关于提高县人大常委会会议审议质量的思考
关于提高县人大常委会会议审议质量的思考
人大常委会行使职权的一个重要方式就是召开人大常委会会议，听取和审议“一府一委两院”的工作报告，会议审议质量的高低是衡量人大常委会工作水平的一个重要指标，是常委会整体作用能否真正发挥的关键，直接影响着常委会监督水平的高低和监督效力的强弱。如何提高人大常委会会议审议质量，更好地行使宪法和法律赋予的职权，是县级人大工作必须面对的一大课题。在当前新形势和新任务的要求下，要进一步提高人大常委会会议审议质量，应做好以下几个方面:
一、夯实基础，提升队伍素质
“打铁还需自身硬”，常委会组成人员的基本素质和议政能力如何，直接关系常委会会议的质量和效果。因此，重视自身建设，提高常委会组成人员的综合素质，是提高常委会会议质量的基础。近年来，我们从制度建设抓起，从学习入手，坚持练内功、强素质、鼓实劲，不断加强常委会自身建设。
1.注重学习培训，提高组成人员整体素质。 只有通过学习培训，不断提高常委会组成人员的整体素质，才能确保常委会会议的审议质量。针对常委会组成人员自身法律功底不深，工作起来“力”不从心的问题，县十九届人大常委会通过集中培训、巡回培训、带题培训和专家辅导培训等形式对全县871名省、市、县、镇四级人大代表开展了不同形式的学习培训，特别是联合中国政法大学在内蒙和xx举办了两期常委会组成人员履职能力提升专题培训，让他们熟悉宪法和法律，熟悉人大工作的议事规则和议事程序，掌握人大工作的必备知识，切实提高常委会组成人员和人大代表准确研究判断形势的能力、驾驭和服务全局的能力、研究和掌握人大工作规律的能力，从而为提高审议质量奠定基础。
2.重视干部队伍建设，适应新形势工作要求。抓住换届契机，不断优化人员结构，提高常委会组成人员的专职比例，兼顾年龄梯次结构、专业知识搭配、部门行业经历等各个方面要求，科学合理构建常委会组成人员队伍，为推进人大决策的科学化创造条件。
3.建立健全工作机制，以各项制度促工作落实。常委会会议制度是人大组织制度和工作制度的重要组成部分。县十九届人大常委会制定和完善了常委会组成人员履职规范，包括常委会组成人员守则、讨论决定重大事项规定、任免国家机关工作人员办法、联系代表办法等一系列规章制度，这些制度具有较强的针对性和可操作性，对常委会组成人员更好地依法履行职责做出具体规定，使常委会工作有章可循、有法可依，进一步促进常委会会议的科学化、程序化、法制化。
二、抓住核心，改进审议工作
1.精准确定审议议题。选准、选好议题，是开好人大常委会会议的前提。年初制定常委会工作要点时，兼顾整体性和协调性，对全年历次会议议题制定好计划。今年，在高质量完成法律规定的常规议题之外，我们结合省委“三个年”活动和县委中心工作，紧盯工作短板弱项、聚焦群众呼声、关注社会痛点难点，深入调研、精选议题，重点把文旅康养、教育质量提升、重点项目建设、民生实事办理列为调研议题。其中教育质量提升议题在常委会调研审议后，形成的考察调研报告和审议意见非常精准的指出了困扰xx教育高质量发展的症结，提出了针对性较强的措施对策，为县委、政府决策提供了科学参考，有力推进了我县教育事业发展。
2.提升调查研究效果。做好调查研究是提高审议质量的基础。在常委会会议召开前我们都组织调研组围绕审议议题开展专题调研。一是精心制定调研方案。每一次考察调研，我们都制定周密详细的调研方案，明确调研方法、步骤、时间、范围、要求及重点解决问题，确保调研工作有序有效地开展。二是扩大调研人员范围。调研活动既有常委会组成人员参加，又有基层人大代表和人大机关工作人员参加。三是改进调研方式。注意调研的广泛性和多样化，在调研中，既听汇报，察看面上的工作，又将重心“下移”，采取问卷调查、个别走访、选点察看、征求基层人大代表和群众意见的方式进行，对一些重点工作和重大问题，还组织常委会组成人员到外地开展带题学习调研，拓宽视野，启迪思路。
3.保障审议成果转化。人大常委会的会议材料是否有分量，在一定程度上制约着常委会的会议质量。一是写好调研报告。在起草调研报告时，注意围绕议题,倾听基层人大代表和群众的意见，抓住关键，突出重点，提出的意见和建议科学可行，努力做到调研报告讲成绩概括全面，说问题准确深刻，提意见建议针对性强。对调研报告涉及到的热点、难点问题，及时报送县委和“一府一委两院”，促进问题及时解决和建议落实。二是做好会前准备。在审查常委会会议材料时，首先在调研组、考察组内统一认识，集中参与考察调研人员的意见和智慧，形成考察调研报告送常委会分管领导审核，然后交主任会议讨论审定，最后在常委会集中审议。对于那些影响面较大的审议意见、决议、决定，我们在会前邀请有关常委会组成人员进行讨论，充分听取各方面的意见，集思广益，进一步修改完善，有力提升了常委会审议的质量和效率。三是规范会议制度。会议审议，集中在“审”，突出在“议”，要提高人大常委会会议质量，不仅需要练好会外基本功，更重要的是会内审议要有实效。近年来，我们通过健全完善的工作机制，来保障审议质量。严格出席会议制度，不允许随意缺席，切实维护常委会会议的严肃性和权威性，增强常委会组成人员依法履职的自觉性；严格“法定人”报告制度，同时要求政府分管领导、组成部门领导列席会议，防止常委会“自审自议”现象的发生，激发常委会组成人员的履职积极性，促进审议质量的提高。四是提高审议发言质量。根据审议议题需要，选择几名重点发言人，认真做好准备，这样既可以提高会议效率和质量，防止出现“冷场”现象，又可以相互启发思路，确保提出准确、深刻的意见。在审议时，既要营造和谐宽松的审议氛围，鼓励畅所欲言、各抒己见，又要注意引导发言紧扣主题、切中要害，避免评功摆好、言之无物，促使审议发言做到“准、深、透”。五是做好会议宣传报道。会前积极联系县内主要媒体，会后及时、准确的报道会议审议情况，充分反映常委会会议的民主气氛和实际效果，增强常委会审议的社会影响。
三、强化监督，确保审议事项落实
常委会审议“一府一委两院”报告作出的决议、决定和提出的审议意见，重在督办，旨在落实，这是提高审议质量的关键环节。抓好审议意见的办理和落实，是提高人大常委会会议审议质量的落脚点。为了抓好会后的督办工作，在常委会会议结束后，我们及时将审议意见梳理整理，以文件形式转交“一府两院”及相关部门办理落实。
1.认真整理审议意见。注意选派素质高、业务精、文字好的同志负责会议记录、整理审议意见。根据常委会的专项调研报告和组成员人员审议意见，综合整理形成常委会会议审议意见，审议意见做到了实事求是谈问题，有根有据提建议，符合实际，切实可行。
2.及时交办审议意见。为了保证审议意见的严肃性和权威性，我们不断完善审议意见办理工作程序，对审议意见的起草、签发、交办、办理、反馈、督办等环节进行规范。要求在会后的7个工作日内，将审议意见及时送交“一府一委两院”办理，并要求“一府一委两院”在两个月内报告办理情况。通过定期的对“一府一委两院”及其有关部门落实常委会审议意见情况进行满意度测评，既严明了法律责任和工作纪律，又鼓励了先进、鞭策了后进。
3.加大跟踪督办力度。在审议意见的办理过程中，常委会相关工作委员会加强联系、及时跟进，认真了解办理情况，加大督查监督力度，督促“一府一委两院”及相关承办部门按时办结，防止出现“重审议、轻落实”的现象。今年我们先后对人大代表票决民生实事项目办理情况、重点项目建设的情况、文旅康养和教育质量提升工作进行了考察检查，形成专项考察检查报告和审议意见向县政府进行反馈。根据代表提议，经县委同意，针对项目进展缓慢、投资绩效不高等问题，组织部分县人大代表对政府部门负责人按程序进行了约见，不断提升了监督结果的运用。
4.全面公开办理结果。按照监督法的规定，将听取的专项工作报告、专题调研报告及常委会会议审议意见，“一府一委两院”办理落实审议意见的报告等书面印发常委会组成人员，向人大代表通报，并通过“xx人大”、“xx宣传”公众号向社会公布，对一些重大监督事项，进行全程跟踪、持续报道，增加监督工作的透明度，不断扩大人大工作的社会影响力。