全过程人民民主的理论与实践
全过程人民民主的理论与实践
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念。
2021年10月，是中国共产党成立100周年，党的历史上首次中央人大工作会议召开，站在“两个一百年”的历史交汇点上，习近平总书记总结了人民代表大会制度的光辉历史、重大成就和重要经验，明确新时代人大工作的历史使命和任务要求，对“全过程人民民主”进行了系统科学的阐释，发出了开辟我国社会主义民主政治建设新征程的动员令。
下面，我们一起来学习：
“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”
——习近平总书记在中央人大工作会议上的讲话
（一）全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一
过程民主和成果民主相统一。习近平总书记强调：“一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主”。实现人民当家作主，过程民主和成果民主都要注重，两者相辅相成。过程民主体现民主的程序、流程，成果民主体现民主的成效。全过程人民民主落实人民主体地位，构建包括民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各环节的制度体系，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权，为切实保障人民当家作主提供制度基础。从成果上看，全过程人民民主切实管用，其制度运行推动了国家和社会发展，真正把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落到实处。
程序民主和实质民主相统一。民主政治离不开程序民主，但有程序民主不等于有实质民主。评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，习近平总书记提出了“八个能否”标准。这些标准体现着程序民主和实质民主相统一的要求。20世纪以来，一些国家的民主实践出现了偏差，有的国家因此停滞不前，有的国家陷入动荡。其中一个重要原因，就是程序民主和实质民主相分离，只注重民主的程序，而没有从实质上回应人民需要。全过程人民民主将程序民主和实质民主有机结合，以程序民主促进实质民主，以实质民主保障程序民主，实现了解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力的目标。
直接民主和间接民主相统一。直接民主和间接民主都是实现民主政治的形式。不同国家由于现实国情、历史文化传统不同，采用不同民主政治实现形式。全过程人民民主坚持直接民主和间接民主相统一，不论在宏观层面、中观层面，还是在微观层面，都有丰富的直接民主和间接民主实践。比如，我国按照普遍、平等、直接选举和间接选举相结合以及差额选举、无记名投票的原则，选民直接选举产生县乡两级人大代表。人民群众在基层党组织的领导和支持下，依法直接行使民主权利，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，有效防止了人民形式上有权、实际上无权的现象。
人民民主和国家意志相统一。全过程人民民主坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党的主张、国家意志、人民意愿紧密结合在一起，使得党、国家和人民成为目标相同、利益一致、相互交融、同心同向的整体，形成集中力量办大事的制度优势，有效促进了社会生产力发展，促进了现代化建设事业，促进了人民生活水平不断提高。人民当家作主具体地、现实地体现在党治国理政的政策措施上，具体地、现实地体现在党和国家机关各个方面各个层级工作上，具体地、现实地体现在实现人民对美好生活向往的工作上。
——来源：《人民日报》文章《深刻把握“四个相统一”中国民主展现独特优势》
（二）全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主
“全链条”指的是：实现了包括民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督在内的全链条民主，保证各民主环节的无缝衔接、深度融通。
“全方位”指的是：建立了贯通国家政治生活和社会生活各层面各维度的全方位民主，党委、人大、政府、政协、监委、法院、检察院、国有企事业单位、民主党派、基层群众性自治组织、社会组织等各治理主体有序参与国家和社会治理。
“全覆盖”指的是：实现了涵盖国家各项事业各项工作的全覆盖民主，在中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的方方面面，做到了全领域的覆盖和贯通。
——来源：《学习时报》文章《肖立辉：发展全过程人民民主，保障人民当家作主》
（三）全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主
全过程人民民主是最广泛的民主。强调全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，人民既充分享有民主选举权利，又充分享有民主协商、民主决策、民主管理、民主监督权利；既参与国家事务管理，又参与经济文化事业和社会事务管理；既参与国家发展顶层设计的意见建议征询，又参与地方公共事务治理；既通过党委、人大、政府、政协、监察机关、司法机关等渠道表达意愿，又通过人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织以及其他组织等渠道表达诉求。因此，我国全过程人民民主是14亿多人民共同持续参与，56个民族共同平等享有，不同地域、不同领域、不同层级、不同群体均实现全面覆盖的民主体系，堪称最广泛的民主。
全过程人民民主是最真实的民主。全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，真正做到了人民当家作主。一方面，已经形成全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，已经构建多样、畅通、有序的民主渠道，能够确保人民有序政治参与。另一方面，人民的意愿和呼声，经过民主决策程序顺利成为党和国家的方针政策，进而通过政权体系顺利转化为实现人民意愿的具体实践，能够确保人民真正当家作主。因此，我国全过程人民民主是真真切切落实到国家政治生活和社会生活各方面、为全体人民真真切切感知和认同的民主体系，堪称最真实的民主。
全过程人民民主是最管用的民主。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。全过程人民民主既发扬民主，又正确集中，能够把党的主张、国家意志、人民意愿紧密融合在一起，实现各方面在共同思想、共同利益、共同目标基础上的团结一致，使党、国家和人民成为目标相同、利益一致、相互交融、同心同向的整体，具有极大耦合力，有利于集中力量办大事，能够有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高。因此，我国全过程人民民主具有显著的实践优越性，堪称最管用的民主。
——摘自：《党的二十大报告学习辅导百问》
二、“发展全过程人民民主”的重要意义和根本遵循
党的二十大报告对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作了专章论述，指出了“发展全过程人民民主”的重要意义和根本遵循。
下面，我们一起来学习：
我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。（着重从我国的国体、政体、社会主义现代化建设几个方面，强调了“发展全过程人民民主”的重要意义）必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。（指出了“发展全过程人民民主”的根本遵循：其中“一个坚定”是前提和原则，“两个坚持”是方法和路径，“体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力”是目的。）
——党的二十大报告内容节选
（一）人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义
推进中国式现代化，在政治建设领域，就要发展全过程人民民主。全过程人民民主，是我们党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，充分彰显社会主义国家性质，充分彰显人民主体地位，使人民当家作主更好体现在国家政治生活和社会生活之中。发展全过程人民民主，为推进中国式现代化提供制度保障，体现人自由而全面发展的要求，促进社会活力与秩序的动态平衡，巩固团结稳定的良好局面，广泛汇聚全社会推进中国式现代化的智慧和力量。
（二）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
全过程人民民主的提出，深刻回答了如何统筹坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者关系的重大问题，强调坚持中国特色社会主义政治发展道路，把三者统一于新时代中国特色社会主义民主政治建设的伟大实践之中，努力实现更高水平的人民当家作主。
一是必须坚持中国共产党的领导，这是“中国之制”和“中国之治”的最大优势，也是全过程人民民主的最大优势，可以保证人民当家作主充分实现、保证国家政治生活既充满活力又安定有序。
二是必须坚持和完善人民当家作主的制度体系，切实提升全过程人民民主的质量，把民主实践贯穿党领导和执政的全过程，厚植党的领导的民意基础。
三是必须坚持全面依法治国。依法治国是我国“党领导人民治理国家的基本方式”，“发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化”。
总之，全过程人民民主是把党的主张和人民意志通过民主的程序和方式转化为国家意志，进而实现人民依法管理国家事务的目标。
（三）坚持人民主体地位，健全人民当家作主制度体系
一是不断扩大人民有序政治参与，确保党和国家在决策、执行、落实各个环节都能听到来自人民的声音。
二是推进多种形式的民主协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。”
三是加强权力的制约和监督，保证领导干部权为民所用、利为民所谋，同时保证其他的民主形式更好地发挥效力。新中国成立之前，毛泽东同志回答民主人士黄炎培的“窑洞之问”，给出了中国共产党跳出人亡政息“历史周期率”的第一个答案：让人民来监督政府。进入新时代，习近平总书记强调，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，用制度的笼子管住权力，用法治的缰绳驾驭权力。
（四）调动积极性是最大的民主
在保家卫国、救亡图存的年代，抗日民族统一战线的建立，最大限度地调动了中国人民的抗日积极性,使抗日战争真正成为人民战争。
在全面拨乱反正和全面改革开放中，邓小平提出“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”的著名论断，邓小平说过：“调动积极性是最大的民主”。
进入新时代，我国社会主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对民主、法治、公平、正义、生存环境等方面的要求越来越强烈，全过程人民民主的提出，就是为了更好地坚持以人民为中心的发展思想，不断扩大人民有序政治参与，不断满足人民全方位增长的需要，调动人民的积极性，走好共同富裕之路。
——本章参考《发展全过程人民民主》（中共中央党校出版社）、《人民民主是全面建设社会主义现代化国家的应有之义》（人民日报文章，作者肖立辉）、房宁教授相关采访录等
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