市委领导班子以案为鉴以案促改专题民主生活会对照检查材料
市委领导班子以案为鉴以案促改专题民主生活会对照检查材料
根据省纪委、市纪委的统一部署和要求，市委领导班子专题民主生活会，紧扣以案为鉴、以案促改主题，加强学习研讨，深入谈心谈话，查纠自身问题，切实做到“三必谈”“七对照”和“七讲清”，并结合实际制定相应的整改措施。现将对照检查情况报告如下。
一、认识体会
通过深入学习党内法规文件和警示材料，市委领导班子及成员深刻认识到，X、X、X等一批严重违纪违法干部，是政治问题和经济问题交织、“风”“腐”一体的腐败典型，也是党的十八大后乃至二十大后，不收敛不收手、不知敬畏的腐败典型，给当地政治生态和经济社会发展造成严重破坏。他们的违纪违法案例给予了市委领导班子成员思想上的震撼、心灵上的洗礼、灵魂上的触动，通过深刻剖析和反思，从中得到以下警示：
（一）思想滑坡必然会信念动摇。X等人走上违法违纪的不归路，思想上一步步滑坡是重要原因，其根源是放松了思想改造，丧失了政治信仰，忘记了党的宗旨。特别是随着职位升高、权力增大，他们本该补足精神之“钙”，坚定理想信念，严防腐败侵蚀，但他们放弃党性修养，背弃为民宗旨，最终蜕化变质、迷失了人生方向。
（二）底线失守必然会滑向深渊。从警示教育材料来看，他们都是从小节失守开始，放松思想警惕，不注意小事、小节，对吃点、喝点、玩点不以为然，对吃喝游玩、节日送礼习以为常，乱交朋友圈，逐步被享乐主义、拜金主义、特权主义冲昏了头脑，在“温水煮青蛙”中麻木不仁，逐步被糖衣炮弹侵蚀。
（三）用权不公必然会为民所弃。分析这些违纪违法案例，他们存在宗旨意识淡薄，为民情怀错位、权力观跑偏的问题，忘记了全心全意为民服务的根本宗旨，没有将党和人民赋予的权力真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，最终被人民群众所唾弃。
严肃查处X等严重违纪违法案，充分体现了党中央以零容忍态度惩治腐败的政治定力，彰显了持续正风肃纪、将反腐败进行到底的坚定决心。市委领导班子务必认真吸取教训、举一反三，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，坚决扎实做好以案促改工作，从思想根源、制度漏洞、治理缺陷、监督缺失、干部作风等最为突出的问题查起改起，坚决整治管党治党存在问题，坚持不懈反腐倡廉，推动全面从严治党不断向纵深发展。
二、存在问题
市委领导班子坚持深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，始终自觉做“两个确立”的坚决拥护者、“两个维护”的坚定践行者，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终持之以恒把全面从严治党向纵深推进，但仍存在一些问题和不足，主要体现在七个方面：
（一）在有无对党不忠诚、不老实，搞两面派、做两面人等问题方面。市委领导班子把政治纪律作为打头的纪律来抓，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决不做。没有发现市委领导班子对党不忠诚、不老实，搞两面派、作两面人等问题，以及搞团团伙伙等违反政治纪律问题。但还存在以下不足：一是管党治党责任未能落实落细。从严治党的责任和压力传递的还不够，班子成员有时对分管部门、领域干部的一些对党不忠诚、不老实等问题的危害性认识不够深刻，未能做到敢于斗争、敢真抓、敢真管，对分管部门反腐倡廉“一岗双责”责任制落实得不够到位。近年来，有的单位（系统）腐败案件易发多发。例如：2021年以来，教育系统立案查处X人；2022年，政法干警立案查处X人；查处民生领域腐败问题X个，处理处分X人；问责污染防治不力党员干部X人；农村乱占耕地建房立案X件，处理处分X人。二是基层党组织建设还需要加强。部分镇街村级基层组织软弱涣散，上级部署工作执行不力，落实不到位，得过且过，缺乏担当斗争精神，以历史欠账多，群众思想认识不高、难动员发动为理由，不沉下去工作，不动员、教育群众，工作进度慢效果差。近日，X市领导采取“四不两直”方式，暗访我市X、X两个镇的农村人居环境整治工作，发现了不少突出问题，X、X书记分别作了批示，3月1日晚X、X两个镇的书记在X市常委会作了检讨。这件事充分表明了市委抓基层X工作的力度偏弱，导致一些镇村干部对上级部署的工作不够重视，抓落实的力度还有待提升。市委已对人居环境整治问题突出、工作滞后的1名街道人大工委主任及X个村党支部书记作出停职处理。
（二）在有无违规出入私人会所、收受红包礼金、接受可能影响公正执行公务的宴请、娱乐、旅游活动安排等问题方面。市委领导班子把中央八项规定精神作为长期有效的铁规矩硬杠杠，坚持每年向X市纪委报告落实中央八项规定精神情况，持续培土加固，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。没有发现市委领导班子成员违规出入私人会所、收受红包礼金、接受可能影响公正执行的宴请、娱乐、旅游活动安排等问题，以及贪图享乐等违反中央八项规定精神及“四风”的问题。但还存在以下不足：一是压实党风廉政建设主体责任上还存在上紧下松的现象。对个别党组织主体责任不到位、党内政治生活不严肃的问题，批评的多，查究原因、剖析根源的少，严肃问责的少。如X市供销合作联社原主任X明知单位X名干部长期缺岗，仍故意隐瞒纵容，导致“吃空饷”问题发生。又如X食品公司原经理X明知职工长期缺岗，仍每月审核同意给该职工发放工资及缴纳五险一金，导致该职工违规领取了X个月的工资和五险一金X万余元。二是日常提醒不够经常到位及时。对分管部门、分管干部没有当好“婆婆嘴”，对个人、单位的“四风”苗头性、倾向性问题没有及时提醒、及时纠正，咬耳扯袖、红脸出汗未能形成常态。干部队伍中，违规收受礼品礼金的问题仍有发生，如市人大办相关人员因违规收取红包礼金、公款旅游等问题被查处。又如X市侨联原主席X利用单位加油卡为私车上下班加油，甚至退休后还利用单位加油卡为其私车加油办私事。三是文山会海整治不够彻底。落实基层减负效果有待提升，尽管出台了为基层减负具体措施，但是执行得还不够到位，基层还是反映会议多、文件多、报送材料多，一定程度上影响了基层干部抓落实的时间。
（三）在有无在干部选拔任用等工作中说情干预等问题方面。市委领导班子能严格遵守组织纪律，坚持好干部标准选人用人、管理干部，在去年市镇村换届工作中，以严明的换届纪律确保换届工作风清气正。市委领导班子没有在干部选拔任用等工作中说情干预等问题，以及利用职权或职务影响插手干预干部选拔任用等违反组织纪律问题。但还存在以下不足：一是干部考核机制不够健全。市委坚持在重点一线培养选用干部，但从工作一线中选拔一批敢干事、能干事、干成事干部的能力和办法不多。能上能下的机制未够完善，淘汰一批不愿干事、不会干事、干不成事干部的组织措施不够。存在部分镇街干部不担当不作为现象，如X镇有X名改非干部，平时工作懒散，由于对干部的日常考核机制还不健全，这些改非干部不但没发挥应有作用，还挫伤其他干部的工作积极性。二是激发干部活力的手段还不多。激励干部担当实干的招数不多、范围不浓，激发干部干事创业的机制不完善，一定程度上影响了干部干事创业的积极性，个别党员干部干事创业的精气神仍有所不足，部分干部，特别是受过处分的干部缺乏干劲，存有“多干多错、少干少错、不干没错”思想。三是存在请示报告执行不够坚决的现象。领导班子虽然能严格履行党纪党规教育的政治责任和领导责任，把党纪教育作为党员干部政治理论学习的必备内容抓紧抓实，但还存在组织纪律方面监督不够到位的现象，一些部门、单位组织观念不强，存在对重大事项、个人事项该请示不请示，该报告不报告的现象。
（四）在有无违规从事营利活动、为亲属的经营活动谋利等问题方面。市委领导班子能带头廉洁自律，正确对待自己的位置和手中的权力，做到心有所戒、行有所止，公私分明，守住底线。没有发现市委领导班子成员违规从事营利活动、为亲属的经营活动谋利等问题，以及以权谋私等违反廉洁纪律问题。但还存在以下不足：一是廉政风险排查防控不足。能够严格执行议事决策、权力运行、工作流程、岗位履职等权责机制和“三重一大”事项民主集中制，平时对分管的业务工作过问的多，对分管部门的X工作过问的少，对行政执法、工程招投标等方面违规从事营利活动的廉政风险排查防控力度还需要继续加大。如X市公安局交警大队原队长X滥用职权，非法为X个交通违法行为免记分，任职期间非法收受他人财物X多万元。二是各类监督尚未形成合力。党内监督、司法监督、民主监督、舆论监督等尚未形成贯通协调的监督合力，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督、审计监督、统计监督发现问题、解决问题能力有待提升。如X镇党委原副书记X在分管扶贫工作期间，对扶贫专项资金使用、新农村建设项目质量、工程款拨付监管不力，导致东方扶贫基金会拨付的X多万扶贫资金得不到有效使用，最后才被省审计组专项审计发现。三是执纪执法、警示震慑还需持续用力。近年来，以权谋私、以权谋利、权钱交易等行为隐密性趋强，需要进一步加大执纪执法力度，从严查处身边违反廉洁纪律的典型案例，并加大警示震慑作用，真正做到不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。如X市建设监察中队原队长X、X，利用职务之便多次非法收受小产权房违法建设好处费，导致“X”“X”等违法建设泛滥，被省级媒体曝光后造成恶劣社会影响。又如原X国土资源所所长X对X户非法用地的村民进行行政处罚后，没有继续对村民非法用地行为管控和制止，造成非法用地行为得以延续并建成房屋。
（五）在有无在土地使用权出让、工程招投标、执纪执法等工作中说情打招呼等问题方面。市委领导班子能严格遵守工作纪律，正确履行职责，坚决防范行使公权力时出现失职渎职、弄虚作假、违规干预插手、徇私舞弊等违纪违法行为。市委领导班子没有在土地使用权出让、工程招投标、执纪执法等工作中说情打招呼等问题，也没有存在插手干预市场经济活动等违反工作纪律问题。但还存在以下不足：一是服务企业发展还不够细致到位。市委领导班子严格落实“六稳”“六保”措施，稳住了经济发展基本盘，但在帮助企业解难点、育新机、开新局上思想还不够解放，如何降低疫情影响从而实现增资扩产、加快发展有针对性的得力帮扶措施不多。如X公司一直在X园区找一块地扩大生产，但几年过去了，至今没有解决。二是持续强化不敢腐的震慑力不足。市委领导班子坚持行贿、受贿一起查，也办了一些社会影响较大、明显侵害群众利益的腐败案件，但是震慑效果还不够好，一些党员干部旧观念还没有彻底转变，仍有心存侥幸的苗头。如市X检查站动物卫生监督组X名工作人员对过往车辆运输动物及动物产品进行防疫检查时，将X元罚款以“加班费”名义进行私分，每人各分得X元，造成严重不良影响。三是正风肃纪还需加强。监督执纪“四种形态”运用还不够充分，谈心谈话不够深入，对苗头性问题没有及时教育批评制止。对一些单位领导干部在工程招标方面怀疑有问题也没有及时采取措施予以纠正。2022年全市纪检监察机关对行政职能部门人员立案X件，既有污染防治、违建监管不力被立案，也有吃拿卡要、违规经商办企业被查处的情况，这也间接说明审批违规、执法违法行为呈多发势头，执纪问责力度要进一步加大。
（六）在有无生活奢靡、追求低级趣味，违反社会公德及对配偶、子女失管失教等问题方面。市委领导班子能自觉涵养道德操守，保持严肃的生活作风，培养健康的生活情趣，做到慎独慎微。市委领导班子没有生活奢靡、追求低级趣味，违反社会公德及对配偶、子女失管失教问题，以及家风不正、违反道德操守等违反生活纪律问题。但还存在以下不足：一是廉政教育引导不足。常委班子高度重视对家庭的管理、家风的培育、家教的建设，但由于工作忙、事务多等原因，未能够从严从实管理配偶子女和身边人，在常态化廉政教育引导上还需持续深入，有时教育方式方法较为单一，运用典型案件警示警醒方面做得不够。二是制度机制建立不全。市委领导班子常抓常管做得还不够，对党员干部八小时以外的生活交往和家庭情况监管考核机制有待健全完善。市委主要领导几年来没有家访、约谈过班子成员配偶。2022年至2023年，全市纪检监察机关立案查处的45岁以下的年轻干部共X人次，他们有的利欲熏心、有的行为失范、有的受到行政处罚，必须引以为戒。三是示范带动引领不够。能够厉行勤俭节约之风，践行清正廉洁之本，从严规范生活作风，但对分管部门管理上侧重于工作上的督促指导，对生活作风、廉洁自律等方面缺乏严实的监督管理，表率作用不够强。
（七）在有无与警示教育案例中相关涉案人员存在不正当交往等问题方面。市委领导班子与警示教育案例中相关涉案人员均没有存在不正当交往等问题，也没有存在与相关涉案人员搞官商勾结、权钱交易等严重职务违法或职务犯罪问题。仍发现有一些问题和不足：一是“被围猎”风险依然存在。部分党员干部思想根基不稳，警惕性不够强，容易导致理想信念滑坡从而“被围猎”、被自己贪念拖下水，进而腐化堕落。比如水务局政策法规和执法监督股原股长X，基本不参加党课学习，思想严重变质，他自己忏悔说“自己宗旨意识变成了人民币意识，为人民币服务，把党纪国法全部都忘记了”。二是“亲”“清”不分风险仍然存在。个别领导干部利欲熏心，甘为不法经营充当保护伞。如X市水务局原党组成员、副局长X，利用职务之便为X人在标段开采、违法偷采河沙等工作中提供关照和帮助，收受财物X万余元，影响恶劣。
三、原因分析
（一）政治学习有所放松。市委领导班子重视理论学习，坚持“第一议题”制度，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记系列重要讲话精神作为市委常委会的第一议题，但由于日常工作任务繁重，班子成员个人日常自学相对较少，政治理论学习未能做到主动性、经常性、系统性，更未能把政治理论学习与工作实际紧密结合起来，导致思想认识不够高、眼界视野不够宽、工作抓落实的力度不够大，未能很好运用理论指导和解决工作出现的一些新问题、新情况、新难题。
（二）宗旨意识抓得不够实。全心全意为人民服务，是党的根本宗旨，也是作风建设的核心问题。而一些班子成员认为自己是市领导，抓的是大事要事，自觉不自觉地不愿意做艰苦细致、服务群众的小事，把深入群众、深入基层当做应付上级考核检查，在下乡调研工作中，与基层群众接触还不够深入，不注重实效，未能真正做到想群众所想、急群众所急，人民群众的需求没有得到根本的满足。
（三）党性修养抓得不够紧。常委会虽然能在加强班子政治理论学习、严肃党内政治生活等方面作部署要求，领导班子也能以普通党员生活参加党支部组织生活，加强学习、增强党性。但在执行过程中有打折扣现象，个别同志认为作为一名有多年党龄的党员，党性修养已经成熟了，不会走弯路了，从而缺乏了高标准、严要求的自觉性和活到老、学到老、改造到老的精神劲，抓工作上渐渐满足于不出问题，缺乏抓细抓实、抓常抓常的韧劲。在廉洁自律上，满足于只要在大是大非上坚持原则即可，存在小事小节无碍大局的思想，因此放松了党性修养，导致思想和行动上“四风”顽瘴痼疾未能彻底根除。
（四）纪律意识抓得不够严。市委领导班子能加强对党纪条规的学习，每年市纪委牵头组织开展纪律教育学习月活动，开展党员领导干部“党章党纪党规”学习培训班，通过集中学习相关党纪条规，观看警示教育片，强化纪律震慑。日常工作中能严格按照相关党纪条规严格要求自己，严守中央八项规定精神及其实施细则精神，但有时对下属的管理有所松懈，对纪律和规矩的落实情况缺乏比较硬的督促检查，有时认为一些同志工作平时“5＋2”“白加黑”地工作比较辛苦，对他们纪律方面要求就有所放松，出现干部管理宽松软的现象，没能经常性红红脸出出汗，对少数干部存在不担当不作为等不良现象没有及时指出纠正。
（五）权力观念有所偏差。面对复杂的经济形势和繁重的工作任务，个别班子或多或少有患得患失、求稳怕乱的思想，加之忙于日常事务，放松了政治理论的学习、党性的修养，甚至有了从“政绩”出发的思想。对一些本该分管部门决策、拍板的事，自己却去研究、决策、拍板，而对一些设计改革、触及利益调整的重点工作和复杂问题动真碰硬不够，缺乏攻坚克难的魄力，从而出现“懒政”的心态，工作落实缺乏“钉钉子”精神，导致市委一些决策落实效果不好。
四、整改措施
（一）做到严守政治纪律，把党要管党、从严治党各项要求落到实处。一要强化理论武装，打牢严守政治纪律和规矩的思想基础。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记重要讲话精神，深刻领会精神实质和核心要义，把握贯穿其中的立场、观点、方法，使自己成为守纪律、懂规矩的明白人、带头人。二要带头发扬担当精神、斗争精神，切实履职尽责。面对X高质量发展中出现的硬骨头、重大问题、历史欠账要迎难而上，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，干在实处、走在前列，盯紧高质量发展要求，聚焦“十四五”规划落实，紧跟党和国家改革发展大局大势，统筹做好乡村振兴、经济社会建设重点工作任务，带头把责任扛在肩上，把工作抓在手上，调高工作标尺，推动经济社会高质量发展。三要严肃党内政治生活，营造良好政治生态。要认真学习党章，严格遵守党章，并严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持党的思想原则、政治原则、组织原则、工作原则开展党的工作和活动，经常开展批评和自我批评，勇于思想交锋、揭短亮丑。四要压紧压实管党治党主体责任。认真落实《关于深化落实全面从严治党主体责任的意见》，进一步强化责任担当，狠抓责任落实，增强落实全面从严治党责任的自觉和能力，带头遵守执行全面从严治党各项规定，自觉接受党组织、党员和群众监督，在全面从严治党中发挥示范表率作用。
（二）做到持之以恒加强作风建设，持续加固中央八项规定堤坝。一要严于律己，发挥带头表率作用。从知行合一的角度审视自己、要求自己、检查自己，增强忧患意识、保持政治定力，坚决防止产生“疲劳综合征”，带头贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，发挥“头雁效应”。二要加强党员干部的教育管理。常态化开展谈心谈话，对发现的“四风”苗头性倾向性问题及时提醒纠正，督促广大党员干部自觉遵规守纪，坚决防止“四风”反弹回潮。三要注重工作实效，杜绝形式主义、官僚主义。文山会海，是形式主义、官僚主义的一大表现，要深入整治“文山会海”，让干部从“文山会海”中解脱出来，腾出更多的精力深入基层了解群情民意，深入一线督促落实，拿出真招实招解决突出问题，解决群众的实际需求，切实提高人民群众幸福感、获得感、安全感。
（三）做到严肃执行并带头遵守党的组织纪律。一要健全干部考核机制。完善干部考核机制要与日常考核、激励约束机制相结合，做到全面了解掌握干部的思想动态及实绩，扩大选人用人的视野，提升选人用人的民主化和科学性，形成鲜明的用人导向。建立纠错容错机制，杜绝干事创业中出现“不求有功但求无过”的消极思想，让干事创业、攻坚克难的干部，消除后顾之忧，全身心投入到工作实践中。二要加强干部教育管理，严格落实请示报告制度。要加强对干部教育日常监督管理，加强干部党纪条规的学习，增强其纪律规矩意识、组织观念。把请示报告要求贯彻到各项工作中、体现在实际行动上。领导干部带头严格执行重大问题请示报告制度，坚持以上率下、以上促下。坚持既要做好定期报告又要做好专题报告，特别要做好突发性重大问题要及时报告，确保重大事项不耽置，确保紧急事项得到及时处理，及时回应社会关切。
（四）做到强化“一岗双责”，提高廉政意识。一要强化廉政意识、责任意识，做好廉政风险防控工作。结合工作实际，对照岗位职责、工作流程，紧盯容易发生违纪违规问题的具体事项、重要环节，对可能产生腐败问题的潜在危险进行分析评估，深入排查存在的风险点。对排查出的廉政风险点，建立廉政风险清单，逐一确定风险等级，制定相应的防控措施，明确防控责任，使预防腐败的责任落实到岗位和个人，不断扎紧制度笼子，堵塞监管漏洞。二要整合监督资源，形成监督合力，不断提升监督效能。畅通信访举报渠道，坚持以党内监督为主导，由市纪委监委牵头，充分整合各方监督力量，加强与行政、财会、审计等部门的沟通协作，督促各职能部门履行业务范围内的监督职责。及时总结推动党内监督与其他监督贯通协同的好做法、好经验、好思路，抓好制度固化，严格制度执行，促进各类监督贯通协同工作制度化、规范化推进。三要精准运用监督执纪“四种形态”，立足抓早抓小。督促各部门党组织要认真落实主体责任，坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，把教育提醒作为干部监督管理的重要抓手，让干部明规矩、懂规矩、守规矩。纪检监察部门要加大执纪执法力度，严查身边违反廉洁纪律问题，针对党的二十大以来不收敛不收的典型案例及时通报曝光，释放出执纪执法越来越严的信号，形成强大震慑。
（五）做到严守工作纪律正确履职，加强对不同领域的监管。一要加强工程建设领域监管。针对工程建设的乱象，要加强对工程建设项目全过程的监管，加强对工程领域投资项目的立项审批、项目管理、资金使用和实施效果等方面的监管。对工程建设领域的腐败案件，发现一起，查处一起，既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。二要规范行政审批执法行为。细化执法责任，及时发现并纠正执法中存在的问题，提升行政执法规范化水平。拓展信访举报渠道，充分发挥社会监督作用，对行政审批、行政执法中出现违规审批、执法违法行为严肃查处。
（六）做到严守生活纪律，发扬社会主义新风尚。一要积极弘扬优良家风。贯彻落实《关于进一步加强家庭家教家风建设的实施意见》，领导干部要把家风建设摆在重要位置，加强对配偶、子女的教育和管理，纯洁生活圈、交往圈，坚决并始终守住做人、处事、用权、交友的底线，保持清正廉洁的政治品格。带头学习优秀传统家风家教，深入践行习近平总书记关于家庭家教家风建设重要论述精神，以身作则，引导广大党员干部积极弘扬优良家风，以清廉家庭筑牢党员干部拒腐防变的“防火墙”。二要发挥表率加强干部管理。领导干部要带头净化社交圈、生活圈、朋友圈，带头接受各方面的监督提醒，永葆共产党人的政治本色。领导班子其他成员要按照分级管理的原则，了解掌握分管或联系镇街、部门和单位的党员领导干部“八小时以外”活动情况，发现问题及时提醒、纠正和报告。建立健全领导干部“八小时以外”重大问题、重要事项请示报告制度，严明纪律。