汇款后务必将转账汇款信息或回执扫描件上传至投稿系统或通过电子邮件发送至组委会邮箱　，以便及时确认付款。会议期间统一开具发票。鉴于报到当天人数较多，建议参会代表尽量选择提前支付。

八、武汉市、湖北省简介

武汉有着3500余年的建城史，是中国历史上建城史最为悠久的特大城市之一。自春秋战国时期以来，武汉地区一直是中国南方的军事和商业重镇，在清末、中华民国时期及中华人民共和国初期，武汉经济繁荣，位居亚世界前列。清朝初期，中俄茶叶之路开辟，作为起点的汉口开始逐步成为世界茶叶贸易之都，被欧洲人誉为茶叶港。清代汉口开埠后，对外贸易更与伦敦并驾齐驱，成为仅次于上海的全国第二大都会，被誉为东方芝加哥。1920xx年，武昌起义一声枪响，标志着辛亥革命的全面爆发，成就了中国推翻帝制、建立亚洲第一个共和国的丰功伟绩。武汉历来被称为九省通衢之地，是中国内陆最大的水陆空交通枢纽。它距离北京，上海， 广州，西安等中国重要城市都在1000公里左右，是中国经济地理的心脏，具有承东启西、沟通南北的作用京广、京九、武九、汉丹 4 条铁路干线，以及京珠、沪蓉等6条国道在此交汇，水运已形成干支一体，通江达海的客货运网络，武汉港是中国长江流域重要的枢纽港和对外开放港口。武汉是全世界水资源最丰富的巨大型城市，除长江、汉水在城中交汇外，市辖区内有166个湖泊，水域面积占全市土地面积的1/4，构成了气势恢宏、极具特色的滨江滨湖水生态环境。早在百年之前，孙中山先生就在《建国方略》中，描述武汉是沟通大洋计划之顶水点，中国本部铁路系统之中心、中国最重要之商业中心。他设想，武汉要建成略如纽约、伦敦之大。20xx年，美国《国家地理》杂志把武汉列入世界十大都市排行榜，成为新中国首个上榜的中国城市。武汉又被联合国开发计划署选定为21世纪全世界最具发展潜力的城市之一。

湖北省位于长江中游，洞庭湖以北，故名湖北，简称鄂。湖北历史悠久。夏王朝时期，夏文化的影响已经到达江汉地区。商朝建立后，湖北即纳入商的版图。西周时期，湖北境内已出现诸多小国，春秋战国时期，南方诸国逐渐统一于楚。武汉东湖、黄鹤楼、三峡大坝、宜昌三峡人家风景区、武当山、神农溪、神农架、清江画廊风景区是国家5A级风景名胜旅游景点。

九、会议其它事宜

有关会议的详细介绍、日程安排和宾馆住宿等相关信息请登陆会议网址(　)查询，相关内容将陆续完善。请会议代表尽快在线预订宾馆，网站上酒店报价均为会议协议价格。

本次会议工作语言为中文和英语，墙报请用英文准备；会议从第二天开始进入国际会议，报告请用英文准备。

大会热诚欢迎相关厂商踊跃报名资助及参展，会议将提供良好的展览场地。

国际会议通知范文2由中国化学会、国家自然科学基金委员会共同主办，三峡大学和湖北省化学化工学会共同承办的中国化学会20xx年中西部地区无机化学化工学术研讨会拟定于20xx年4月22～25日在湖北省宜昌市召开。我们热诚欢迎各位专家学者相聚金色三峡，银色大坝，绿色宜昌，共同探讨无机化学化工未来发展的新思路、新领域和新趋势。

目前，在多方的共同努力下，已做好各项筹备工作，现将有关事项通报如下：

一、主办单位

中国化学会

国家自然科学基金委员会

二、承办单位

三峡大学材料与化工学院

湖北省化学化工学会

三、会议主席：

高松院士北京大学

孙为银教授南京大学

四、学术委员会

主席：

高松院士北京大学

副主席(以汉语拼音字母排序)：

委员(以汉语拼音字母排序)：

五、组织委员会

主席：

秘书长：

委员(按姓氏拼音字母顺序)：

六、会议日程

4月22日，全天报到。

4月23日，上午会议开幕，大会报告；下午分会场报告。

4月24日，上午分会场报告；下午分会场报告，仪器公司产品介绍，闭幕式。

4月25日，自由交流及离会。

七、会议事项

1.会议地点：xx国际酒店(xxxxxx)。

2.报到地点：xx国际酒店大堂。

3.报到路线：为表达我们对来自全国各地参会代表的欢迎，会务组决定将从4月22日早上8点(机场为9点)到晚上10点分别在宜昌东站、三峡机场分别设立接送站点，指导大家乘车到报到地点和入住宾馆。四月份是宜昌的旅游高峰期，加上本次会议人数多，且集中，请大家提前自行预定往来机票或车票。最好预定在接站时间段的航班和火车，并把到达时间、班次和人数等信息及时反馈到会务组(　), 如果您的班次晚点，也请及时通知我们。

4. 会议注册费：中国化学会会员代表(凭有效证件)1600 元/人，非会员代表1800元/人，研究生代表(凭有效学生证件，不含博士后)1400 元/人。注册时现场交费，注册代表每人赠送一本论文集(电子版)，会议免收论文摘要版面费，未注册代表可以向会务组购买论文集。

5. 住宿：xx国际酒店，标准间(含标准单人房)房价每天320 元左右。会议将按预订或报到先后统一安排房间，请将回执以E-mail 形式发送会务组。

6. 会议报告及墙展：为提高本次会议的报告质量，本次会议设大会报告和分会报告。报告使用多媒体，PPT 文件/放映格式；墙报大小请勿超过90(宽)*120(高)cm。

7.会议论文的出版：录用论文全部收入论文摘要集(以电子版形式出版);会议摘要截止日期为20xx年3月25日。

8. 会议联系：会议相关事宜请联系陈xx(　)，无机化学：赵xx(　)/吴xx(　)，无机化工：胡xx(　)/张xx(　)。会务组邮箱：　。

八、产品展示

欢迎各单位和个人为会议提供赞助，参加展览。具体形式和规格请查阅网站说明，或者直接联系会务组。

会议组委会在宜昌欢迎各位专家学者的到来！

国际会议通知范文3关于xx大学第三届研究生国际学术会议的通知

为了进一步营造科学研究氛围，开拓研究生国际学术视野，搭建研究生展示科研成果的平台，提升研究生研究能力、学术水平和国际交流能力，定于20xx年11月18-20日举办xx大学第三届研究生国际学术会议。现将有关事项通知如下：

一、组织机构

本次研究生国际学术会议由xx大学研究生院主办，国际教育学院等相关学院协办。成立第三届研究生国际学术会议组织委员会负责具体组织工作。组委会成员如下：

组 长：江 驹

副组长：刘丽琳 范祥涛 王亚彤

成 员：沈 星 黄金泉 赖际舟 刘少斌 左敦稳

汪 涛 葛红娟 刘友文 张 卓 李栗燕

屈雅红 刘长江 于 敏 王 箭

秘 书：张廷赟 沈 楠 郑珺子

二、会议时间

20xx年11月18日-20日

三、会议地点

中国xxxx大学

四、投稿及评审时间安排

(一)征稿范围

本次国际学术会议征稿对象为xx大学硕、博士研究生(含留学生)、国内其他高校硕、博士研究生(含留学生)、国外研究生。

(二)投稿时间

国外研究生投稿时间为20xx年6月10日-8月31日

国内研究生(含留学研究生)投稿时间为20xx年6月10日-10月1日。

(三)投稿要求

1、本次学术会议论文投稿领域分航空宇航、机械、信息、材料、人文经管、其他共六大类。论文要求为原创研究成果，论文内容不涉密、不涉及政治与宗教问题。

2、本次学术会议以研究生提交英文论文、大会英文发言交流形式参会。所有未正式发表的论文均可投稿，长度不限。

3、为确保论文传输的质量和会议论文的处理无误，请投稿者通过电子邮件方式提交用Microsoft Office Word编辑的论文电子文档，论文格式请参照附件。

4、xx大学校内留学研究生来稿请投至：，其他学生来稿请投至：，电子邮件以论文类别-学校-姓名为标题(如：航空宇航类-xx大学-张三)

(四)评审时间

会议组委会将聘请有关专家组成学术委员会对投稿论文进行匿名评审。国外研究生投稿评审结果将于20xx年9月10日前通知论文作者，国内研究生投稿评审结果将于20xx年10月30日前通知论文作者，评审通过的论文作者将收到组委会寄发的正式会议邀请函。

五、会议相关事项说明

1、会议形式

本次会议官方用语为英语，会议分大会交流和分组交流，组委会将选出不超过10篇论文参加大会英文发言交流，其余所有录用论文将在分会场进行交流发言。会议具体安排另行通知。

2、会议费用

(1)本次学术会议不收取会务费及版面费；

(2)被邀请前来参会的国外研究生，大会组委会将安排会议期间食宿，并择优给予报销往返机票(交通费报销上限为人民币10000元);

(3)被邀请前来参会的国内高校研究生(南京市内高校除外)大会组委会将择优给予报销往返交通费(长途大巴费用、火车硬座、高铁二等座)并安排会议期间食宿。

3、其他

(1)稿件确定录用后将收入会议论文集并颁发论文录用通知书。

(2)大会将评选优秀论文，分别颁发奖金及优秀论文证书。

(3)xx大学硕士研究生(含外国留学生)以第一作者撰写的论文被本次会议收录，即可认为满足学术型硕士研究生在读期间发表学术论文的规定。

六、咨询人及联系方式

会议联系人：郑珺子

联系电话： E-mail:

沈xx 电话： E-mail:

xx大学第三届研究生国际学术会议组委会

xx大学研究生院

高中议论文3

关键词：人民政协；建议案；协商民主

建议案是人民政协的一项经常性工作，是人民政协履行职能的重要形式，是人民政协在组织委员进行专题调研、充分论证的基础上，以政协全体会议或常务会议名义提出的重要建议。建议案有利于发挥人民政协的整体功能，有利于发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。

一、人民政协建议案的演变

建议案是在新中国成立前筹备人民政协的过程中提出的，并作为政协提案的独特形式发挥作用。建议案虽然是反映重要内容、采取庄重方式的民主参与形式，但是在理论和实践层面都缺乏相应的深入。在历次政协章程的修订和配套制度的制定中，建议案仅在规则和程序方面有一些发展变化。

首次对建议案做出规定的是1949年制定的《中国人民政协协商会议组织法》。该组织法规定，中国人民政协全体会议的职权包括“在普选的全国人民代表大会召开以后，就有关国家建设事业的根本大计或重要措施，向全国人民代表大会或中央人民政府委员会提出建议案”[1];在中国人民政协全体会议闭幕后设立的全国委员会的职权包括“协商并提出对中华人民共和国中央人民政府的建议案”[1]59。在1954 年新中国的第一部宪法颁布以后，人民政协通过的第一部章程已经不再对建议案做出规定，而是提出“密切联系群众，向有关国家机关反映群众的意见和提出建议”[1]212-213。人民政协的职权主要体现在统一战线组织内部。

1978年，全国政协五届一次会议对章程进行了第一次修改。在本次修改后，章程依然没有对建议案做出规定，甚至连“建议”也不再提及。章程只是规定“就有关国家政治生活和革命统一战线的重要事项，进行民主协商和开展活动”“为国家建设广开言路”[2]。1982年，全国政协五届五次会议宣布新章程即时生效。章程恢复了全国政协和地方政协职权中关于提出建议案的规定。章程规定全国委员会“参与对国家大政方针的讨论，提出建议和批评”，地方委员会“参与对国家和地方事务的重要问题的讨论，提出建议和批评”[3]。关于人民政协的常务委员会，章程明确提出“全国委员会全体会议闭会期间，审查通过提交全国人民代表大会及其常务委员会或国务院的重要建议案”“地方委员会全体会议闭会期间，审议通过提交同级地方人民代表大会及其常务委员会或人民政府的重要建议案”[3]413-416。

1994年，全国政协八届二次会议颁布的章程的第一个修正案，对建议案的规定沿袭了上一部章程的内容，并增加了“通过建议案、提案和其他形式向国家机关和其他组织提出建议和批评”[3]542的内容。2000年，全国政协九届三次会议颁布的章程的第二个修正案，对建议案的相关内容未做修改。2004年，全国政协十届二次会议颁布的章程的第三个修正案，在参政议政规定中增加了“通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议”[4]的内容。此后，章程没有再修改，有关建议案的内容延续至今。

在与章程相配套的规定中，《全国政协全体会议工作规则》规定：“全体会议可就涉及经济和社会发展的重大事项、人民群众普遍关心的热点问题，向中共中央、全国人大常委会、国务院提出建议案。”“全体会议期间，参加政协的党派、团体或占总数四分之一以上的委员联名，可提出建议案草案。建议案草案经主席会议审议通过后，由常务委员会决定是否提请全体会议审议。”[4]《全国政协常务委员会工作规则》规定常务委员会的职权包括“全国委员会全体会议闭会期间，审查通过提交中共中央、全国人大常委会、国务院的重要建议案”。《全国委员会主席会议工作规则》规定主席会议的主要任务包括“审查以全国委员会或常务委员会名义向中共中央、全国人大常委会、国务院提出的重要建议案”。《全国委员会提案工作条例》规定：“提案委员会对涉及全局问题的重大提案，可以提请主席会议审议通过后以建议案形式向有关方面提出。”

二、人民政协建议案的困境

人民政协建议案的发展和变化主要体现在政协章程的修订和相关配套规则的制定之中。建议案缺乏相应的基本理论研究，在人民政协日常工作中很少被运用。这导致建议案这种人民政协的民主形式长期被忽视，在一定程度上对人民政协工作的深入开展及理论创新发展带来了影响，制约了人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构重要作用的发挥。人民政协建议案面临理论、制度和实践困境。

（一）人民政协建议案缺乏学理上的深入探索

不少文献从历史沿革、重要原则、对经济社会发展的作用，以及与协商民主、法律、群众路线的关系等方面对政协提案进行了分析。与人民政协的提案相比，有关建议案的研究非常少。目前，学术刊物上的相关文章只有区区数篇，且多为通俗性和实用性的介绍。理论界对建议案与提案、人民政协、协商民主之间的关系都缺乏明确的论述。政协委员的提案占据主要部分，党派、团体等方面的提案数量非常稀少，以政协名义提出的建议案更是几乎没有。这种情况导致产生“人民政协只是协商载体而不是协商主体”的经验性误解。事实上，人民政协的建议案由全体会议或常务会议提出，一般是提交给中国共产党、人民代表大会或人民政府的。这体现出人民政协与党委、人大、政府之间的协商关系，是政协作为协商主体的重要体现。以人民政协建议案为视角，我们必须充分认识人民政协作为协商主体和协商载体的双重特性，分析政协同党委、人大、政府之间的关系，构建各部门之间的协商合作机制，以为形成中国共产党领导的全局性、高层次的协商民主格局提供理论基础。

（二）人民政协建议案缺乏对具体规则和程序的规定

章程对建议案的规定非常简略，甚至不太明确。在与章程相配套的规章制度中，《全国政协全体会议工作规则》对建议案的内容、提交对象、条件和程序做出了初步规定。但是与《全国委员会提案工作条例》和每年提交的专门的提案工作报告相比，这些规定远远不够细致和突出。在工作程序方面，政协提案的机构、职权、内容、活动规则和具体步骤等都有详细的规定，并设置专门的提案委员会，而建议案在这些方面完全缺失。在政协提案转为建议案方面，只规定涉及全局问题的重大提案可以提请主席会议通过后以建议案形式向有关方面提出。在日益制度化、规范化和程序化的民主进程中，政协建议案制度性和程序性的不足，规范化运作机制的缺失，必然影响建议案在政协日常工作中的运用，使具备条件的提案主体宁愿选择一般性提案而不是选择更高要求和规格的建议案。政协建议案在制度规范方面的困境，成为其发挥作用的主要障碍。要借鉴政协提案的制度性规定逐步予以解决。

（三）人民政协建议案很少在日常工作中运用

在政协的日常工作中，提案是一项全局性、基本性的工作，是政治协商、民主监督、参政议政的主要实现形式。提案一般分为委员提案、党派团体提案、专委会提案及作为特别形式的建议案等几种类型。从历年全国政协和地方政协的提案来看，委员提案占绝大多数，党派团体提案及专委会提案所占的比例一般不超过5%。新中国成立初期，人民政协建议案曾经发挥了重要作用。比如：全国政协一届一次会议通过的《请政府明定十月一日为中华人民共和国国庆日，以代替十月十日的旧国庆日》的建议案就产生了重大影响。改革开放以来，全国政协没有再采用建议案，仅是保留相关制度性规定；地方政协运用建议案的情况也非常少见。对政协议会化、权力化的担忧，政协自身机构的某些特点，也影响了政协职能的全面发挥，使政协作为整体机构的功能被淡化。为此，政协建议案缺乏不断创新的动力，缺少切实可行的具体方法举措。虽然政协作为协商民主重要渠道的作用在不断增强，但是作为专门协商机构的特性及其职能依旧缺乏实践上的突破。这使政协难以发挥整体职能及主体作用，削弱了政协在国家政治体制中的地位。

三、人民政协建议案的完善

人民政协建议案是政协履行职能的重要形式，是推进政协协商的重要途径，是发挥政协整体功能的重要体现。加强协商民主建设、完善人民政协制度，必须从思想上、理论上、制度上及实践上深化对建议案的探索，发挥建议案在政协工作中的重要作用。

（一）充分认识人民政协建议案的重要作用，破除观念上的偏差

建议案是提案的一种特别形式。建议案作为高层次的重要建议，有利于引起决策机关的高度重视。不向西方“两院”制倾斜，不向权力机关发展，按照协商民主重要渠道和专门协商机构的定位履行职能，是政协必须始终坚持的政治规则，是政协发挥作用的基本前提，也是政协坚持中国特色社会主义制度自信的重要体现。政协必须坚持中国共产党的领导，始终围绕中心、服务大局，始终坚持团结和民主两大主题。人民政协建议案作为提案的重要形式，应在政治上坚持中国共产党的领导和中国特色社会主义道路，在实践上为促进党和政府决策的科学化民主化提供重要建议，在影响上体现出对经济社会发展的重大问题和全局性问题的关注。人民政协在国家法律和规章制度的范围内运行并发挥整体作用，不会影响人民代表大会制度作为国家根本政治制度的地位，不会对中国共产党的领导地位产生挑战，反而能更好发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。建议案具有主体上的整体性、程序上的高层次、议题上的重要性和形式上的庄重性，是人民政协履行职能的重要载体。

（二）深入探索人民政协建议案的基本理论，为实践提供理论指导

要充分认识建议案是提案的一种重要形式，并在此前提下构建建议案的相关理论。随着中国共产党领导体制和执政方式的变化，建议案也要发生变化。要在国家治理体系和治理能力现代化中，不断彰显建议案的重要性，发挥建议案的基本功能。要阐释建议案的性质和功能。人民政协建议案是实现社会主义协商民主的重要载体，是提案办理协商的重要内容，是协商民主在政协领域的突出体现。要认识政协与党委、人大、政府之间的关系。建议案是政协与党委、人大、政府沟通关系的重要桥梁和纽带，是政协弥合高层机构关系缺漏的重要形式，是体现政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构性质定位的重要方式。这有利于避免政协仅仅关注委员、党派团体及专委会等与党政部门之间的关系，忽视政协作为整体与党政部门之间的关系。建议案与一般提案相辅相成、相互促进。建议案能够突出政协的专门协商机构作用，一般提案能够突出政协的协商民主重要渠道作用。这对于实现政协主体功能和载体功能的有机结合具有重要意义。

（三）完善人民政协建议案的规章制度，实现建议案的规范化运行

要在《全国委员会提案工作条例》的基础上，尽快制定《建议案工作条例》，以确保建议案依法开展、有序运行。《建议案工作条例》应对基本原则、工作规范、运行程序等方面的内容做出详细规定，使建议案做到有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵，推进建议案的制度化、规范化和程序化发展。要在全局性的政治格局中，把建议案作为重要桥梁和纽带，理顺政协同党委、人大、政府之间的关系。要坚持中国共产党总揽全局、协调各方的原则，加强政协与党委、人大、政府工作的有效衔接，充分发挥中国共产党的领导机关作用、人大的权力机关作用、政府的执行机关作用和政协的协商机关作用，体现出中国特色政治制度格局的优势。要在建议案的内在工作规范中，健全关于主体及职责和提出、审查、处理程序的规定，形成科学合理、规范有序、简便易行和符合民主集中制要求的制度体系。这能够确保建议案发挥高效务实的协商民主效能，使建议案充分体现政协的政治协商、民主监督和参政议政职能。

（四）积极运用人民政协建议案，创新建议案的具体方法举措

要认清不同类型的建议案的特征，发挥不同形式建议案的优势，进一步发挥建议案在协商民主中的作用。要适当加强建议案的提出力度，探索针对各种形式的建议案的具体方法。对于委员建议案，要发挥委员的专业素养和政治能力优势，在提案委员会和主席会议审议通过后，把委员提出的涉及全局问题的重大提案转化为建议案。对于党派团体建议案，要发挥它们的党派性及行业，对政党关系、行业关系等方面的议题进行深入调研，形成内容详尽、建议合理的调研报告。对于专委会建议案，要发挥专家和高级管理人员汇集的优势，利用专家学者的理论素养和实际工作者的实践经验，针对不同领域的重要议题形成导向正确、立足实践的重要建议。对于界别建议案，要突出政协组织的显著特色，发挥界别紧密联系群众的优势，突出不同界别的各自利益诉求和公共价值追求，形成反映界别群众利益和意愿的重要建议。

参考文献：

[1] 政协全国委员会办公厅，中共中央文献研究室。人民政协重要文献选编：上卷[M].北京：中央文献出版社，中国文史出版社，2009：58.

[2] 全国政协研究室。中国人民政协全书：上卷[M].北京：中国文史出版社，1999：207-208.