关于农业科技创新及提质增效的调查研究

关于农业科技创新及提质增效的调查研究

注重区位优势 做优主导产业

近年来，xx区立足实际，坚持因地制宜，注重区位优势，紧盯特色现代农业发展，围绕农业供给侧结构性改革，不断深化农业产业结构调整，强化特色农业产业布局，吸引农业科技企业落地，初步形成一批产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著的现代农业产业项目，农业园区迅速崛起，带动xx现代农业发展迈上新台阶，实现了农民快速增收，农业经济稳中向好。

一、xx区农业生产结构

近年来，xx区基本形成了以保证粮食作物种植面积为基础，不断拓展蔬菜及瓜果种植，并持续保持畜牧养殖优势的农业产业格局。蔬菜种植以番茄制种为代表，瓜果种植主要以石榴种植为代表，畜牧养殖主要以奶畜养殖为代表的三大特色支柱产业。xx年主要农业产业相关数据：粮食常年种植面积67千公顷左右，总产量30万吨以上，是国家重点粮食生产基地；蔬菜种植面积10千公顷，总产量35万吨以上；果业种植面积10千公顷，其中石榴种植面积7千公顷，年产优质石榴8万吨；肉、蛋、奶总产分别达到3.3万吨、2.7万吨、26万吨。

（一）从产值角度看xx区农业总体产值结构

xx年xx区农林牧渔业总产值60.1亿元，其中农业产值38.5亿元，占比最大为64.1%；其次是牧业产值13.8亿元，占比23.0%，林业、渔业及其他产业产值共计为7.8亿元，占比较少

（二）蔬菜种植产值占农业产值比重最大

在农业产值中，蔬菜产值占比最大，达到50.1%；其次是瓜果产值占比28.6%；第三是粮食作物产值占比21.%

二、多措并举发展规模经营

农业要向产业化方向不断发展，必须大力发展规模经营。在鼓励和引导农民进行规模化养殖、种植方面，xx区采取了多项措施。

（一）政策扶持效果明显

在石榴种植方面，引导农户集中连片种植，发展规模经营，xx区政府制定了详细的石榴种植补贴政策，集中连片达到2公顷以上，每公顷补助9000元；达到4公顷以上，每公顷补助1xx元；达到6.5公顷以上，每公顷补助18000元。实施按种植规模补贴极大提高了农户连片规模种植的积极性，近三年，每年扩增种植面积333公顷，xx年xx区石榴种植面积总计已经达到7千公顷。

在奶山羊养殖方面，政府每年拿出200多万专项补贴资金，重点扶持奶山羊养殖。养殖规模达到100只以上的家庭牧场和200只以上规模场，达到家庭牧场标准的一次性补贴10万元，达到规模场标准的一次性补贴30万元。目前xx奶山羊保有量在7万只左右，补贴政策实施三年来，每年新增规模厂在5个左右，新增奶山羊1000只以上。

（二）各类机构广泛参与

一是组建农民专业合作社组织580多家，建成各类现代农业园区49个，其中省级2个、市级以上现代农业园区21个，连续多年市级园区新增数量位居全市第一。二是拥有农产品生产加工企业30余家，其中市级以上农业龙头企业15家，为农产品规模化生产加工奠定基础。三是农业各产业协会普遍建立。如xx石榴产业协会，xx奶牛养殖协会等为规模化种养及销售提供优质服务。

三、农业科技创新及提质增效方面创新做法

（一）石榴种植方面

一是产业布局合理。近年来石榴种植形成了以骊山北麓山塬区为核心并不断“东进南扩”的发展格局，种植面积增长、规模化种植潜力巨大。

二是建设示范园区。目前已建成高标准优质石榴示范园15个，全区年产鲜果8万余吨。同时区内拥有石榴酒、石榴饮品加工企业5家，年加工鲜果2万余吨；从事石榴生产销售的企业、专业合作社30余家；形成了生产、加工、销售于一体的石榴全产业链，石榴产业年产值达5亿元以上。

三是创建知名品牌。培育了丹若尔、秦俑、红石榴，百福瑞、林彤、临绿、临研等省市级知名石榴品牌15个，均申请了专利商标，农产品品牌创建与农业种植的规模化相辅相承、相互促进。

四是树立绿色观念。广泛应用以有机肥为主的配方施肥技术和生物防治为主的病虫害综合防治技术，探索推广旱作石榴生产模式、节水灌溉技术、富硒石榴生产技术等，新技术、新品种促进了xx石榴健康持续发展、技术进步、果农增收。

五是推出衍生产品。石榴树全身都是宝，叶子可以做茶叶，果皮能入药，果肉经过深加工之后，能做成饮料和酒。近年来，以丹若尔为龙头的石榴酒业加工，推出石榴果汁、石榴红酒等系列产品，石榴次果得到有效转化，直接降低了对商品果销售的冲击，整个石榴行情也随之提升，实现产销两旺。

六是创新营销模式。大力发展“公司+基地”的订单式产销模式，延伸石榴经济链条、形成了石榴花观赏、石榴采摘、挖榴园野菜、品农家美食等形式的，石榴主题游，推动xx石榴产业从传统种植业向“现代农业+观光旅游业”转变。xx 年，预计xx区休闲农业接待游客200 万人次，营业收入超过2 亿元。

（二）其他方面

一是建设蔬菜产业集群，加快种苗繁育体系建设。着重发展番茄制种、芹菜、西瓜、甜瓜、秦薯、设施蔬菜，推进蔬菜产业提质增效，确保蔬菜产量达到35万吨以上。

二是推进畜牧养殖，加快推进标准化养殖步伐。建成市级以上标准化养殖场30 个，全区肉、蛋、奶总产分别稳定在3 万吨、2.4 万吨、24 万吨，确保畜牧业发展从“增量型”向“提质增效型”转变。

三是健全产业体系，完善仓储等基础设施建设。采取“龙头企业+基地+农户”的农副产品加工业产业体系，xx区各种资本来源共投资3000 多万元，建成果蔬冷藏库69 座，新增库容1万余吨，有效利用可直接增加贮藏能力3 万余吨，带动农产品生产、包装、冷藏、物流、销售全链条建设。

四是扩宽销售渠道，优化互联网+销售模式。实施“互联网+现代农业”，推广特色农产品+电子商务+快递配送的新业态，区政府成立了区农村电子商务领导小组，组建了农村电子商务协会，建设了互联网+xx惠农信息化电子商务平台，建设“中国特产京东xx馆”及“天猫旗舰店”，打造了惠农（年销售收入8428 万元）、云掌合（年销售收入7220 万元）、如意（年销售收入5792 万元）等一批本土电子商务龙头企业，全区设立电子商务村级服务站152 个，创建市级电子商务示范街办3个，示范村6 个。xx年果业网销比例超过50%，石榴每公斤价格较去年上涨1元以上，果农真正得到实惠。可以说，互联网为现代农业插上了飞翔的翅膀，为发展农村经济注入了更多的新生活力。

四、存在的主要问题

（一）资金不足仍是产业发展瓶颈

一是财政资金扶持力度不够。比如在石榴产业发展中，省市在农业项目资金安排果业扶持资金仅300 万元左右，相对整个石榴产业而言，扶持力度很小；在番茄制种产业方面，省市只是在现代种业项目中安排了不足50 万元的资金，也没有持续性。二是农业经营者投入信心不足，因农业投入大、周期长、风险高、见效慢，且市场竞争力不强，既要考虑自然灾害风险、疫病风险，又要考虑市场风险，导致投资者的投资信心不足。三是获得金融支持比较困难，由于农业无资产抵押，难以获得金融部门贷款支持。

（二）农业基础设施建设相对滞后

一是奶畜产业标准化程度不高。养殖效益低，设施更新缓慢，标准化养殖投入高，收效慢。目前，全区认定的标准化养殖场仅23 家。二是农业设施的规模不大、标准不高，全区设施蔬菜面积1千公顷，仅占蔬菜种植面积10千公顷的10%，且档次不高，日光温室只有200公顷，其余多为简易蔬菜大棚。

（三）土地问题制约现代农业发展

一是设施农业用地审批难，设施农业用地审批政策执行标准不具体，不细化，只有通知文件没有审批细则，，使设施农业用地政策在实际执行中操作难。二是农村土地流转缓慢。群众对土地流转还有顾虑，心里不踏实，加之，街村两级农村土地流转服务机构不健全，xx区土地流转面积仅为7千公顷，流转率为15%，与全国流转率平均水平35%相比，还有很大差距。

五、意见建议

（一）加大政策扶持力度

一是建议省市财政进一步加大对特色农业产业和农业基础设施建设的扶持力度。二是建议上级出台鼓励社会资本投资农业的优惠政策，并建立完善风险补偿机制，以工业化的经营理念发展农业。三是各级金融机构要加大农业支持力度，进一步降低信贷门槛，简化办事程序，切实解决农业经营者贷款难问题。加快发展农业保险，推动政策性保险与商业保险相结合，健全农业再保险体系。逐步完善“农业经营者自主加大投入，政府持续财政投入，社会力量广泛参与”的稳定投入机制。

（二）加强农业基础设施建设

目前，xx区现有的老旧农业设施在抵抗自然灾害方面能力不足，也不能满足现代农业发展需求，建议上级加大对农业基础设施提升改造的政策扶持力度，大力建设符合现代农业发展的农业基础设施，保障现代农业健康稳步发展。一方面，围绕农业园区化，对园区水、电、路等基础设施配套建设，不断改善农业园区生产条件，提升经营服务能力。另一方面，整合农业综合开发、高标准农田建设、粮食绿色高质高效创建等项目资金，加大对粮食生产的投入，进一步夯实农业生产基础，提高农业防灾减灾能力。

（三）完善农业用地政策

一是受“大棚房”清理整治影响，农业经营者在设施农业用地方面还存在困惑，建议相关部门尽快出台设施农业用地实施细则，规范设施农用地管理，解除有规模扩张意向的农户投资风险顾虑；二是围绕一二三产融合发展，制定设施农业发展指导意见，研究解决设施农业建设用地供应不足的问题，引导设施农业健康发展。三是按照新修订的《农村土地承包法》，尽快建立社会资本进入农业领域的风险补偿机制，积极引导农村土地有序流转，推进农业向集约化、规模化、标准化发展。四是对土地确权进行“回头看”，建立健全农村土地承包经营权纠纷调处机制，让农民吃上“定心丸”。