案件分析总结实用【通用8篇】
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案件分析总结【第一篇】
自从20世纪80年代以来，随着我国经济社会发展与转型，我国的行政管理体制不断变革，目前已经实施了7次较大规模的行政管理体制改革。始于2013年的行政管理体制改革，在转变政府职能、创新行政管理方式、规范行政权力运行等方面推出了大量创新性举措。我国海关作为掌管国家经济大门的重要行政机关，近年来在推进行政管理体制改革方面也出台了大量政策。这些政策的实施降低了外贸企业成本，加快了通关速度，是我国在外贸领域释放制度红利的重要表现。为了及时反映海关监管制度的不断变化，“报关实务”课程近年来在教学内容上也出现了较大变动，这给相关专业教师的授课和教材选择带来了一定的挑战。基于这一考虑，本文旨在梳理“报关实务”课程近年来的教学内容变动，解释这些变动背后的行政管理体制改革思路，并提出相关课堂教学建议，以促进学生及时了解并掌握我国现行海关监管制度，保证教学内容与报关实践活动的一致性。
1“报关实务”课程内容调整。
简政放权类改革与相关内容调整。
实施简政放权是我国行政管理体制改革的重要方向，通过“多证合一”和减少项目审批等措施，显著降低了企业创设成本，优化了营商环境。我国海关在落实简政放权方面，主要出台了以下政策：（1）简化报关单位注册程序。我国于2014年颁布的《报关单位注册登记管理规定》取消了报关企业注册资本、报关员人数等方面的要求，大幅简化了注册所应提交的材料，同时将报关企业行政许可与注册程序合二为一，并将注册许可由以前的前置许可改为后置许可。（2）取消了报关员的资格核准审批。对报关人员的从业不再设置门槛和准入条件，改为由报关企业自主聘用并对其所属从业人员进行备案，由报关协会自律管理。（3）取消了多项加工贸易业务方面的行政审批。我国在2016年取消了商务主管部门对加工贸易合同的审批以及对加工贸易保税进口料件或成品的内销审批，各级商务主管部门不再签发《加工贸易业务批准证》和《加工贸易保税进口料件内销批准证》等证件。
贸易便利化改革类相关内容调整。
我国自从加入wto以来，始终将推行贸易便利化作为海关工作的重要努力方向；尤其是自从2015年我国接受《贸易便利化协定》以来，海关积极开展贸易便利化改革，有利于外贸企业高效、便捷地开展进出口业务。具体而言，我国海关主要在以下几个方面展开了贸易便利化改革：（1）逐步推进通关一体化。为了提高通关效率，促进区域经济一体化发展，我国从2014年起逐步在京津冀、长江经济带等区域实施区域海关通关一体化，并最终于2017年7月启动了全国海关通关一体化。全国通关一体化的实施，使得企业可以选择任意地点报关，全国海关各口岸在同一执法口径的基础上为企业提供统一的便利待遇，简化了通关手续，压缩了通关时间。（2）推进“关检融合”，推行国际贸易“单一窗口”制度。由于我国报关和报检活动在很长一段时间内分属海关和质检部门，长期以来实施的“先报检，再报关”给外贸企业带来了很大的不便。近年来，我国按照“一次申报、一次查验、一次放行”的方式，逐步推进“关检融合”，尤其是今年实施的国务院机构改革，将出入境检验检疫部门划入海关总署，更是为“关检融合”提供了组织保障。此外，考虑到外贸企业在通关过程中需要登录不同职能部门的监管系统，按照各部门的规范填报相关数据，严重制约了通关效率，因此我国当前正在积极推行国际贸易“单一窗口”制度，旨在加强不同外贸管理部门之间的协作，实现外贸企业只需提交一次信息，然后数据在不同部门之间共享的目标。（3）推进海关税收征管方式改革，实施“汇总征税”新模式。海关总署于2015年7月在全国范围内开始推行的这一征税方式，改变了以往“逐票审核，先税后放”的模式。按照这一模式，海关在进出口企业办理了担保手续之后，可通过扣减担保额度的方式，先放行货物；进出口企业再于每月前五个工作日内对上个月放行的应税货物集中缴纳税款。
企业自律与企业诚信类相关内容调整在我国进出口总量不断增长的情况下，通过引导企业守法自律、诚信通关，有利于充分发挥企业的市场主体作用，提高海关监管效率和企业通关效率，实现安全、便利的通关环境。具体而言，我国海关在开展企业自律和诚信方面，主要实施了以下措施：
（1）报关单位分类管理。我国早在2011年就开始实施报关单位分类管理，综合考虑企业遵纪守法、报关质量、经营规模等方面的情况，将其分为aa、a、b、c、d五类。在上述分类的基础上，结合进出口货物的监管要求，海关对企业进出口通关采取低风险快速放行、低风险单证审核和高风险重点审核等差异化措施，以此激励企业通过自律诚信提升等级。为了与世界其他国家海关的aeo制度接轨，我国在上述分类管理的基础上，于2014年进一步开始实施企业信用管理制度，将企业分为高级认证企业、一般认证企业、一般信用企业和失信企业。（2）报关单版式变化中的企业诚信原则。为适应我国行政管理体制改革，我国于2016年对进出口报关单进行了版式调整，除了将之前容易产生歧义的部分栏目名称进行了修改，还有两个方面的修改特别值得关注：一是要求填报统一社会信用代码，逐步替代原海关注册编码；二是增加了要求企业在诚信基础上就进口货物完税价格进行自我确认和申明的栏目：特殊关系确认、价格影响确认和支付特许权使用费确认。
2课程教学建议。
注重教材选择，对教材内容进行适当更正，尽管我国海关监管制度近5年内在内容上变化较大，但是当前大多数报关实务类的教材并没有将这些最新的知识变化纳入其中，部分教材甚至依然沿用2013年全国报关员资格考试统一教材的相关内容。可能正是由于相关监管规定纷纷出台，加之报关人员考试的组织形式变化，影响了教材建设以及辅导资料编写，使得现有教材对于通关一体化、国际贸易“单一窗口制度”等重要制度变革完全没有涉及。因此，任课教师在教材选择上，一定要多方面比较，在考察教材内容与教学目标契合度的基础上，重点关注其内容更新情况。与此同时，针对所选择教材与最新监管规定不符之处，要向学生指出并明确要求予以更正，最好能辅之以相应的文字材料。
重点介绍调整内容，理清知识变化脉络。
准确把握我国海关最新监管规定，对于外贸专业学生今后的实践工作来说十分必要，尤其是对于选择报关职业的学生而言，是其业务水平的重要表现，关系到其所受雇单位的报关质量与通关效率。但是，正如前面所言，当前的报关教材与网络资源在这些知识点上较为混乱，不同版本、不同时期的海关监管规定同时并存，导致学生在认识上模糊不清，甚至使得部分报关新手无所适从。基于这一现状，专业教师在课堂教学过程中，不仅仅要重点介绍最新的海关监管规定，必要时还需要给学生讲明这一规定调整之前的监管规定，理清我国海关在相关问题上的监管措施演进和知识变化脉络，从而为学生在今后工作过程中的进一步自我学习奠定基础。
报关实务课程内容的上述调整体现了我国行政管理体制改革的思路，例如后置审批、强化事中事后监管、强调企业自律与诚信等。围绕这些改革思路，我国不仅仅在海关监管领域出台了一系列改革措施，在社会经济生活的其它方面也制定了许多类似的改革举措。以报关实务课程的教学为契机，适当引申介绍我国的行政管理体制改革思路，一方面有助于学生深刻理解我国在社会经济生活各个领域的最新政策调整，扩充经管类专业学生的知识面；另一方面，也有助于学生把握我国渐进式经济体制改革的稳步推进过程，增强学生对我国经济社会发展的信心。
案件分析总结【第二篇】
某市东山原永汉南街道办事处辖内的仰忠街，现已成为专营精品饰物的专业街（市场），街道两旁店铺林立（原为居民家，现已改成店铺），有300多个体户，近3000多从业人员从事商业经营活动，每年为家家创税约五百多万元，上缴工商管理费近百万元，永汉南街道办事处在仰忠街获得的综合效益也达一百多万元。仰忠街在全国各地乃至港、澳．台及东南亚地区小有名气。但是，由于仰忠街市场是在道路两边占道搭建铺位安置待业青年就业而逐步发展形成的，造成了违章占道经营，堵塞消防过道，群众行路困难，火灾隐患突出，卫生保洁差等问题。因此仰忠街又成了群众投诉多的热点问题，引起了人大代表关注和政府有关部门的重视。
此时，恰逢此市创建全国卫生城市“迎检”，仰忠街的问题自然成了有关部门领导的一块“心病”。因此，由区城管办牵头，召开了公安、工商、城管、街道等部门的联席会议，研究是撤销仰忠街精品专业市场的问题。东山区某副区长、区城管办主任、永汉南街道办事处主任在联席会上发表了不同意见。区城管办主任、区公安局提出要撤销市场，街道办事处主任、区工商局提出可以不撤销或暂时不撤销，某副区长听了两方意见后发了言。问题：
1.如果你是区城管办主任，请你说明撤销市场的理由。
2.如果你是永汉南街道办事处主任，请你说明不撤销市场的理由。
3.如果你是某副区长，面对双方不同意见，你会怎样决策？并说明决策理由。答案要点：
2，街道办事处主要与安置待业青年，每年纳税，形成了特定民俗与经济辐射圈等等3，这个就仁者见仁智者见智了，你偏向哪边都有理，但是倘若是我，就下令分区关闭，停业整顿，拨专项财政款修葺道路，完善消防与卫生措施。一方面不影响市场的整体运营，毕竟创收比例不容忽视，另一方面逐步改善市场的相关措施与建设，把重大安全隐患扼杀，也为城市建设与美化添砖加瓦案例22007年，一场“菜谱审批”**把某市物价局推向了舆论的焦点。这个局出台了一则《关于规范餐饮业菜谱制作的意见》（以下简称《意见》），该《意见》强制规定，该市餐饮业经营者都必须启用所谓的新式菜谱；菜谱必须经该局监制，如果是自行制作，则必须经该局审批后方可使用。否则，将予以相应的处罚。当地某餐馆在《意见》出台后，仍坚持使用既不是由该局监制、也没有经过该局审批的菜谱。该局据此《意见》对该餐馆进行了罚款。这种做法受到了社会各界的强烈质疑，最终不得不自行取消了事。
问题：请运用行政权力有限性的相关知识，对该市物价局的做法进行分析。案例3为了控制压缩不断膨胀的会议开支，a省省委、省政府决定严格会议审批手续，严格控制庆功、表彰大会，并明确规定：会议要按标准的会期、规模和会议经费预算严格执行，厉行节约、反对铺张浪费，不准借机举办宴会或游出玩水，不准到旅游区和高级宾馆召开会议，不准提高会议伙食补贴和标准，不准向会议出席人员收取会务费，搞会议费自理，不准把超规定的开支转嫁给基层单位。省委、省政府的规定公布后，在短短的几个月内，a省的会议开支大大压缩。请针对以上案例回答：
1、省委、省政府的规定迅速获得成效的原因何在？
2、本案例有哪些有益启示？
答：
1、原因在于：（1）领导重视。思想是行动的先导，正因为该省领导对“会议猛增”的危害性及“勤俭节约”的重要性有比较明确而统一的认识，故能采取得力的措施。（2）制度健全。该省政府、省委为控制会费增长，避免会议成灾，制定了一系列具体而明确的规章制度。（3）贯彻得力。为保证规章制度的顺利贯彻，该省省委、省政府还明确要求各单位严格会议审批手续。凡违反规章要求的会议开支，各单位的财务人员可拒绝报销，对于严重违规者还要给予纪律处分。
2、案例说明，解决会海问题，关键是领导重视，财务制度健全，措施具体得力。案例。
4、某市a区与b区的区界是城乡结合部。a区为城区，b区为郊区。在结合部存在大量的不法游商、黑三轮、黑摩的、黑出租等现象，严重影响了社会秩序，群众反映强烈。市政府要求a区迅速解决。a区立即要求区城市管理大队与b区某乡的某村委会联系协商解决方案。请分析：
1、双方是否应当进行谈判，谈判是否为行政谈判？
2、判断是否以a区为主体？
3、如何进行谈判的准备工作？
4、你认为如何开展谈判？
5、你认为谈判的结果是什么？答案要点，仅供参考。
1：要谈判，且为行政谈判！各负其责，明确任务了，才能更快更好地解决问题。2：以哪个区为主，我认为不能认为a区是城区，所以就以a区为主体。应该具体问题具体分析！解铃须得系铃人，最重要的是把两区结合起来看待！
3：谈判的准备，肯定是政府人员到当地了解实际的情况，每个地方有每个地方的特点，一切从实际出发！为什么有这些现象的出现，原因是什么！并要多了解其他的地方出现类似的情况和他们是如何解决的，但只是参考而已！
4：首先让大家通盘了解结合部的情况，然后明确各方责任！
5：我认为最好的应该是a区和b区能通力合作，没有以哪方为主，各负其责！案例。
5、案例背景：从2010年1月到到2010年5月底，深圳富士康连续发生员工跳楼事件。该事件引起了社会各界广泛而持续的关注。富士康公司采取了相应的危机公关策略，并已经着手提高员工的基本工资待遇。在事件的发展过程中，政府相关部门也以不同的形式介入到该危机事件的处理过程中。
问题：请运用公共行政学的相关理论，分析政府在这一事件中发挥了什么样的作用，用什么方式和途径发挥作用？评论政府的干预方式是恰当、过度还是不足？阐述自己对政府应该采取何种公共政策组合来缓解或解决类似问题的见解。答案仅供参考：
三、员工本身也存在着问题，中国现在仍然处于世界工厂的阶段，劳动技能低，大机器重复劳动让未能受到适应训练的劳动大军发生如此悲剧。
“世界工厂”在中国逗留的时间比任何历史上的“世界工厂”都长。
从2003年之后，世界工厂的声誉就不仅由中国沿海省份独享了，拉美国家如墨西哥，东欧如波兰，亚洲国家如越南在跟着中国模式走低成本代工之路，不过至今为止依然无法在规模上达到和中国相提并论的地步。
因为中国的这种特殊优势实在是太过明显了，其他国家哪怕是越南都无法完全模仿。虽然从2004年就逐步传来某些企业转移部分工厂到东南亚国家的消息，但是总体上，“世界工厂”还基本留在中国没走。第一台ipad还是从深圳龙华镇发出。
6、十年多前，日本的一家百货商店发生火灾。先是二楼售货员发现运货的升降机内货物起火，若及时采取措施，顾客完全按来得及疏散。售货员立即打电话给总机，叫总机执勤班员通知广播员广播，引导顾客疏散。广播员考虑到自己无权做这样的广播，转而请示部长，但部长、经理都不在。又想打电话直接请示总经理，却考虑到自己无权打电话给总经理。最后，广播员还是下决心去广播，但火势已经蔓延，致使烧死一百多人，造成了不可挽回的惨重损失。
问题如下：
我先来说一则关于红色“定钮”！大家都知道，每一个大商场，每一个大型人流聚集的地方，甚至是一些小场所，随处可见墙上有一个红色按钮，只要敲掉一片小玻璃按下去，即刻整个场所都会变成水池！而且是切断所有的主电源！如果没有火灾，这破坏和影响有多大，但是它却没有那么神秘，随处可以见到，哪一个人都可以去按！为什么？因为一个按钮拯救的是生命，生命没有“权”“贵”！相信你明白了其中的道理！
这个案例表明，组织上面出现严重的级位之分，可能他们的员工条例就有这么一条“任何情况下，广播员不得播放任何直接影响到顾客购物状态的言语”如果是“除特殊情况，广播员不得播放任何直接影响到顾客购物状态的言语”又是什么效果呢？其实也不能完全怪罪于广播员，她可能也是出于极度紧张状态，不能短时间有效分析！这也严重说明员工的素质和心理是多么重要！
如果我是经理。
职位划分：对员工的各方面素质和心里来划分职位，平日员工的生活状态和培训更倾注关注和心血！避免出现危险情况下员工能保持心理状态和自救知识！
自救知识：要求员工加强自救知识，认识危险情况，培训疏导工作！做到里内皆知！培训人员包括全部阶层人员！
参考答案1本案例反映了贫困县铺张浪费，没有根据行政的具体经济与社会环境，高调消费的行为现象。2摆谱症就是摆阔绰，讲排场，爱面子的浮躁做法，这件事情发生的主要原因是政府行政风气不良，行政道德失范，监督机制不完整，考核体制不健全等。3具体举措：大力整治官场浮夸风，建立完善科学的绩效评估体制，完善干部作用体制，加强监督，完善监督体系，进行思想政治教育和整风运动，改造官员的思想，贯彻落实科学发展观。参考答案2这些贫困县何以患上“摆谱症”？主要是在“形象”、“面子”、“注水数字”确实有用的浮躁环境里，那些经济相对落后的贫困县，要“弄出点响声儿”，以引起领导的注意。
贫困县患上“摆谱症”的病因离不开两点：一是有一个热衷于搞“形象”、“出响声儿”的官场潜规则；二是贫困县的主要领导急于在这片贫瘠的土地上人为地创造出“亮点”。这二者如果合上拍，就会制造出“贫困县用巨款请明星演出”、“贫困县建高尔夫球场”等诸如此类的新闻来。
有关专家指出，要治贫困县的“摆谱症”，绝不能不考虑综合因素，不能只从贫困县本身找原因。从根本上说，要完善三个方面的制度：一是需要大力整治官场浮夸风，建立、完善一套科学的政绩评估体制；二是完善干部任用体制，不能让那些靠吹吹拍拍的官员尝到甜头，不然后来者会纷纷效仿，“摆谱”就会成为风气；三是加强监督，完善监督体系。像盖豪华办公楼、建高尔夫球场，不能单凭一个人或几个人一拍脑袋就定下来。在那些“摆谱”上演之前，我们的相关部门到底有没有担起职责？在“摆谱”上演之后，那些“败家子”官员到底有没有得到应得的处理？只有把住这些关口，贫困县“摆谱”症状才可能减轻甚至治愈。
案例2gdp数据疑局。
1地方政府夸大gdp统计数字，搞政绩现象盛行。2主要原因：地方政府操纵数据动机强烈，重复统计计算叠加严重造成数字增大3数据的统计作用是为了行政决策的有效实施，有利于经济的计划，制定与执行，不当的统计使经济受损，政策制定不科学，使行政效率低下，欺骗国家与人民。对策：加强统计管理和建立统计质量保障体系，源头上预防统计误差，加强统计人员职业道德培训，进一步完善考核与监督体系，政府统计数据公开透明，接受人民监督。
案例3消费者维权行动的无奈。
1本案例反映了：消费者所买热水器爆炸，想维护权益但又被高额检测费吓退。2属于政府的一个下属部门，承担质量安全监督管理工作。3得不到保障，质量检测费用太高4可能的举措：法律上维权保障，建立相应的机构管理维权事宜，加强消费者的维权意识和观念，完善质量认证体系，从源头上打击伪劣产品等。
案例4广州不明病毒危机。
1政府职能行为的发生是从社会问题着手，解决社会经济，政治。文化等发展问题及社会公众广泛关注的问题，但政府还要管理好政府本身的问题，主要决定因素在于社会行政的目标，行政价值，社会问题的影响范围，可控制度等。2广州市政府，卫生厅都召开新闻发布会，澄清了非典有关问题，稳定了民心，应对公共危机事件，得到了初步效果，恢复了社会秩序，但仍然需要加强管理，毕竟让谣言占领了三天，造成一定的损失，3当公共危机来临时，如本案例中的卫生事件，政府应当在第一时间解答有关问题，取信于民。
案例5武陵源规划困局。
1纵向上级关系构成：中央与地方关系，地方政治间纵向关系。横向上关系构成：竞争与合作，地方政府间处理某一共同问题而形成合作，基于协议而形成合作，以协议的形式而形成合作关系。基本要求，地方服从中央的领导，各地区政府间相互合作，协调发展，为社会主义中国的以展服务。2本案例主要涉及两大政府，张家界森林公园管理处属林业部，武陵源区政府属地方政府部门，武陵源区政府属地方政府部门负责城市建设规划，张家界森林公园管理处应服从地方政府整体规划发展。3各部门不配合会使政府工作不能有效运行，受到阻碍，应加强部门间合作，共同为地方经济发展做贡献，而不能就积各自利益面发生冲突。
案例6浙江“强县扩权”改革进行中。
1政府间行政关系改革，减少行政审批，简政放权2改革动机就是发展经济，调动县级的行政积极性，提高行政效能与效率，动力来源于领导的行政理念与意识，企业社会等经济发展的需要，财力，权力与利益的占有欲。3发展趋势是进一步简政放权，减少行政审批环节，调动地方政府积极性，这就是加强法规政策的建设，加强权力的制约与监督。
案例7村公章集中保管实验。
1上下级的纵向关系。
2集中管理，合理但不合法，集中管理印章的目的是为了很好管理，防止村委会滥用公章而违法乱纪，但集中管理不符合印章管理的法律法规。3我国村委会与镇政府关系，始终是权力的角逐，反控制与控制关系，山西莱西市r镇将走上规范化的管理，做好合情合理的管理村委会的印章。
案例7“常乐”申办定点屠宰场受阻记。
1本案例涉及的是政企关系现象，政府管理不该管的事情，2常乐是民营企业，肉联厂是国营企业，贸易局是肉联厂股东，又是市食品企业公司的主管部门，屠宰办是政府的一个机构，常乐申请合理，因为符合相关法律法规，国家鼓励非公有制企业，屠宰办不应该存在。
案例8一个贫困县的十二个“县官”
1行政编制管理问题，涉及到职位，职责，人员结构各数额等。
2副县长确实过多，根本原因是政治体制改革不够深入，贫困地区挂职人数多，升迁困难，官本们思想严重等，可能的影响：争功劳，推责任现象严重，互相嫉妒攀比，容易造成资源浪费，人浮于事，机构臃肿等不良现象。3当前副职过多，造成一系列不良结果，是官本位泛滥成灾，浪费资源，容易导致腐败，我们应该建立精简，效能与统一的政府，减少副职。
案例9女教师之死谁的错。
1行政领导不力，导致命案发生。
1行政执行受行政对象的抑制，引发命案惨剧2李京生工作属城市市容与治安管理工作，实际上死亡可以避免，因为只是一件不知情的错误引发，不至于引发杀人。3教训与经验：行政执行中要搞清和了解执行对象的情况，调查研究，深入基层，进行人本管理。
案例11一场审计风暴。
1审计监督报告，引发一系列经济问题，包括审计主体，对象和内容。2体制构成包括立法，司法，政党，审计监察，行政监察，传媒与公民个人监督体系。3审计部门发动被审计部门的财政收支活动，经济效益和遵守财经法纪和情况进行审核和监督，出评论的审计单位及其主管部门的一种专门活动，为打击违法犯罪活动提供事实依据，促进经济建设，保障国民经济稳健发展。
案例12美国82岁老妇的烦心事。
1，材料反映的是82岁老妇过马路闯红灯罚14美元。2不恰当，老妇根本无法在20秒内走过马路，不实事求是的罚款，但从法律的角度讲是合法不合理。3经验与启示：我们的立法与规则应实事求是，满足大多数的要求，不断适应变化的要求，遵循客观规律。
案例13警察破案招标制的启动。
1本案属于行政方法创新事件，反映了招标破案的新方法2，动机是有效快速破案，合理合法，3这种做法具有创新性，但需要相关法律政策作后盾，要有效合理合法的进行。
案例14镇政府对市县两级政府的诉讼。
1，本案例反映的是镇政府对市，县两级政府的起诉。2合法但不合理，因为原本就给了张显得土地使用权，镇政府起诉虽然符合法律的要求，但不能胜诉。3启示：摸清事件的来由再决定是否实行起诉，不然得不偿失，使政府间关系不和谐，造成地方经济发展受阻。
案例15防空警报误响之后。
1政府人事行政改革，进行政府雇员制改革2物色：没有行政职务和其它福利，有合同限期，打破了公务员终身制，有利于形成合理的竞争，有效提高行政效率和行政能力，使公务员制度中的新陈代谢制度发挥得淋漓尽致，但不利于人民队伍的稳定。3启示：要勇于改革和善于改革，创新公务员机制，真正落实科学发展观，建立有序，合理，精简，统一高效的政府。
案例17h县预算改革的影响。
1本案例反映的是财政预算改革，基本内容是压缩开支，压缩会议费，接待费，杜绝预算外批条等。2动力机制是教育经费短缺，上访的教师与乡镇干部的压力，领导的决心与人民的监督，优点是节约了开支，解决了部分的棘手问题，公开预算，逐渐提高透明度，缺点烛仍不能解决诸多问题，缺乏民主与监督机制。
案例18办公室配置标准的争议。
1办公室管理包括：人员管理，考勤管理，合同管理，办公用品采购管理，系统用户管理。一般功能有：辅助功能，服务功能，协调功能和保障功能。2材料反映的是办公室配置标准的规定，包括办公室用品的规格与价格，室内装修等有关内容。3动因是节约资源与财政，避免不均等，造成无序以及铺张浪费。
案件分析总结【第三篇】
劣质奶粉成婴儿“杀手”、有毒香肠危害群众健康……一段时间以来，此类破坏市场经济秩序犯罪案件不断涌现，其根源被追溯出后，一些行政执法机关执法不严、以罚代刑、有罪不纠的问题再一次凸显出来。对市场监管案件移送中存在的问题进行分析，杜绝以罚代刑现象发生，认真执行涉嫌犯罪案件移送制度，已成为肩负市场监管职责的行政执法机关的当务之急。一、当前市场监管案件移送中存在的问题在全国范围内开展整顿和规范市场经济秩序工作中，专项整治活动取得了显著成果，但也暴露了执法、司法工作中的不少问题，具体表现为“四多四少”：即对破坏市场经济秩序的犯罪案件，实际发生多，查处少；行政处理多，移送司法机关追究刑事责任少；查处一般犯罪分子多，追究幕后操纵主犯和查办职务犯罪少；判缓刑多，判实刑少。近年来，尽管经济违法犯罪案件发案数逐年增长，行政执法机关查处的案件也在增加，但移送司法机关启动刑事诉讼程序的很少，可见当前市场监管案件移送中尚存在不少问题。主要表现为：一是行政执法机关中以罚代刑现象较为严重。经济犯罪与普通刑事犯罪相比有其特殊性，一般是先由行政执法机关查处再移送公安机关，公安机关立案多少很大程度上取决于行政机关移送多少。实践中，有些行政执法机关因受部门利益驱使等种种原因，把一些应向司法机关移送的涉嫌构成犯罪的案件不移送或者以行政处罚代替刑事处罚，搞以罚代刑，导致公安机关“无米下锅”。二是公安机关在立案环节上把关不严。虽然行政执法机关已经把涉嫌犯罪案件移送公安机关，但是一些公安机关在某些巨大的阻力面前，不排除其会在主观上拖延立案的时间甚至根本不予立案的问题。其次，即使立了案，当案件告破，某些公安机关仍可能会采取“以罚代刑”的处置决定，通过对犯罪人的罚款来代替或者减轻其应受的刑事处理，在刑事诉讼的前置环节上阻却了对犯罪行为的追诉。三是案件移送程序不够完善。虽然早在2001年7月国务院就出台了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，但在具体操作中，仍存在一些漏洞。如行政执法机关在执法中认为当事人涉嫌刑事犯罪，移交公安机关处理，公安机关审查后认为不构成犯罪，退回给行政执法机关没有相关的手续凭据。事后一旦发生问题，容易造成公安机关和行政执法机关互相推卸责任。四是检察机关的监督难以有效开展。根据我国刑事诉讼法，检察机关对涉嫌犯罪案件是否进入刑事程序负有监督职责，即行政执法机关对涉嫌犯罪的案件不移送公案机关、公安机关应当立案侦查而不立案侦查的，检察机关有依法监督的责任。然而在现实生活中，由于对行政机关执法机关查处、移送涉嫌犯罪案件的情况不了解，知情渠道不畅通，检察机关对行政执法机关涉罪案件移送和公安机关立案往往难以开展有效的监督。二、当前市场监管案件移送现状的成因分析如前所述，市场监管案件移送存在的诸多问题造成了行政执法和刑事司法相脱节。笔者结合工作实践，将从五个方面分析其成因。（一）从执法人员的综合素质方面分析。首先从法律素质方面。对各类破坏社会主义市场经济秩序犯罪的认定与处罚，不但需要通晓本部门专业知识，而且需要有刑法学理论作为基础。但是，在现实生活中，由于知识的专门化，人们往往是顾及一方面而不及其余。这致使行政执法人员经常注重于行政处罚案件的查处，而意识不到案件当事人已涉嫌构成犯罪。其次从道德素质方面。某些执法人员或循私舞弊故意不移送应该移送的涉罪案件，或玩忽职守嫌麻烦不去积极为之，导致应该移送的案件没有移送或者没有予以侦查立案。（二）从行政相对人的救济权分析。市场监管案件是行政机关依职权而采取的具体行政行为，市场监管案件的双方当事人是行政主体与行政相对人。在市场监管案件中，行政相对人行使救济权的方式通常是其申请提起行政复议或行政诉讼。由于不移送刑事案件的结果是将刑事责任降格为行政责任，明显对行政权相对人有利，行政相对人不可能不服行政处罚而启动行政复议或行政诉讼进行救济，致使行政处罚的结果事实上是终局性的结果，其他机关甚至无从知道案件的发生。（三）从行政处罚与刑事处罚的制度衔接方面分析。市场监管有关的规范性文件对案件移送的标准规定不具体、统一，加上移送程序衔接不力，事实上给上述现象的存在留下了制度上的漏洞和可乘之机。（四）从市场监管移送案件中的执法人员违法犯罪被打击程度和数量分析。由于行政处罚是行政机关依职权采取的具体行政行为，处罚结果仅对特定对象产生法律效力，而且以罚代刑往往涉及权钱交易，暗箱操作，一般公众无从了解，没有渠道实施有效的监督、举报。加上检察机关的监督无法直接介入的具体运作模式，打击力度不够，导致应该追究刑事责任的案件没有移送，移送追究刑事责任的人员没有被依法追究刑事责任等现象日趋严重。（五）从行政执法管辖的复杂性、发展性分析，面对市场经济活动中层出不穷的新情况、新问题，尤其是一些新类型的违法犯罪活动，客观上增加了行政执法的.工作难度，致使较难把握行政处罚与刑事处罚之间的合理界限，这也是导致市场监管案件移送出现问题的客观原因之一。三、解决市场监管案件移送问题的对策早在2001年4月，国务院就发布了《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，要求“加强行政执法和刑事执法的衔接，建立信息共享、查处及时的打击经济犯罪的协作机制，对构成犯罪的，及时移送司法机关处理”。同年7月，国务院又实施了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，确立了行政执法与刑事执法相衔接工作机制的基本框架。后最高人民检察院又牵头起草了《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》，提出加强部门协作，对解决市场监管案件移送中存在的问题具有指导性和实践性意义。在此基础上，笔者认为还需完善以下工作，从而切实解决当前市场监管案件移送中存在的问题，在行政处罚与刑事追究之间搭建一条“绿色通道”，促进行政执法与刑事执法的有效衔接。1、建立信息交互机制。在查处破坏社会主义市场经济秩序的案件中，行政执法机关对是否涉嫌犯罪、是否移送司法机关处理把握不准的，可以向公安机关、检察机关咨询。对于重大、复杂的涉嫌犯罪案件线索，可召开联席会议，沟通情况，统一认识，协调解决疑难问题。对查处的经济违法违章案件，行政执法机关应定期向检察、公安机关进行通报。如南京市下关检察院与工商分局就于2003年签订了“重大案件互相通报制度”，在充分发挥各自职能作用的基础上，做到信息共享、密切合作，取得了较好的效果。2、完善移送涉罪案件的工作程序。行政执法机关在查处违法行为过程中，对依照法律规定已涉嫌犯罪，需要追究刑事责任的案件，应及时向公安机关移送。公安机关必须在3日内作出立案或不予立案的决定。行政执法机关对公安机关不予立案的决定有异议的，可以提出复议，也可以建议检察机关进行立案监督。检察机关认为公安机关不立案理由不成立的，公安机关必须在15日内立案。检察机关对案件移送情况要跟踪监督。对行政执法机关移送公安机关立案侦查的涉嫌重大复杂案件，可介入侦查，协助公安机关完善、固定证据，督促公安机关在法定期限内侦查终结。另外，对于行政执法机关不移送的涉嫌犯罪案件，如果有关单位、个人举报或者群众反映强烈的，检察机关可向行政执法机关查询案件情况，还可派人员查阅案卷材料，行政执法机关应当予以配合。3、强化学习培训制度。依法移送涉嫌犯罪案件是一项涉及多个部门的严肃工作。广大行政执法人员应迅速转变观念，加强业务和职业道德纪律培训，认真学习国家有关涉嫌移送的法律规定，特别是认真学习掌握刑事法律知识，提高广大干部的执法业务素质和职业操守，防止执法人员主观上故意不移送涉罪案件。4、严格责任追究制度。要把有权必有责、用权受监督、失职要追究的行政原则融入到对市场监管案件的移送工作之中，严格执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，对涉嫌在移送案件工作中存在失职渎职行为的，坚决予以严惩，决不姑息，从而在根本上杜绝违法行为的发生。・・・・xx市xx区工商分局;杜敏・・・・・・2004年6月
案件分析总结【第四篇】
2：[单选题]在分析不同的组织或市场交易过程中，交易费用的分析维度为（）。
d：不确定性、交易重复出现的频率和资产专用性。
3：[判断题]广义电子化政府的定义指政府对于任何信息和通讯技术（ict）的采用。
参考答案：正确。
4：[判断题]在审查一个行政处罚决定是否合法时，行政处罚程序是否合法不是主要依据。
参考答案：错误。
5：[判断题]行政复议申请人，是指认为具体行政行为浸犯其合法权益，依法以自己名义向行政复议机关提出复议申请的公民、法人或者其他组织。
参考答案：正确。
7：[单选题]我国规定公务员考核的核心内容为（）d：绩。
8：[单选题]员工绩效管理的技术基础为（）c：薪酬激励。
9：[单选题]公务员的诚信考核属于（）a：德。
10：[单选题]我国对领导成员以外的公务员的定期考核采取（）c：年度考核。
1：[单选题]我国机构改革的主流理念为（）c：小政府、大社会。
2：[单选题]我国政务公开的目标为（）d：实现公平和效率。
3：[单选题]我国现阶段政府行政改革的出发点和归宿为（）d：发展生产力。
4：[单选题]我国政务公开的原则为（）a：信息公开、民主监督、追求效率。
5：[单选题]与传统行政相比较，当代公共管理更注重（）d：投入和产出。
6：[单选题]我国政务公开的责任主体为（）a：政府或受行政机关委托的有关组织。
7：[单选题]我国政务公开的出发点和落脚点为（）c：保障民主权利，维护群众利益。
8：[单选题]国际上解决环境和生态问题的传统方法为（）a：命令控制方式。
9：[单选题]实行政务公开是为了使人民享有（）d：知情权、参与权和监督权。
10：[论述题]实行政务公开，是现代公共行政改革的潮流和基本趋势。1988年，河北省藁城市在全国首创公开办事制度、公开办事结果、接受群众监督，河北省海兴县在学习藁城市经验的基础上，在内容和形式上逐步趋向规范化。中央纪委专门就藁城市、海兴县的经验发了通报，进行推广，一些省区市纷纷在本地加以推广。十三届四中全会特别是党的十四大以后，推行政务公开提上了议事日程。1996年中央纪委明确提出，要实行政务公开制度。1997年中央纪委再次提出要继续推行政务公开制度。此后，政务公开逐步进入推广阶段。党的十五大、十六大对推行政务公开提出了明确要求。十五大报告指出：“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开。”党的十六大明确要求”要认真推行政务公开制度”。中央纪委先后多次在全会上对政务公开工作作出部署，并在2000年7月召开的全国乡镇政务公开经验交流电视电话会议上，对乡镇政务公开工作作出了全面部署，提出了具体要求。2000年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》，明确了在乡（镇）推行政务公开的一系列重大问题，并对县（市）政务公开提出要求。目前，全国政务公开工作呈现出稳步发展的良好势头。乡镇政务公开逐步走上规范化轨道。各地按照便民高效的要求，结合当地实际，不断探索新的公开形式。有的地方还推行了“点题公开””一站式办公”等公开形式，受到人民群众的普遍欢迎和充分肯定。市（地）、县（市）级行政机关政务公开正在全面推行。绝大多数市（地）、县（市）制定了推行政务公开的规范性文件，把公开的重点放在与事权、财权、人事权有关的事项上，增强了工作的透明度。省（部）级行政机关政务公开逐步展开。截至2004年底，31个省（区、市）和国务院各部门、直属机构已经推行政务公开，绝大多数建立了领导机构，制发了规范性文件，对本级政务公开工作提出了明确要求。与此同时，全国大中小学校普遍实行了校务公开，很多地方的医院积极推行院务公开，水、气、电、公交等部门和行业普遍推行了办事公开制度。问题：
1、我国政务公开的责任主体为？
2、我国政务公开的目标为？
参考答案：
1、我国政务公开的责任主体为政府或受行政机关委托的有关组织。
2、我国政务公开的目标为实现公平和效率。
1：[单选题]建立电子化政府的前提为（）a：信息收集。
5：[单选题]在组织的绩效管理中，其核心环节为c：绩效评估。
6：[单选题]在传统的公共行政范式下，科层制公共组织的绩效评价关注的是c：过程。
7：[单选题]行政审批要解决的是c：市场准入问题。
8：[单选题]在现代社会中，最大的信息收集者。
11：[单选题]行政审批要解决的是（）c：市场准入问题。
12：[单选题]政府雇员的工资采用d：协议工资制。
13：[单选题]行政审批所面对的相对人主要是d：市场主体。
14：[单选题]政府雇员制的用人模式为c：聘任制。
15：[单选题]我国各地纷纷推行政府雇员的核心原因在于c：引入一种新的竞争机制。
16：[单选题]政府可资利用的影响经济社会发展的工具有d：供应、补贴、生产、管制。
17：[单选题]政府信息的最终归属权应属于d：公民。
1：[判断题]在组织的绩效管理中，其核心环节为绩效反馈错误。
4：[判断题]组织的规模越大，高层管理人员更可能把决策权授予下级管理人员：正确。
5：[判断题]政府信息的最终归属权应属于工会错误。
6：[判断题]电子化政府最基本的功能是推动机构改革的功能错误。
7：[判断题]弹性化政府强调政府的应变和回应能力正确。
8：[判断题]公共选择理论认为政治领域中的官员和市场中的人其有同样的行为动机正确。
9：[判断题]数字化鸿沟是不存在的错误。
10：[判断题]“政务超市”不利于建立服务型政府错误。
12：[判断题]我国各地纷纷推行政府雇员的核心原因在于进一步扩大公务员队伍：错误。
该具体行政行为的行政机关：正确。
14：[判断题]“政务超市”是实现“善治”的重要尝试正确。
2.交易成本理论的主要内容？
3.委托代理理论的主要内容？
参考答案：（1）公共选择是指非市场的集体选择，亦即政府选择。公共选择理沦是经济学方法在公共行政领域的具体运用。其宗旨是把市场制度中的人类行为与政治制度中的人类行为纳人同一分析轨道，以“理性经济人”的模式分析政治人的行为。
（2）公共选择理论认为政治领域中的官员和市场中的人其有同样的行为动机。政府并非是按照公众要求提供公共物品和公共服务的机器，而是由自利人选出并由白利人组成的群体．政府产出的非市场性特征使得政府行为低效甚至无效。官僚追求预算最大化，从而导致政府规模扩张，并进一步引起政府行为扩张，造成政府对市场的过度干预，滋生权力寻租等腐败行为。
（3）公共选择理论认为，要改善官僚制的运转效率，消除政府失灵，就必须杜绝任何形式的”公共垄断”现象，在公共部门中恢复竞争，打破政府机构对公共服务和公共产品供给以及生产成本信息的垄断；要重构公共部门的激励结构，激励官僚采取最小化成本策略，而非预算最大化策略，以效率逻辑取代扩张逻辑；将私人方法运用到公共服务的生产中，采取签约外包方式提高效率。
（4）公共选择理论还提倡分权化，力求建立一个精简、高效的公共组织，给予公民“用脚投票”的机会。个人通过在生产公共物品的不同”俱乐部”之间作出选择来促进公共部门之间的竞争，激励他们提高公共物品的生产效率。
（1）交易成本理论假定委托人和代理人交易双方在交易过程中都会设法寻求自身的利益最大化。而双方能否达到目标则取决于一系列的结构条件和环境因索，包括不确定程度，信息失衡状况，是否存在有限理性制约，在某一领域是否存在少数人议价的情况（即潜在的买方或卖方很少，造成讨价还价时缺乏竞争）。
（2）一些西方学者以交易成本理论来探讨政府管制、官僚体系与预算、公共服务、私营部门与政府公营部门的选择，分析和解释现代政府有效运行所必需的关键制度特征，以此提示改革者，哪些公共服务可以利用市场机制，而哪些领域的公共服务由传统的、等级制的官僚机构生产更好。
（3）具体来说，当提供服务者行为的不确定性低、所需物品或服务的数量和质量易于平衡、潜在的供应商数量多时，将公共服务承包出去最好，如垃圾回收、卫生清扫之类的事务；而若条件相反，特别是当保持所供物品或服务的质量特别重要时，由政府内部机构承担会更好，如国防、外交、治安等领域的事务。
（1）委托代理理论发端于法学，在法律上，当a授权b代表a从事某种活动时，委托代理关系就发生了。委托代理理论的基本假设是人都是自利的，以追求自身利益最大化行事的。由于代理人与委托人的信息不完备和非对称现象大量存在，两者之间的利益往往容易产生冲突。代理人可能会采取机会主义的行为。信息的不对称可能导致双方欺诈行为的发生。而委托人预期效用的实现，依赖丁代理人的行动，同时也取决于委托人在契约中的制度供给，以及彼此之间的承诺、互相信任、激励与监督机制的安排。因此，委托代理理论的核心内容就是要解决代理人的选择，以及代理人的激励与监控问题。
（2）一些学者把委托代理理论运用于公共行政领域，把更宽泛意义上的社会生活和政治生活理解为委托方和代理方的委托代理行为，以此解释政府和社会公众之间的关系。在公共领域，选民和政治家、政治家和官僚构成了委托代理关系。由于公共生产的非市场性质、利润激励的缺乏和官僚机构的实际垄断地位，政府机构存在严重的委托代理问题。官僚的信息优势导致其机会主义行为的可能性加大，以及政治家和社会公众的监督成本提高。在立法机关和政府组织的委托代理关系中，存在明显的信息不对称。政府体系具有明显的自主性，政府机构及其官员个体存在利用信息优势为自身谋利益的趋势。
论述：1.解制型政府模式的主要内容？
2.什么是弹性化政府？
3.“政务超市”的特点是什么？”政务超市”的创新意义何在？
参考答案：解制型政府模式认为，传统公共行政下的官僚体系过分强调层级节制，过度依赖非人格化的规章制度，造成公共管理者缺乏足够的自由空间以有效地开展工作。解制刑政府模式强调所谓的“规制缓和”，就是通过解除公共部门过多的束缚公共管理者开展工作以及为社会公众提供服务的规章制度，改变官僚体制下官员严格按章办事、循规蹈矩、因循守旧、机械呆板的传统工作方式，相信并依靠公务员的责任心和能力来从事创造性的工作，提高办事效率，扩大社会的产出效益。解制将有助于废除内部人事控制的许多机制，发挥管理者的创造能力。
弹性化政府模式认为，公共行政是一个动态的生态系统。它所面临的环境的、治理的问题，以及所要达到的月标都处在弹性变化之中。弹性化政府强调政府的应变和回应能力，即政府机构和人员有能力根据行政环境的变化制定相应的政策，而不是以固定的方式回应新的挑战。
(l）公开性。办公方式、办公程序对外开放，是当前政务公开的最佳选择。
(2）可选择性。把政务服务项目的选择权交给服务对象，类似商品超级市场。将来还要打破区域界限，把对”政务超市”甚至工作人员的选择权都交给服务对象。
(3）便民性。由于实行了“前厅后室”式的办公模式，简化了工作流程，服务对象办事更加方便了。(4）丰富性。以政务服务为主，也提供党务、人大、政协等方面工作的服务。基层”政务超市”甚至提供一切与服务对象有关的无偿服务和部分家政服务。
首先，“政务超市”是实现”善治”的重要尝试。“善治”要求有关的管理机构和管理者最大限度地协调公民之间、公民与政府之间的各种利益矛盾，以使公共管理活动取得公民最大限度的同意和认可。”政务超市”实行“一门式”办公方式，集中在一个大厅以服务，大大方便了群众，同时以此为契机，全面贯彻”以民为本”的思想，遵循“立即办、限时办、联合办、转报办、解答办、劝慰办”的服务原则。这些措施无疑都维护了人民群众的利益，增强了民众对政府的支持和理解，扩大了政府的合法性基础。
其次，”政务超市”有利于建立服务型政府，有利于转变机关工作作风，增强工作人员的服务理念，促进控制导向的政府管理向服务导向的政府管理转变。
3：[论述题]论述：1.在法理上，如何判断行政主体的管辖范围？
2.审查行政处罚决定是否合法的主要依据？
3.审查行政处罚决定是否合法的主要依据？
参考答案：在法理上，可从以下几个方面判断：第一，事务管辖权。第二，层级管辖权。第三，地域管辖权。
第一，行政主体是否具有行政处罚的主体资格。
第二，行政处罚是否超越权限。
第三，行政处罚决定的内容是否合法与适当。
第四，行政处罚程序是否合法。
（1）该处罚决定认定事实是否清楚，证据是否确凿充分。
（2）该处罚决定适用法律是否正确。
（3）该处罚决定是否适当，即是否合理。
4：[论述题]李某是n市某机关干部，1998年7月20日李某的侄儿7岁的李小占从乡下来n市李某家玩。当日晚8点钟左右，李某带着女儿李小燕（8岁）、侄儿李小吉到超市购物。李某带着小燕、小吉在超市里转了一圈，选购了牛奶、饼干、巧克力和汗衫等物，付完款向外走。一营业员走上前来，指出李小吉手中拿的一盒精装巧克力没有付钱。李某一看，小吉手中果然有一盒巧克力。原来，李某买了两盒巧克力，跟两个孩子讲好，付款后一人一盒，谁知小吉就拿了一盒在手中，以致没有付款。李某见状，连声道歉，回到收银台准备付款，但营业员叫来保安人员处理。保安人员指着“偷一罚十”的警示牌，按每盒巧克力25元计算，要求李某交250元罚款。李某辩解自己没有管好孩子有责任，但自己并无利用孩子偷东西的故意和行为，孩子小不懂事，请求谅解。保安人员坚持要交250元罚款，双方激烈争吵，引起两孩子恐惧而大哭。为避免孩子受刺激，李某无奈付了250元，保安人员出具本店印制的罚款单据。
问题：
1．超市”偷一罚十”的处罚规则有法律效力吗？为什么？
2．超市具有实施行政处罚的权力吗？哪些机构可以实施行政处罚？
参考答案：1.答：没有，《行政处罚法》第十四条明确规定，除法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚。超市作为企业，根本无权设定行政处罚。“偷一罚十”的规定没有法律依据，是违法无效的。
3.你认为应该如何努力才能提高政府绩效管理的水平？
参考答案：解制型政府模式认为，传统公共行政下的官僚体系过分强调层级节制，过度依赖非人格化的规章制度，造成公共管理者缺乏足够的自由空间以有效地开展工作。解制刑政府模式强调所谓的”规制缓和”，就是通过解除公共部门过多的束缚公共管理者开展工作以及为社会公众提供服务的规章制度，改变官僚体制下官员严格按章办事、循规蹈矩、因循守旧、机械呆板的传统工作方式，相信并依靠公务员的责任心和能力来从事创造性的工作，提高办事效率，扩大社会的产出效益。解制将有助于废除内部人事控制的许多机制，发挥管理者的创造能力。
电子化政府（e-government），作为一个术语，可以指运用信息技术特别是国际互联网络，以更方便的、顾客导向的和成本效益更佳的全新方式传递公共服务。广义的定义指政府对于任何信息和通讯技术（ict）的采用。这些技术包括电视会议系统、按键式数字输入、光盘驱动器、私有局域网，和其他的技术如交互式电视、移动电话上网和个人数字助手。
还是可以把它们变成一种基于网络的自助服务。交易――这个阶段，人们可以通过一种通道享受一系列的政府服务。
一是要有一套科学的评估指标体系。指标就是导向，科学的指标能引导各级政府将工作的重点和注意力放在落实科学发展观上，促进经济社会全面发展；反之，如果指标设计失当，就会造成地方政府片面追求某一方面的政绩，出现形象工程、政绩工程。二是要有科学的评估方式。二套指标体系不会自动的发生效力，而是要通过一定的途径和形式来考评，从目前来看，要特别重视改变过去单纯的自上而下的、封闭式的评估模式，引人外部评估机制，让入民群众充分参与绩效评估体系。
2：[论述题]论述：1.新公共管理运动兴起的时代背景。
2.推进政府雇员制的关键何在？
3.推动非政府组织发展的因素有哪些？
4.授权对组织发展的积极作用。
（3）因地制宜，量力支出；(4）科学审核监督，完善雇用程序；(5）雇用期内权责一致，改善雇员工作环境。
推动非政府组织发展的因素。首先是经济的不断发展，二战结束，各国都把主要精力放到发展经济上，各国的经济都得到了恢复和发展。这样各国就积累了一定的社会财富，为民间组织的发展莫定了经济基础。
其次是政府职能转变的推动。上世纪中叶以后，世界许多国家的政府机构进行了改革．职能发生了变化。政府把一些不该管或不需要管的事，转移给社会，落实到民间组织身上。这样，民间组织有了业务和职能，自然就有了发展。假如政府包揽一切．民间组织就很难有发展空间。
最后是新的社会问题不断出现。随着人类文明向前推进，社会问题也越来越多，如贫困问题、环境保护问题、艾滋病防治问题等等。人类必须不断解决这些问题才能获得可持续发展。
案件分析总结【第五篇】
时间：___________________。
编号：fs-dy-68594。
关于xxx从工人工资扣款案的分析报告。
最近，ooo矿纪委根据领导批示，对yyy转办的电话举报反映一采区书记xxx从工人工资中扣款问题进行了初核。经查，一采区支部书记xxx存在从工人工资中扣款的事实，但罚款是按职教科检查处罚制度《ooo煤矿关于下发安全培训“必知必会”考核评比办法的通知》及采区管理规定进行，未发现无故罚款和超额罚款等违规现象。案后，ooo煤矿纪委通过对其他采区的走访调查，发现这是一个普遍存在的共性现象，每个采区都存在因安全培训检查不合格罚款的现象，而规定制度的贯彻学习不到位，监督环节的不完善，都可能导致群众不理解不满意，干部腐败的情况。那么我们如何来避免这一情况的发生呢。
一、基本案情。
xxx，男，汉族，大专文化，1964年7月出生，1983年10月参加工作，1988年6月加入中国共产党，xx年8月至今任一采区支部书记，正科级。
每月，职教科对采区安全培训工作的检查中，如发现笔记本不全、没有笔记、不参加技术考试和考试不合格等不合格情况，职教科都会按《ooo煤矿关于下发安全培训“必知必会”考核评比办法的通知》直接向采区罚款。负责采区安全培训工作是采区支部书记的一项重要工作内容，在职教科对采区罚款后，一采区书记xxx都会按照职教科处罚的明细对笔记不合格、不参加考试等工人进行如数罚款，因现金罚款难度大，收不全等原因，而采取从工资中扣款的方式。而由于规定制度贯彻学习不够和缺乏账目等原因，造成职工不了解扣款原因，造成不满意情绪，并且缺乏监督和监管，容易形成腐败。
二、发案原因分析。
xxx从工人工资扣款案所涉及的情况是我矿安全培训管理工作中普遍发生的情况，属于共性问题，此案的发生暴露出安全培训管理工作中若干工作流程还存在一定的不足和监督管理方面还存在一些不容忽视的问题。
一是制度贯彻成效较差，对于安全培训相关的制度、规定贯彻学习不足，职工对制度要求不了解不知情，更加不了解处罚的具体情况，违规被处罚后没有得到详细的告知，对于自己被扣钱疑惑不解，从而产生不满，影响工作情绪和企业安稳。
二是监管机制不够完善，管理比较混乱。从xxx从工人工资扣款案不难看出，从职教科罚款到xxx按明细扣款到上交罚款，全环节缺乏监督管理的有效机制。全程xxx都是一个人操作，并且缺乏票据和账目管理，为套取、截留提、以权谋私创造了条件。
三是职教科罚款明细缺乏公示，罚款操作缺乏票据。在安全培训工作检查中，职教科针对不合格单位进行的处罚明细并未进行公开，并且罚款缺乏规范的票据，客观上容易导致违纪违法问题的发生。
三、整改建议。
第一，以案为鉴，加大制度贯彻力度。
无论多么好的制度，如果无法贯彻执行都是毫无用途的，而制度执行的前提就是贯彻落实，在日后的工作中应该加强制度贯彻的力度，利用班前会和培训课等机会对职工息息相关的制度进行传达和学习，从而让职工有规矩可守，有制度可依。
第二，加强监督，建立健全监管机制。
对工人工资中扣款的环节缺乏监督，可能会存在无故罚款、超额罚款和挪用罚款等廉政风险。建议对采区安全培训相关罚款进行跟踪监督，利用廉政风险防控三级预警系统进行及时预警，建立健全监管机制，及时优化流程，堵塞廉政风险。
第三，完善流程，推行企务公开工作。
在职教科安全培训检查工作流程中应增加监督环节，并强化公示公开，罚款要有票据和账目管理，避免管理上的混乱和个人权限过大的情况。
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案件分析总结【第六篇】
2009年5月10日，湖北省巴东县野三关镇雄风宾馆发生一起命案。邓xx用随身携带的水果刀将该镇政府招商协调办主任邓xx刺死，同时将与邓xx同办公室的黄xx刺伤。邓xx随即报警，并因涉嫌故意杀人被巴东县公安局刑事拘留。一、邓xx案件的基本情况以及相关处理邓xx案由湖北省恩施州公安局组织侦办，湖北省公安厅派员指导办案。巴东县公安局通过网络、电视台等向社会通报该案的基本情况。
综合相关报道，邓xx案件的基本情况概括如下：
（1）涉案人员。
邓xx：女，生于1987年7月11日，系野三关雄风宾馆服务员。
邓xx：男，生前系野三关镇政府项目招商协调领导小组办公室主任。
黄xx：男，系野三关镇农业服务中心职工；2009年2月至案发前借用在野三关镇项目招商领导小组办公室工作，任招商办副主任。
（2）案件的发生。
2009年5月10日晚8点左右，邓xx、黄xx和邓中佳在一起吃完晚饭后陪他人到雄风宾馆休闲中心梦幻城消费。三人来到梦幻城二楼的一个休息室(即该中心水疗区的一个包房)，黄xx走在前面，他进门后，看见邓xx正在休息室洗衣服。黄xx以为邓xx是水疗区的服务员，便要求邓xx提供异性洗浴服务。邓xx回答说，她是三楼ktv员工，不是水疗区的服务员，拒绝黄xx的要求。黄xx听后很是气愤，质问邓xx说，这是服务场所，你不是“服务”的在这里做什么?双方随后发生口角。争持过程中，邓xx走出该休息室，进入隔壁的服务员休息室。黄xx认为邓xx态度不好，尾随邓xx进人服务员休息室并继续与她争吵。此时，邓xx闻声进入该室，与邓xx争吵，他说：“怕我们没有钱么?”即拿出一沓钱炫耀，并用钱打邓xx的头部、肩部，说来消费就应得到服务。邓xx回答说有钱她也不提供洗浴服务。在三人争吵过程中，休息室内另两名服务员上前劝解，邓xx欲离开休息室。邓xx将其拦住并推坐在沙发上，邓xx欲起身离开，邓xx再次将邓xx推坐在沙发上。邓xx遂拿出一把水果刀向邓xx刺去，邓xx的左颈、左小臂、右胸、右肩被刺伤，后在送往医院途中死亡。黄xx见状上前阻拦，被邓xx刺伤大臂。案发后，邓xx用自己的手机拨打“110”报警，主动向公安机关投案，如实供述自己的行为。经法医检验，邓xx左颈部刀伤割断动脉并划破气管，右胸部刀伤穿透胸腔刺破右肺，死亡原因为失血性休克死亡。黄xx转至宜昌进行治疗。
(二)相关司法判决。
（1）邓xx被提起刑事诉讼。
巴东县人民检察院目前已经以涉嫌故意伤害罪将邓xx起诉至巴东县人民法院。6月5日下午，邓xx的两位辩护律师(汪少鹏、刘钢)收到巴东县法院依法送达的起诉书。检察机关认为邓xx具有防卫过当、自首等从轻、减轻或免除处罚的情节。
（2）法院一审判决故意伤害罪。
6月16日上午11时，邓xx案件由湖北巴东县人民法院一审结束。合议庭当庭宣判，邓xx的行为构成故意伤害罪，但属于防卫过当，且邓xx属于限制刑事责任能力，又有自首情节，所以对其免除处罚。
根据出庭公诉的巴东县人民检察院检察员许雪梅、杨玉莲宣读的起诉书，2009年5月10日晚，巴东县野三关镇招商办主任邓xx、副主任黄xx等人，酒后到巴东县野三关镇“雄风宾馆梦幻城”玩乐。邓、黄等人欲去水疗区做“异性洗浴”。黄xx发现vip5包房内正在洗衣的邓xx后，进入房问，向邓xx提出陪其洗浴的要求。邓xx称自己不是水疗区的服务员，并摆脱了黄的拉扯，拒绝了其要求。随后，邓xx离开vip5包房。在走廊上，邓xx遇见了ktv区的服务员唐某，向唐讲客人将她误认为是水疗区的服务员之事，并与唐某一同进人服务员休息室。此时，休息室有罗某某、王某、袁某三名服务员正在看电视。黄xx紧跟邓xx进入休息室，对其进行辱骂。邓xx闻声赶到休息室，得知邓xx拒绝为黄xx提供“陪浴”服务，便与黄xx一起对邓xx进行辱骂，拿出一沓钱炫耀并朝邓xx面部、肩部掮击。邓xx称有钱也不陪浴。经服务员罗某某劝解，邓xx欲离开休息室，被邓xx拉回。此时，闻讯赶来的领班阮某某，对邓xx、黄xx解释说邓不是水疗区服务员，并让邓xx离开休息室。邓xx欲再次离开，邓xx又将其拉回并推倒在沙发上。邓xx站起来从随身斜挎的包中掏出一把水果刀藏于背后。邓xx再次用力将邓xx推倒在沙发上。邓xx双脚朝邓xx乱蹬，把邓xx蹬开，并站起来。邓xx再次扑向邓xx，邓xx持水果刀朝邓xx刺击，致邓xx的左颈部、左小臂、右胸部、右肩部四处受伤。黄xx上前阻拦，亦被邓xx刺伤右臂。邓xx因伤势严重，经抢救无效死亡。经巴东县公安局刑事科学技术室法医学鉴定：邓xx系他人用锐器致颈部大血管断裂、右肺破裂致急性失血性休克死亡。黄xx右臂为轻伤。
公诉人同时称，案发后邓xx主动向公安机关投案，并如实供述案件事实。起诉书载明：侦查期间，受公安机关委托，湖北省人民医院法医精神病司法鉴定所和武汉市精神病医院司法鉴定所对邓xx进行了精神病医学鉴定，结论为：“邓xx为心境障碍(双相)，属部分(限定)刑事责任能力。”公诉人认为，邓xx在制止邓xx、黄xx正在进行的不法侵害过程中，致一人死亡，其防卫行为明显超过必要限度，属于防卫过当，根据相关法律规定，应当以故意伤害罪追究其刑事责任，但应当减轻或者免除处罚。同时，鉴于邓xx属尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人，依照《刑法》第十八条，可以从轻或者减轻处罚。其具有主动投案自首的情节，也可以从轻或者减轻处罚。据旁听庭审的有关人士介绍，邓xx的辩护律师汪少鹏、刘钢为邓xx作了无罪辩护。他们强调，邓xx的防卫行为是适当的、适度公诉人称：侦查期间，受公安机关委托，湖北省人民医院法医精神病司法鉴定所和武汉市精神病医院司法鉴定所对邓xx进行了精神病医学鉴定，结论为：“邓xx为心境障碍(双相)，属部分(限定)刑事责任能力。”并没有超过必要限度；邓xx的行为同时也符合《刑法》第二十条的规定，具有无限防卫权，不应负刑事责任。经过近一个小时的法庭辩论后，法官于上午10时30分宣布休庭。
经过合议庭合议后，法官于上午11时宣布了判决结果：邓xx的行为构成故意伤害罪，但属于防卫过当，且邓xx属于限制刑事责任能力人，又有自首情节，所以对其免除处罚。
(三)网友热评。
3.在这里,我们只有默默的承受,怒吼、绝望，在您们眼里，那都是无知、可笑、无用的表现，我们只有期待，用我们的双手，送您们去那一个世界，因为我们坚信，不管是上帝、如来、玉皇大帝还是观世音，他们再也不会把我们和您们放在同一个世界，您们去天堂，我们愿意去地狱，只要离开！善有善报，恶有恶报，不是不报，时候未到。
4.你们想判什么罪就判什么罪吧，我们没得说。
5.有钱就是了不起。连自己的命都可以买！
6.邓xx进了看守所呀？也许又会糊里糊涂的死了。躲猫猫，做恶梦！！！！！！！！！！！！！！！！
三个土皇帝想去搞个异性服务，怎么可以说是强奸呢，是临幸，土皇帝土是土了点，大小也是皇帝啊。,还真让人说中了，按倒在沙发上变成了推倒了沙发上，修脚刀变成了水果刀，三个人变成了两个人，要求性服务变成了要求异性服务，还多出了两个服务员。下一步这两个服务员就是指认邓xx故意杀人的证人。这样邓xx故意杀人的证据就足了...我只想提醒大家，邓xx有事，全国有事！
(三)综合评述。
我认为，邓xx的行为不构成特殊防卫或防卫过当，应认定为正当防卫比较合适。
在此列举理由如下：我国《刑法》第20条第1款规定：“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权力免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任”。
首先，黄、邓的行为对邓xx构成不法侵害。有人认为，不法侵害只包括犯罪行为，不包括其他违法行为；有人认为，不法侵害，包括犯罪行为与其他违法行为。还有人认为，不法侵害既包括犯罪行为，也包括其他一般违法行为，但又不是泛指一切违法犯罪行为。我同意最后一种观点，认为不管是违法还是犯罪行为，只要是对他人的权利给予实害或危险都成立不法侵害。结合具体案情分析：黄、邓对邓xx的拉扯、辱骂、拿钱煽击、拉回、推倒等行为侵害了其合法的人身权利，应属于进攻性、破坏性、紧迫性的不法侵害。
其次，该不法侵害是急迫的。关于不法侵害的开始时间，刑法理论上有进入侵害现场说、着手说、直接面临说与综合说。我赞同张明楷教授的综合说，认为一般情况下，应以不法侵害人着手实行不法侵害时为其开始，但在不法侵害的现实威胁十分明显、紧迫，待其着手实行后来不及减轻或者避免结果时，也应认为不法侵害已经开始；只要侵害尚未结束，就允许采取防卫行为。我认为，所谓“急迫”的侵害或“现实的危险”都是指不法侵害正在进行。结合具体案情分析，黄、邓的拉扯、推倒等行为对邓xx的人身权利造成了现实的侵害，使其合法权益处于紧迫的危险之中，应认定为不法侵害已经开始且尚未结束。
第三，邓xx防卫行为的目的是为了防止自己合法的人身权利免受黄、邓正在进行的不法侵害。在面对黄、邓的强行陪浴要求及辱骂，拉扯，推倒等不法侵害时，邓xx紧迫之中挥刀行为的目的仅仅是为了防止自己合法人身权利免受不法侵害，其主观上并无伤害的意图。
最后，从本案的事实来看，邓xx当时是出于一种紧急状况：黄、邓是两个身强力壮的男人，邓xx与他们在力量上强弱悬殊；而且这两人之前还有逼她陪浴的要求，主观上对其有性侵害的意图；他们在遭邓xx拒绝后又跟踪骚扰、暴力煽钱侮辱，把她数次推到沙发上，这样的反复撕扯已足以使孤弱无助陷入绝望之中的邓xx感受到将要被强奸的紧迫危险，在这种情况下，任何一个21岁的女孩都不可能冷静的掌握反抗的限度。此时要求邓xx明确其防卫限度，再小心翼翼的在法律允许的限度内进行防卫是很荒唐也是很不合理的。因此，我认为在本案中，邓xx被两个男人几次逼倒在沙发上，人身权利受到紧迫威胁，而当时手边又无其他防卫工具，旁观者对其也无实施任何救助措施，在这种没有办法的特殊情形下，只要邓xx的防卫行为是为了制止不法侵害、保护其法益的合理需要，即使表面上的防卫限度超过侵害强度也可认定为正当防卫。
案件分析总结【第七篇】
当前，随着农村信用社深化改革和业务的快速发展，金融创新、新业务品种的不断推出，传统业务品种、业务操作手段实现了变革与创新。这都对案件防控系统建设提出了新的要求。所以，创新和完善内控管理制度也成了农村信用社的当务之急，对此，本人认为构筑牢不可破的、真正具有内部控制力的案件和风险防范屏障，是打造农村信用社强基固本、科学发展的基础。
度、习惯让位制度”入口、入脑、入心、入手，在全社形成“程序至上、合规为本、效益为重”的内控文化和“时时遵章、事事合规、自觉纠错”的合规文化。四是要抓好员工行为排查。对有异常行为的员工，要先调离重要工作岗位，然后做好其思想转化工作，当前排查制度已基本建立，关键是执行不到位，未严格执行排查制度，形成排查流于形式。五是积极探索合规操作奖惩机制。如试行《员工担保和违规风险及管理办法》要大张旗鼓地表彰遵章守纪人员予以合规奖励，让员工从合规操作中受益，而对各类检查中发现的严重违规违纪问题，则坚持责任追究横向到边，纵向到底的高压态势，从严从重处理。
塔山支行韩宝琳。
2011年5月29日。
案件分析总结【第八篇】
随着我国社会主义市场经济体制改革进入全面深入化阶段以及迎接加入世贸组织后的挑战，为规范我国的市场经济秩序，增强作为市场主体的各类企业的竞争力，真正形成产权明析、权责明确、政企分开、讲究效率的现代企业制度，以集体、国有企业为主的企业改制正进入新一轮高潮。企业改制是对企业产权制度的改造，改变以前所有制为标准的企业划分，依据公司法有关规定，对集体、国有企业采取由法人、其他经济组织或自然人投资入股或股份转让，将集体、国有企业改造为有限责任公司或者股份有限公司的法律行为。与企业改制相关的案件是指企业在企业产权制度改造中发生的民商事纠纷和涉及被改制企业的债权、债务纠纷的案件。雨花法院民二庭在审理涉及集体、国有企业的民商事纠纷案件中，发现有大量案件纠纷的发生与企业改制存在着直接或间接的关系。统计近年来我庭审理的案件，现抽取与企业改制相关案件143件加以比较分析，研究各类案件的成因、比重，并从审判实践出发探研司法对策。一、与企业改制有关案件的表现形式1、与企业改制有关的债权债务纠纷此类案件所占比重最大，直接或间接的涉及到改制企业的债权债务纠纷的有118件，占总调查案件数的%，其中因为企业改制而直接导致企业债权分配、债务承担纠纷的约7件，占%，由买卖、承揽、租赁等合同关系而形成债务债务关系，因企业改制而导致债权分配、债务承担不清，使所生之债难以得到及时清偿，而间接产生的债权债务纠纷有111件，占所统计案件的%。2、企业公司制改造中发生的股权纠纷、出资纠纷企业产权改造以形成《公司法》所规定的有限责任公司或股份有限公司为企业改制的主要方向。国有大中型企业往往由一个国有企业单独出资，或几个国有企业共同出资形成国有有限责任公司或股份有限公司。这类改制由于是国家出资，有的由主管部门的统一安排，因此纠纷较少，即使产生纠纷也由主管部门协调，通过诉讼解决的很少，在案件审理中还未遇到。国有中小企业在改制中，个人或其他经济组织参与形成共同出资的情况因涉及不同利益群体产生纠纷的机会较大，主要表现在出资比例、资产分配等方面，在统计案件中有3件，占%。3、公司分立中产生纠纷公司分立是将现有的公司分为二个或二个以上具有独立法人的实体，依形式不同可分为新设分立和派生分立。由于公司分立涉及到对原来公司资产、债权、债务的处理，这会产生两方面的纠纷：一方面，由于公司分立协议的不明确而引起分立公司之间的纠纷；另一方面，也是引起现在社会广泛关注的企业不良（或优良）资产剥离问题。企业为逃避债务通过公司分立将企业的不良（或优良）资产剥离出去，以不良资产承担公司的债务，这大大侵害了债权人的利益。但由于缺乏有效的监管手段，一些地方政府为保护地方利益甚至鼓励这种行为，使得不少亏损企业采用这种方法脱壳逃债，以改制为名行逃债之实。在统计案件中，2件案件就属于此种典型的案件，占%。4、集体、国有企业出让中产生的纠纷大力发展私营经济是我国在社会主义初级阶段促进社会生产力发展的重要手段。因此将集体、国有中小型企业出让给私人经营也是现在企业改制的一次重要形式。但在出让中，因操作的不规范导致各种问题的产生。首先，资产低估。企业资产作为一个整体应包括动产、不动产、有形资产、无形资产乃至企业中有特殊技能的技术人员也是企业的财富，但在出让中存在有形资产低估、无形资产不估、出让程序不合法等情况，损害了国家、集体和债务人的利益。例如，2001年西善桥某企业在改制时，主管部门组织内定人员参与拍卖，最终竞标成功，其他竞标方以程序不合法要求法院撤销此次拍卖就属此种情况；其次，在终结原企业的出让中未履行诸如公告通知债权人、注销工商登记等手续，存在着企业实体消灭而身份却未消灭的情况；再次，在保留原企业的'出让中，对原企业的债权债务约定不明确，出让人与受让人对债权人相互推诿，逃避履行。此类情况在统计案件中有13件，占%。5、企业股份制改造中的纠纷股份合作组织制度是将股份制引入全民所有制，以股份的形式融合不同所有制以及各种生产要素，按照“资金共筹、风险共担、利益共享、积累共有”的原则，发展股份合作制。然而这毕竟是在企业以所有制为划分标准转向以组织形式为划分标准的过渡阶段所产生的改制方式。将两种标准进行融合从某种程度而言与其说是为了改制的需要，还不如说是为了迎合政治理论的要求。从实践中看这种改制方式对企业增效有限还极易产生纠纷。如2002年铁心桥某企业实行股份合作制改制，企业资产由该企业职工持股，持股职工又将所持股份与第三方进行联营，企业资产所属不清，发生纠纷后难以追偿。虽然我院处理的案件中仅有5件，占%，但处理案件过程中，从各个乡镇、街道的了解发现这种改制模式并不成功。6、债权转股权中产生的纠纷债转股是我国在借签外国企业破产整顿运作的成功经验基础上而发展起来的企业改制方式。目前主要存在于国有银行的资产管理公司清理银行债务中所使用。债权转股权可以使负债企业减轻沉重的债务包袱，有利于企业轻装上阵发展生产，对债权人来说，成为股东可以有效地监督企业的生产经营，促进负债企业提高效益，使无望收回的债权转为具有收益性的股权，使“死钱”变成“活钱”，从理论上说是一种较为理想的改制方式。但在债转股改制中，由于负债企业急于减轻债务，往往采用欺诈手段骗取债权人信任，损害债权人利益。在统计中有2件就属此种情况，占%。二、企业改制中诸种纠纷的成因企业改制是我国企业提高实力，迎接国际竞争大潮的必由之路，对于改制中存在的各种问题我们不能回避，视而不见，要以“吾将上下而求索”的精神去分析问题，目前产生改制纠纷的主要原因是：1、改制不规范虽然就企业改制全国并无统一的法律法规，但仍有《民法通则》、《合同法》、《公司法》、《民事诉讼法》、《全民所有制工业企业法》等基本法规可以遵照。但在改制中，企业乃至主管改制的部门不依法改制，侵害国家、集体、债权人利益的情况却屡见不鲜。如被改制企业在清理中不通知债权人低价出让国家、集体资产，被清理的企业不依法进行注销登记等。2、对行政部门领导改制缺乏有效监督作为集体、国有企业主要由上级主管部门主持改制，领导“一言堂”拍板决定的情形较多。虽然各级部门都有改制办，但未能形成有效的决策集体。改制中缺乏专业人士如注册会计师、资产评估师及资深律师的参与。地方改制有跟风倾向，你改、我改、大家改，不管是否符合条件改制效果怎样，只要行政部门决定改制一律都要改。改制步伐的快慢、改制企业的多少往往成为行政机关的政绩，真正对企业效益提高多少却关心甚少。3、法律、法规的不完善前已述及，对于改制仍只有几部基本法规，没有针对改制制定出一部统一的、有效的法律规范，这也是造成目前改制比较混乱纠纷频出的重要原因。我们也应当承认，目前企业改制仍处在试验阶段，从股份制、股份合作制到公司制，改制的模式仍未定型。现在虽然大力倡导公司制的改制方式，但由于《公司法》本身的不完善，有些条文缺乏可操作性，使得改制之途更是困难重重。例如，目前各公司中普遍存在着监事会监督不力，股东会无权状态，就是《公司法》对监事会、股东会权利保障不利而造成。4、司法特别是法院对改制的规制不力司法权对纠纷具有最终裁决权。但目前我国司法存在不够独立依赖于行政的倾向，导致司法机构对企业改制规制不力。法律调整分为事前调整和事后调整。所谓事前调整是已颁布的法律指导人们的行为，事后调整是对违法行为的惩治和对合法行为的确认和保护。对违法行为的惩治不力会使人们对法律遵从心理大大下降，乃至会无视法律的存在而为所欲为。司法依附于行政，使司法机构对以行政部门为主导的企业改制产生的纠纷不能进行有效的审理，有些法院要么不立案受理，要么立案受理后不能依法正确审理，加剧了企业改制的混乱局面。三、对策1、实事求是，深入研究要以一种实事求是，脚踏实地的态度对待企业改制。我们在统计案件中查阅了卷宗，也翻看了改制资料，发现其中有些改制材料过于简单。企业作为一个经济组织是一个复杂的整体，草草的几页纸就改制完毕，显然是不能制定出完善改制方案措施的，我们也遇到过制定很详细的改制企业，企业也诉讼到法院，但由于方案细致，权责明确，案件审理很顺利，原、被告双方也服判。在经济转型期企业改制是一个很系统的工程，不能跟风而上盲目改制，不能搞数目要改多少多少企业，不能搞比率要改百分之多少多少。“工欲善其事，必先利其器”，只有很好地掌握改制的规律，才能做好这项工作。2、依法律法规进行改制虽然关于企业改制并无统一的法律法规，但现行法律仍有很多基本原则可以依据。《民法通则》就确立了诚实信用原则。诚实信用原则被誉为民法的帝王原则，它要求平等主体在交易时要诚实不欺，讲究信用，不能通过损害他人的利益方式而谋取私人之得。改制中遵守诚信原则就要保护国家、集体、个人的利益，保护企业以及与企业有关联的债权人、企业职工的利益，追求各方利益的最大化。不能为了其中一方的利益的满足而侵害他方利益，所颁布《合同法》也充分体现了这一原则。《合同法》通过规定合同无效可撤销的情形而保障受害方的利益。在企业公司制改制中，现行的《公司法》又成为改制中依据的主要法律之一。严格依照《公司法》规定的组织形式和设立程序建立公司，是规范改制的重要保障。我们也应认识到缺乏统一的法律规范，造成了目前改制的混乱，因此应当在不断总结改制经验的基础上，尽快制订有关改制的专门法律法规以适应需要。3、加强政府各部门间协调与监督企业改制不单单是企业自身的事情，还涉及到社会的方方面面，企业的登记、变更、注销涉及到工商部门、债转股牵扯到银行和资产管理公司、国有资产管理部门、其它还有会计、审计、评估、劳动用工等等。各部门间能否相互协调分工，能否进行有效的监督，对改制的成功有着重要的影响。在统计的案件中，我们发现有很多纠纷的产生直接或间接地产生于有些政府部门没有有效地屡行其职能。例如，有些企业进行注销时并未清理完毕债务，也未通知债权人，依法不能注销，但却也取得了工商部门的注销登记。4、司法机关应以更为积极的态度参与到改制中作为司法机关特别是法院乃是平庭狱讼，解决纠纷之所，对于民事纠纷素有不告不理之原则。但作为法院对现有案件的处理，也应对人们的行为起到指导作用。由于立法的滞后，在法律依据不足的情况下，应从“三个有利于”出发保护债权人、企业股东及相关当事人合法权益。最高院副院长李国光在2000年10月28日最高法院《在全国民事审判工作会议上讲话》提出关于改制后原企业遗留或者遗漏债务的承担的问题，法院审理此类案件应坚持三个原则即法制原则、法人制度原则、债随企业资产转移的原则。江苏省高院对此类诉讼提出了五项原则即诚实信用原则、法人独立承担民事责任原则、过错原则、当事人意思自治原则、公平原则。笔者认为当前企业改制纠纷的处理涉及程序、实体两方面。（1）、程序方面改制企业诉讼如何确立诉讼当事人，一直干扰了人民法院审判。前面我们分析了改制成因及对策，当涉及个案错综复杂，如集体企业改制买断后，产权无法变更，工商登记无法变更，原企业仍存在，债权人应向谁主张权利？改制中企业资产漏评，原企业已不复存在，原主管部门是否能提起诉讼主张债的请求权？集体企业自行组织改制以无资质拍卖人员变卖的，出让人是否有权以出让程序不合法要求行使撤销权？企业改制职工成为股份合作者又与其他公司联营形成新的法人，债权人如何向其主张权利等等。法院在审理此类案件，确立当事人及诉讼参加人时，应坚持合同相对人的原则，对合同违约之诉以合同相对人确立当事人，对债权之诉以所有权人，债权人及因果关系确立诉讼当事人。（2）、实体方面上面列举的程序方面的有关问题与实体处理密切相关，司法实践中应遵从省高院的“五个原则”处理，如个人购买之后，企业按个体式私营经营，原企业工商登记未变更的，对双方关于企业原有债权、债务承担的约定，债权人明示同意的，应按约定确定债务承担者，债权人不同意的应按“债随资产走的原则”处理，对于企业股份合作制改造、租股结合、出售时遗漏债务处理及企业兼并分立等债务负担，因情况各异不再一一分析，在审判实践中，应坚持“情理、国法、人情”三原则，将司法审判与社会效果有机统一起来，对企业转让合同效力的认定与处理应遵从合同法、民法则相关规定，严格把握，如无法定无效事由，应当确定合同有效，对效力待定的合同，附条件期限合同等应允许当事人提起撤销权、解除权。企业改制条件的审理是深化改革中，司法所面临的新问题，情况复杂，数量众多，只有不断地在实践中摸索、总结，才能更好地在此类案件审理中实现司法公正效率。
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