优化预算编制工作会议讲话稿材料的步骤范例优推5篇
优化预算编制工作会议讲话材料的步骤【第一篇】
20xx年以来，我市预算管理改革不断推进，各项重点支出得到有效保障，财政资金效益明显提高，预算工作较好地服务了全市改革发展稳定大局。
(一)注重预算保障。
坚持优化支出结构，集中财力办大事，将更多财力向重点领域倾斜。
1、切实保障民生支出等重点支出需求。一是保障落实上级有关政策规定涉及个人方面的支出。全面落实第三步规范公务员及事业单位津补贴政策;乡镇在职人员津补贴财政保障标准从50%提高到80%;住房公积金缴费比例提高2%;安排近1亿元兑现20xx年机关事业单位人员工资标准调整。二是保障低收入群体和各项民生相关配套支出。较上年增加5600多万元用于保障退休人员工资的发放、残疾人困难补助及护理、城乡义务兵优待、机关事业单位死亡人员抚恤安葬、五保户供养和低保配套、城乡居民和新农合医保配套。三是保障市委、市政府专题会议确定的重点项目支出。安排20xx万元用于芦笋产业扶持资金、农村土地确权颁证工作经费、农村安全饮水项目配套资金、人民医院贷款贴息等;安排674万元用于城镇退休人员独生子女奖励和计划生育网格化建设工作;安排5600多万元用于撤销竹莲收费站补偿资金、益沅一级公路路面提质改造以及农村公路建设本级配套资金。
2、大幅压减专项支出。今年年初，编制部门预算时，根据市委、市政府的工作要求，采用零基预算的原则重点对所有市级专项进行了重新审定，全市市级专项取消或压减21项，涉及金额8800多万元。
(二)注重预算创新。
紧紧围绕建立现代财政制度，持续推进预算创新和改革，不断增强预算活力。
1、早编预算。去年11月份，我市就提前启动了20xx年预算编制工作，比以前年度提早了4个多月，为我市从今年开始，按照新预算法的要求，本年度开展下年度财政预算编制工作，打下了良好的基础，提供了成功的经验。
2、编细预算。20xx年预算编制工作中，我们进一步编细总预算及各项分类预算。支出预算按经济分类和功能分类同步编制。支出经济分类编制到“类”、“款”级，支出功能分类编制到“类”、“款”、“项”级。
3、编全预算。20xx年预算编制比以前年度更加完整。我们将政府的全部收入与支出纳入预算，建立了一般公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算三部预算，并主动接受市人大审查监督。
4、改编预算。一是根据要求，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹。如将地方教育费附加、育林基金、水利建设基金等10项原属政府性基金收支列入一般公共预算，统筹资金3000多万元。二是改进年度预算控制方式。设立预算稳定调节基金，加强上下年度收支衔接，实行预算跨年度滚动平衡。对中期财政项目分年度进行预算编制。如对城区环卫清扫、农村土地确权颁证、地方政府债券还本付息等跨年度项目支出编制分年度预算。
(三)注重预算管理。
以预算为龙头，加强规范管理，不断盘活存量，预算统筹能力和作用明显增强。
1、推进预算公开。根据上级要求，今年6月开始，陆续在市政府门户网站向社会公开了我市20xx年一般公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和20xx年一般公共财政决算、政府性基金决算、社会保险基金决算等情况。全市102个部门预算单位20xx年部门预算也于6月份在各部门单位网站向社会公开。
2、压缩一般支出。严格执行中央八项规定，一般支出的压缩、“三公”经费的管理，得到了相关部门的理解和大力支持，20xx年我市“三公”经费继续下降。“三公”经费支出情况在政府门户网站全部公开，社会各界反映较好。
3、控制预算追加。不断增强预算约束，预算追加更加规范。一是控制预备费。20xx年预算中，预备费总额较上年零增长。二是严格预算追加。要求各单位、各部门严格按照年初市人大会议批复的预算执行，不得擅自改变预算资金用途，除上级要求或不可预计的突发公共事件外不得提出追加预算的申请。
4、盘活财政存量。根据上级盘活存量资金的部署要求，今年，我市结转结余资金管理取得了明显成效，财政支出进度在全省考核中排名靠前。截止8月31日，财政存量资金由去年年底的110473万元降为29672万元，减少%，盘活80801万元。
5、推进财政改革。一是继续深入推进国库集中支付改革。全市103个预算单位全部纳入国库集中收付改革范围，覆盖面达100%。今年1-8月，我市国库集中支付共运行业务25604笔，国库集中支付直接支付亿元，占集中支付资金的比例为98%;授权支付亿元，占集中支付资金的比例为2%。二是继续深入推进公务卡改革。目前，市直所有实行国库集中收付改革的单位都已推行公务卡结算改革，实施改革的市直单位达103家，改革覆盖面达100%。截至8月底，全市各预算单位共计应办理公务卡5119张，已办好公务卡1872张，占预算单位在职干职工应办理公务卡总额的比例为37%，已录入国库集中支付系统中的公务卡有1091张，已运行公务卡结算业务11230万元。公务卡结算业务累计占授权支付业务的比例为%。
6、完善债务管理。完善了地方性债务管理制度，建立了债务风险预警指标体系和市级债务偿债基金制度。积极向上争取债券置换债务，目前已成功置换存量债务7300万元。
当前预算改革的主要任务是建立全面规范、公开透明的现代政府预算管理制度，核心内容是预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明。三者有机衔接、相互制衡。这些要求都必须在20xx年预算编制中予以贯彻落实。
(一)明确预算编制原则。
一是收支平衡的原则。坚持量入为出，既体现实际需求，又兼顾财力可能，做到综合平衡，不编赤字预算。二是统筹兼顾，实行全口径预算管理的原则。在认真研判经济形势的基础上，充分考虑政策性因素影响，分类测算年度所有收入预算。税收收入参照经济发展预期目标综合测定，非税收入除取消收费项目、降低收费标准、缩小收费范围等政策性减收因素外，按部门近三年的收入平均数核定征收计划。三是突出重点的原则。部门预算重点突出保工资、保运转，保民生，根据市委、市政府的工作重点适当增加相关部门事业发展经费。四是讲求绩效的原则。进一步推行预算绩效管理，项目绩效目标应与部门预算同步上报，同步审核，同步批复。
(二)完善支出保障体系。
一是积极落实上级各项政策。市直机关事业单位、各乡镇、街道办事处的人员工资、津补贴、绩效工资、社保、医疗保障经费、住房公积金等人员经费按政策规定落实到位。二是进一步压减、调整部门单位专项资金，适当提高日常公用经费保障水平。为进一步规范专项资金管理，推进预决算及“三公经费”公开，根据我市实际，拟调整20xx年公用经费定额保障标准，由人平年20xx元调整到人平年5000元，增加部分通过单位专项、非税收入成本、其他收入调整列支平衡，财政不新增拨款。三是突出保障重点。进一步体现公共财政职能，在保障行政事业单位基本支出的基础上，统筹财力，优化支出结构，重点保障教育、环境保护、社会保障、医疗卫生、安全生产等重大政策支出以及市委、市政府重大决策部署的落实。
(三)加强财政预算管理。
1、推行全口径预算管理。全口径的政府预算体系包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四部预算。目前，我市在预算编制体系的完整性上还存在差距。下一步，我们将逐步构建全口径预算管理机制。除了财政部门努力外，各部门单位还要进一步提高收入预算编制的完整性。在编制20xx年部门预算时，市直部门要将当年所有可预计收入，包括上级专项转移支付已形成固定基数部分纳入编制范围，同时，还要将上年超收收入纳入综合预算，统筹安排。乡镇、街道办事处的非税收入也要纳入预算管理。
2、推进厉行节约。当前，我市财政收入增速明显放缓，财政收支矛盾更加尖锐，因此，大家要牢固树立过紧日子的思想，严格执行上级各项纪律规定。接待费、差旅费、会议费、培训费等费用还要大力压缩。各部门要根据政策规定，实事求是地编制预算，既要保障正常运行的必要开支，又不得超标准编制预算。
3、盘活财政存量资金。根据湖南省人民政府办公厅《关于加快预算支出进度盘活财政存量资金的通知》要求，将对部门以前年底结余资金实行分类处理。除财政部门20xx年四季度下达的资金外，各部门基本支出结余中，“三公”经费结余全额收回;会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费等办公性行政经费结余，除因工作需要确需跨年支付的外，全额收回;其余基本支出结余，除因政策要求、工作需要等原因确需跨年安排的，按结余资金的10%进行扣减。项目支出结余中，因在建工程、待付政府采购款等原因需要跨年支付的项目资金，可予保留;因项目完工等原因结余的属于无法支出或无需支出的项目资金，全额收回;其余项目支出按结余资金的10%进行扣减。20xx年及以前年度项目结转资金，一律收回预算。收回或扣回资金的项目需要在20xx年及以后年度继续实施的，应作为新的预算项目，按照预算管理程序重新申请和安排。
4、全面实施预算公开。深入推进预算公开是大势所趋。20xx年，继续按照上级要求，全面公开市直部门预算和“三公”经费，公开做到“全、细、严”。“全”，就是除涉密单位外，实现部门预算公开范围全覆盖。“细”，就是部门预算公开内容要细化到“款”到“项”级科目。“严”，就是按新预算法对部门预决算公开的时间节点要求，在本级财政部门批复后二十日内，由各部门向社会公开。
5、积极开展预算绩效评价。推进预算绩效目标管理，实行重点项目绩效评价。预算单位在上报20xx年度预算草案时，对50万元及以上的重要项目，需同步申报绩效目标文本。绩效目标要与部门工作职责、年度任务紧密联系，科学反映项目预期产出和效益，做到细化量化、切实可行。无绩效、低绩效项目不予列入预算或者调减预算。建立事前、事中、事后全过程绩效管理机制，注重绩效评价结果的应用，强化部门支出责任。
6、规范举债融资机制。中央对政府性债务管理主要有4个方面的要求。一是赋予地方政府依法适度举债权限，建立规范的地方政府举债融资机制。经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可代为举借。二是对地方政府债务实行规模控制和分类管理。地方政府举债不得突破批准的限额。地方政府债务分为一般债务、专项债务两类，分类纳入预算管理。一般债务通过发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理。专项债务通过发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理。三是严格限定单位举债程序和资金用途。单位举借的债务只能用于公益性基本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出，并实行单位申报、财政审核、政府审批制度。四是建立债务风险预警及化解机制。单位对其举借的债务负有偿还责任，市政府不实行救助。市财政根据债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各单位债务风险状况，对债务高风险单位进行风险预警。
7、积极推进政府购买服务。政府向社会力量购买服务，是创新公共服务提供方式、引导有效需求的重要途径，有利于转变政府职能、优化资源配置。中央明确提出，凡属事务性管理服务，原则上都要向社会购买。政府购买服务是一个新生事物，我们要拓展思维，积极推进。一是合理安排政府购买服务所需资金。政府购买服务就政府而言主要是转变职能;就财政而言主要是资金使用方式的变化，目的是提高公共服务供给质量和财政资金使用效率。推广政府购买服务，不是新增一块财政资金，而是在既有财政预算中统筹安排。二是结合事业单位分类改革推进政府购买服务。要牢固树立“办事不一定养人”的理念，一方面，不能将本应由自身承担的职责转嫁到社会力量而“养懒人”;另一方面，也要避免将不属于政府职责范围的服务大包大揽，增加财政支出压力。三是加强政府购买服务制度建设。规范政府购买服务操作流程，建立健全绩效评价机制，构建政府购买服务绩效评价指标体系，建立健全政府购买服务信息公开及监督问责机制，提高透明度、公正性和规范性。
根据上述要求，大家在编制20xx年预算时，一定要尽量编准、编细，对于一些准备还不充分，当年不能形成支出的项目，就不要列入预算;对于一些需要分年实施的项目，也要改变一次性申请的做法，改为根据进度分年安排，分年支出。只有这样，才能够让预算切合工作实际，避免资金闲置。
三、明确20xx年预算编制工作要求。
为更好地做好20xx年预算编制工作，在这里，我提三点要求：
(一)明确任务，落实好预算编制责任。
预算编制是一项集预测与决策一体的综合性工作，涉及单位管理的各个方面。各单位请务必高度重视，主要负责人要亲自抓，认真研究制定单位发展规划和具体任务，对一些按规定需要保障的经费必须打足，不留缺口，对一些按规定不需安排的支出要坚决压下来，真正把新预算法对预算编制的要求与本部门的具体情况结合起来。财政部门要进一步增强服务意识，加强编制指导和预算管理政策培训，切实提高预算编制的准确性、合理性和科学性。
(二)规范程序，强化监督。
各部门单位要按照《20xx年沅江市部门预算编制方案》的要求，与财政部门密切配合，严格遵循“两上两下”的编制程序，在规定的时间内如实完成部门预算编制。针对以往预算编制工作中存在的问题，财政部门要加强对各单位的业务指导，认真做好各部门预算计划的审核、汇总和平衡工作。预算过程自觉接受市人大监督，对监督中提出的问题，及时整改到位，维护财经纪律的严肃性。
(三)量力而行，确保可用财力与预算相适应。
各部门单位要转变财政预算理念，本着“量入为出、量力而行”的原则，主动控制“三公经费”等一般性支出，财政部门要加大资金统筹力度，加强项目支出的审定和整合，确保市委、市政府重要决策和重点民生工程对资金的需求。
同志们，20xx年预算编制工作时间紧，任务重，要求高。今天会议后，希望各位精心组织，周密部署，迅速落实，圆满完成20xx年预算编制工作。
优化预算编制工作会议讲话材料的步骤【第二篇】
同志们：
刚才，财政局张文芳、和东升同志分别就2020年财政资金检查情况及预算执行过程中发现的问题进行了通报，并就做实、做细、做好2021年财政预算工作做了安排部署，我完全赞同，一会，财政局杨雄同志及相关专家还要对《预算法实施条例》和2021年预算编制系统进行培训讲解，希望大家认真学习，深入领会，密切配合，抓好落实。近年来，在县委、县政府的正确领导下，财政工作聚焦“脱贫攻坚”大局，瞄准民生需求“盼头”，凝聚干部群众“劲头”，一步一个脚印，取得了全方位、深层次、整体性的成绩。这些成绩的取得是所有财政预算部门努力的结果、也是在座各位艰辛付出的结果。今天的大会，主要议题是2021年的预算编制，众所周知，预算编制是财政工作的源头和根基，所以这是一次十分重要也非常必要的会议，下面，围绕如何如何高标准、严要求做好2021年财政预算工作，我再讲几点意见：
干事创业重在“谋”，想好了在干，想清楚了在干，计划好了再干，提前谋划好了就会事半功倍。2021年是启动“十四五”规划建设的开局之年，是决胜全面建成小康社会、有效衔接乡村振兴的关键时期，是“两个百年奋斗目标”的交汇时期，是贯彻落实党中央、国务院明确县(市)层面到2022年底基本建成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系的重要任务期。
2021年的预算编制工作处在这个关键节点上，必须要充分“谋划”，稳步推进。首先，预算执行的远期目标必须想好，州委、州政府提出了打造怒江大峡谷世界级旅游目的地、国家绿色产业发展基地、国家绿水青山就是金山银山实践创新基地、云南面向南亚东南亚辐射新支点的“三地一支点”战略定位，对接到地方财政这一块，我们就要实现年度内10%以上的财政收入增长率，实现对“六稳”、“六保”，产业转型升级、爱国卫生运动、乡村振兴等的充足财力保障。其次，预算编制的近期目标要找准。根据县委、县政府的统筹布局，结合部门职能谋划好在一定时期内的工作目标绩效，是预算编制的主要目标，通过主要目标的确定来明确部门自身“该花哪些钱，该干什么事”，从而才能推动工作有序开展。第三，预编工作的基本原则要心中有数。当前，我县受新冠疫情、“5·25”自然灾害等的影响，大规模的减税降费、收支矛盾的突出，伴随着教育、环保、社保、医疗卫生等方面改革的推进，财政保障需求的持续加大，今后一段时期的收支压力只会增、不会减。各部门要把“过紧日子”作为安排部门预算的基本原则，要当好“铁公鸡”，打好“铁算盘”。坚决把习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约的要求，不折不扣贯彻落实到预算编制工作中，贯穿于预算管理工作始终，开源节流、精打细算，把钱花在刀刃上，处理好可用财力与现实需求的问题，处理好口径与需求之间矛盾如何解决的问题。对不该安排的支出和可做可不做的项目，一律不得列入预算。
落实2021年预算编制总体工作思路，必须按照导向明晰的具体工作要求，做到方向明、路数清，用力准、成效显。
一要按照需求导向，精打细算地编。各预算单位要按照“保民生、保工资、保运转”的要求，科学、合理、完整地编制部门预算;一方面，要集中力量抓好组织收入，集中财力保障重点需求支出;另一方面，要严把支出项目入口关，对项目支出实施分类管理，确保每笔项目支出都落属在需求本身上。
二要按照问题导向，规范透明地编。各预算单位要坚持“预算一个盘子、支出一个口子”，所有财政资金必须先有预算，后有支出;要提高预算编制准确性，按照“先基本支出、后项目支出”原则，重点突出完善基本支出定额标准、规范项目支出预算编制，进一步强化预算约束，增强预算的严肃性，对执行较慢的项目，政策执行到期、不具备执行条件、使用绩效差的项目及时清理退出收回或编入下年度预算。要重视内控制度建设，依法规范理财，针对审计、巡察发现的问题，要认真对标分析，抓好整改落实。
三要按照绩效导向，务求实效地编。全面实施预算绩效管理作为当前和今后一段时期财政预算工作的重点，在做任何一项财政工作时，都要有效地融入绩效管理的理念。做实做细支出预算，抓紧谋划明年重点工作，在编制预算的同时加快项目前期工作进度，做到“项目等钱”，而不是“钱等项目”，确保项目预算批复后即可形成实际支出;对绩效目标实现情况和预算执行进度实行“双监控”，对纳入绩效目标管理的所有项目开展绩效自评，绩效好的政策、项目，优先保障，绩效差甚至低效无效的，严格削减或取消预算;要把绩效跟踪监控加进来，处理好支出进度缓慢、资金滞留浪费的问题，围绕科学合理的序时进度，求取实效;要大力压减一般性、非刚性非急需支出，积极调整优化支出结构。将财力重点用于生态环保、基础设施、医疗教育、文化卫生等重点社会事业和民生支出等重点项目建设，支撑我县长远发展;要盘活好存量资金保障重点项目开展，对于沉淀的项目资金，财政部门该回收的要根据规定坚决回收，各部门要积极配合，加快盘活重新安排的项目支出。
接下来的财政工作任务面广量大，十分繁重。除了要掌握好总体工作思路、把握好具体工作要求以外，重点要在提高编制认识、强化执行管理、推进绩效评价、完善预算公开、深入财政改革等方面下功夫、做文章，增强工作紧迫感，确保财政的钱用到刀刃上。
一是提高预编认识、优化预算编制。科学编制预算，是单位正常开展各项业务工作的有力保证，各单位要高度重视，结合年度目标工作任务，把预编工作作为重要的工作任务来抓。要从自身入手，加强对单位基础信息、各类收入和支出的整合分析,按“全口径预算管理”的要求,将全部收入包括预算单位的非税收入、事业收入等纳入收入预算管理;按“分单位、分类别管理”的要求，优化支出预算管理，根据部门的不同职能特点,划定不同档次的定额标准，建立健全定额标准调整机制。界定基本支出和项目支出的涵盖范围,合理设立项杜绝念不清,模棱两可的财政支出，从而提高预算单位预算编制的科学性和准确性。
二是强化执行管理、优化动态管控。预算的实际执行过程中各单位要严格执行已批复的部门预算，要按照均衡支出的要求,有序加快资金支出进度。财政部门要推进建立完善预算执行动态监控机制,及时掌握各部门的预算执行动态，对偏离预期绩效目标的项目、长期支付低于序时进度的项目要责令整改，最大限度地盘活财政资金。
三是推进绩效评价、优化绩效管理。各预算部门要紧跟中央和省、州、县财政步伐，推进建立以绩效目标为导向,以绩效评价为核心,以制度设为保障的预算绩效管理体系，明确预算绩效管理的责任主体,将绩效管理工作与财政收支的全流程结合起来，与自身业务的开展结合起来。加强财政支出绩效评价结果的应用,开展预算绩效评价的落脚点，在于通过全过程的分析对标查找不足，从而提高部门的财政资金使用效益。财政部门要严把绩效评价结果,在综合单位自评和第三方公开评价的基础上，量化考核单位绩效管理水平，并将结果与部门预算的编制有机结合,对使用财政资金绩效好的部门,在编制下年度预算上给子增加或优先考虑，对于绩效较差的部门，予以调减或者根据财力水平排后考虑。
四是完善预算公开、提高支出绩效。公开部门预算有利于加强部门支出主体责任，提升预算支出的实效。各预算部门根据国务院《政府信息公开条例》和财政部《关于深入推进地方预算公开的通知》要求,秉持“公开是常态，不公开是例外”的原则，深入推进预算信息公开。要充实公开内容，扩大部门预决算公开范围,加大“三公”经费及预算绩效管理的公开力度;要完善管理机制，进一步规范公开内容、标准、方式、程序等，统一预算公开口径;要提高公开实效。更加重视社会需求，加大重点支出领域的公开力度。及时清理、更新预算信息，做好信息公开的维护。
五是深入财政改革、凝聚管理合力。财政工作不是财政系统一个部门忙活的事，也不是各预算部门独自谋划筹备的事，需要各部门的协同发力。大家要共同向改革要动力，持续深化财政改革，推进财政资金整合配置。制度完善上，要加强预算编制与预算执行、国库集中支付、政府采购的衔接,推动财政政策的联动性。日常工作上要强化预算执行约束力,减少执行中的预算调整,力争用最小的花费获取最大的收益。
同志们，2021年预算编制工作的号角已吹响。财政工作之前成绩的取得是大家共同努力的结果，财政工作之后成绩的取得将是大家共同奋进的结果。让我们把做好预编工作的思维强化起来，把路径找准出来，把任务落实下来，切实以“用财有道”来推进全县经济社会高质量发展。
我的发言完毕，谢谢大家。
同志们：
刚才**同志就2019年全市工商系统预算管理的思路、目标、措施等，作了一个很好的报告，报告的内容是市局党组多次召开会议，反复研究确定下来的，必须在2019年的预算管理中坚定不移地得到贯彻落实!希望大家回去以后，认真研究，好好消化，吃透这次会议的精神，制定出具体的实施方案并狠抓落实。下面，我就加强预算管理，提高理财水平讲几点意见。
财政预算是在社会发展到封建社会末期和资本主义社会初期，作为新兴资产阶级与封建贵族阶级进行斗争的一种经济手段而产生的。英国于17世纪编制了第一个国家预算，其他资本主义国家也竞相仿效，到了20世纪，绝大多数国家都建立了财政预算制度。财政预算是政府管理社会经济事务、实施宏观调控的主要手段之一，在整个国家政治经济生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各国十分重视运用法律手段，调整财政关系，调节经济生活，强化预算管理。如德国宪法中有8条是对预算内容的规定，并在此基础上制定了《预算原则法》、《联邦预算法典》等。日本除宪法对预算有专门规定外，还制定了《财政法》。美国先后制定了《国会预算法案》、《预算会计法案》和《平衡预算法案》。
新中国成立后，为了加强财政管理工作，也开始编制财政预算。1994年3月，全国人大通过了《中华人民共和国预算法》，预算作为国家管理财政的一种重要手段，被以法律的形式确定下来。我国有句俗话：“凡事预则立，不预则废”，国家财政要实施预算管理，部门财政、单位财政同样要实施预算管理。预算的表现形式是一种收支计划，但它的内涵绝不只是一种收支计划，我们绝不能单纯地就预算论预算，就业务谈业务。对一个国家而言，预算管理是事涉立、废、兴、衰的治国之术;对一个部门、一个单位而言，预算管理关系到整个部门、单位的发展和进步。
(一)加强预算管理，是保证各项工作任务更好地沿着正确的方向发展的需要。财政，历来就是国家政权的重要组成部分，是国家政权得以存在的物质基础，是庶政之母。预算管理是我国财政经济管理的一个重要组成部分，它是国家按照客观经济规律的要求，自觉地指导和合理地筹集、分配财政资金，监督各项财务活动，从财力上保证国家职能实现的一项综合性的组织工作。部门预算是国家预算的重要组成部分，单位预算是部门预算的基础，是国家预算的细胞。一个单位财政资金从哪里筹集，分配方向如何确定，怎样统筹安排等等，都关系到贯彻执行党和国家的路线、方针、政策这一重大政治问题。因此，我们要从政治高度来看待预算管理、加强预算管理。
(二)加强预算管理，是建立市场经济体制的内在要求。随着改革的不断深入，我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善起来，随之对预算管理提出了更高的要求。一是社会主义市场经济体制要求各级政府、各个部门单位在组织收入时，不能有较大的随意性。作为工商行政管理部门而言，我们在组织各项非税收入时，必须要有法律依据和政策依据，而且必须与当地经济社会发展水平相适应。二是随着社会主义市场经济体系的建立，政府和部门单位取得收入的来源多样化，要求对收入的分配、使用实施有效监督，提高资金分配的透明度和分配的合理性。三是在社会主义市场经济体制下，政府对宏观经济运行发挥着重要的调控作用，以消除市场机制的缺陷对经济发展造成的不利影响，这就要求政府必须对财政资金的使用做出周密安排。四是在社会主义市场经济中，要求理财观念应有较大转变，切实提高资金的使用效益。理财如同下棋，善弈者谋势，不善弈者谋子。谋势，就是谋大局，就是要跳出一时一地的局限，以宽广的眼界审时度势，把握现在，透视未来。实行预算管理，就是财政管理中的谋势之举。
(三)加强预算管理，是构建公共财政基本框架的必然趋势。我们这里所讲的公共财政，是相对于一个内设机构、一个独立核算单位而言的，它是指一个地方一个层级的工商行政管理系统财政。根据省以下垂直管理的工商行政管理体制要求，要大力提高公共财政的保障能力，调整和规范财政的供给范围，科学筹划各项事业的发展。加大对公共需要的保障力度，主要体现在对基础设施建设、改善办公软硬件环境、维持日常工作运转的支持上。目前，我们的收入水平还不高，财力有限，而需要解决的问题很多，越是在这种情况下，越是需要加强预算管理，提高公共财政能力，以集中有限的资金，逐一化解历史遗留问题，推动事业发展和进步。
(四)加强预算管理，是严肃财经纪律推进依法理财的有效手段。目前，全系统财务管理中还存在很多问题，概括起来主要表现在三个方面：一是科学性不强。一些单位对经费使用缺乏严格的检查监督和跟踪问效，不同程度地存在重支轻管、以支代管的问题，资金使用效益不高;二是计划性不强。在财力有限的情况下，先解决什么，后解决什么，哪些项目该重点保证，哪些项目可以压一压、缓一缓，心中无数，基本保障能力和应付突发事件的能力很低;三是约束性不强。已经制定的财务计划，随意改变，缺乏必要的监督约束措施，一些单位甚至连基本的财务管理制度也形同虚设，违反财经纪律和财务制度的事件屡禁不止。诸多问题的存在，要求我们不断加强预算管理，硬化预算约束，通过强化预算管理，不断深化依法理财、民主理财的观念和水平。
(一)坚持预算管理的一般原则。一是要坚持统一领导、分级管理的原则，其核心是解决全系统财政管理的集权和分权问题。我们讲实施系统预算管理，就是在全市工商系统，从市局到县级局、到工商所和机关各内设机构，普遍地实施预算管理。凡是属于关系全局的预算管理权限和主要财力应集中在市局和县级局;属于基层的预算管理权限，一定要下放到工商所和机关内设机构,充分发挥他们的主观能动性。下级预算要服从上级预算，下级预算的框架要在上级预算的框架下进行。下级单位的年度预算方案，必须经上级单位批准后才能付诸实施。一级一级分解，一级向一级负责。二是要坚持权责结合原则。“有权必有责，用权受监督”在预算管理中同样适用。有财务审批的权力，就有用好权力的责任;有执行预算的权力，就有执行好预算的义务。在预算管理上，权力和义务的有机结合是科学理财、依法理财的前提和条件。三是要坚持预算收支平衡的原则。我们所讲的收支平衡，是指财政预算年度内收入与支出要实现平衡，而且要实现一种相对长期的、整体的和动态的平衡。四是要坚持统筹兼顾、保证重点的预算支出管理原则。财政支出既要保证日常工作的正常运转，又要考虑到未来事业发展的需要，做到有保有压，有先有后，重点是保工资、保福利、保运转。
(二)保证五年规划目标的实现。省局提出了到2025年“走好三步棋，上好三个台阶，实现三个目标”的工作思路，即：第一步棋，从2019年到2021年，主要任务是打基础。通过处理好工商体改遗留问题、调整领导班子、狠抓队伍法制建设、协调好与地方党政的关系、实现全系统工资统发、加强基层基础设施建设等工作，为下一步提高与发展打好基础，工商部门迈上规范管理的台阶，实现基本稳定的目标;第二步棋，从2022年到2023年，主要任务是抓重点促提高。重点工作是进一步加强监管服务，进一步加强依法行政，进一步加强队伍建设，进一步加强班子建设，工商部门迈上效能管理的台阶，实现依法行政的目标;第三步棋，从2024年到2025年，主要任务是促和谐，努力使工商行政管理各项事业全面协调发展，工商部门迈上和谐管理的台阶，实现全面稳定发展的目标。在这一思路的指导下，结合学习和贯彻党的十六届五中全会精神，市局制定了十一五期间全市工商行政管理系统发展目标和主要任务的规划。在未来五年内，我们的预算管理都要围绕这一规划来实施。一是要加强系统财源建设。努力适应在省政府部门预算框架下，坚持依法依规征收非税收入，积极主动争取到2020年全市工商系统的财力保障水平，与公、检、法机关现有的水平基本相当;到2022年，全系统财力保障水平达到本地区同级行政执法机关的平均水平。为加强系统财源建设，市局决定采取一系列措施：科学测算，小额增长，逐年提高，通过小步快跑，积极稳妥地提高保障水平，实现可持续发展;推行责任机制，改革激励机制，通过科学管理挖掘开源节流的潜力。二是要积极主动化解债务。由于历史原因，全系统还有很重的债务袍袱。近一年多来，我们抓住机遇，积极主动化解银行债务，全局系统已化解银行债务万元，其中市局本级100万元，##分局291万元，##县局239万元，##县局126万元，##县局120万元，##县局万元，##县局20万元。目前全系统还有4000多万元的债务有待消化，欠国有商业银行的贷款，要利用银行改制的有关政策，积极主动运作，把债务划转到资产管理公司;欠信用社的贷款，要积极与信用社沟通，争取停止支付利息，通过较长时间分期偿还本金;欠工商干部职工的集资款，必须分文不少地还给干部职工。有债务的单位在编制年度预算时，必须要有还债预算。今后任何单位都不能出现新的债务，严禁赤字预算，我们再也不能使“后人而复哀后人”了。三是不断提高物质文化建设水平。明年乃至今后几年全市工商行政管理事业发展的总体思路，就是坚持以人为本，加强工商文化建设，用工商文化来统领工商行政管理工作。物质文化是工商文化的一个重要方面，当前全系统的物质文化建设水平还不高，全市还有25个无房工商所，很多基层单位的办公条件和执法装备还比较差，这些问题都要在十一五期间基本得到解决。2019年，全系统要完成市局机关综合楼建设和********县局机关的搬迁建设任务，启动**分局机关搬迁工程，解决10个以上工商所无办公用房的问题，为全系统每个工商所配备一台食品安全检测箱，在全系统全面实施办公自动化(oa系统)。到2021年，要全面解决无房所的问题，各有关单位要做好规划。到十四五期末，要按照有利于市场监管和行政执法，有利于工商行政管理事业发展，有利于调动干部职工工作积极性的要求，配齐、配好必要的办公设施和执法装备，最大限度地改善办公条件，保证每个基层工商所和机关内设机构都有1辆执法车、2台以上电脑和其它必备的现代办公设备，在可能的条件下，县级局机关和工商所要建立图书室、阅览室、文体活动室，丰富职工的业余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必备生活设施，方便职工生活。总之，要通过五年时间的努力，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约，使我们的物质建设水平和社会经济发展水平相协调。
(三)实施规范化的“零基预算”。零基预算，是指在预算编制中，对各项事业行政经费的确定，不再考虑上年度的支出基数，而是依据各单位的机构和人员编制情况、事业发展计划和工作任务，按照规定的支出标准，以零为基数每年确定一次。过去，在编制预算支出时，普遍采用的是基数加增长的办法，忽视了对以前年度基数中不合理因素的调整。这一做法已越来不适应形势发展的需要，“零基预算法”取代“基础加增长法”势在必行。零基预算的实施，可以使整个系统资金分布更加趋于合理，有利于提高系统资金整体使用效益，实现系统宏观调控目标。要通过规范化的零基预算，彻底转变基层单位特别是基层工商所经费居高不下、甚至年年上升的状况。
(四)提高预算编制的准确性。预算编制是系统预算决策过程的核心，也是预算管理过程的首要环节。一是要尽可能准确地测算全年的预算收入，准确地计算本单位的可用财力;二是要科学界定支出范围。哪些支出该实行全局统一管理，哪些支出该由上级调控，哪些支出该由基层掌握，应该进行规范。市局要求，从2019年开始，各县级局预算支出要进行分块分级管理，属于公用性、基本保障性的支出，如工资、公共福利等，其分配权必须集中到县级局，一般性经费支出实行定额管理，分配权下放到基层。三是建立科学的预算科目分类体系。对预算支出指标的确定，事先必须做好认真、细致、科学的论证工作，要充分考虑到当前的和长远的、现实的和可能的、显见的和隐见的等各个方面的因素，尽可能增强预算的规范性、科学性和合理性。
(五)增强预算约束的严肃性。一是要严格执行预算。预算一经确定、批复，原则上不准随意调整和零星追加。要严格贯彻依法理财的方针，严格追加管理。只有上级政策有较大调整或遇到不可抗力因素时，才允许调整预算。对确需增加的支出要控制在财力可能的范围内，对确需降低收入目标的要严格论证原因。二是预算执行要法制化、制度化。要坚持以法制代替人治，从制度上约束个人行为，杜绝“不讲原则讲人情”的现象发生。预算执行必须完善工作程序，建立分类申报、分项审核、定期研究、集中审批制度。预算调整要服从全局战略，哪些类别、哪些项目是应该调整的，哪些类别、哪些项目是可调整可不调整的，哪些类别、哪些项目是万万不可调整的，都要从大局出发，顾全大局，服从大局，服务大局。三是要通过加强和改革预算管理，逐步建立起公平透明、平衡稳固、高效有序的系统财政管理体制，统筹安排系统资金，妥善解决聚财有限性与用财无限性的矛盾。
各单位在实施预算管理中，要大胆创新，勇于改革，积极探索强化预算管理的新途径、新方式和新机制。
一是要增强预算管理的透明度。要建立预算方案民主决策制度，年度预算方案的制定要广泛征求干部职工的意见，要经过局务会、所务会的讨论和审查;要建立预算执行情况分析和报告制度，每个月向局党组会通报一次预算实现情况，每季度向局务会分析一次预算完成情况，每半年向干部职工大会报告一次预算执行情况。
二是具体细化预算收支计划。要将年度预算分解为季度预算，季度预算分解为月度预算，要将系统预算分解为单位预算，单位预算分解为责任人预算。各单位和各责任人要根据预算收入进度计划，科学安排各项工作，积极组织收入;根据年支出预算和月度用款计划，合理调配资金，确保资金及时到位，促进各项工作的顺利开展。
三是突出管好大额资金使用。对基建项目，实行公开招标，公开竞标;对大型设备、大宗物资购买，实行公开招标、统一采购;对车辆管理，实行公开招标，定点维修，定点加油，统一保险等。大额支出集中管理，既能够减轻基层单位预算管理工作的压力，明晰和理顺预算管理秩序，又能够增强经费开支的透明度，提高资金使用效益，促进党风廉政建设，是强化预算管理的有效手段。
四是实行全额预算定额管理。所谓全额预算，就是对本单位各项财务收支事项，全面纳入预算管理笼子，防止资金“体外循环”。所谓定额管理，就是对日常公用经费，要科学测算出每个环节、每项工作流程上的经费耗用量，确定经费包干基数，超支不补，结余留用。对办公费、水电费、差旅费要实行限额管理制度;对机动车燃油费要按照车辆设计标准、使用程度等，测算百公里耗油量，核定费用定额;对其它各项日常公用经费，也要根据相关因素确定合理的、具体的消耗定额，做到少花钱多办事。
五是要强化预算管理激励机制。要建立年度预算执行评价制度，根据年初预算与年终预算执行结果的差异水平，对各预算责任单位的执行情况进行评价，把评价结果作为年度工作业绩考核的重要依据，并与领导干部任期目标管理制度结合起来。
六是要严格财务审计和监督。纪检监察和审计机构，每年要对各单位的财务(包括协会财务)收支情况进行一次深层次检查，采取实物盘点、原始凭证逆向核对、财务处理逻辑分析等方法，全面核查、分析各单位的财务家底，及时发现和纠正违纪违规行为，针对财务管理的薄弱环节提出有针对性的整改措施，促进财务管理工作不断走向规范化。
同志们，通过全系统广大干部职工的共同努力，我们为2005年的预算管理划上了一个圆满的句号。现在，我们又即将掀开新的工作篇章。希望大家把思想认识统一到这次会议精神上来，齐心协力，众志成城，开拓进取，不断创新，为实现新的奋斗目标而奋勇前进!
同志们：
这次全市机构编制工作会议是市委、市政府决定召开的，也是市委编办作为党委的一个工作部门后召开的第一次有区县委分管领导参加的会议。刚才，刘红同志对去年机构编制工作作了全面的总结，对2011年工作作了详细的安排，我完全赞同。下面，我再讲三点意见：
2010年，全市编办系统克服政府机构改革带来的困难和挑战，求真务实，开拓创新，苦干实干，争创一流，扎实推进机构编制各项工作，取得了显著成效。
（一）在保持稳定有序中完成市区县政府机构改革。按照省委、省政府统一安排部署，结合眉山实际，精心制定市区县政府机构改革实施意见，周密部署、稳步推进政府机构改革工作，确保市区县政府机构改革按时完成，走在了全省前列，特别是仅用半个月时间全面完成市政府机构改革，充分体现了眉山速度。同时，在整个政府机构改革期间，做到了思想不散、工作不断、秩序不乱，没有因改革而出现一件影响社会稳定的事件。
（二）在推进工作创新中加强财政供养人员管理。编委办单设后，新一届编办班子创新思维，主动思考，积极作为，进一步加强财政供养人员管理。一是严把财政供养人员进口关。前置编制使用审核，凡是用人单位使用编制，必须报编委办审核同意后才能办理其他手续，有效杜绝超编进人，预防逆向流动。二是严把单位自聘人员审批关。按照“只减不增”原则，对全市机关事业单位使用临聘人员进行一次全面清理，摸清底数，锁定基数。如有特殊情况需要调整自聘临时人员的，经编委会或编办审议后才能进行调整。三是启动财政供养人员信息管理平台建设。优化资源配置，会同组织、人社、财政部门共同开发财政供养人员信息管理平台软件，建成后将实现信息共享。
（三）在服务经济发展中推进机构编制工作。紧扣市委、市政府实现四大目标、掀起六大高潮的重大决策，积极服务地方经济社会发展。就中央、省上而言，对机构编制工作的要求是严格控制，控制机构增长，控制编制增长，控制职数增加，但机构编制作为上层建筑，必须要服务于经济基础，服务于经济建设和社会发展的需要，不能简单的只是采取控的办法，而是要着力于解决问题，确需要增加的和必须解决的，我们在不违纪、不违规的前提下应想方设法增加。
二、正视机构编制工作面临的新形势。
机构编制工作是一项基础性工作，事关上层建筑，事关执政基础。近年来，在机构编制管理上虽然作了大量卓有成效的工作，但在一些地方仍存在职能交叉、机关使用事业编制、超编制配备人员的现象，这些问题需要我们正视，需要我们逐步加以解决。机构编制工作要象组织工作一样，着力解决问题。近年来，全市组织、人事系统强化解决问题理念后，不但解决了很多具体问题，也得到了各各方面的认可。在机构编制方面，市上也解决了很多问题，但区县解决问题的力度还不够，既存在不按政策规定办问题，也存在该解决的问题没有得到解决的问题。当前，我们要正确认识机构编制面临的新形势。
（一）机构编制工作任务将越来越重。机构编制工作管理着整个国家的执政资源，大到政治体制改革，小到机构科室设置。现在机构编制基础工作还相当薄弱，比如过去对部门定了编制、内设机构、职能，在运行中到底有什么问题？部门与部门间职能交叉影响工作到底到何种程度？怎样对工作进行合理调整？再比如根据工作需要我们要新设机构，就要看别人是怎么做的，全省其它市州是怎么做的，这样就能够给我们提供一个可以借鉴的东西，这些基础工作必须加强。在2010年政府机构改革中，中央对机构编制工作不但没有弱化，而且还从人事部门中独立出来，并进一步增加职能，主要原因是机构、编制、职能都是重大问题，这些重大问题都应该由党委决策，这次编办作为党委的一个部门，从体制上理顺了关系。当然也有随着经济社会的发展，机构改革在不断的进行，根据形势需要、情况变化，调整完善机构、编制和职能。所以，这次编办的独立设置，说明在新的时期机构编制工作任务将十分繁重，地位将更加重要。
（二）机构编制工作要求将越来越高。过去，机构编制工作包含在人事工作之中，机构编制工作只是整个人事工作当中的一个组成部分。这次政府机构改革后，从中央到地方都单独设置了机构编制管理部门，并对工作提出了具体的要求。当前，机构编制管理工作还存在许多问题，一些矛盾越来越突出，从市区县部门的角度讲，大家都想增编、增人，从中央、省上编制部门角度讲，总的趋势是减机构、减编、减人，由此在需求和供给产生了尖锐的矛盾。我们既要执行上级部门的规定，同时又要考虑部门的实际情况，既不能大量增加编制和人员，对一些必须的又要调整和增加人员，这就对机构编制部门提出了很高的要求，如何处理好这之间的矛盾，需要编办的同志深入调查研究，讲究工作方法和协调艺术。
（三）机构编制工作纪律将越来越严。机构编制工作的发展从建国到现在，近几年逐步上升到党的纪律和法律的高度。随着编办独立开展工作后，纪律要求应该是更加明确、更加具体、更加严格，编制纪律已上升到中纪委纪律管理层面，中纪委专门印发了《机构编制违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释》，对在机构编制违纪行为中负有责任的共产党员追究党纪责任作出了明确规定。严格意义上讲，以前对编制纪律执行得不够严格，对违反编制纪律的行为我们多采取批评的手段，真正上升到纪律高度进行处理的很少。随着机构编制部门的单设，编办内部都设立了督查科，专门负责检查内部违纪问题。因此，对编制纪律的要求也越来越严。
三、切实加强机构编制工作的领导。
机构编制工作既涉及党委、政府部门，人大、政协机关，检察院、法院机关，又涉及群众团体、民主党派机关和各类事业单位。机构编制部门既负责推进机构改革，又负责编制日常管理，面广量大，责任很重。各区县党委、政府要把机构编制工作纳入重要议事日程，大力支持机构编制部门的工作，为机构编制工作创新、正常履职提供强有力的保障。
（一）切实加强对机构编制工作的领导。各区县编委领导要经常听取机构编制部门的汇报，及时研究解决工作中的重大问题，带头贯彻执行机构编制法规政策和工作纪律，切实执行一个机构审批制度，涉及机构编制问题都要在编委会上审议，特别重大的问题还要提交同级党委常委会决定。要充实机构编制工作队伍，配足配强工作力量，加强工作调研和日常工作协调。要支持机构编制部门坚持原则，大胆工作，依法办事，为他们创造良好的工作环境。
（二）积极探索加强机构编制职能的管理。当前，我市在深化行政管理体制改革、推进事业单位分类改革、控制机构编制增长等方面任务还很重，机构编制部门面临的压力还很大。要加强基础性工作，只有把基础性工作做好，才有可能提出比较有份量的意见和建议，对部门提出的诉求才有发言权。机构编制部门的同志不但要学习机构编制政策法规知识，还要学习经济工作、社会管理工作，各个方面的情况都要熟悉，才能对部门提出的诉求有正确的判断。
（三）着力加强机构编制部门自身建设。机构编制工作涉及方方面面，政治性、政策性、综合性都很强，对干部的能力素质要求也很高。全市编办系统一定要适应体制调整后新的形势任务要求，把机构编制工作放在促进地方经济社会发展的大局中来审视、把握和谋划，做到顾全局、谋长远。要围绕制约地方经济社会发展的深层次矛盾和问题，开展前瞻性研究，推进理论创新和工作创新。要增强服务意识，深入了解掌握部门、基层和群众对改革、管理的需求，搞好沟通协调，强化直接服务。要加强学习培训，健全规章制度，不断转变作风，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良、纪律严明、团结和谐的机构编制干部队伍。
同志们：
经报请市委编委同意，我们今天召开全市机构编制工作会议。此次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在中央机构编制委员会第一次会议上的重要讲话，学习贯彻省委十一届七次、八次全会精神和市委十一届八次全会暨经济工作会议精神，以及全国全省编办主任会议精神，进一步提高思想认识，提升政治站位，履行政治责任，强化政治担当，统筹谋划推进新时期机构编制工作，为实现x市在全省的首位度和在全国省会城市的综合排名“双提升”继续提供坚强的体制机制保障。
全国全省机构编制工作会议精神传达提纲和全市机构编制工作要点（讨论稿）已经印发给大家，大家要认真学习、深刻领会、全面贯彻。下面，我讲三方面的意见。
过去一年，全市机构编制系统党员干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻全面从严治党要求，坚持以政治建设为统领，将“不忘初心、牢记使命”主题教育作为终身课题，夯实责任基础，严守纪律规矩，持续保持高压态势，全系统党风廉政建设得到进一步加强。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到，腐蚀与反腐蚀斗争依然严峻复杂，党风廉政和反腐败斗争片刻不能放松。要深入贯彻落实习近平总书记在中央纪委四次全会上的重要讲话及全会精神，按照省纪委十一届六次全会安排部署，进一步强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以久久为功的韧劲持续净化政治生态。做好今年的党风廉政建设，是“政治部门讲政治”的具体体现，是“纪律部队守纪律”的本质要求，各级机构编制部门要认真学习贯彻市纪委全会精神，深刻认清肩负的职责和使命，高标准推进党风廉政建设各项工作。（一）坚持以政治建设为统领，全面提升政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领机构编制工作、指导机构编制实践。一是强化政治机关的理念。机构编制部门是党的工作机关、政治机关，必须把旗帜鲜明讲政治作为“生命线”，把政治建设作为根本建设。要主动深刻领会新时代党的建设总要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，准确把握全面从严治党“六个坚持”重要经验，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央集中统一领导。二是强化政治任务的理念。坚持从政治上看问题，深刻认识肩负的重大责任和政治使命，真正使旗帜鲜明讲政治成为思想自觉，切实把讲政治的要求体现在政治忠诚、政治站位、政治担当、政治纪律，模范带头、严格落实机构编制管理各项规定。三是强化执政基础的理念。机构编制部门要站在加强党的长期执政能力建设的高度，准确把握深化党和政府机构改革的指导思想和目标原则，把机构编制部门讲政治的根本特征体现在服务改革发展稳定上来，以永远在路上的执着把全面从严治党贯彻落实到行动上。
（二）坚持全面从严治党，积极履行“两个责任”。不断增强做好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感，形成思想和行动上的高度统一，持续推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。一是始终保持政治清醒。在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严明政治纪律和政治规矩，清醒认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，清醒认识系统党风廉政建设面临的风险隐患，将全面从严治党引向深入。二是始终坚持挺纪在前。全市各级机构编制部门要带头落实好全面从严治党主体责任和监督责任，进一步健全完善管党治党责任体系，担负起党风廉政建设的组织领导之责、监督管理之责、检查考核之责和以上率下之责，做到推进机构编制工作和履行好党风廉政建设主体责任同部署、同推进、同落实。三是始终坚持问题导向。贯彻省市纪委十一届四次全会精神和党风廉政建设各项规定，落实中央编办提出的“十要十不准”“六不许”要求，严格执行各项规章制度，警惕和防范“四风”问题，特别是要聚焦形式主义、官僚主义，认真查摆问题，强化教育引导，坚决进行整改。
（三）坚持监督执纪问责，强化机构编制刚性约束。机构编制是党和国家的重要执政资源，机构编制纪律是党和国家纪律的重要组成部分。党中央和省市委已经将机构编制政策法规执行情况纳入巡视、巡察、领导干部经济责任审计的范围，体现了党中央和省市委抓好机构编制纪律的意志和决心。一是责任落实要从严。善于分析和研判当前党风廉政建设和反腐败斗争形势，继续保持机构编制部门的优良传统，始终保持反“四风”正党风的政治定力、思想定力和道德定力，以强烈的使命担当、绝对忠诚的政治品格、极端负责的工作作风，推动监督执纪责任落实。二是风险防控要从严。建立健全廉政风险防控机制，认真查摆、梳理廉政风险点,制定具有针对性的防控措施，补足制度流程短板。准确把握和科学运用执纪监督的“四种形态”，强化日常监督，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要坚决秉承“讲程序、守规矩”的办事原则，严密防控存在廉政风险的薄弱环节，自觉维护机构编制政策法规，规范机构编管理，严格审批程序，杜绝各类违法违规问题的发生。三是监督执纪要从严。新时代机构编制部门必须要适应新的形势，认真履行监督责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，主动当好机构编制纪律的维护者执行者，及时发现机构设置方面和人员编制使用方面的问题，对于在限定期限内没有完成整改的，加大机构编制执纪问责力度。全力支持配合派驻纪检组工作开展，形成监督执纪闭环，不断提高监督效能。
习近平总书记在新一届中央编委第一次会议上对机构编制工作作出系统论述，提出全面要求，为新时代机构编制工作指明了方向。市委编办组织召开主任会和中心组扩大会议两次进行专题学习和交流讨论，机构编制部门上下迅速掀起学习讲话精神的热潮。习近平总书记的重要讲话高瞻远瞩、立意深远、内涵丰富，我们必须持续深入学习、全面理解、融会贯通，把准把实精神实质。这里，我结合工作实际，着重强调以下几点。
（一）坚决以习近平总书记重要讲话精神为思想和行动指南，在新的历史起点上，进一步强化机构编制工作的政治性。习近平总书记的讲话对机构编制工作作出战略性部署，体现了对机构编制工作规律的深刻把握，为做好新时代机构编制工作提供了根本遵循。特别是《中央编委工作规则》《中央编办工作细则》和《中国共产党机构编制工作条例》，确立了新一届中央编委及办公室履职运行的总体框架和基本规矩，明确了机构编制工作的战略定位、目标使命、党的领导的重大政治原则。同时，编办归口组织部管理有利于更好落实党管干部、管机构编制原则，有利于更好统筹干部、机构编制资源。机构编制部门站在了一个新的历史起点，对党委、政府重大战略决策的制定和实施发挥着越来越重要的影响力。我们要坚决将习近平总书记讲话精神融化在思想中、融汇在改革中、融合在实践中，肩负起政治使命，坚持从政治上判断形势、分析问题，保持清醒的政治头脑，确保研究改革方案、统筹机构设置、配置编制资源，都有利于提升党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。
（二）坚持优化协同高效的基本原则和基本规律，立足改革发展的新要求，进一步强化机构编制工作的科学性。落实优化协同高效原则不仅是改革管理的要求，也是衡量改革管理工作的重要标准。一是坚持一线工作法。面对日益繁重的改革任务，需要加强调查研究，准确把握大局大势，综合考虑改革趋向，保证决策科学合理，提出切实有效的新路径新办法。二是坚持以人民为中心。将群众的评价作为机构编制工作的首要标准，把主要精力放到解决群众关心的热点难点问题上，广泛听取民意、集中民智，加大重点领域体制机制改革力度，科学研究制定政策，助力破解深层次矛盾和问题。三是坚持“瘦身”和“健身”相结合。在编制资源管理方面，打破思维固化、认识固化、方法固化的藩篱，优化编制资源结构，提高科学用编效能，加大创新挖潜力度，以革故鼎新推进全面创新、助力转型发展。在今后的工作中，我们要更加注重系统性、整体性、协同性，着力科学设置党政机构、优化职能配置，增强党的领导力、提高政府执行力。
（三）坚决维护法律法规和党内法规的严肃性，适应依法治国的新导向，进一步强化机构编制工作的权威性。机构编制法定化体现了全面依法治国战略部署在机构编制工作方面的新要求，是真正解决机构编制突出问题，实现机构编制工作规范有序、科学有效的必由之路。习总书记指出，机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障，强调部门“三定”是党内法规。一是树立法纪权威。遵照《中国共产党机构编制工作条例》等要求，确立机构编制管理法治化建设目标，要加强机构编制法规制度建设，加快推进机构职能、权限、程序、责任法定化，做到制定的政策措施与法律法规相衔接相吻合，推动机构编制工作的法治化、制度化、标准化。二是服从法纪权威。强化遵法守纪意识，模范执行机构编制法律法规和党内法规，运用法治思维、法治方式谋划和推动工作，提高全体干部的法律素质和依法行政能力。三是强化法纪权威。在明确部门职能定位、规范部门权力运行的基础上，要严格执行机构编制法律法规和党内法规，强化机构编制刚性约束，严格进行追责问责，不断提高机构编制法治建设能力，维护好机构编制法纪的红线底线。
当前和今后一个时期，我们要始终把学习贯彻总书记重要讲话精神作为重要政治任务，进一步整体系统把握习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会机构编制工作在推进中国特色社会主义发展历程中的定位和坐标。进一步将学习贯彻总书记重要讲话纳入“改革创新、奋发有为”大讨论活动，紧密围绕市委市政府重大决策部署，全面审视调整原有的工作思路、框架、套路和习惯，真正把学习成果转化为解决实际问题的能力和本领。进一步对标对表，找准推进工作、破解难题的方向，引领机构编制工作始终沿着正确的方向前进，努力为经济社会发展提供体制机制保障。各级机构编制部门要加强对讲话精神学习贯彻工作的统筹安排和组织领导，确保讲话精神落地见效。
党的十九大以来，习近平总书记围绕深化党和国家机构改革发表了一系列重要讲话，就做好机构编制工作作出一系列重要指示，为做好新时代机构编制工作提供了科学指引和根本遵循。十九届四中全会精神为我们指明了推进国家治理体系和治理能力现代化的发展方向和实现路径，是我们今后工作的行动指南和目标纲领。大家要以习近平总书记关于机构编制重要论述为统领，紧密围绕中央和省、市委重大决策部署，进一步提高政治站位和工作站位，主动贯彻新思想、担当新使命、落实新要求、迎接新挑战，坚定不移推动全面深化改革走在前列、各项工作任务落在实处。
2019年，在市委的坚强领导下，机构编制部门主动适应体制调整优化、归口组织部管理新形势，立足深化改革主战场，以深化党政机构改革为重点，以改革创新精神肩负起优化配置执政资源的政治责任，各项工作取得了明显成效。
1.全面落实中央和省市委战略部署，党政机构改革顺利完成。党政机构改革是战略性的课题、历史性的任务。在改革过程中，各级编办坚决贯彻中央和省市委决策，注重科学设置机构、完善工作体系，突出职能转变、优化职责配置，解决了许多长期想解决而没能解决的难题，理顺了不少领域多年想理顺而没有理顺的体制，有效实现了中央和省市委关于机构改革的战略谋划。特别是实现了三个全覆盖，即，一是“三定”制定全覆盖。对全市x个党政部门及涉改的直属事业单位全部重新制定了“三定”规定，规范了机构编制管理，强化了“三定”作为党内法规的严肃性权威性。二是“大科室制”全覆盖。按照党政机构改革和“大科（室）制”改革精神，市级党政机构、事业单位内设机构名称全部由“处”改为“科”，按x名核定编制，中层职数严格按照规定执行，实现了内设机构精干高效。三是安全生产职责全覆盖。将行业系统主管部门承担安全生产职责作为必有表述，体现在“三定”规定的主要职责中，落实和细化到与此相应的内设科室职能里。
2.坚持创新发展破解难题，机构编制管理使用有效加强。一是强化编制规范使用。对公开招录和市场调剂人员实行编制使用核对校准制度，开辟编制使用绿色通道，变“一人跑一次为一年跑一次”，具体性前置管理为总量性后置监管。发挥“编制周转池”功效，在全市范围调剂出x个事业编制作为人才引进专用编制，形成需求引领、基数不变、存量整合、动态供给的编制管理新模式，目前共累计使用x人次。深化实名制系统应用，建立长效监督核查机制，做到一事一账、全程留痕、动态更新、定期对账。对个别市直部门未贯彻执行相关改革精神的行为进行问责整改，强化机构编制管理的刚性约束和违规违纪行为的预防惩戒。二是创新机构编制管理方式。实行编制适度松绑，在教职工编制核定总量内，市教育局可综合考量班额、生源、师资结构及教学任务增减等因素调整岗位数量，推进市直属中小学教师“局管校聘”改革。通过“三倾斜一下沉”措施，即机构、领导职数、编制向基层倾斜，执法力量向一线下沉，加强城六区街道人员力量，提升基层治理能力。三是提升政策理论研究能力。全力推进和顺利完成中央编办课题，在国家核心期刊发表论文，在《中国机构改革与管理》刊发多篇经验做法文章，受邀参加中央编办“生态环境治理体系与治理能力研讨会”，为推动机构编制工作与时俱进、创新发展提供理论支撑和智力支持。四是强化信息化建设。作为全国首批“机构编制云平台”试点城市，增强“互联网+”服务能力，加强事业单位登记管理和监管，推进社会信用体系建设和域名注册及网上标识管理。
3.深化各项重点领域改革，进一步破解体制机制障碍。始终以政治的高站位，应对新形势下各项急难险重任务，切实推动各项改革任务向提高“含金量”转变。一是县乡两级各项改革任务有效落实。深化街道管理体制改革，突出党建引领基层治理，科学设置机构，将街道管理体制改革覆盖到十个县（市、区），为提升城市精细化管理提供体制机制保障。深入推进经济发达镇行政管理体制改革，逐步建立简约精干的组织框架、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇实际的管理模式。有序推行县乡医疗机构一体化改革，通过高位推动、体制创新、三医联动、资源下沉，提升基层医疗服务能力，“阳曲模式”得到时任国务院副总理刘延东的充分肯定。二是行政审批制度改革持续深化。x次承接国务院、省政府关于取消、下放和调整行政职权事项任务。修订完善《x市政府部门权责清单动态管理办法》，及时跟进对权责清单的维护与调整。简政放权助推开发区发展，在向示范区赋权x项基础上，再向不锈钢园区赋权x项，同步推进示范区相对集中行政许可权改革试点工作取得实质性进展。三是事业单位改革稳步推进。积极推动全市从事生产经营活动事业单位改革，印发《x市从事生产经营活动事业单位改革的实施方案》。扎实推进承担行政职能事业单位改革，理清x个市政府部门所属事业单位共承担行政职权x项，对职能调整后的事业单位，将重新明确职责、划定类别，对职责任务不足的事业单位予以撤销或并入其他事业单位。此外，综合行政执法体制改革、纪检监察全覆盖等工作，取得了积极进展。牵头抓好全市“三基建设”基础工作达标，对十县（市、区）及x个市直单位进行了评估验收，形成评估通报及时反馈，推动全市基础工作建设提质增效。
过去的一年，各级机构编制部门在党委、编委的领导下，主动适应体制调整优化、归口组织部管理新形势，围绕中心、服务大局，攻坚克难、锐意进取，推动改革管理各项工作取得了明显成效。特别是县（市、区）委编办结合实际，开拓创新、扎实工作，为全市改革发展大局作出了巨大的努力和贡献，为当地经济和社会发展提供了坚强的体制机制保障。过去各项工作成绩的取得，是市委和市委编委坚强领导的结果，是全市机构编制部门广大干部职工辛勤工作的结果。大家勇于担当、自加压力、埋头苦干、高效服务，向市委、市委编委交了一份满意的答卷，展现了高度的责任感和良好的精神风貌。这里，我代表市委编办领导班子向大家表示衷心的感谢！
服务经济社会发展，推进机构编制资源科学挖潜还存在不足；
紧跟机构编制工作需要，推进机构编制实名制管理系统提档升级还存在不足；
对全市改革发展问题缺乏深入思考把握，机构编制政策理论研究还存在不足等问题。对这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。我们要进一步坚定信心决心，改革创新、奋发有为，把当前和今后一个时期的机构编制各项工作做得更好。
（二）统筹谋划推进改革任务，奋力开启新时代机构编制工作新征程。
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年,也是第一个百年奋斗目标的实现之年。今年全市机构编制工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“3篇光辉文献”精神，全面落实省委“xxx”总体思路和要求,按照全国、全省编办主任会议部署，紧紧围绕市委十一届八次全会暨经济工作会议要求和全市工作大局，以坚持和加强党的全面领导为统领，以深化改革为主线，巩固深化机构改革成果，稳步推进事业单位改革，统筹配置机构编制资源，推进机构编制法定化，强化省会意识、提升工作标准，强化责任担当、狠抓工作落实，为我市全面推进治理体系和治理能力现代化做出新的更大贡献。希望大家结合2020年全市工作要点和各县（市、区）实际，扎实工作、抓好落实。重点做好以下六个方面的工作。
一是巩固深化党和国家机构改革成果，不断完善党和国家机构职能体系。深化完善加强党的领导体制机制，落实党对重大工作领导要求，配合相关部门，持续加强和优化议事协调机构职能作用。加强党政机构职能统筹，推动理顺归口领导、归口管理的工作机制。高质量做好机构改革的“后半篇文章”，加强对各部门“三定”规定贯彻落实情况的跟踪调研和分析研判，及时研究解决部门运行中遇到的新情况新问题，不断释放改革效应。
二是扎实推进事业单位改革。根据中央和省委关于深化事业单位改革有关精神和要求，深入学习4月5日x书记关于积极稳妥推进事业单位重塑性改革的讲话精神，把准改革方向，夯实改革基础，抓好重点任务，扎实推进事业单位改革，着力提升事业单位公益服务供给质量和水平。统筹推进行业改革和专项改革，实现涉改事业单位从“改头换面”到“脱胎换骨”的根本转变。
三是构建简约高效的基层管理体制。按照全省人口小县体制机制改革工作部署，深化人口小县运行体制机制改革工作，构建简约高效的基层治理体系。深化和完善五个领域综合行政执法体制改革，加快建立与综合执法队伍之间权责明晰、协同高效、配合有力、运转顺畅的工作运行机制。
四是提高机构编制资源配置效益，全面提升机构编制管理科学化规范化水平。坚决管住总量，树牢过“紧日子”意识，从严从紧控制机构编制资源，严格控制和规范核定事业单位领导职数。加大统筹力度，继续推进人才引进编制周转池制度建设，确保机构编制资源向重点领域和基层一线倾斜。强化刚性约束，督导各单位严格执行“三定”规定，坚决纠正不按“三定”规定履职的行为，加大对机构编制违规违纪行为的查处力度，严肃问题整改。
五是扎实贯彻《中国共产党机构编制工作条例》，推进机构编制法定化。继续推行“送《条例》上门、宣传《条例》到家”的经验做法，推进《条例》进课堂、纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，抓好《条例》贯彻落实，强化党管机构编制意识。
六是着力加强自身建设，全面提升工作能力水平。按照党的机构、办事机构、参谋助手的角色定位，坚持政治建办、能力立办、作风强办、从严治办，将“讲政治、重团结、敢担当、善作为、守纪律、懂规矩、强作风、树形象”工作理念体现在日常平常，展现在工作点滴，推动机关建设再上一个新台阶。贯彻新时代党的组织路线，加强领导班子和干部队伍建设，建设一支符合新时期好干部标准的机构编制干部队伍。进一步压实包村帮扶责任，把x村建设成为社会主义新农村的典范，巩固脱贫攻坚成果。
惟其艰难方显勇毅，惟其磨砺始得玉成。同志们，机构编制工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和市委编委的坚强领导下，突出加强机构编制部门政治建设，着力锤炼勇于担当狠抓落实的工作作风，全面提升适应新定位新要求的履职能力，深入破解深层次体制机制矛盾和问题，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，夺取疫情防控和实现全年经济社会发展目标任务双胜利，为努力打造具有国际影响力的全国区域中心城市，奋力谱写文明开放富裕美丽x新篇章作出新的更大贡献。
8月13日，青海监狱系统2019年预算编制工作会议在省局召开，局属18家预算单位主管财务领导、财务科长、主管会计及计划财务处全体人员参加会议。
优化预算编制工作会议讲话材料的步骤【第三篇】
同志们：
刚才，财政局张文芳、和东升同志分别就20xx年财政资金检查情况及预算执行过程中发现的问题进行了通报，并就做实、做细、做好20xx年财政预算工作做了安排部署，我完全赞同，一会，财政局杨雄同志及相关专家还要对《预算法实施条例》和20xx年预算编制系统进行培训讲解，希望大家认真学习，深入领会，密切配合，抓好落实。近年来，在县委、县政府的正确领导下，财政工作聚焦“脱贫攻坚”大局，瞄准民生需求“盼头”，凝聚干部群众“劲头”，一步一个脚印，取得了全方位、深层次、整体性的成绩。这些成绩的取得是所有财政预算部门努力的结果、也是在座各位艰辛付出的结果。今天的大会，主要议题是20xx年的预算编制，众所周知，预算编制是财政工作的源头和根基，所以这是一次十分重要也非常必要的会议，下面，围绕如何如何高标准、严要求做好20xx年财政预算工作，我再讲几点意见：
干事创业重在“谋”，想好了在干，想清楚了在干，计划好了再干，提前谋划好了就会事半功倍。20xx年是启动“十四五”规划建设的开局之年，是决胜全面建成小康社会、有效衔接乡村振兴的关键时期，是“两个百年奋斗目标”的交汇时期，是贯彻落实党中央、国务院明确县(市)层面到20xx年底基本建成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系的重要任务期。
20xx年的预算编制工作处在这个关键节点上，必须要充分“谋划”，稳步推进。首先，预算执行的远期目标必须想好，州委、州政府提出了打造怒江大峡谷世界级旅游目的地、国家绿色产业发展基地、国家绿水青山就是金山银山实践创新基地、云南面向南亚东南亚辐射新支点的“三地一支点”战略定位，对接到地方财政这一块，我们就要实现年度内10%以上的财政收入增长率，实现对“六稳”、“六保”，产业转型升级、爱国卫生运动、乡村振兴等的充足财力保障。其次，预算编制的近期目标要找准。根据县委、县政府的统筹布局，结合部门职能谋划好在一定时期内的工作目标绩效，是预算编制的主要目标，通过主要目标的确定来明确部门自身“该花哪些钱，该干什么事”，从而才能推动工作有序开展。第三，预编工作的基本原则要心中有数。当前，我县受新冠疫情、“5·25”自然灾害等的影响，大规模的减税降费、收支矛盾的突出，伴随着教育、环保、社保、医疗卫生等方面改革的推进，财政保障需求的持续加大，今后一段时期的收支压力只会增、不会减。各部门要把“过紧日子”作为安排部门预算的基本原则，要当好“铁公鸡”，打好“铁算盘”。坚决把习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约的要求，不折不扣贯彻落实到预算编制工作中，贯穿于预算管理工作始终，开源节流、精打细算，把钱花在刀刃上，处理好可用财力与现实需求的问题，处理好口径与需求之间矛盾如何解决的问题。对不该安排的支出和可做可不做的项目，一律不得列入预算。
落实20xx年预算编制总体工作思路，必须按照导向明晰的具体工作要求，做到方向明、路数清，用力准、成效显。
一要按照需求导向，精打细算地编。各预算单位要按照“保民生、保工资、保运转”的要求，科学、合理、完整地编制部门预算;一方面，要集中力量抓好组织收入，集中财力保障重点需求支出;另一方面，要严把支出项目入口关，对项目支出实施分类管理，确保每笔项目支出都落属在需求本身上。
二要按照问题导向，规范透明地编。各预算单位要坚持“预算一个盘子、支出一个口子”，所有财政资金必须先有预算，后有支出;要提高预算编制准确性，按照“先基本支出、后项目支出”原则，重点突出完善基本支出定额标准、规范项目支出预算编制，进一步强化预算约束，增强预算的严肃性，对执行较慢的项目，政策执行到期、不具备执行条件、使用绩效差的项目及时清理退出收回或编入下年度预算。要重视内控制度建设，依法规范理财，针对审计、巡察发现的问题，要认真对标分析，抓好整改落实。
三要按照绩效导向，务求实效地编。全面实施预算绩效管理作为当前和今后一段时期财政预算工作的重点，在做任何一项财政工作时，都要有效地融入绩效管理的理念。做实做细支出预算，抓紧谋划明年重点工作，在编制预算的同时加快项目前期工作进度，做到“项目等钱”，而不是“钱等项目”，确保项目预算批复后即可形成实际支出;对绩效目标实现情况和预算执行进度实行“双监控”，对纳入绩效目标管理的所有项目开展绩效自评，绩效好的政策、项目，优先保障，绩效差甚至低效无效的，严格削减或取消预算;要把绩效跟踪监控加进来，处理好支出进度缓慢、资金滞留浪费的问题，围绕科学合理的序时进度，求取实效;要大力压减一般性、非刚性非急需支出，积极调整优化支出结构。将财力重点用于生态环保、基础设施、医疗教育、文化卫生等重点社会事业和民生支出等重点项目建设，支撑我县长远发展;要盘活好存量资金保障重点项目开展，对于沉淀的项目资金，财政部门该回收的要根据规定坚决回收，各部门要积极配合，加快盘活重新安排的项目支出。
接下来的财政工作任务面广量大，十分繁重。除了要掌握好总体工作思路、把握好具体工作要求以外，重点要在提高编制认识、强化执行管理、推进绩效评价、完善预算公开、深入财政改革等方面下功夫、做文章，增强工作紧迫感，确保财政的钱用到刀刃上。
一是提高预编认识、优化预算编制。科学编制预算，是单位正常开展各项业务工作的有力保证，各单位要高度重视，结合年度目标工作任务，把预编工作作为重要的工作任务来抓。要从自身入手，加强对单位基础信息、各类收入和支出的整合分析,按“全口径预算管理”的要求,将全部收入包括预算单位的非税收入、事业收入等纳入收入预算管理;按“分单位、分类别管理”的要求，优化支出预算管理，根据部门的不同职能特点,划定不同档次的定额标准，建立健全定额标准调整机制。界定基本支出和项目支出的涵盖范围,合理设立项杜绝念不清,模棱两可的财政支出，从而提高预算单位预算编制的科学性和准确性。
二是强化执行管理、优化动态管控。预算的实际执行过程中各单位要严格执行已批复的部门预算，要按照均衡支出的要求,有序加快资金支出进度。财政部门要推进建立完善预算执行动态监控机制,及时掌握各部门的预算执行动态，对偏离预期绩效目标的项目、长期支付低于序时进度的项目要责令整改，最大限度地盘活财政资金。
三是推进绩效评价、优化绩效管理。各预算部门要紧跟中央和省、州、县财政步伐，推进建立以绩效目标为导向,以绩效评价为核心,以制度设为保障的预算绩效管理体系，明确预算绩效管理的责任主体,将绩效管理工作与财政收支的全流程结合起来，与自身业务的开展结合起来。加强财政支出绩效评价结果的应用,开展预算绩效评价的落脚点，在于通过全过程的分析对标查找不足，从而提高部门的财政资金使用效益。财政部门要严把绩效评价结果,在综合单位自评和第三方公开评价的基础上，量化考核单位绩效管理水平，并将结果与部门预算的编制有机结合,对使用财政资金绩效好的部门,在编制下年度预算上给子增加或优先考虑，对于绩效较差的部门，予以调减或者根据财力水平排后考虑。
四是完善预算公开、提高支出绩效。公开部门预算有利于加强部门支出主体责任，提升预算支出的实效。各预算部门根据国务院《政府信息公开条例》和财政部《关于深入推进地方预算公开的通知》要求,秉持“公开是常态，不公开是例外”的原则，深入推进预算信息公开。要充实公开内容，扩大部门预决算公开范围,加大“三公”经费及预算绩效管理的公开力度;要完善管理机制，进一步规范公开内容、标准、方式、程序等，统一预算公开口径;要提高公开实效。更加重视社会需求，加大重点支出领域的公开力度。及时清理、更新预算信息，做好信息公开的维护。
五是深入财政改革、凝聚管理合力。财政工作不是财政系统一个部门忙活的事，也不是各预算部门独自谋划筹备的事，需要各部门的协同发力。大家要共同向改革要动力，持续深化财政改革，推进财政资金整合配置。制度完善上，要加强预算编制与预算执行、国库集中支付、政府采购的衔接,推动财政政策的联动性。日常工作上要强化预算执行约束力,减少执行中的预算调整,力争用最小的花费获取最大的收益。
同志们，20xx年预算编制工作的号角已吹响。财政工作之前成绩的取得是大家共同努力的结果，财政工作之后成绩的取得将是大家共同奋进的结果。让我们把做好预编工作的思维强化起来，把路径找准出来，把任务落实下来，切实以“用财有道”来推进全县经济社会高质量发展。
我的发言完毕，谢谢大家。
优化预算编制工作会议讲话材料的步骤【第四篇】
同志们：
长航局系统20**年度预算编制工作布置会议今天在此召开，主要任务是布署20**年度全局系统部门预算的具体编制工作，培训、讲解、讨论新的预算编制方法、要求及预算编制计算机软件操作规范，这既是一个基础性和综合性极强的工作会议，也是一个非常务实性的工作会议，希望大家认真重视。下面我先讲几点意见：
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，行政事业单位的职能及其活动范围发生了较大的变化，实现了由过去以经济职能为主向现行以经济和其他社会事务管理并重的方向发展。为适应变化后的新形势，国家对行政事业单位部门预算的编制、管理及执行工作从20**年开始也先后进行了一系列重大改革。经过改革，使旧体制下预算不够统一、不够规范、约束力度不够、财政收支及单位整体收支效益不高等问题逐步得到了改进和规范。我国行政事业单位预算改革的方向是要推行部门零基综合预算，使行政事业单位等国家公共事务管理部门年度经费收支预算的编制和运用，达到以下几个方面要求：
(一)政府的各项支出要根据公共支出的需要进行安排，不受各项比例的制约，不受上年收支总量的制约。
(二)各项公共支出要根据新的定员、定额的标准进行合理确定。
(三)合理保障各部门履行社会公共事务职能和完成行政事业工作计划的经费需要，避免浪费。
(四)使“吃饭”和“办事”经费彻底分开，提高预算编制和执行透明度。
(五)提高预算编制和分配的科学性，解决不同部门不同单位之间苦乐不均的问题。
(六)使预算管理走向规范和细化，改变“一年预算，预算一年”的现状。
(七)实现国家预算单位收支统一、归口、细化管理，防止腐败和乱挥霍、乱运用、不受控制，从根本上彻底改变过去预算不规范、软约束、资金运用效益不高等等弊端。
近两年国家又正在逐步试行国库集中支付改革，此项改革，今年已经推行到了交通部系统，这是深化预算管理改革的又一重大举措，是严格加强对财政预算资金控制、运用和管理，实行追踪问效的一种新方法。
为认真贯彻执行国家对于部门预算的有关规定，适应国家对预算编制、管理、执行等各个方面的综合要求，我们必须审时度势，解放思想，与时俱进，不断调整我们的预算工作思路，充分提高对预算编制这一重要工作的认识，明确肩负的责任。要以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，坚持科学的发展观，严格按照国家关于新的部门预算的总体要求，充分建立和完善预算决策和管理制度，实现预算编制的科学化、规范化和透明化，不断提高预算的管理水平和预算资金的使用效益，全面促进交通事业的发展和长江航运支持保障事业的发展。
二、把握原则，脚踏实地，扎实做好预算编制工作。
部门预算的编制既是一项基础性非常强的工作，又是一项综合性非常强的工作，每个预算单位在编制本单位新一年度预算时，不仅要充分了解和掌握本单位各方面真实情况，还要树立起统揽全局生产和管理等各方面工作整体的经济收支观念，注重综合平衡。具体从事各单位预算编制工作的人员均肩负着对本单位新一年度预算科学编制的重任，因此，我们的预算编制工作者在预算编制过程中，一定要充分把握国家对于部门预算编制的总体原则要求，做到“完整统一、真实可靠、专款专用、收支平衡、优先保障、科学论证、合理排序”;要在充分了解本单位客观实际的基础上，对本单位预算年度内的各项收入来源进行全面、合理的测算;各项支出预算安排要有充分依据，引入预算的各项数字指标必须真实可靠，不得估算或假定;对项目预算的申报，必须进行充分的可行性论证和严格审查，并按轻重缓急的原则进行合理排序。每个预算编制工作者要以认真、积极、负责的态度对待预算编制工作，所编制出的预算方案，要能真正地给单位领导提供符合本单位实际情况的决策依据。各预算单位领导要在充分提高对预算编制工作重要性认识的基础上，加强对预算工作的领导，积极组织预算编制工作，主要或分管领导对此项工作要亲自挂帅，充分调度和发挥好各相关部门的作用，不仅要负责建立起一个分工合理、相互协作、运转顺畅、环环相扣的预算编制内部运转规程，确保预算编制规范有序进行，还要负责抽调精兵强将，选派好政治素质高、业务能力强的同志组成预算编制工作队伍，以保证和提高预算编制质量;同时，对本单位预算应做到亲自进行细致审查、严格把关，确保上报出的预算真正达到准确、真实、可靠、实用的目的。
三、强化措施，加强管理，切实搞好预算执行工作。
预算的规范和合理编制是一项十分重要的工作，预算的认真执行更是一项十分严格的工作。经过规范编制、严格批复的部门预算是具有相当的严肃性和必行性。预算一经审查批准，必须遵照执行，这是《预算法》的规定，否则就失去了预算的意义。如果说预算编制是公共财政支出管理的核心环节，那么预算执行则是最能体现、也是最好体现预算约束力的环节。预算执行一旦缺乏有效的约束力，就会变形走样，甚至变的虚假计划。要规范执行和遵循预算的约束力，我们就绝不能在预算执行过程中对预算进行不断地、任意地追加和调整，出现“一年预算、预算一年”的缺乏约束力和严肃性的现象。
如何做好预算执行工作，我想应着重从以下几个方面入手：
(一)强化措施，加强对预算收支管理。各单位在预算执行过程中，对本单位所有收入的取得必须合规、合法，并按照规定全额予以正确核算;所有支出事项必须严格按照预算规定的范围和标准进行，不得相互串用，更不能随意突破。
(二)要定期开展预算具体执行情况分析，做到使用有数、开支有度。
(三)对项目支出预算的执行要实行追踪问效，做好绩效评价工作，建立起项目预算安排与项目执行效果评价有机联系的绩效评价体系，逐步提高预算资金使用的有效性。
(四)要妥善处理预算的硬性约束与适度灵活性的辨证关系。强化预算执行约束力，并不等于“打酱油的钱绝对不能买醋”，实际上作为一种支出计划的预算，很难完全对未来一年内的所有具体收支事项作出百分之百的准确估计，这就要求预算执行单位在充分理解预算硬性约束的同时，兼顾到预算执行的灵活性，在适当、合理的情况下，根据预算执行过程中客观变化因素(如遇国家政策发生变化或重大自然灾害等)，适时提出预算调整申请，以便其年度预算执行结果能够达到最优绩效目标，实事求是地因时制宜、因地制宜。
同志们，20**年度预算编制工作在即，时间紧、任务重，各单位、各部门、各具体负责预算编制工作的单位领导和工作人员，均要予以高度重视，要站在实践“三个代表”重要思想和认真贯彻执行国家《预算法》的高度，深刻领会和吃透国家预算改革精神，本着对国家、对单位经济工作认真负责的态度，上下一心，通力合作，集中精力，扎扎实实地做好此项工作，为确保新一年度长江航运支持保障系统正常经费收支来源打下坚实的工作基础，为促进新一年度长江航运支持保障系统行政事业工作计划的顺利实现作出新的贡献。
优化预算编制工作会议讲话材料的步骤【第五篇】
8月13日，青海监狱系统2019年预算编制工作会议在省局召开，局属18家预算单位主管财务领导、财务科长、主管会计及计划财务处全体人员参加会议。
会上，局计划财务处负责人从加强支部政治建设、强化党员廉洁自律意识；积极主动作为，监狱经费保障水平特别是中央补助资金争取工作取得历史性突破；加强政府采购管理，加快项目实施进度；合理配置国有资产、不断提升监狱资产管理水平；监狱预算管理绩效管理工作再上新台阶；加强监狱财务管理，进一步提高财务队伍建设六个方面对2018年上半年计划财务工作进行了通报，并就做好2019年预算编制工作提出要求，一是规范年度预算、细化管理；二是加强项目库建设和管理；三是重视政府采购预算的编制；四是把握时点，及时报送。同时对下半年加快预算执行进度，做好执行《政府会计制度》改革前期准备工作进行了安排部署。
局政委刘海生紧扣全省预算改革工作会议精神，从正视改革，切实转变理财观念，落实好预算编制的主体责任；突出重点、认清难点，正确面对当前预算管理工作中存在的问题；加强学习和培训，推动预算管理工作再上新台阶三个方面，客观分析了目前在支出规划编制、项目库建立及预算编制等方面存在的问题，指出下一步工作的重点和方向，特别强调，要加强党建，把讲政治贯彻到具体财务工作中。
会议还传达了省财政厅副厅长蔡强在全省预算管理改革工作会议上的讲话，通报了各单位2018年上半年预算资金执行专项检查工作情况。