供给侧改革【精编4篇】

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供给侧改革【第一篇】

017年全国两会期间，在辽宁代表团参加审议时指出，要推进供给侧结构性改革，推进国有企业改革发展，推进干部作风转变，深入实施东北老工业基地振兴战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。指出，供给侧结构性改革是辽宁振兴必由之路。

一年过去了，供给侧结构性改革取得了哪些成绩？

产能“去”得猛

推进供给侧结构性改革的一项主要任务就是淘汰落后产能。今年的《政府工作报告》显示出一份令人满意的答卷：2016年，以钢铁、煤炭行业为重点去产能，全年退出钢铁产能超过6500万吨，退出煤炭产能超过亿吨，超额完成年度目标任务，分流职工得到较好安置。

强调“推进供给侧结构性改革，是一场硬仗”，“要把握好‘加法’和‘减法’”。

“港口虽然只是运输中的一个环节，但是对经济的冷暖感知最为明显。”全国人大代表、唐山港集团股份有限公司董事长孙文仲表示，中央出台的一系列供给侧结构性改革措施，加快了各地淘汰落后产能的步伐。

结构“调”得快

发力供给侧，要瞄准市场需求，增有效供给，去无效供给。

全国政协委员张改平是中国工程院院士、河南农业大学校长，这位农业领域的专家去年以来都在忙一件事情：“我们去年就开始和哈萨克斯坦农业机构密切接触，对方有强烈的合作意愿。他们有大量的农田，我们有精耕细作的农业科技和经验。今年，我们会组成专家团去详细考察哈萨克斯坦的土壤、水质和适合生产的农作物。”张改平说。

“供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长质量。我们现在所做的，就是为农业供给侧结构性改革探寻新路子。”在张改平看来，农业供给侧结构性改革的重点包括保证供给安全、持续加大投入、抓住“一带一路”建设等国际合作机遇、生产的集约化和现代化，以及推动我国传统名特优农产品的结构性改革，尤其是做好规范生产，实现品质提升。

短板“补”得齐

补短板要从严重制约经济社会发展的关键环节和人民群众迫切需要解决的突出问题入手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等方面的支撑能力。

供给侧改革【第二篇】

“供给侧改革”最近成为高频词汇。11月10日在中央财经领导小组会议上强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。总理11月17日在主持召开“十三五”《规划纲要》编制工作会议时再次强调，要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。那么，“供给侧”的含义是什么？供给侧结构性改革具体内容有哪些？需要着重解决哪些问题？

思路转变早有端倪

在此之前，从供给侧入手的结构性改革思路端倪已现。中央财办主任、国家发改委副主任刘鹤10月到广东考察时强调，要大力推进市场取向的改革，更加重视供给侧调整，加快淘汰僵尸企业，有效化解过剩产能。

时间再往前推，去年4月16日，国务院常务会议提出要“着力增加有效供给”，新的表述随即引发关注。

这种思路在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称“建议”）中也得到了充分体现。《建议》提出，培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。

分析认为，高层对供给侧改革频频表态，表明官方经济学思想已由以前的重需求管理、重短期刺激，转变为供给、需求“两手抓”，甚至将把更多笔墨用于供给管理。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦在接受记者采访时表示，供给侧结构性改革作为一条主线，是中国经济下一步长期稳定发展的一个核心问题。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，《建议》通篇体现了更加注重供给侧的结构性改革的思想，而经济结构性改革是一项长期性的任务，在工作方针上要坚持“持久战”，在战术上要打好“歼灭战”，而且必须马上行动起来。

在国家发改委发展规划司司长徐林看来，未来中国经济要实现平稳较快增长，新的动力机制之一就是供给侧的结构性改革和创新，对实现“十三五”规划蓝图至关重要。

供给侧改革核心为何

供给侧结构性改革在“十三五”时期甚至更长的时间将处在一个突出位置上，将为中国经济未来的行稳致远、健康活力发挥重要作用。但在实施供给侧结构性改革之前，首先要清楚其内涵和核心，才能做到有的放矢，富有成效。

刘世锦指出，供给侧结构性改革的推进，关键是提高经济增长质量和效益，全面提升中国各方面的要素生产力。现阶段，政策着力点应放在加大供给侧调整力度上，引导过剩产能供给侧减量和结构调整，达到与需求侧相适应的新水平，价格企稳，企业盈利能力恢复，才能实现转型再平衡。

在徐林眼中，供给侧改革的核心，是降低企业的制度易成本，包括交易成本、各种税费、融资成本、社会保障成本等。这有利于增强企业创新能力、提高供给质量与效率、改善供给结构，最终提高全要素生产率。

作为“新供给学派研究小组”的代表，华夏新供给经济学研究院院长、财政部财政科学研究所原所长贾康早在2013年就提出，中国未来改革的核心应从供给侧入手。贾康对记者表示，供给侧结构性改革是强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控。

瑞穗证券亚洲公司首席经济学家沈建光认为，《建议》有别于以往刺激需求端，回到增长本源创新，强调制度供给，构建发展新体制，以期通过供给端发力破除增长困境，释放增长红利。

“所谓供给侧改革是指发生在投入侧而非产出侧的改革”，复旦大学经济学院院长张军表示，供给侧改革最终还是要落到结构改革上，结构改革最原始的意义就是通过比例的调整，实现改善效率的目的。

供给改革从何处入手

好的改革思路若要变革现实，离不开政策的落地。正如刘世锦所言，供给侧结构性改革大的部署已经有了，关键就是把文件变成实践，要具体落到实处。中国未来实施供给侧结构性改革将从何处入手，成为摆在面前的现实问题。

刘世锦指出，供给侧结构性改革首先要在减产能方面切实加大力度，并且取得实质性进展。工业企业盈利负增长已经持续一年多时间，如果这种局面再继续拖下去，不仅企业经营困难加大，而且金融、财政的风险也会进一步加大或者凸显。解决这种局面的关键，就是在减产能方面有实际性的操作。此外，刘世锦建议，进一步放宽准入，加快行政性垄断行业改革；加快城乡之间土地、资金、人员等要素的流动，实现资源的合理化配置；加快培育有利创新的环境；进一步加快产业的转型升级等。

贾康认为，需更注重以中长期的高质量制度供给统领全局的创新模式，取代短期需求调控为主的凯恩斯主义模式，在优化供给侧环境机制中，强调以高效的制度供给和开放的市场空间，激发微观主体创新、创业、创造的潜能，构建、塑造和强化我国经济长期稳定发展的新动力。贾康建议，立即调整人口政策，从控制人口数量转向优化实施人力资本战略；积极审慎推动土地制度改革，逐步建立城乡统一的土地流转制度；全面实施金融改革，积极解除“金融抑制”，有效支持实体经济；切实改革，为企业经营创业活动“松绑”、“减负”，激发微观经济活力；大力实施教育改革和创新驱动战略，培育高水平人才有效建设创新型国家。

供给侧改革【第三篇】

2015年中央农村工作会议提出的“去库存、补短板、降成本”的农业供给侧结构性改革，或成为即将公布的2016年中央一号文件核心主旨。

作为“十三五”开局之年的首个一号文件，它将与近期出台的一系列相关涉农文件一起，共同搭建未来五年中国农业改革创新的总体框架。

“用简单的方式理解农业供给侧改革，就是增加或减少某些农产品的生产。但这一就事论事的方式，无法根治中国农业的现实问题。”一位知悉文件起草情况的人士对《财经》记者称。

为求治本，此次农业调整将超越根据农产品供应多寡对结构进行加减法调整的传统思路，立足农业现状及整体经济需求，综合保供给、调思路，实现农业可持续发展及农民增收等多重目标。既解决当下难题，又为远期发展布局。

中央政策框架搭建之际，《财经》记者梳理各地“十三五”规划建议时亦发现：包括黑龙江、山东等在内的农业大省，均已开始设立与中央互动的地方版农业结构调整目标，例如发展精致农业及优化种植业结构等。

作为一项系统性调整，中国农业政策框架在提出上述多重改革目标之外，如何跟进调整与之相关的配套性措施及落地方式，摸索才刚刚开始。 去产量

2015年，中国粮食总产量亿斤，同比增长%。增产主因是播种面积增加、种植结构调整及以科技为 支撑的现代农业发展。

在多年持续增产基础上，不再特别强调增产，并同时进行结构性调减，是“十三五”期间中国农业政策将进行的主要调整之一。

调整背景，是原有生产及扶持体系沿用多年，造成了产量、进口、库存、消费、浪费、调运、资源消耗量同步“六高”的尴尬局面。

去除这些尴尬，解决品种结构不平衡、种植效益下降、生产方式粗放、产品竞争力弱等问题，成为本轮农业生产供给侧改革目标。

此次主动调减开始之前，决策层面的讨论已审慎进行了多轮。而具体实施措施，则从2015年起逐步落地：

“‘十三五’规划建议中提出了一些政策，比如实行轮作休耕试点，实行‘藏粮于地、藏粮于技’的战略等，实际上发出了一定程度上适当调整近期粮食产量的信号。”中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文称。

《财经》从农业部相关人士处获悉，本轮粮食调减的具体执行目标为“两保、三稳、两协调”：一、实现口粮自给率100%，谷物自给率95%；二、稳棉油糖。其中棉花基本满足国内消费，食用油自给率30%以上，糖料自给率37%左右；三、实现蔬菜生产与需求协调发展，牧草生产与畜牧业养殖协调发展。

因库存积压严重，玉米是调减的重点品种。在中国近年新增的亿亩粮食播种面积中，它就占了亿亩。据农业部规划：2016年玉米调减面积1000万亩以上，2020年则减少5000万亩。

总种植面积约占全国三分之一、近十年来生产增量最大的镰刀湾地区，被列为调减主要区域。这是中国从东北到华北-西南-西北的一大片区域，因从地形图上看恰成镰刀弯状分布得名，其特点是处于干旱区及生态脆弱区，产量低且极不稳定。

调减并非土地荒废，而是重点改种青贮玉米、苜蓿、牧草、杂粮和马铃薯等作物，或进行大豆-玉米轮作。

作为一项系统工程，这一政策统筹及相关措施配合，仍处于起步阶段。其核心难题，是如何让农民主动实施：

首先，由于玉米价格仍相对有优势，农民对改种仍存观望情绪。以被列入粮豆轮作试点地的黑龙江北安市为例，每亩150元的补贴，作用并不明显。

其次，部分被纳入粮改饲试点的地区，则已遇到了种植、运输、发酵、储藏等一系列产业如何配套的难题。

以将青贮玉米作为饲料为例，此举一方面能有效提高奶牛产奶数量及质量，另一方面亦可避免玉米掉价带来的产品价格波动风险。在从2015年起进行调整的山西部分产区，农民每亩可获500-1000元不等的收入。

但也有试点地区农民告诉《财经》记者，出于担心没人收购无法消化产品等考虑，现在仍不愿意种植青贮玉米。

中科院农业资源研究中心研究员张正斌分析：进行调减规划时，各方认为镰刀湾地区是农牧交错地带和畜牧业优势区，有大量青贮玉米等饲料需求。但实际上中国大量靠饲料进行养殖和农产品深加工区，大多并非镰刀湾地区。

他还认为，缓解玉米产能过剩及时且必要，但在如何减少中国油料、饲料、化工原料进口增多及优化作物布局等方面，还有待进一步明确。

为提升需求，山西等地已在积极引进乳业加工商；中央财政亦开始按每县1000万元标准，在10个省的30个县进行扩展试点，发展奶牛饲养产业。

对即将批量落地的政策调整，不宜用力过猛是多方共同提出的建议。“调减产量可以，但应由农民自主选择，不能让农民利益受损为代价推进。”艾格农业分析师马文峰称。 增产能

值得注意的是，在产量调减同时，中国的粮食需求缺口却在增加。

“到2020年，中国粮食需求大约为万亿斤，有近2000亿斤左右的缺口。”农业部部长韩长赋指出。

为求解这一矛盾，中国的做法是建立一套新的宏观粮食安全供给框架。

“以中国资源条件看，农产品自给率只能到80%，如今满足了国内90%的谷物、油料等农产品需求。短期看，这是粮食安全有保障，但长此以往，耗损了地力，污染了环境，粮食安全终究不可持续。”国务院发展研究中心研究员程国强如此解析。

综合来看，这一新的框架至少包含两方面：其一，主粮作物外，中国通过国际市场满足非主粮作物需求的积极性不断提高；此外，主动调减产量同时，中国开始注重产能的保障及提升，即如何实现“藏粮于地、藏粮于技”。

这一对新提法，将系统涵盖近年来中央多个一号文件着重提及的数个相关主题，如提升科学技术水平的支撑作用、弥补水利设施短板等。而通过耕地保护、改善生产条件进行地力的修复及提升，则成为主要突破口：

首先，目前中国中低产田约占三分之二，大部分仍靠天吃饭。通过大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设等措施，中国希望能在2020年时建成8亿亩高标准农田。

其次，按照正在实施的《关于大力开展粮食绿色增产模式攻关的意见》：从2015年10月起，中央财政亦专项安排了5亿元支持东北黑土区17个产粮大县开展黑土地保护利用试点。其做法为将玉米收割后，秸秆直接粉碎还田。

试点地区的榆树市、农安县等地农民表示：引秸秆粉碎、还田成本高，原本有近九成被焚烧。在获得每亩100元补贴后，还田的积极性提升。长此以往，农民及土地两头都可受益。

第三，根据市场需求大小，通过轮作休耕等措施调节粮食种植面积，在2016年一号文件等相关政策公布后，落地速度亦有望加快。

世界各主要农产品生产国均高度重视轮作休耕。以美国为例，为应对面对粮食生产过剩和生态环境恶化等挑战，在其于2002年修改的农业法案中，设定的休耕最高面积为亿亩，约占其耕地面积的近两成。

以目前各地试点情况看，中国的休耕政策提出时机并不占先，落地亦将面临多重挑战：

首先，是如何在休耕的同时，保持耕地面积、质量和农业技术的高水平，以便存有生产足够粮食的能力。

其次，是如何精准识别并及时休耕“三块田”，即资源趋紧田、环境恶化田和产能过剩田。正在进行休耕试点的华北地下漏斗区部分地区，即为典型代表。

第三，为提升休耕质量，如何对农民提供休耕补贴等相应制度的设计，亦需加速。

按世贸组织《农业协定》，休耕补贴原应列入总量受限的黄箱政策。但为满足美国及欧盟要求，这一补贴被给予消除承诺，不受《农业协定》约束限制。

美国的相关政策框架已较为成熟。《财经》记者于2015年下半年时在美国中西部多个农业州采访获悉：美国在执行休耕计划时，大部分由政府提供补贴，农民自愿参与。

其补贴则分为两部分：其一为土地租金补贴。根据土地所在地的土地相对生产率和当地的旱地租金价格，评估确定一个年度土地租金补贴价格；

其二为与农民分担植被保护措施的实施本钱。根据农民实施种草、植被等保护措施的成本，向农民提供不超过50%的现金补贴。

与之相比，中国虽在“十三五”规划建议中，已提出对休耕农民给予必要的粮食或现金补助，但相关政策仍稍显粗疏。

以河北为例，该省2014年时的规划为：在地下水严重超采区适当压减依靠地下水灌溉的冬小麦种植面积，改冬小麦、夏玉米一年两熟制为一年一熟制，实现“一季休耕、一季雨养”，挖掘秋粮雨热同期的增产潜力。

河北规定，对于项目区压减小麦种植的农户按照亩均500元的补助标准进行补贴。还提出要通过财政奖补、结构调整等综合措施，保证修复区农民总体收入水平不降低。

就试点情况看，目前存在的问题包括如何真正保证农民收入，以及如何制定及调控休耕计划。

此外，“休耕政策虽已迫在眉睫。但现在的难题，一方面在于各方利益牵绊，一方面在于步伐仍然迈得太慢。” 曾多次参与调研的上海汇易咨询有限公司董事长李强对《财经》记者称。 保护农民积极性

改革开放起到此次主动进行粮食生产综合性改革调整之前，中国曾被动经历过两次粮食产量下降波动困扰：第一次发生在上世纪80年代；第二次从1999年起持续四年，随后缓慢爬升，产量到2008年才超过1998年的水平。

“从历史经验看，中国政府调整粮食政策要特别谨慎，粮食价格形成机制、对农民的补贴政策和收储政策改革，要充分考虑农民利益，避免再次出现粮食产量的大幅度下降。”陈锡文如此提醒。

而农民增收这一农业农村发展的根本目的，也是衡量本次农业政策结构性改革成效的重要标志之一。

按照国家统计局相关数据，中国农民收入近年来持续增长。除将打工收入计算为农民收入这一尚存争议的因素外，政府逐年提高粮食支持价，也是农民增收的主要助推。

这一局面给中国进行粮食生产相关政策调整带来的难题是：若降低农产品支持价格以减少收储压力，农民收入将下降；但若保持或提高支持价格，粮食价格倒挂及亏损将更严重，相关改革难以进行。

“在新增收渠道有限、农业补贴改革在即情况下，政策稍有偏差，农民增收、全面建成小康社会的目标就会落空，是新的三农难题。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆对《财经》记者表示。

就政策准备情况来看，解决这一难题的主要对策有两种：

首先，调整农业补贴方式。为消化库存，须实施“市场价格、价补分离”。若由市场形成的价格过低，则由政府采取措施直接补贴农民。

但到目前为止，作为上述价补分离核心措施之一的目标价格，各方对其实施效果仍存执行难、补贴额度过大等质疑。故此在今年小麦和稻谷继续实施最低收购价政策之外，玉米是否改革，还未最终确定。

“总体来看，这一轮改革至少要实现四个重要目标：一是必须‘挡住进口’，不是拒绝进口，而是国内的市场价格回归到市场需求水平；二是不能增加新库存；三是要搞活市场，实现多元化主体、多渠道流通；四是在改革过程中维护农民合理收益。” 陈锡文日前在参加“清华三农论坛2016”时表示。

供给侧改革【第四篇】

[关键词]供给侧结构性改革；认识误区；改革措施

[中图分类号]F012；F069 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2017）04-0035-05

2016年，辽宁省委、省政府高度重视供给侧结构性改革推进工作，深入重点企业、重点部门、重点地区，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板开展了五大专题调研，研究制定了《辽宁省委省政府关于推进供给侧结构性改革促进全面振兴的实施意见》《辽宁省人民政府关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》《辽宁省人民政府关于推进服务业供给侧结构性改革的实施意见》和《辽宁省人民政府关于推进工业供给侧结构性改革的实施意见》，明确辽宁推进供给侧结构性改革的总体思路、目标、任务和责任。《辽宁省降低实体经济企业成本工作实施方案》等专项改革方案也陆续出台，辽宁供给侧结构性改革进入到实际推进阶段。但是，供给侧结构性改革并非是简单易行、短期内就能立竿见影的单项改革，而是一项复杂的、系统性、综合的配套工程。要加快研究制定本地区、本行业、本部门的各项改革措施，全面落实中央和省委省政府的政策精神和有关工作方案，并在实践中不断改进完善。

一、供给侧结构性改革的内涵、特征、目标和任务

目前，我国关于供给侧结构性改革的内涵、任务与要求，无论在理论上还是在实践上，其认识都有一定的差异，甚至存在一定的误区。主要表现：（1）认为供给侧结构性改革类同于西方供给学派的供给管理思想，主要措施应是减税、减规和私有化等，忽略了二者之间在前提假设、历史背景、目标任务等方面的差异，不利于对改革与调控关系的把握和处理；（2）把供给侧结构性改革内容与要求片面地理解为产品质量与结构的改进和产业结构的升级，缺乏对供给体系多层面、多因素及其相互关系变化规律的认识，不利于研究和构建与需求结构变化互动适应的供给体系；（3）把供给侧结构性改革任务完全等同于短期内必须完成的“三去一补一降”五项任务，缺乏对供给侧结构性改革的长期任务即从根本上提升各类供给主体的活力、自适应能力与国际竞争力的理解，不利于着眼未来，系统地研究和制定标本兼治、长期要求和短期任务兼顾的改革措施。

针对上述认识误区，必须对供给侧结构性改革的内涵、任务与特征要求进行深入研究与讨论，使各级政府、企业和社会组织等，能够理清认识，为深化供给侧结构性改革提供必要的理论基础。

（一）供给侧结构性改革的内涵与特征

供给侧结构性改革是针对我国当前供求结构失衡、产能过剩、房地产库存过高、企业成本尤其是制度易成本上升、企业创新能力和国际竞争力不强，制约经济长期增长等现实矛盾所提出的新思想、新战略。基本内涵是：通过商品与服务供给结构改革、生产要素供给结构改革和影响或制约供给体系变化的制度体系改革，着力改进产品生产的质量、结构与效率，增加有效供给；改善劳动、资本和技术等生产要素的供给能力与质量结构，提高全要素生产效率；改进制度体系，促进供给体系自我调整改进，使之变化更适应需求结构变化，由此增强经济持续增长动力。

上述意义上的供给侧结构性改革，显然具备以下五方面特征：

1.系统性。商品与服务供给、生产要素供给和有关制度体系是供给体系的三个层面，具有内在的联系性。因此，三个层面的改革不能割裂开来，必须作为一个有机的整体，统筹规划，协调推进。

2.复杂性。在商品与服务供给结构、生产要素供给结构和有关制度体系之间，存在着的一定的传导机制，而传导机制的形成与作用，取决于多方面因素，包括产权制度、企业制度、市场体系、市场机制、政府职能、政府调控方式与能力等，这些因素之间具有相互联系、相互制约关系，其作用方向与程度也有一定的不确定性。因此，供给侧结构性改革，绝不是某些单项改革的简单叠加，而是要从多个方面进行相互协调配套改革。改革目标绝不是仅仅“三去一降一补”，而是要同时构建和完善有利于引导、激励乃至倒逼市场主体持续提升自我调整、自我改进的要求与能力的制度体系、市场环境和传导机制，这决定供给侧结构性改革极具复杂性和艰巨性。

3.长期性。供给侧结构性改革绝非是一日之功，而是要经历一个相对较长的时间过程，需要在理清认识、广泛调查研究的基础上，针对本地实际，研究和制定近期与远期目标、任务和路径措施，要制定前后衔接、方向一致的长短期改革计划，并且要采取一定的组织措施，确保计划有效落实，要稳扎稳打，不能急功近利、急于求成。

4.差异性。各地区、各行业供给侧结构性矛盾的表现与根源，既有共性，也有特殊性。实践中，既要按照中央统一要求对共性问题进行规范性改革，也要针对本地区、本行业的特殊性问题进行差异化改革，需要创新思维、创新改革措施。对于其他地区、其他行业的改革经验，要积极学习借鉴，但绝不能完全照搬照抄。

5.互补性。面对我国目前的经济特征与矛盾，供给侧结构性改革与“三驾马车”拉动经济增长的需求管理并不矛盾。相反，要应对经济新常态，二者必须并重互补。也就是说，推进供给侧结构性改革的同时，必须适度扩大总需求，要从需求总量调节转向需求量调节与结构调整并重，尤其是要扩大内需和消费，优化调整消费、投资和进出口结构，使需求结构变化与供给结构变化互动升级。

（二）供给侧结构性改革的目标与任务

提出供给侧结构性改革的背景和要求，决定了供给侧结构性改革的目标与任务应该包括两个方面：一是中央提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项任务，这是化解当前经济矛盾、克服当前经济障碍、应对当前经济下行压力和国际经济竞争严峻形势的必然要求，是为改革与发展争取时间、改善环境条件的重要手段；二是要以不断提高劳动、资本和技术三要素水平，持续改进要素质量与结构，提高社会供给品质与效率，构建“供需向相匹配”的新经济结构为目标，构建有效的供给体系，这是促进资源配置合理有效、经济增长健康可持续的根本要求，是一项长期的战略任务。

上述两方面的目标与任务不能割裂开来，而是要统一于供给侧结构性改革的全过程和各个方面。

1.去产能，淘汰“僵尸企业”，消除制约供给有效增长、资源错配误配的体制性和结构。2013年，工信部根据国务院颁布的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，分两批公布了2014年工业行业淘汰落后和过剩产能企业名单，共涉及炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜（含再生铜）冶炼、铅（含再生铅）冶炼、水泥（熟料及磨机？雪、平板玻璃、造纸、制革、印染、化纤、铅蓄电池（极板及组装）、稀土等十六大工业行业的1412家企业。2015年11月，中央进一步提出去产能、淘汰“僵尸企业”。这是根治资源错配与浪费、污染物排放过快增长、许多地区雾霾频发、劳动与资金土地等要素成本居高不下等问题的根本要求，是调整产业结构、优化资源配置、降低要素成本、增加有效供给、促进中国经济转型发展的重要手段，需要各地区以大局和长期利益为重，坚决淘汰本地过剩和落后的产能。

2.去库存，化解房地产库存风险，促进房地产业健康可持续发展。随着经济发展进入新常态，市场预期和房地产业自身发展之间、住房供给与住房需求之间出现了极大矛盾，导致许多地区出现了房地产业库存增高、开发投资增长锐减等问题。这不仅拖累了上下游行业，加重了上下游行业的产能过剩问题，还积累了金融风险，甚至会拖累中国经济进入一个漫长的萧条期。因此，房地产业去库存势在必行。当然，房地产业去库存要与房地产业持续健康发展结合起来，要从推进“人的城镇化”的角度来考量，要体现中国经济社会协调发展、共享中国改革开放成果的内在要求。

3.降成本、促升级，提质增效，促使企业持续提升核心竞争力和自我发展能力。根据有关统计数据计算得知，2012年以来，我国规模以上工业企业主营业务收入成本率一直维持在85%的高位，导致企业盈利能力很低。又根据工信部中小企业发展促进中心的《2015年企业负担调查评价报告》显示，79%的企业反映“人工成本快速攀升”，66%的企业反映“融资成本高”，54%的企业反映“税费负担重”，43%的企业反映“招工难”。这说明我国工业企业用工成本、社保缴费、融资成本和税费负担普遍较高，“未富先高”问题凸显，出口企业的比较成本优势不断消失。这样，在企业创新能力不高、技术质量优势相对不足的情况下，要保持和提升竞争优势，必须下决心降低用工成本、融资成本和社保缴费、税费、评估、检测等制度易成本，否则，很多企业会被高成本压垮。因此，降成本应该是维持和提升企业比较成本优势的当务之急，是为企业提高创新能力、改进产品设计与生产技术和品质、提高企业效率、提升企业核心竞争力和自我发展能力而争取时间的重要手段。

4.去杠杆，改善债务结构，降低债务负担，防止引发系统性金融风险。在过去十余年的经济发展中，一些企业、个人和地方政府过度追求杠杆收益，导致局部领域或地区出现了高杠杆、高风险问题。据中国社会科学院国家金融与发展实验室研究报告，截至2015年年底，我国债务总额为万亿元，债务总体水平低于当前主要市场经济国家和新兴市场国家水平，中央债务和地方债务也低于国际警戒线，但国企部门债务较高。按地方政府债务加上或有债务和有地方政府背景的融资平台，一些地方政府债务率也高于中央政府，房地产行业的快速发展与高杠杆使用密切相关。如果这些债务继续攀升，很容易引发局部风险，甚至导致系统性金融风险。因此，“去杠杆”，改善债务结构，减轻债务负担，防止系统性金融风险，应是供给侧结构性改革中亟待完成的重要任务，而且在未来的发展中，必须把杠杆和风险控制在安全合理水平。

5.补短板、调结构，促进转型升级，扩大有效供给。目前制约我国经济发展的关键性供给侧短板主要包括：一是高新技术产业规模较小，优质和高新技术产品供给不足；二是实体经济发展缓慢，传统产业技术装备落后、创新能力与创新活力不足、增长新动力不强；三是金融产品和人才有效供给不足，中小企业融资难，科技与管理人才相对匮乏；四是研发经费投入不多，科技成果转化效率不高，技术进步缓慢；五是城乡公共设施和公共服务体系不均衡，农村基础设施和公共服务体系建设滞后，农业生产生活条件相对落后，生产水平与效率不高；六是环保基础设施欠缺，环境容量和生态承载力严重不足；七是企业国际交流合作不活跃、投资贸易规模不大、产能输出能力不高；八是激励和迫使供给体系自我调整改进的制度建设不足，制约供给体系结构失衡的自我修复或纠正。上述关键性短板，有些是供给结构失衡、转型升级缓慢的表现，有些则是供给结构失衡、转型升级缓慢的根源，需要立足当前、着眼长远，短期治标、长期治本。这是供给侧结构性改革中难度最大、涉及面最广、需要时间和精力最多的战略任务，需要下决心持续协调推进。

二、供给侧结构性改革的措施

（一）建立和完善工作推进机制

成立省市两级高规格（由政府主要领导任组长、副组长）的供给侧结构性改革工作领导小组，或有省市委改革办负责，统筹指导推进省市两级供给侧结构性改革工作，协调解决改革中的重大问题。领导小组办公室可以设在同级政府办公室，负责日常工作。围绕“三去一降一补”五项任务，领导小组下设专项改革推进小组，统一协调各项改革推进工作。专项改革推进工作小组办公室可以设在有关的政府职能管理部门，具体负责各专项改革推进工作。在完善组织机构、明确责任分工的同时，要建立完善领导小组定期例会、调度协调、信息宣传、考评监督和专项改革推进小组编制计划、定期报告、动态统计等工作推M机制，制定工作细则，明确责任单位、任务要求、工作流程等，形成领导小组总体负责、专项推进小组分项负责、责任单位协同运作、任务落实、措施到位、成效与问题及时总结宣传和改进的工作机制。

（二）健全政策支撑体系

供给侧结构性改革的主体，除了政府以外，还有商品生产者和要素供给这两类主体，必须调动他们的积极性和创造性。对此，不能单纯地采取行政措施，要围绕供给侧结构性改革的要求和目标任务，按照问题导向、专项研究、精准务实、依法合规、成熟一个出台一个的原则，抓紧研究制定“三去一降一补”和构建机制的政策措施，针对目前抬高制度易成本、制约产业升级和企业技术进步、影响商品流转和房地产业健康发展、扩大使用资金杠杆、助长金融风险的财政、税收、金融、信贷、工资、物价、社保等方面的地方政策和做法，进行系统的调整与改进，形成有利于诱导、激励乃至倒逼供给主体自我调整与改进的政策支撑体系和C制。同时要制定政策实施细则，加强组织监督，保证政策落地实施。

（三）加强基础统计和专题调研工作

建立完善统计监测分析指标体系，利用现有的统计体系，建立数据汇总、生成与分析系统，动态地检查分析各项改革任务完成情况，及时总结成效、查找问题、制定改进措施。对重点领域、重点问题，要深入开展专项调研，摸清问题与根源，为制定实施切合实际的改革措施方案提供依据。

（四）落实各项改革工作方案

在明确要求、健全工作机制、弄清实际情况的基础上，要不断研究和制定落实各项改革工作方案，明确各项改革工作目标、任务、保障措施和有关部门的责任分工。具体内容与要求包括：

1.去产能方面。摸清情况，开列清单，限期妥善处置“僵尸企业”，坚决淘汰落后产能，极力促进传统产业改造升级，推进产业高端化；少用强制关闭限产的行政方式，多用政策调节、依法处置、竞争中优胜劣汰等方法；加强重点行业产能监管，健全产能结构优化长效机制；对产能退出后的要素流转和人员安置问题，要提供必要的政策支持和帮助。

2.降成本方面。按照2016年11月省政府颁布的《辽宁省降低实体经济企业成本工作实施方案》，在未来的3年左右时间里，全面清理和调整现行有关政策，深化“放管服”改革和政府权责清单制度建设，改进用工制度、扩大融资渠道、改善融资政策等，使税费、融资成本、制度易成本、人工成本、能源成本、物流成本等各项成本不断降低，实体经济企业综合成本合理下降。

3.去库存方面。采取差异化政策，要求重点地区把棚户区改造、回迁安置、经济适用房建设、存量商品房销售与财政补贴政策结合起来，综合采取政府购买租售、货币化补贴安置、商品房租售优惠政策等措施，加快消化存量商品房；引导开发企业依法调整规划项目，优化房地产供给结构；改革户籍制度，放宽户籍准入和购房入户入学条件，吸引外来人员落户购房；允许灵活就业人员自愿缴存住房公积金并享受公积金贷款政策，挖掘潜在购房需求；建立住房购销信息平台，加强购房政策宣传指导，提高信息平台促销作用。

4.去杠杆方面。推进多层次的地方资本市场建设，大力发展股权投资基金、投资风险补偿基金和投资风险担保基金，为企业提供多元化的融资渠道；利用政策引导、市场调节的方式，提高企业股权融资比例，改变企业过度依赖银行信贷融资的格局，降低财务杠杆和债务风险；提高上市公司再融资能力，支持上市公司并购整合地方企业，扩大地方企业融资能力；加强政府债务管理，推进政府与社会资本合作，降低政府债务风险；推动地方商业银行合理处置风险资产，降低风险。

5.补短板方面。加快实施创新驱动战略，完善科技创新和战略新兴产业发展规划和政策，大力发展高端制造业、现代服务业、现代农业和循环经济，引导传统产业加快转型升级；积极利用辽宁部级科技研究中心或基地平台，引导和支持社会资本参与科技创新和战略新兴产业投资与建设；加快建设高水平的产业园区、研发机构、龙头企业和产业集群。深化国企改革和国有资产管理体制改革，加快建设完善国有资本投资与运营管理体制，改进国企法人治理结构，提高法人治理水平；根据国有资本的功能定位，推动国有资本战略重组，优化国有资本产业布局；引入竞争机制，优化配置国企经营者，发挥职业经理人作用。推进政府“放管服”改革，确定政府权责清单，强化政府管理与服务职能，提高公务员队伍素质和水平。以人的城镇化为导向，加快新农村建设、新型城镇化建设和辽西开发建设，加大基础设施建设、公共品供给和财政转移支付力度，促进辽宁城乡和区域发展协调共进。重视人才外流、人口老龄化等问题，在促进产业发展、增加就业机会的同时，要改善市场、生态和人文环境，降低生活成本，提高幸福指数，吸引并留住各类人才。

6.长效机制建设方面。政策意图能够得到响应和实现，需要一定的机制和良好的环境条件。对此，要尊重供给体系变化规律与要求，加快推进产权制度改革、企业制度改革、要素市场建设、竞争机制和政府间接调节机制建设；要净化市场环境，改进政商关系，做到政府有所为、有所不为；要保证市场公平竞争，让市场主体在竞争中，迫于竞争压力，加之政策引导和激励，持续进行自我调整、自我改进。

参考文献：

[1]2016年、2017年中央经济工作会议公报。

[2]《中共辽宁省委辽宁省政府关于推进供给侧结构性改革促进全面振兴的实施意见》[EB/OL]

[3]龚雯，许志峰，王珂。七问供给侧结构性改革――权威人士谈当前经济怎么看怎么干[J].人民日报，2016-01-04.