节能减排低碳 节能低碳措施（汇总4篇）

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节能低碳措施【第一篇】

关键词英国；低碳经济；现状；经验借鉴

2003年英国最早提出“低碳经济”这一概念以来，迅速为世界各国所采纳，成为了世界各国追求的经济发展的一种新型的可持续发展模式。英国在低碳经济理论方面的研究比较超前，已经形成了很有特色的英国模式，为发展低碳经济英国先后出台了一系列政策。

一、英国主要国民经济部门的低碳政策

英国发展的低碳路径图是现今为止低碳经济发展上比较先进的技术，它依据社会不同部门对二氧化碳的具体排放量大小进行分类，不同行业部门根据实际情况制定不同的低碳措施，从而达到降低温室气体排放量的目标，各部门的具体表现主要有：

（一）能源部门

能源部门的低碳化是英国低碳经济发展的核心。英国在能源低碳化发展方面的实践和措施很有借鉴意义和利用价值。主要有发展新能源、核能和还有尚未被证明的碳能源替代物等等。虽然这些措施备受学者及其他国家的质疑，新能源、核能等如今仍是发展低碳经济的唯一选择和全新的发展路径[1]。纵观英国政府在能源部门发展低碳方面的表现主要有：1.实施碳税或严格的排放交易方案来干预碳排放价格对气候变化的外部性；2.新能源和可再生能源、解决市场失灵技术的发展；3.确保备用能源的更新投资。

（二）交通部门

英国地面交通是继能源部门第二大的二氧化碳排放源头。小汽车占主要排放量。英国交通部门提出的低碳策略主要有两方面：短期内减少传统汽车的碳排放强度，通过技术改进和鼓励驾驶员更换高效的汽车；中期内改进交通运输效率，开发新技术；如电池电动汽车、插入式电动汽车、燃料电池汽车等[2]。这些目标一旦实现将影响国家续加燃料的基础设施和电力需求。相对于技术层面而言，温和的需求策略不足以扭转高排量汽车销售量持续上升的势头，但人类出行方式对减少二氧化碳排放量有显著地影响。

英国交通部门制定的一系列政策意在鼓励人们转变出行方式，最有力的政策措施：燃油税—它是英国最重要的间接税收入来源之一。燃油税有助于纠正运输的外部形态和车辆有关的消费税和车辆购置税等，它可以通过碳效率的高低而区分开来。

（三）房地产部门

建筑业和工业联合占据了英国温室气体排放量的2/3左右，降低住宅业和工业排放量的关键就是提高能源效率，但是在低经济成本甚至零经济成本下，是否存在着提高可利用的能源效率措施仍存在很大争议。英国气候变化委员会预计，英国能源效率提高1%，英国将于2020年工业和住宅业的非电力能源使用与2007年相比会下降23%，电力能源的使用也会下降大约13%左右[3]。中期来看，建筑业低碳发展的焦点会从降低能源效率转换到发展可再生热能。

英国房地产建筑部门的政策风向让人难以捉摸，存在很多的政策措施、市场和行为方面的障碍。除了建筑业外，英国没有其他部门的低碳议程可以看见如此多的政策试验，包括：1.企业可以通过签订自愿气候变化协议来避免气候变化税的负担；2.在可再生热能源利用方面，运用可再生热奖励机制；3.服务业CRC能源效率计划，主要依靠名誉效应—即通过性能排名表和价格激励相结合的作用得以实施；4.住宅能源效率。这一系列的措施在提高住宅业和工业能源效率的过程中混合使用已发挥最大效率。

（四）农业部门

农业在英国的温室气体排放量中占大约10%左右，其中大多数以甲烷和一氧化二氮的形式存在，农业的碳排放与能源部门碳排放相比鲜为人知。同样地，农业的低温室气体选择也不像其他部门脱碳那样被很好的理解。而且在供应方面的某些行为可能会引起有悖伦理和环境污染的问题[4]。例如动物克隆和转基因食物等。需求方面可以改变饮食习惯，虽然上述措施难以避免引起各界争议。但是农业减排在越来越紧的低碳任务中所占比例不断增加。

英国农业是本国监管最严格的部门之一，其脱碳的政策也主要依赖于志愿行为。但英国通过对现有减排政策的调整为农业减排创造机会。比如欧盟硝酸盐指令和共同农业等政策。因此，农业减排主要来源于政策的发展。比如高价格和高规格引起的化肥使用量的显著减少。废物处理中激进的垃圾掩埋税造成甲烷排放量的大幅下降等现象。

二、英国发展低碳经济的具体措施

（一）碳排放量的定价机制

英国对碳排放进行定价有两种通用的方式：征税和排污权交易。这两种方式在英国低碳经济发展过程中已有相当长的历史。碳税政策的强制实施对限制碳排放量起到明显作用，也备受英国各界政党的欢迎。碳税理论上对于减少碳排放量起到显著作用，然而政策实施起来却有很大困难。然而，排污权交易相对碳税实施过程中更加容易，它可以被用来规范和限制工业、农业等部门的碳排量水平[5]。英国实施的发放排污许可证的做法主要是对碳排放进行定量管理，通过发放有限许可证的办法，利用市场机制的作用，限制碳排放量以减少二氧化碳排放。除此之外，英国政策制定者将碳税和能源税相结合以满足政策的多样化目的和应对各个行业的压力。

（二）促进低碳创新

脱碳技术是低碳战略创新的一个重要组成部分，也是低碳政策改革的关键。英国制定了一系列政策措施来解决这些问题。例如科研补助、创新奖、专利和税收抵免等，这样有利于激励低碳改革者不断进行低碳创新。低碳创新市场失灵需要政府干预还是碳价格组合与研发经济支持的调整。Aghion（2011）表示有必要加强政府部门限制碳排量，他发现汽车行业低碳发展路径的依赖证据，这使得对传统高碳的研究比低碳创新更容易。高新技术公司发现他们很难获得融资，因为他们主要关注新工艺的的生产而不是新产品本身。

（三）克服行为障碍

关于节能理论和低碳发展水平之间的差异已经被多次提及，主要有知识代沟、信息不对称、隐藏交易成本、管理问题、有限理性等，消除这些差异的政策具有多样性，往往先于对低碳经济的关注。英国几十年发展的低碳处理措施主要有：价格激励、标准规制、信息通道、服务和专门技能通道和对能源公司供应义务等[6]。英国公司对声誉激励机制的使用通过对每个参与的企业都会有一个对环境保护贡献大小的公开排名，以激励企业对碳排量进行限制。特别是与消费者直接接触的企业，他们就像关心成本一样关心他们的声誉。

（四）加强政策协调

低碳创新和克服政策效率障碍需要作为一个整体进行考虑，两者之间的相互作用有时增强有时互相抵销，政策组合通常是解决市场失灵的最好方式。然而，可再生能源促进了低碳投资措施的实行、降低了价格、促进了有效的碳排放交易方案的实施，强迫可再生能源进入减排活动以影响碳价格。

三、英国发展低碳经济的经验总结

本文主要借鉴英国经验，分析实现低碳经济转型的具体实践经验，探讨有关法律的先决条件和低碳经济发展政策的挑战。虽然我们初步的研究不能作为详细的政策分析的替代品，但我们的研究结果仍然可以为我国发展低碳经济、实施低碳政策提供有用的见解，具体主要有以下三点：

（一）坚实的法律基础

鉴于发展低碳经济的长期性和脱碳政策时间不一致性问题，政府虽然试图推迟实施具有困难的措施，然而在经济低迷时期，英国还是提出一个明确的长期承诺和短期目标，建议和监视独立机构，提出英国2023年至2027年将在商业界和金融界执行严格的碳预算法。

（二）低碳经济的高度电气化

几乎所有的脱碳策略的核心都落脚于低碳电力部门，电力占温室气体排放总量的很大一部分，干净的电力是减少经济其他部分成本效益的最好方式。同时，它也是挑选低碳经济赢家最有风险的技术，英国主要关注于电力的低碳化，通过技术创新、电力脱碳从而减少电力部门的碳排量。

（三）低碳转型是一场革命

调整脱碳需求和技术相结合的创新行为将刺激低碳政策在重要的部门间广泛实施，低碳技术将成为低碳转型的主导因素，人类行为的改变将对低碳经济转型起到重要的互补作用，低碳化将是未来各国发展的必然选择，它将是推动经济乃至社会进步的主要力量。

四、对我国的启示及采取的措施

中国的二氧化碳排放量也远远超过美国居世界第一，这使得中国不断增强的国际影响力大打折扣，成为国际社会关注的焦点和批评的对象。中国未来的发展需求表明，中国需要发展低碳经济，这也是实现中国经济发展模式转变的必要条件。基于英国低碳经济的发展经验和我国的具体国情，提出以下几方面建议：

（一）制定相关法律措施

应对气候变化问题非一蹴而就，我国发展低碳经济也刚刚起步，经验不足，制定相关的法律法规显得尤为重要。节能减排不能单靠中央的行政性指导和命令，而要依照法律法规办事，违法的有法律处置而不是行政撤职处分。这样有利于形成一个自觉、守法、有序的节能减排机制。

（二）加快经济发展方式转变，加快产业与贸易结构升级

我国现在经济结构仍以制造业为主，产业结构不够合理，技术发展路后对资源的利用率不高，从而导致了高碳排放量。为此，我国有必要向发达国家寻求高新技术和资金支持。与此同时，我国也要加快经济发展方式的转变，改善产业结构，提升能源利用率，改革出口结构，以逐渐减少污染物和碳的排放。

（三）提高公众低碳意识

我国要想发展低碳经济，全民参与节能减排是必然的选择。英国低碳经济发展就是源于民众低碳意识相对较强，英国人民的减排意识不仅涉及到日常生活、交通还包括办公等等。我国应广泛宣传低碳、加强人民低碳意识，使低碳生活深入人心，让低碳走入千家万户。

（四）建设低碳城市，走新型城市化道路

应控制城市建设规模和城市建设速度，提高城市建设质量。研究和制定中国未来城市人均建筑拥有面积的限值，建设资源节约型和结构紧凑型城市。各级政府也要对新建项目严格审批，控制开工总量。尽快实施物业税，通过市场机制减少市场对建筑的非理性需求。

参考文献：

[1]傅学良，刘淑华，王晓田。国外发展低碳经济的政策工具选择[J].党政论坛，2010（11）：2-4

[2]胡雪萍，周润。国外发展低碳经济的经验及对我国的启示[J].中南财经政法大学学报，2011（09）：135-139.

[3]陈柳钦。低碳经济：全球经济发展新趋势[J].湖南城市学院学报，2010（01）：46-52.

[4]姜崧。国有林区低碳经济发展策略研究[J].农机化研究，2013（08）：241-244.

[5]B METZ，O R DAVIDSON，P R BOSCH，R DAVE，Intergovernmental panel on climate change[J].Climate Change（2007）58：365-369.

[6]F URBAN··，Renewable and low-carbon energies as mitigation options of climate change for China[J].Climatic Change（2009）94：169-188.

节能低碳措施【第二篇】

Abstract： In recent years， China's expressway construction is growing vigorously， but because of the extensive construction methods and management methods， the waste water， waste residue， waste of resources and other issues also follow. The existence of these problems not only increase the construction costs， but also seriously undermine the ecological environment for human survival. With the energy shortage and environmental problems intensified， low carbon green expressway construction is imperative. Low-carbon road construction technology is the innovation of the traditional road construction technology based on the concept of sustainable development and it is the only way to achieve the harmonious coexistence of the road construction and natural environment. But for now， China's low-carbon expressway construction technology develops later， and the research on the process and technical measures is still in its infancy. Therefore， the research on the low-carbon construction organization management mode of expressway in China is of great significance to improve the overall construction technology level of expressway and realize the sustainable development of highway engineering.

关键词： 高速公路；低碳环保；施工组织管理模式

Key words： expressway；low carbon and environmental protection；construction organization management mode

中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）23-0025-03

0 引言

近些年，随着汽车保有量的持续增加，干线公路建设需求日益增长，生态破坏问题也随之而来，使交通建设部门和施工企业备受困扰。如何面对公路建设产生的环境问题，如何按照现阶段我国实际情况和科学发展观的要求，分析评价公路建设各阶段对环境的作用与影响，采取何种措施减少或杜绝公路环境污染、恢复路域生态损失。这是摆在我们广大公路工作者面前的一项长期而艰巨的任务。本文结合公路工程施工的现状，一谈公路行业应如何走一条低碳的环保发展之路。

1 高速公路施工对环境的影响

生态环境方面的影响

在施工的过程中，为了修建公路必然会砍掉设计线路周围的植被。另外为了施工机械和施工人员提供一定的操作空间和休息空间，也会占用线路周围的土地，这样做的后果就是对当地植将会大范围的被毁坏。由于植被的大量破坏，当地的植被覆盖率降低，造成严重的水土流失后果。

噪音的影响

在工程施工过程中，由于大型机械的操作会产生严重的噪音，给周围的居民生活带来严重的影响。特别是夜间机械操作更是对当地居民的睡眠造成严重影响。

对水环境的影响

挖泥、取砂、材料冲洗引起水质混浊，施工机械的含油污水及油料泄漏造成油污染；施工人员的生活污水、垃圾直接排入水体；沥青、油料、化学品等因保管不善造成进入水体。

对大气环境的影响

在工程的施工过程中，地面的尘土和灰尘掺杂在一起会形成扬尘，让周围的空气变得非常浑浊，影响施工人员和当地人们的呼吸。并且，沥青本身存在的烟气和施工机械产生的废气也让当地的环境变得浑浊，严重影响当地的空气质量。

2 低碳环保理念下高速公路施工措施

利用可再生资源，建设现代化低碳高速

高速公路低碳化发展的今天，一定程度上是对低碳技术的竞争，国外的低碳高速事业已经融入进了大量的新型技术产业，为了能与发达国家接轨，我们还需要继续努力进步，向发达国家学习，将新型技术一步步应用到高速公路低碳化这一事业的建设中去。例如，意大利已经在道路项目中将可再生能源和可持续性作为设计的关键因素，通过安装太阳能电板，为公路沿线建筑提供电力；通过安装太阳能电板制成的防噪声隔离带，降低CO2的排放，使用清洁能源，为隧道、服务区等提供用电用热，而这一措施将减少约40%的CO2排放，并大量节约维护成本。而我国的高速公路以隧道、服务区、桥梁居多，更能发挥低碳优势，节约资源。

优化水资源处理系统，实现水资源节约

环境保护是我国的一项基本国策。随着我国国民经济的蓬勃发展，公路建设步伐越来越大。近年来，我国公路，总里程不断增长，汽车保有量持续增加，公路在国民经济综合运输体系中的位置愈来愈重要。伴随着公路的发展，公路污染、公路对周边环境影响等问题也大量凸现出来。如何解决公路建设带来的环境问题，如何按照现阶段我国实际情况，分析评价公路建设各阶段对环境的作用与影响，采取何种措施减少或杜绝公路环境污染、恢复路域生态损失，是一个值得我们认真研究的重要课题。改善传统的高速公路水处理系统，采用先进的中水回用系统，节约高速公路的水资源，提高二次利用率，从而达到大量的节约水成本的效果。例如，在杭浦高速公路平湖服务区，采用中水回用系统，使得服务区的公厕、广场绿地冲洗和浇灌都不付一分钱。目前平湖服务区的中水的使用占总用水量的1/3，每天回收废水100吨左右。节约资源的同时，减少污水的排放，实现节能减排、低碳环保的工作理念。

利用高科技手段，发展低碳环保公路养护

养护工作的低碳高速事业中占据着举足轻重的地位，做好低碳环保养护是发展低碳高速的一个重要途径。例如，无锡市公路的公路养护工作中，x择低碳环保技术：利用进口灌缝机有限处理处治路面裂痕裂缝；利用冷再生技术和“维特根”冷再生机处理旧路面；利用环氧树脂砂浆技术处治新安大桥墩帽裂缝。全面提升公路养护质量，降低养护成本，可以说依靠科技实现高速公路的节能减排，以最大程度地实现低碳环保高速公路的养护作用显著。

力求减碳高速运输，兼顾节能减排

高速运输业作为主要碳排放源之一，是国际温室气体减排、缓解气候变化的重要领域。高度重视运输工具的尾气排放，作为“减碳”的重要工作，摆脱对单一燃料的依赖性，使用洁净能源，实现交通运输低碳化，做到交通运输节能减排。我国公路建设部门和相关企业应密切关注对环境保护可行性的研究，同时注意以下几个细节：

首先，坚持全局规划与重点把握相结合。在高速公路的节能减排方面，要重点做到对于可行性研究的重点规划与把握，对于关系到节能减排成效的重要方面，要严格的把关。在防止重复建设与盲目建设的发生，另外还要重点对于全局规划的实施情况进行监督和防范。

其次，坚持因地制宜与节能减排联系在一起。在高速公路的节能减排方面要重点对于本地区的重点和支柱产业进行保护和照顾，但对于影响高速公路节能减排的企业也要进行一定的整改措施。真正地做到因地制宜与节能减排联系在一起，把节能减排政策落实到位，同时还要把发展经济进行到底。

最后，坚持可行性研究的落实与未来的布局相结合。在可行性研究的实施过程中，可能会面临着诸多有待进一步完善和修改的地方，因此要将可行性研究的真正落实过程中所产生的问题与有关的修改计划结合在一起，同时还要对未来高速公路发展的趋向进行一定的分析，以免影响长久发展的实现。

3 低碳环保理念下高速公路项目管理模式

低碳环保高速公路采用了BoT+EPC的项目管理模式，不但实现了设计、采购、建设、施工、移交以及运营的系统化集成，节约了项目成本。具体来说，这种项目管理模式具体来说包括以下几个方面。

①低碳环保高速公路环境下的项目管理模式在组织方案的编写上，在不影响高速公路的施工安全和施工质量的基础上，结合当地的实际情况，运用低碳环保的材料，选择合适的工艺，最大程度的节约能源，降低施工带来的环境问题，实现节地、节能、节材、节水和环境保护，即“四节一环保”。

②项目管理部成立专门的负责施工过程中产生的废水、废气以及废渣的环保部，设立专门的人员进行管理。管理人员应当是经过专门培训的技术人员，还应当有一定的环保工作经验，责任心强。通过完善施工过程中的垃圾管理体系，提高环保部对垃圾处理工作的组织和领导。成立以施工项目经理、总共和项目书记为首，项目的其他领导以及相关部门负责人组成的低碳环保高速公路想项目管理领导小组，定期的对施工过程中低碳环保的指标进行监督、检查，做好施工期间低碳环保高速公路建设的领导和管理工作。

③从项目管理办公室开始做起，内部资料尽量正反面使用，提倡无纸化办公，尽量降低纸张的浪费。在会务费用方面，倡导不开会或少开会，开短会的项目管理模式，尽量的降低会务的费用。在水电浪费方面，杜绝长明灯、自流水现象，尽量的不开或少开空调，尽量实现水电的合理化使用。在油耗方面，合理的安排公车出差问题，尽量出车时共用一辆车，杜绝公车私用现象，节约用油。总之，项目管理部门应当狠抓落实低碳环保工作，做到领导到位、措施到位、宣传到位，指标明确，任务明确、责任明确，即“三到位、三明确”。

4 积极推广新技术、新工艺、新材料、新设备，实现低碳环保

高速公路的建设对环境和人的生活有着严重影响，所以，在高速公路建设大规模开展的今天，寻找传统原材料的替代品和利用新方法新工艺以降低高速公路建设对自然环境的负面影响已经成为越来越紧迫的命题。

新技术

沥青再生技术：这项技术近几年在公路工程领域得到广泛运用，其技术原理是：通过对废弃的混合料进行重复利用，降低沥青材料的掺量，防止废料引起环境污染。与传统混合料施工技术所造成的碳排放量相比，通过沥青再生技术建成的公路碳排放量减少了十分之一，公路养护成本也大大降低。

另外，掺入了一部分旧料的沥青混合料，施工速度快，工期段，对路面行车干扰小，降低车辆噪音3～5分贝，延缓路面再次进行养护时间3～5年。采用废旧沥青再生技术的路面具有较好的抗车辙和抗疲劳性能，从而延长沥青面层使用寿命。

新工艺

应用改性沥青新工艺。将废轮胎胶粉作为填料掺在沥青混合料中，一方面实现了对废旧资源的二次利用，另一方面提高了混合料的弹性，大大改善了沥青混凝土路面的抗车辙和路面降噪性能。另外，掺废轮胎胶粉的混合料的拌制温度比普通沥青混合料低30℃，拌制过程中无冒烟现象，对大气和生态环境的污染程度大大降低。

新材料

碳纤维布：某高速公路桥梁使用了碳纤维布、塞柏斯两种新材料进行裂缝修补和桥体加固，共修补桥面裂缝6800m2。相对于普通碳素钢来说，具有质量轻、密度小、耐腐蚀老化等优点的碳纤维材料抗拉强度明显提高了十几倍，并且它对施工环境的温度条件没有要求，常温下即可使用，24h修补的部位完全固化，施工工期大大缩短。赛柏斯的亲水性最佳，能够适应潮湿环境下修补混凝土结构裂缝的工况。

5 结束语

综上所述，我国每年都会投入大量的资金到高速公路建设中，由于高速公路施工过程中对资源和环境造成了很大的压力，因此，建设低碳环保的高速公路势在必行。在今天的经济社会形势下，我国加快建设低碳环保高速是一项重大而紧迫的战略任务，是转变交通运输事业的要求，让我们携手共同完成这个高能效、低能耗、低污染、低排放的高速事业，建设新型的高速公路。

参考文献：

[1]何栋梁，成彦惠，杜冲。浅析低碳理念高速公路施工组织管理模式的进展[J].四川建材，2016（07）.

节能低碳措施【第三篇】

关键词：老旧小区；改造；减碳；核算

2019年，中国的碳排放量达到亿吨，超过了美国和欧盟的总和，占全球总排放量的近1/3，是世界上碳排放增量最大的国家[1]。为积极应对气候变化的战略要求，我国把应对气候变化作为国家重大战略和生态文明建设的重大举措。在2015年巴黎气候大会承诺我国碳排放将于2030年达到峰值，2030年单位GDP碳排放比2005年下降60%～65%[2]。2020年9月，在第75届联合国大会上我国提出，将努力在2060年实现“碳中和”。据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）统计，建筑行业已成为全球三大温室气体排放源之一，排放了约40%的温室气体，且具有最大的节能潜力[3]。城市住宅建筑产生的碳排放占建筑行业碳排放的比例超过40%。2000年至2018年，中国城市住宅建筑产生的CO2排放量从亿吨攀升至亿吨[4]。目前已经有一些学者开展了社区层面的碳排放核算。例如，黄建等对苏州一个新建社区的碳排放进行核算，核算内容为建筑能耗、交通、废弃物处理、水资源四大系统在使用阶段所产生的碳排放，并且提出了一系列的碳减排方案[5]。陈莎等对北京既有社区的能源消耗（用电、用气、采暖）、交通出行、废弃物和绿地碳汇的碳排放进行了核算[6]。但是CarbonReductionPotentialAssessmentofOldResidentialTransformation老旧小区改造的减碳潜力评估较少有研究对老旧小区改造的减碳潜力进行量化评估。结合目前老旧小区改造工作的推进，在改造中增加低碳化目标并评估其减碳潜力，将对城市低碳发展有重要意义。

1研究方法

本文分别对老旧小区既有使用阶段的碳排放和技术措施的减碳潜力进行核算，核算清单如图1所示。首先从景观绿化、建筑单体、水资源、固废物和基础配套五个方面对老旧小区阶段的碳足迹进行核算，掌握老旧小区的碳排放现状。接下来，根据现场调研提出适用于老旧小区低碳化改造的技术措施，并基于生命周期理论对技术措施实施后可能实现的碳减排效益进行评估，评估内容包括施加减碳措施所增加的物化阶段碳排放（主要指新增建材生产、运输、施工）、拆除阶段所产生的碳排放（主要指新增建筑垃圾的处理）和所能降低的运行阶段碳排放量。核算采用排放因子法（Emission-FactorApproach）进行核算，排放因子法是IPCC提出的第一种碳排放方法，也是目前广泛应用的方法[7]。即温室气体排放量由排放源的活动水平与相对应的排放因子相乘得到。核算公式如下所示：E＝∑Q×EF（1）其中，E为CO2排放量；Q为活动水平，活动水平数据量化了造成温室气体排放的活动，如居民生活电耗、气耗、水耗、绿地面积、焚烧处理的废弃物量等，该数据将通过实地调研进行采集；EF为排放因子，即每一单位活动水平所对应的CO2排放量，例如：kgCO2/kWh，kgCO2/m2草地面积等。各个阶段的具体核算公式和对应的碳排放因子主要参考住建部颁布的《建筑碳排放计算标准》GB/T51366-2019[8]；部分碳排放因子来源于相关文献[9-12]。

2案例计算

案例概况

研究选取位于浙江省杭州市的和睦新村作为研究对象。和睦新村建造于1988年，共有54幢住宅，现有3566户居民，建筑面积17万m2。以50年的设计使用年限为参照，该小区的剩余使用年限为16年。

既有使用阶段的核算

本案例既有使用阶段的活动水平数据及其来源见表1。通过对住户进行抽样问卷调查获取居住建筑内部的电耗、气耗和水耗，共计咨询了64户；其他公共区域的活动水平数据通过总平面图、实地调研、咨询社区管理部门和参考行业统计值进行确定。按照所收集的活动水平数据进行核算，得到本案例改造前使用阶段的碳排放结果如图3所示。改造前使用阶段的碳排放为9721tCO2/年，单位建筑面积排放/（m2·年），人均碳排放为/年。其中景观绿化碳汇抵消了-%的排放；建筑单体耗能产生碳排放占比最高（%），其次是固体废弃物处理（%），水资源和基础配套的碳排放分别占%和%。从各活动水平的碳排放来看，最主要的碳排放源是居住建筑电耗、气耗和固体废弃物（大多数为生活垃圾）。

减碳措施的核算

对该小区进行了实地调研，认为可以实施的改造措施包括建筑单体层面的节能灯具更换、太阳能光伏利用、屋面保温增设；水资源方面的雨污分流改造、雨水回收利用；固废物方面的垃圾回收处理和基础配套层面的节能路灯更换。分项核算（1）建筑单体（a）更换节能灯具老旧小区内的单元楼道内灯具光源还存在白炽灯的使用，更换为LED节能高效光源能够降低能耗。假设原本为12W的灯具，日工作时长为8小时；更换为自动感应节能灯具，功率为6W，日工作时长缩短为6小时。则每年能够节约电耗34MWh。考虑灯具的生产和拆除所产生的排放，案例更换节能灯具的碳排放影响如表2所示，合计能够降低，拆除阶段的碳减排来源于建材的回收利用。（b）太阳能光伏增设太阳能光伏技术的发展和应用对于建筑节能减排有很大的现实意义，在居住建筑中应用太阳能光伏系统，对于整个生态城市的建设有巨大价值[13]。城镇老旧小区改造为推广建筑光伏系统提供了机遇[14]。假设屋面光伏可利用系数取[15]，铺设发电效率为15%的单晶硅发电组件，光伏发电系统的损失效率为25%[8]，则使用阶段光伏系统的发电量可根据下式进行计算。（2）式中，Epv——光伏系统发电量（kWh）；I——光伏电池表面的太阳辐射强度（kWh/m2）；KE——光伏电池发电效率（%）；ε——光伏系统损失效率（%）；Ap——光伏系统面积（m2）。根据相关研究[16]，1m2光伏组件在生产阶段和使用阶段分别产生和的碳排放，拆除阶段的碳排放为-。该小区的屋顶建筑面积合计为32684m2，经核算，案例增设屋面太阳能光伏的碳排放影响如表3所示。该项措施在物化阶段产生的碳排放比较高，但使用阶段的减碳效益也更加显著，能够降低小区生命周期碳排放量。（c）屋面保温增设既有建筑的围护结构热工性能较差，能耗损失严重。增设屋面保温将对住宅供暖、空调能耗产生较好的效益。根据相关研究，若既有住宅建筑的屋面增设40mm厚挤塑聚苯板（XPS），采暖制冷能耗能够降低12%左右[17,18]。基于此，若在案例小区的改造中，增设所有居住建筑的屋面保温，将能够取得很高的节能减排效果，核算结果如表4所示，实现生命周期碳减排。（2）水资源（a）雨污分流改造由于建设年代较早，老旧小区的排水系统大多为雨污合流系统，造成污水处理厂进水水质低下，降低了污水处理厂的运行效率[19]。对排水管网进行雨污分流改造，能够减少合流至污水处理厂时雨水处理所消耗的能耗，降低对环境的污染。本案例需要改造管网9000m，开挖、移除土方4648m3，回填764m3，当地年降水量。改造施工工艺，即开挖、移除土方和填土碾压平整的碳排放因子分别为/m3和/m3。经核算，案例进行雨污分流改造后能够降低小区生命周期碳排放，见表5。（b）屋面雨水回用浙江省降水量较为充沛，具备雨水回用条件。此外雨水资源化还能提高城市的雨洪调节功能，具有良好的节水效能和环境生态效益。小区屋面雨水不直接与地面接触，污染小，并且可借助檐沟、雨落管直接收集利用[20]，在雨水路径的末端增设蓄水池、雨水处理设备收集回用雨水，可以用于小区内绿化及路面浇洒[21]。雨水回用的计算方法如下[22]：（3）式中，Wya为雨水年径流量（m3）；Ψc为径流系数，下垫面为硬质屋面，取；ha为常年降雨厚度（mm）；F为计算汇水面积（hm3）。根据计算，案例的蓄水池容积为215m3，采用混凝土浇筑；年雨水回收利用量为23350m3。计算得到案例中增设雨水回用系统后的碳排放影响如表6所示，使用阶段的碳排放能够降低，考虑物化阶段和拆除阶段，最终实现减碳量为。（3）垃圾回收利用小区内垃圾收集较为杂乱，且垃圾收集点破旧，垃圾桶放在外面供居民投放，管理不佳。如果能够增加小区内垃圾分类宣传，严格垃圾分类投放管理，规范垃圾处理点，将能够提高小区内垃圾回收率，降低垃圾处理能耗。对案例小区内的23处垃圾分类收集设施进行更新，预计消耗主要建材包括混凝土，混凝土砖，页岩砖。预计实施改造后，生活垃圾回收利用率能够提升%。核算结果如表7所示，该措施在生命周期能够实现的减碳量。综合碳减排效益六项技术措施在本案例小区产生的生命周期碳排放影响如图4所示。屋面太阳能光伏增设能实现非常可观的减碳效果，超过17000tCO2，其次是屋面保温增设和垃圾回收利用，实现减碳量超过2000tCO2，更换节能灯具和雨污分流改造的减碳量约400tCO2，屋顶雨水回用实现的减碳量相对较少。基于生命周期理论，案例小区在实施这六项减碳技术后共能实现碳排放降低，措施在物化阶段和拆除阶段产生了。碳减排效益主要来源于建筑单体的减碳（），其次是固废物，减少，水资源方面共实现了的减碳量。案例小区实施这六项减碳措施后平均每年能够降低碳排放，减碳率能够达到%。

结语

节能低碳措施【第四篇】

关键词：低碳经济；税收政策；税收优惠

中图分类号：文献标识码：A 文章编号：1003-3890(2010)11-0066-04

在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”成为全球热点。世界各国特别是西方发达国家为抢占先机和产业制高点，大力推进以高效能、低排放为核心的低碳革命，着力发展低碳技术，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整。税收政策作为政府宏观调控的重要手段，在促进低碳经济发展方面扮演着十分重要的角色，西方各国立足本国国情制定了相应的政策措施，在减少碳排放，促进节能产业和新能源及可再生能源的研发、利用等方面成效明显。面对中国自然资源相对缺乏的基本国情，以及全球发展低碳经济的潮流和趋势，借鉴国外成功经验，对于促进中国低碳经济发展具有十分重要的意义。

一、国外促进低碳经济发展的主要税收政策

(一)欧盟

欧盟把向低碳经济转型战略与保持经济增长结合起来，在应对气候变化与实行节能减排方面是发达国家的典范。

1. 实施相关税制。瑞典、荷兰和丹麦等北欧国家率先从20世纪90年代初期导入“地球变暖对策税”,在1999年德国、英国、意大利等经济规模较大的欧洲国家开始导入相关税制；欧洲主要国家从20世纪90年代末开始导入碳税，根据二氧化碳的排放量对商品和服务进行课税(见表1)。2007年6月，荷兰财政部又专门针对二氧化碳排放量每公里超过200克和240克的柴油与汽油发动机汽车，每公里多排放1克二氧化碳征收80欧元~90欧元的附加税[1]。此外，开征生态税引导生产者的行为，促进生产商采用先进的工艺和技术，进而达到改进消费模式和调整产业结构的目的。如德国，除风能、太阳能等可再生能源外，其他能源如汽油、电能、矿物等都要收取生态税，间接产品也不例外。

2. 税收优惠。欧盟最早实施减税和退税的优惠措施，鼓励节能、替代性能源及可再生能源的利用。如奥地利对环保领域投资免资本税，空气污染控制设备减所得税、公司税、固定资产税；挪威对旨在降低废气排放量的投资免投资税；葡萄牙对利用太阳能、地热、其他形式的能源、利用垃圾生产能源的工具或机器的增值税减5%。此外，实施设备投资加速折旧，如法国对空气净化器的电动车(船)、节能设备加速折旧；瑞士对节能、新发热设备、太阳能设备加速折旧等等。

(二)美国

美国作为最大的发达国家和碳排放量最多的国家，把实行“绿色”财政刺激措施作为向低碳化转型的重要战略。奥巴马政府在2009年2月17日正式通过了“美国再生、再投资法”,大约580亿美元投入到环境与能源领域，其中直接税式支出171美元[2],占%(见表2)。

1. 实施相关税制。美国的生态税收制度为促进低碳经济发展起到了重要作用。如实施汽油税，鼓励广大消费者使用节能型汽车，减少汽车废弃物的排放；有关资料显示，虽然美国汽车使用量大增，但其二氧化碳的排放量却比20世纪70年代减少了99%,空气中的一氧化碳减少了97%[3];开征能源开采税抑制资源过度开采，据估计，可减少约10%~15%的石油开采量[4]。此外，在抑制二氧化碳的排放方面，美国虽然还没有开征真正意义上的碳税，但美国科罗拉多州的博尔德市对电力生产征收的“碳税”,旧金山海湾地区八个县的企业需要根据其温室气体的排放缴纳碳费，为将来开征碳税打下了良好的基础。

2. 税收优惠。美国采取各种税收优惠政策从碳减排、可再生能源、节能、鼓励出口等方面促进低碳经济的发展。(1)鼓励碳减排的优惠。如新型煤炭技术项目投资抵免和煤气化投资抵免等。(2)对鼓励可再生能源的税收优惠，主要是对可再生能源的投资、生产和利用给予税收优惠抵免，如对可再生能源的投资实行三年的免税措施，对小型风力发电设备投资抵免，利用可再生能源发电每千瓦时可获%税收抵免；对太阳能和地热能设备投资额的10%可获得税收抵免。提高住宅能效利用的设备抵免。(3)鼓励替代能源开发利用的优惠，如生物柴油和可再生柴油抵免，延长和调整替代能源抵免，机动车能源转换装置抵免。(4)提高能源效率的优惠，如商用节能建筑抵免，新节能住宅抵免等，提高住宅能效利用的设备抵免。(5)鼓励节能的税收优惠，如对购买符合条件(节能环保型)机动车允许在计征州税和联邦消费税时提高扣除额，延长最低选择税的减免等；扩大对家庭节能投资的减税额度(每户上限1 500美元)。(6)鼓励出口的税收优惠。为确保美国产业的国际竞争力，对能源消耗量大且生产的商品在全球范围内交易的产业部门，提供“退款”或“退税”的制度，以弥补实施排放权交易制度所带来的成本，从而确保美国制造商与国外企业竞争时不会陷入不利的地位。

(三)日本

日本是一个能源资源缺乏的国家，由政府主导促进节能投资与新能源开发，实现太阳光发电、燃料电池、蓄电池以及环保车的低成本化和低碳化。

1. 实施相关税制。日本为了治理环境，减少污染，节约能源消费，建立了世界上最庞杂的运输税收体系。在国税层次有石油消耗税、道路使用税、液化气税、机动车辆吨位税、车辆产品税以及二氧化碳税。此外，根据“排放责任者负担的原则”修改与汽车相关的税制，将现行的以排气量和重量为课税依据改为以二氧化碳排放量为课税依据。在促进混合有生物质燃料的汽油的普及方面，导入生物质燃料的促进税制。

2. 税收优惠。(1)为实现住宅和办公大楼的低碳化，修改住宅贷款减税条例，对节能型住宅实行税制上的优惠；实施“办公大楼领跑者计划”的制度，对导入高效率机器设备和系统的实行税制上的奖励。(2)为促进交通运输领域的低碳化，在税制上明确奖励购买和使用低碳汽车，对汽车拥有者(车主)在更换购买新车时购买低碳汽车者要在税制上提供优惠。(3)为促进可再生能源的开发与普及，在税制方面优惠清洁电力证书制度，并加强对智能电网的投资和建设支援。(4)为提高能效，对改进能源利用效率的措施除一般折旧或税收抵免外，还可按取得成本的30%提取特别折旧。

二、国外促进低碳经济发展税收政策的主要特点

(一)运用税收政策促进低碳经济发展是世界各国的普遍做法，但税收政策的侧重点和政策取向存在差异

在税收政策方面，欧盟国家为抑制二氧化碳的排放，碳税已包含在统一征收的消费税中，并取得了较好的效果。特别是芬兰、瑞典、英国、德国、卢森堡和法国，实行碳税政策取得了较好的效果，实现了各自的减排目标。日本在2009年的税制改革中，考虑对碳定价的重要性，实施针对二氧化碳课税的环境税。而美国暂未开征碳税，美国主要采用汽油税鼓励消费者使用节能汽车。OECD国家通过开征能源开采税抑制资源开采活动，德国通过采取“燃油税”附加的方式征收生态税，使近几年二氧化碳的排放减少2%~3%,而且单位油耗下降10%[1]。此外，欧盟注重限制高碳排放，而美国、日本侧重于促节能、新能源以及可再生能源的开发利用，节能产品的使用、消费等。

(二)以研发、生产、销售、使用、服务过程的“低碳化”为核心，正面激励和逆向约束政策兼施

通过征税政策限制实施者的行为，而通过税式支出政策来鼓励实施者的行为，两者从正反两方面引导并扶持低碳经济的发展。

1. 正面激励的税收政策。主要通过减税、免税、退税、特别折旧、投资作为成本抵扣等税收优惠政策来鼓励低碳化。如电力公司向居民安装节能设备的费用可以免税，企业购置政府指定的节能设备，并在一年内使用，可按设备购置费的7%从应缴所得税中扣除，并可在普通折旧的基础上按购置费的30%提取特别折旧，等等。此外，还实行碳税返还政策。一部分碳税用于奖励那些提高能源利用效率的企业，另外一部分收入用于奖励那些对于解决就业有贡献的企业和弥补个税。

2. 逆向约束的税收政策。主要依靠提高碳排放的成本，开征某些税种，提高某些税率等措施给纳税人施加压力，以减少二氧化碳排放，降低环境污染，促进节能投资，提高企业能效，减少高能耗消费。首先，广泛征收碳税①,抑制二氧化碳的排放量，可达到排放量越少负担额越少的效果；据测算，1990~2000年，欧盟的温室气体排放量减少%[5]。其次，开征能源税②。据估计，企业征收能源税和碳税对减少能源消费的贡献为10%[6]。再次，对来自发展中国家的进口商品实施碳关税，防止本国或本地区的企业逃避严格的二氧化碳排放管制而把生产制造等经营活动转移到发展中国家。

(三)灵活运用各种税收优惠措施，直接调控与间接引导相结合

减免税是世界各国普遍采用的促进低碳经济发展的税收优惠措施，主要体现在对个人所得税、公司所得税、营业税、增值税等方面。此外，重视运用设备投资加速折旧、税收抵免、退税等手段鼓励节能、替代性能源和可再生能源的利用。美国在节能、使用或生产可再生能源、替代能源方面较多地运用税收抵免和加速折旧手段，日本也强调使用税制上的优惠、加速折旧、税收抵免等手段，均起到了较好的效果。

三、促进中国低碳经济发展的税收政策建议

中国作为全球最大的发展中国家，二氧化碳的排放量仅次于美国，位居第二。能源消耗量与同样人均能源占有量较低的日本相比，能耗水平比日本高出24%。钢、水泥、合成氨等产品的能耗水平均比世界先进水平高出20%以上[7]。在全球气候变暖，能源日趋紧张和中国建设两型社会的背景下，如何抓住经济发展的契机，以科学发展观为指导，走可持续发展之路，抢占低碳经济发展的先机，是摆在中国政府面前的大事。应充分借鉴西方各国的先进经验，结合中国节能减排的目标导向及现实要求，综合考虑环境、社会、经济效益之间的关系，坚持直接支持与间接引导相结合，全方位促进与重点支持相结合，正面激励与逆向约束相结合的原则，完善各项税收政策。

(一)建立健全绿色税收体系，改革相关税收制度

从短期看，面对紧迫的节能减排任务，以及较为不利的国际外部环境，为减少税制变动对经济主体的影响，可以通过整合现行税制中具有促进节能、碳减排、新能源及可再生能源研发、利用的税种，调整其税制要素，对其进行绿色化改造(见表3)。从长远看，借鉴西方发达国家的经验，对消耗不可再生能源和高二氧化碳排放的产品，在综合考虑经济发展状况、能源结构战略调整的基础上择机设立一些新的税种，如碳税、碳关税、环境保护税、能源消耗税，等等。

(二)完善税收优惠政策，加大税收调节力度

从税收优惠内容来看，优惠面较窄。如没有对使用新型(或可再生)能源如天然气、乙醇、氢电池、太阳能和使用其他环保能源的车辆实行税收优惠政策，对企业节能、保护环境的税收优惠条件过于严格等，不利于低碳经济的发展。在税收优惠方式上，目前与低碳经济发展相关的税收优惠政策主要采用税收减免方法，对投资抵免、税收豁免、再投资退税、加速折旧、延期纳税、盈亏相抵等其他手段基本没有采用。应综合加大税收优惠的宽度和力度，在同一税种内合理设计和配置，在不同税种之间统筹运用，体现税收优惠政策激励功能的主题效率，引导低碳投资、生产、消费以及技术推广，保护企业核心竞争力，促进新技术和新能源的发展。如对企业安排减排设备给予免税措施，对相关固定资产实行加速折旧，对可再生能源的开发、普及以及技术研究给予投资减免、再投资退税等方面的优惠政策鼓励。

(三)整合、协调相关政策，加强制度创新，提高税收政策效果

低碳经济与经济、社会、能源、环境的密切相关性，决定了发展低碳经济的相关政策不是孤立的，而是经济、社会、能源与环境保护政策的统一与协调。因此，需要采取强有力的法规标准和经济措施，协调统筹相关政策，建立完善的政策体系。首先，处理好财政支出与税收优惠的关系。除了财政直接支持节能减排项目研发和技改外，应充分发挥财政补贴的作用，对符合低碳经济发展导向的节能改造、节能技术研发、节能消费，以及可再生能源的研发等，不管是生产者、销售者还是消费者，予以适当的补贴。其次，配合使用碳排放交易制度和碳定价政策。通过对高排放的高碳经济(如煤炭、钢铁、有色金属等)实行排放许可权交易制度，并将排放权交易体系的建立与相关能源税收特别是燃油税的制定统筹考虑，控制二氧化碳的排放量。再次，考虑设立碳基金。由于中国开展碳税的条件尚未成熟，在还没有开征碳税之前，基金的主要收入来源为碳排放交易费。开征碳交易税后，碳税资金成为基金的主要收入来源。支出主要用于提高能源效率、研发节能新技术、寻找新的替代能源、实施植树造林等方面。

四、结束语

发展低碳经济对于每个国家既是机遇又是挑战，如何发展低碳经济已成为一个焦点话题。发展低碳经济成本之高是世界公认的。对于中国这样的发展中大国，不可盲目推行纯低碳环保主义的发展战略，更要坚持有所为，有所不为的原则，以实现经济的增长和可持续发展。

注释：

①根据二氧化碳的排放量进行课税。税率根据燃料的含碳量来确定，总体税率差异也较大，如瑞典为美元/吨二氧化碳，芬兰为美元/吨二氧化碳，荷兰为美元/吨二氧化碳。

②按能源热值计征，税率约为7欧元/GJ(丹麦),采暖征收10%的能源税。

参考文献：

[1]张新。我国节能减排税收支持的改革策略与实施途径[J].南京审计学院学报，2009,(4).

[2]蔡林海。低碳经济大格局[M].北京：经济科学出版社，2009:5-6.

[3]汪曾涛。碳税征收的国际比较与经验借鉴[J].理论探索，2009,(4).

[4]计金标。荷兰、美国、瑞典的生态税收[J].中国税务，1997,(3).

[5]张克中，杨福来。碳税的国际实践与启示[J].税务研究，2009,(4).

[6]宋效中，姜铭。节能税收政策的国际经验及对我国的启示[J].经济纵横，2007,(1).

[7]苏明。关于运用财税政策支持节能事业发展的思路[J].学习论坛，2009,(6).

The Tax Policy of Foreign Countries Promoting the Low-carbon Economy

Development and its Enlightenment

He Pingjun

(College of Economics, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)