经验做法:“三字诀”工作法 积极稳妥推进乡镇行政区划调整改革

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县辖13个乡镇(街道),本轮乡镇行政区划调整计划撤并乡镇3个,撤并数量位居全市县(市、区)之首。县在贯彻落实好省、市安排部署的同时,创新实施“早、统、稳”三字诀工作法,平稳有序推进改革。

一、念好“早”字诀,提早布局准备充分

坚持早谋划,做到思路清。从去年底开始,县委就将本轮改革纳入重点工作日程,安排县人大常委会、县政协、县委组织部、县民政局等单位开展前期准备,累计组织200余人次下沉基层一线,走访各乡镇35天,小范围召开“诸葛亮会”90余场,梳理形成“总体向县城方向正向调整、做大县政府驻地镇、做强区域中心镇、做优历史文化名镇、做实县域沿边镇、重塑全县经济地理版图”的改革基本思路,下好调整改革先手棋。坚持早摸底,做到底数清。县按照“五个摸清”的要求,及早成立清产核资工作领导小组,对全县户籍人口、幅员面积、经济发展等进行摸底汇总,形成台账130册,清理核实乡镇(街道)实物资产45万余宗。今年6月初,县委书记、县委组织部部长分别对乡镇党委书记、乡镇其他领导班子成员一对一谈话,县委组织部牵头开展乡镇领导班子综合分析研判调研,从思想上打牢调整改革强基础。坚持早论证,做到情况清。委托中国社会科学院牵头组成43人的专家团队,针对乡镇科级干部、一般干部、群众等群体,以乡村振兴为题分别设置访谈问题,累计走访干部群众9000余人、发出收回调查问卷7000余份,形成了详尽充分的论证报告,从策略上打好调整改革主动仗。

二、念好“统”字诀,统合力量助力改革

坚持统一领导,牢牢掌握主导权。成立以县委书记为组长的调整改革领导小组,组建综合部门牵头的综合协调、机构设置和干部安置、债权债务和国有资产处置等7个专项工作组,抽调精干力量118人(涉改乡镇前任主要领导67人)组成县领导挂帅的23个督导组,形成县委抓总、政府负责、部门牵头、分类指导的领导格局。坚持统分结合,广泛凝聚正能量。按照分层分类原则,分县、乡镇、村社三个层级召开调整改革工作会和业务培训会,分系统召开部分人大代表、政协委员、老干部会议,切实做到“三个不发生、两个确保”。层层召开会议1200余场次,座谈走访老干部、在职干部、普通群众、工商界、社会组织代表3万余人次,各涉改乡镇还通过微信等新媒体向流动党员、在外乡友、农民工代表等发送信息2万余条,广泛征求意见,完善改革方案。坚持统筹兼顾,科学制定总方案。县在设计区划调整方案时,既立足产业分布、资源禀赋,又考虑交通布局、水系流域,更展望发展前景、经济流向,实现“天时、地利、人和”的有机统一。坚持中心城区、交通干线低密度布局,做大县政府驻地镇、区域中心镇9个,相应撤并调整乡镇11个,打造县域发展“主干”;坚持县域沿边高密度布局,成建制保留沿边乡镇8个,打造县域治理“前沿”;坚持加强文化遗产保护传承,做优历史文化名镇2个,打造县域文化“名片”。

三、念好“稳”字诀,措施有力平稳推进

全方位排查风险,精准管控重点人群。乡镇区划调整改革之初,县就逐一摸排乡镇干部、项目业主、市场主体和重点信访对象等重点人头,掌握利益诉求和信访动向,建立风险清单,逐一明确措施,分类化解销号。针对在外X籍成功人士,落实县领导和乡镇党委书记电话、微信联系,沟通感情、疏导情绪、引导预期。全天候监测舆情,精准把握社会舆论。坚持内宣外宣结合、线上线下并联,组建宣传和舆情管控组,落实专人监测舆情并落实日报制,及时掌握网络舆论动态。加强属地各类网络平台监管,专门召集活跃微信群、QQ群等群主30余名召开专题会,宣传政策、宣讲法规,坚决查删各类不实涉改信息,形成正向舆论场。全过程监督指导,精准落实法定程序。按照法定程序不减、规定动作必做的原则,23个督导组放下原单位工作,全面进驻乡镇,开展征集意见、综合协调、联系指导、政策解读等工作,面向信访群众,坚持“讲感情、讲法纪、讲程序、望前景”的“三讲一望”,有效化解信访矛盾,赢得了群众支持。

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