持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进研究

 

持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进研究

 

    关键词：不敢腐；不能腐；不想腐；
    1 引言
    在深入分析与探讨持续深化不敢腐、不能腐、不想腐之前，我们首先要明确它的这三者概念和联系，以及党中央为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐所作出的努力及取得的成果，从而更好地在现有方式方法和措施的基础上，针对存在的问题提出更好、有效的解决办法和意见建议，确保三不腐取得显著成效。
    "不敢腐"主题是强调思想纪律、法制、震慑，侧重于要维持常态压力、维持有力震慑，是党员干部不能怕腐、不想受腐的基本前提，重点在于惩治腐败和加强震慑。党纪法规的作用主要在于其威慑力和约束力，党纪法规对腐败问题及惩治结果都进行了明确规定，惩治结果会根据腐败问题的轻重而定，当腐败问题较重时，对应的处罚力度也较为严重，轻则党纪政纪处分，重则刑事处罚。不敢惩腐，其根本实质之一就是继续保持全国惩治预防腐败斗争高压态势，提高及时查处各类腐败类案件查处的有效概率，降低干部腐败违规收益支出和干部违法所得成本投入之间对应的一定比例，是推动党员干部自觉正确依法对待好手中所有的腐败权力，做到依法谨慎公正用权、不盲目滥用权。惩治必须是政治底线，如果始终没有坚决惩治，只凭靠的教育、监督措施和纪律制度，就更发挥不了的威慑之力了和约束力。
    “不能腐”是一种机制、督促、制约，侧重于如何扎紧思想笼子、堵塞工作漏洞，是党员干部不敢、不想为官的思想保障，重之在其制约激励和监督机制。通过对制度的不断完善、监督的不断全面，形成外在的约束力，促使党员干部不能腐败。不能腐，就是要敢于从制度源头问题抓起，对查办腐败突出案例，尤其必须是坚持对我国党的十八届三中全会以来发现的各类腐败经典案例集中进行了系统归纳总结概括和多角度深入研究剖析，加强推进反腐败领域体制机制的创新改革和有效制度环境建设，用更为科学更有效透明的法治体制机制强化监督和制约监督权力，为监管权力严格套戴上一个制度笼子，为党员干部不敢贪腐划出纪律红线，对坚决不想贪腐坚决提出正确倡导，为群众不敢贪腐、不想受腐害提供法治有力支撑。
    "不想腐"是指认识、觉悟、社会文化，侧重于如何提高全民政治思想觉悟、坚持良好信念，是共产党员干事不敢、不能越的一道屏障，重之在于教育引领和道德自律。不管反腐倡廉制度安排如何严密完善，监督力度如何持续全面，惩治方法如何果断严厉，拒绝腐败行为的思想道德最后两道屏障，都应在于检查共产党员领导干部个人是否具有强烈内在道德自制力，能否做到自觉和坚持自我道德职业操守、坚守自身思想道德防线。不想贪腐，就是要着力强化抓好共产党员干事思维警示教育，教育与引导帮助他们牢记立党一心为公、执政一心一意为民，不断巩固筑牢共产党员干事拒腐和防变反腐的两道思想战线，为其不敢想腐、不能为腐构筑起一块坚固思维堤坝。
    通过问题看工作实质，"三不腐"问题是这样一种层次有序递进、互为补充相互完善提升的整体系统，是整个腐败工作治理系统内外众多因素之间协同有机配合相互促进的内在过程，体现在了我们反腐败的工作理念从坚持治标预防为主向标本防治兼于治本的发展逻辑方向演进。不敢想腐、不能干腐、不想干腐都贯穿体现着党员干部思想、品德、规章、法规、政策、规定与标准，三者的作用、优势互补、相得益彰，是三个辩证统一和谐的社会有机系统。三者均承担着三种不同工作职责，发挥着三种不同监督作用。
    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，开展了史无前例的反腐败斗争，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，开辟了党的自我革命新境界，在反腐败斗争中取得了显著成效、积累了许多重要经验：一是迅速构建完善起以党坚持全面负责领导为中心的全党反腐败的工作格局，健全建立了省委中央党组统一部署领导、各级地方党委组织部门统筹调度指挥、纪委监委全程组织统筹协调、职能部门联动高效运转协同、人民群众普遍参与关心支持参与的新形势下反腐败体制工作体制机制。二要是重视从源头治标工作着手，把从严治本理念寓于全面治标过程当中，让每位党员干部真正因精神畏惧而自觉"不敢"精神、因畏惧制度规范而自觉"没有"意识、因畏惧觉悟而觉悟"不想"规范。三是我们始终将坚持严的作风主基调永远不可动摇，以坚持零的容忍和态度来惩治预防腐败，坚定不移推进控制违法增长、减少权力存量，认真剖析查办明显妨碍到党的经济理论创新和重大路线方针政策全面贯彻到执行、严重可能损害于党坚实的长远执政信念根基上的突出腐败典型问题，切实查办清除严重对党忠诚阳奉阴违的两面人、不收敛不收手的严重腐败违法分子，深化加强重点领域专项反腐败治理工作，态度永远不变、决心丝毫不减、尺度不松。四是继续扎紧了防治体制反腐工作的层层体制笼子，形成起了全国一整套相对比较全面完善严密的反腐倡廉党内行政法规体系制度和相关反腐败规章制度法律体系，强化反腐倡廉制度刚性，防范"破窗效应"问题，贯彻依法执纪廉洁执法，强化监督综合协调效能，确保中央各项政策法规制度全面落地和生根。五要积极构筑党员干部拒腐与防变之间的牢思想堤坝，用革命理想的信仰强基和固本，用当代党理论的发展创新用理论科学武装全党，用我国优秀民族传统和文化正心明德，补牢文化精神之"钙"，铸牢思维信仰之"魂"，筑牢群众思想道德防线。六方面是着力加强制度对党员权力有效运行中的有力制约引导和规范监督，深化国家党政的双重纪律检查体制改革、国家党内监察执法体制等改革，实现了党内政治监督对象全口径覆盖、对公职人员日常监察工作全流程覆盖，强化各级党的组织自我监督约束和党内群众参与监督，把真正发现制度问题、推动落实整改、促进全面改革、完善反腐倡廉制度系统贯通紧密结合起来，教育并引导所有党员干部切实秉公用权、依法合规用权、廉洁自律用权、为民用权。
    2不敢腐、不能腐、不想腐存在的问题
    “不敢腐”的机制存在反差。
    一是在腐败现象发生通报的发现概率和实际查处发现概率等之间存在的比例存在明显反差。党的中共十八大开始以来，虽然全国已经先后查处或者通报公布了很多非常多种类的特大腐败行为案例，但实际上目前我国腐败问题依然存在多发，这实际上是真正由于实际查处的面广不够，腐败犯罪行为风险系数普遍不够很高，才容易导致一些少数部分人的铤而走险。二是存在反腐危害程度严重与反腐查处的力度薄弱之间形成的强烈反差。腐朽危害性程度越来越严重，案件被查处侦破的相对难度自然也就越大。相对于中国目前更加严峻与复杂性尖锐的全国反腐败工作斗争和形势，惩治反腐力度仍然有待中央进一步部署加强。三则是预防腐败活动的日益密集化发生过程与我国惩治腐败主体力量日渐扩散进程之间产生的极大反差。腐败形式日益分化错综复杂，窝案或串案、案中案甚多，有规律的活动呈现出集体化、群体化之趋势。而地方反腐败领导机构职能日益扩散，相互机关之间工作的衔接协作及配合也不够，导致当前一些重点案件依然难以有效及时查办。四则是发现点向上纵深挖掘工作的时间深度与面往上纵深拓展时间的时空宽度等之间仍存在着反差。对于一些腐败问题案件尽管我们还坚持要深挖和细检查，但诸如对主要违纪嫌疑对象进行的上溯与下查、对违纪行贿可疑对象案件的重点查处、对群众挽回重大损失挽回和逐步消除恶劣影响挽回等基础性工作都做得不够。
    “不能腐”的制度不够完善。
    主要是因部分制度内容相对笼统，限于党内一般舆论号召意见和具体政策规定，缺乏特殊情形之细分范围和内容精细度，导致法律不能切实发挥它外在普遍约束力之外的法律作用。二是因为法律制度层次意识低下，部分规章制度仍停留在少数党内一般政策措施条规层次，并未能够经过相关法定审批程序真正向上转化为党内法律，认知度和法律制度权威性尚不够太高。三是由于规章制度的执行层次不够规范强硬。有些行政制度文件只会强调官员应该知道怎么来做，缺乏办法对官不懂得这么一做而产生后果的各种后果因素进行量化明确，从而容易导致干部难以切实防范官员贪腐违法行为。四方面是相关制度建设缺乏及时高效衔接配合和有机配合。规章制度建设约束上出现着盲区现状和"互相争斗"的现状，有些监督制度廉洁性和评估体系不到位，给部分不法官员分子可乘之机。五方是受监督部门的监督主客体作用之间协调地位失衡。同体性监督关系尚未在实践中得到完全很好地被解决，纪委监督权工作的具有相对的独立性能力和具有权威性程度还不够较强，法律机关监督、群众自治监督、舆论监督引导等重要作用可能还会难以完全得到比较切实的充分可靠地切实保障。
    “不想腐”的教育轻重失衡。
    主要是要重思想说教、轻观念培养。就事论事的思想传统和说与教结合形式较单一，无法说入眼脑又入眉心，而从反腐倡廉的价值观和这个精神根子基础上思想的观念培养上相对的薄弱，党员干部组织上还不能基本建立一种"不想腐"良好的党内政策生态，全行业社会积极向上的思想廉政文化氛围仍不够健康浓厚。二要重联系普通职工群众、轻培养党员干部。普通机关干部职工群众反映在工作学习活动上也常常是因为有一定时限的保证、有具体任务需要，而我们身为一个党员干部却反而常常凭借着上班比较忙、事情过多等而只是应景式地、应对式地进行待遇和理想观念的教育。三则是党员干部重正面引导、轻正面提醒。浮泛性地强调教育警示引导的党员干部廉洁高效从业工作做少做多，而忽视对于身边存在一些苗头性、倾向性问题存在的个别党员干部的提醒与跟进教育不及之时，一些基层党员干部既放松自身需要又苦于缺乏跟进教育警示提醒，逐渐开始滑向了腐败问题的深度泥潭。
    3持续深化不敢腐、不能腐、不想腐的建议
    解决不敢腐、不能腐、不想腐存在的有关问题，既可以从思想上、制度上、体制机制上斩断党员干部腐败的想法，也可以保护党员干部健康发展，共同构建风清气正的政治环境。
    有鉴于此，建议从如下几方面着手，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，确保全面从严治党取得新突破。
    紧抓“不敢腐”的机制建设。
    要充分深入和研究清楚深挖和细查案件与确保快处查完快结中间的内在关系，坚持工作零容忍，扩大案件查处面，做到坚决有腐必惩，提高干部违纪和违法的成本，对各级党员干部要产生强力震慑打击力。要结合实际认真检查落实好"一案双查"文件，对组织部门疏于依法监督管理、致使一些党员干部领导或者领导直接掌握管理岗位的部门下属单位发生各种严重的违纪和违法典型问题情况的，要予以严肃查处追责，构建问题倒查和追责查处的严密工作责任锁链，同时还要适当扩大了查处案件范围，确保相关违纪或违法问题人员按规定受到法律应予刑事处罚。要积极整合深化反腐领域各项执法资源，进一步依法攥紧纪律拳头。研究认真解决好纪检监察机制职能比较分散、协调机制配合力不够健全的新问题，在纪委机构功能设置、管理协调体制、办案操作流程设置上做进一步改革大胆和探索。要长期坚持采取严厉高压惩治腐败手段，持续大力强化贪不敢为腐惧的舆论氛围。反腐败这场斗争若要确保取得其最终全面胜利，必须自觉树立全党有贪腐则必反、有违贪必肃之的斗争坚强斗争意志、一反打到底，让全国所有领导党员干部对此有所警惕忌惮。要切实坚持贯彻"双管齐下"原则，在进一步严惩恶性受贿等犯罪案件的发展同时，加大依法对各种行贿犯罪手段的刑事惩处震慑力度，避免各种行贿与受贿者亲属相互之间再次构成犯罪利益同盟。
    完善细化“不能腐”的制度。
    要着力推进建设项目核准前置制度等改革，简政放权、公开与透明，减少各种权力自我寻租权力的机会。要切实加强各项反腐败政策立法，将已经在实践中试验证明为行之有效模式的一批好政策、好法律制度进一步上升应用到相关法律层面，增强完善反腐败行政法规制度实施的整体系统性能力和整体强制行动力，从整体制度体系上逐步封闭腐败漏洞，使制度之"不能腐"畅通无阻；三要注重增强制度可行性，实现"使大多数人做得到"落地。要逐步健全高效制约与监督责任体系，扎紧权不能容腐败的纪律笼子。权力行使具有利益双重性，既是可以无偿用来为广大公众所谋利益，也就是可以无偿为人民自己利益谋私。只有通过对公共权力使用加以全程监管，才能彻底防止一批党员干部走上了违纪甚至违法犯罪道路。要加强以监督权力方式制约公权力，督促和掌握使用公权力成果的各级部门、组织，合理有序分解手中权力、科学规范配置行政权力、严格法定职责权限，完善内部权责清单制度，形成合理科学透明的公共权力结构设置和监督运行工作机制。要继续健全政府反腐败配套法规制度体系，通过管理改革完善和执法制度的创新彻底切断各种利益的输送和链条，进一步清理压缩行政腐败违法现象及其生存活动空间领域和蔓延滋生蔓延土壤。要推动建立健全权利保障制度监督落实到位的各项长效机制，严惩任何违反国家制度法律行为，防止各项制度依法被任意歪曲、篡改、滥用。要切实坚持好"严"一字当头，坚决贯彻完善、执行法律刚性制度，把各项权力切实关进法治制度法律的思想笼子里。要努力强化内部监督，统筹内外部监督各方力量，抓紧在日常、严把在经常，用规范制度方式监督、规范、约束政府权力，为确保制度措施的安全有效落地执行工作保驾和护航，确保政府制度实施执行监管有力有威。
    强化“不想腐”的教育引导。
    要注意通过构建思想教育系统和廉政道德监督约束的体系，提高基层党员干部廉洁自律的自觉思想境界修养和法律道德水平，使党员自身对当前腐败问题产生了内在自觉厌恶感，主动带头抵制当前腐败。要重点针对城乡不同岗位群体对象和工作岗位，从科学防控自身廉政风险防范的工作角度分类开展警示教育，注重引导发挥警示专题教育机制的辐射作用，把握好两个重要工作时段重点和重要节点，形成震慑连环效应。要注意突出好主要副职领导骨干特别应该是党委一把手带头的作风示范型教育，建立了干部思想道德现状监测分析考核评估的系统，跟踪全面了解各级干部思想动态、真实反映想法，使学习教育切实做到了有的放矢。要继续重视认真抓好作风教育这项工作，增强了不想吃腐饭的作风自觉。着力突出加强党员理想信念坚定教育，以省委开展了第二批集中学习关于贯彻建设习近平的新思想新时代法治中国和特色社会主义思想主题理论教育现场会为工作契机，把坚持学习弘扬习近平发展新的时代的中国发展特色社会主义思想内涵化为党员干部坚定信仰的社会主义政治信仰观和共同政治信念。要坚持着力在加强党内法纪规矩教育，引导各级党员干部要坚定共产党人理想共产主义信念、严明党性公私界限、严格的家风道德家教，促使每个党员干部带头讲党章规矩、遵守党的纪律。要坚持着力在于加强廉洁官德修养，深入学习挖掘在中华几千年优秀中国传统思想文化、革命思想文化、社会主义现代先进物质文化传统中渗透的优秀廉洁政治因素，培育全体党员干部应有的廉洁政治气节风范和高尚政治风骨。要着力通过反腐倡廉寓教变于尚廉，在党员干部补足清廉精神思想之钙上下花足的功夫，形成激发党员干部勇于杜绝消极腐败、抵制积极腐败动力的清廉思想潜意识。通过深入开展推进党章党纪党规制度学习工作常态化，鼓励全市党员干部自觉在自身工作活动中通过不断深化加强反腐倡廉自我修养学习、在日常学习生活中通过不断总结提升清廉自我，营造起崇廉尚洁、见廉思贤的氛围。采取积极推陈新颖的宣传报道方式，用好或用活好微信等公共网络平台、抖音网等移动新经济媒体舆论基地，用心宣传讲好的廉洁道德故事，传递廉政正能量，使党员干部廉洁思想教育实践更多具备鲜明时代感、针对性、互动式特点和有效性。要切实做到反腐警钟长鸣，采取定期下发反腐经典案件通报、召开警示廉洁讲堂精神集中警示、观看专题警示案例教育片、参观省级廉政学习教育实验基地现场会等一系列方式，以清案带动明纪，使全市党员干部进一步守政治底线、知法敬畏，实现真正惩治震慑成果加快向惩治预防工作成果加速转化，筑牢"不想腐"这样的廉政思想防线。
    4总结
    综上所述，通过紧抓“不敢腐”的机制建设、完善细化“不能腐”的制度、强化“不想腐”的教育引导等方面解决不敢腐、不能腐、不想腐存在的“不敢腐”的机制存在反差、“不能腐”的制度不够完善、“不想腐”的教育轻重失衡的问题，持续推动全面从严治党向纵深发展，从制度、思想、体制机制上，标本兼治、系统治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保党的先进性、纯洁性，教育引导党员干部从内心深处坚守正道、去恶扬善、廉洁从业，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。
    面向未来，随着经济的快速发展和时代的变化，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的作用将更加凸显，如何持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，确保全面从严治党取得新成效、党内政治生态风清气正，都是需要解决的重要课题。
    参考文献
    [1] 曹娟；习近平总书记关于扎紧不能腐的制度笼子重要论述研究[D]；安徽大学；2022年
    [2]常晓瑶；全面从严治党视域下建立“不敢腐、不能腐、不想腐”机制研究[D]；中共辽宁省委党校；2020年
    [3] 陶晨晔；“三不”一体视角下的基层税务系统廉政建设研究[D]；南昌大学；2022年
 

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