全县粮食安全工作情况调研报告

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主任，各位副主任，各位委员：

“粮安天下，农稳社稷”。粮食是人类赖以生存的物质基础，更是一个国家的命脉。5月24日，县人大常委会副主任x率领县人大常委会调研组，对全县粮食安全工作情况开展了调研，推动县政府及相关部门扛稳粮食安全重任，建立健全粮食安全保障体系。调研组采取集中调研、查看资料、现场询问等形式，深入x镇、x镇和县粮食收储物流园、县粮食大库、县x粮油有限公司3家企业现场查看，召开县政府领导、人大代表、乡镇、部门负责人等参加的座谈会，广泛听取意见建议，全面了解全县粮食在生产、加工、运输、储存等环节的安全情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，x县党委政府和有关部门始终牢记“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的使命担当，认真贯彻落实习近平总书记关于保障国家粮食安全的系列重要指示精神，全面落实中央、省委关于粮食安全的决策部署，千方百计稳粮保供、促产增收、提质增效，粮食生产条件持续改善、粮食生产技术不断提高、粮食生产总量稳中有升。

截止2022年5月，全县累计建成高标准农田x万亩，占耕地面积（x万亩）的x%；主要农作物耕种收综合机械化水平达x%，高于全市x个百分点。2021年粮食播种面积为x万亩，比上年增长x%；粮食总产量达x万吨，较上年增长x%。粮食面积稳中有升，粮食总产量连续x年保持稳定增长。在储量上，现有政策性粮食收储库点x个，仓容x万吨，其中：国有粮食企业仓容x万吨、租赁库点x万吨。截止2022年4月底，全县境内库存国家政策性粮食x万吨，超过省下达最低储备规模。县粮食安全工作一直位居x市前列，2019年位居全市第一名、2020年、2021年以“优秀”等次排名第二。

（一）建机制明责任，狠抓政策落实

1、成立高规格组织，统筹粮食安全工作。成立了由县委书记、县长为组长，县委副书记和县委常委、常务副县长为副组长以及相关部门参加的党政同责的粮食安全领导组织，统筹全县粮食安全工作。成立了由县委常委、常务副县长为组长，县政府办公室、县发改委（公管局、粮储局）、县市场监督管理局、县公安局、县财政局、县农业农村局、农发行x支行、中储粮x直属库有限公司等参加的粮食流通监督检查工作联席会议领导小组。

2、常态化研判粮食安全工作。定期召开县政府常务会议和专题会议研究粮食安全责任制工作，及时制发落实粮食安全责任制工作方案、考核通知等规范性文件，层层压实部门和乡镇责任，将工作情况纳入目标绩效考核。并形成了监督检查联席会议制度，重点做好六项工作：

一是宣传、贯彻、落实粮食流通管理工作法律、法规和文件规定；二是通报、交流各相关部门粮食流通监管工作情况；三是研究解决粮食工作中出现的新情况和新问题、政策性粮食管理过程中的重大情况和问题；四是沟通、交流涉及粮食质量、价格、卫生安全管理等方面的信息；五是确定在各自分工基础上，需要配合或联合行动的工作事项；六是落实县政府其它有关粮食流通管理工作事项。

（二）强化源头管护，促进稳产增量

1、提升耕地质量。一是持续推进高标准农田建设。推进“小田改大田”，提高了耕地综合产能；截止2022年5月，全县共建设高标准农田x万亩。二是加强农田水利设施和节水工程建设。全县共建成中型灌区x处，耕地有效灌溉面积达x万亩，灌区取供水能力x万方。三是持续稳定耕地保有量。认真落实党政同责，扛稳扛牢耕地保护政治责任；制定了《x县建设项目用地审查管理暂行办法》，严控各类非农业建设占用耕地；耕地保有量达x万亩。

2、保障粮食产量。一是足额落实扶助资金。每年拨付耕地地力保护补贴x万元、水稻种植补贴x万元、种粮农民一次性补贴x万元、县级出台现代农业奖补政策平均达x万元。二是推进优质粮食生产。推广优质专用品种、新型肥料、病虫绿色防控和机械化作业绿色增产技术，全县建设了x个单品种种植x亩以上优质水稻种植示范片，带动全县优质水稻生产x万亩以上。三是做好技术指导服务。组织县乡x名农技干部深入开展包村联户技术指导服务，利用气象早餐、微信群、QQ群、镇村广播等平台，在关键技术环节想种粮大户及广大农户提供病虫草害综合防治的技术指导和服务。四是建立健全新型农业产业化服务体系。全县注册农机专业服务组织x家，开展托管、代耕代种的服务组织x家。五是加强农业生产资料供应。利用供销社传统的农资供应优势资源和丰富的配送网络体系，为全县粮食生产提供充足的农业生产资料供应保障。2022年春耕以来，全县共采购、配送各类肥料x万吨、种子x吨、农药x吨。六是强化现代科学技术对农业的支持。大力实施高效节水灌溉技术和测土配方施肥推广技术，推广水肥一体化，不断提升耕地土壤有机质含量，提高耕地地力水平，促进粮食稳产增量。2021年，全县粮食播种面积x万亩，粮食总产量x万吨。

3、强化品牌引领。大力实施粮食品牌战略，不断提高自身的品质和影响力。截止目前，全县拥有“全国放心粮油示范企业”x家、“中国好粮油”产品企业x家（x面粉、御膳芝麻油）、“安徽省好粮油”产品x家（x面粉、御膳芝麻油、安天、中益、一星等大米）。x县获得“全国地理标志产品”x个（x贡米、x花生、x芝麻油）。

（三）严格储备管理，确保应急保供

1、圆满完成地方粮油储备任务。落实完成省市下达县级储备小麦x吨收储任务；省市县三级粮食加工企业社会责任储备原粮x吨；全县x家粮油加工企业现有成品粮x吨（面粉x吨、大米x吨）；全县重点商超、农批市场粮食存量x吨；食用油约x吨，储备粮超过省下达最低储备规模。

2、储粮基础设施不断升级改造。我县粮食仓储物流体系比较完善。在储量上，现有政策性粮食收储库点x个，仓容x万吨，其中国有粮食企业仓容x万吨、租赁库点x万吨。仓容完全能够满足本地农民售粮需求。交通运输方面，县内有火车货运站x个、粮食铁路专用线x条、粮食物流园x个（仓容x万吨）、粮食专用泊位x个；在高速出入口、部分国省干线，预留了粮食及农产品运输专用通道，专人引导，保障快速通行。

3、粮油供应网络不断完善。全县落实签订粮食应急加工企业x家、供应企业x家，村电商点x余家，县商务部门对接联华、新润发、天润发等x家企业组成县级保供体系。

4、应急保供准备充分。制定了《x县突发粮食事件应急预案》，全县粮油加工企业现有成品粮、库存原粮、国家政策性储备粮三项粮食合计x万吨，可以保障全县x万人计划供应x天（约合x年）；食用油x吨，可以保障供应一个月。

二、存在的主要问题

（一）粮食安全责任意识不强。粮食安全形势认识不清、职责意识模糊、责任落实不到位。有的认为种粮落后、有钱就能买到粮食，有的认为粮食安全是政府和其他部门的责任，与本部门、本单位关系不大等。

（二）粮食生产基础条件仍然薄弱。农田水利基础设施老旧，高产稳产的高标准农田等基础设施仍然偏弱，已建成的高标准农田中真正达到“田网、渠网、路网”三网配套要求的只占一半，稳定提升粮食产能的压力大。

（三）粮食生产的积极性不高。一是粮食生产比较效益低，每亩种粮收益远远低于经济作物收益，导致农民种粮积极性不高，粮经争地现象愈演愈烈，非粮化、土地撂荒等现象日益突出，特别是有相当一部分稻田，水稻收割后撂荒形成“冬闲田”。二是粮食生产劳动能力不强，农村老幼妇占比较高，发展现代农业不相适应。三是粮食生产规模化程度不高，全县现有耕地x万亩，流转规模种植只有x%。四是社会化服务发展不平衡、专业化水平低。2021年，全县农事服务中心只有43家，开展托管、代耕代种的服务组织x家，耕、种、管、收全程化服务仅x万亩；特别是南部丘陵乡镇，农业基础设施薄弱，田块小，大型农机耕作显得尤为困难。

（四）国有粮企面临诸多困境。x县国有企业现有仓容x万吨，大多为老旧破小，高大平房仓仅有x万吨，其中：x粮库的x万吨高大平房仓因建设时间久远，不能满足现在收购条件。急需建设一批符合收购条件的粮食仓库。

三、建议意见

（一）增强粮食安全责任意识。一是扛起责任。认真落实粮食安全、耕地保护“党政同责”，抓好永久基本农田保护、耕地占补平衡、高标准农田建设、耕地生态保护责任落实，切实扛起粮食安全政治责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门主动抓、主管部门强化指导服好务的强大工作合力。二是用好政策。健全完善粮食生产财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制。要统筹整合各项涉农政策和项目资金，充分发挥其撬动作用，调动种粮积极性。三是严格考核。按照职责分工，加强粮食生产督查指导，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；确保推进粮食生产发展目标不动摇、劲头不松懈、力度不减弱。

（二）严守保地稳粮耕地红线。一是严控非粮增量。要保证永久基本农田用于粮食生产；严禁违规占用耕地，严格控制非农建设用地占用耕地；要正确处理好经济发展与耕地保护的关系，最大限度提高土地利用效率。二是盘活耕地存量。大力推广间作套种、粮经复合等技术，提高单位产量。要制定相关政策措施，杜绝撂荒行为，特别是扭转大面积“冬闲田”局面，不断挖掘粮食生产潜能。三是提高耕地质量。要持续开展耕地质量保护与提升行动，创新高标准农田建设模式，保质保量推进高标准农田建设，推进粮食优质化、绿色化、特色化生产。

（三）多措并举调动种粮积极性。一是充分调动种粮积极性。加大对各类种粮补贴的力度，要精准补贴到种粮人；鼓励通过土地流转集约化种粮等形式，推动种粮面积不断增加。二是不断提升种粮技术。大力推广种植优质、高产、多抗品种，提高良种覆盖面；不断提升新型经营主体、种粮户的种粮技术和管理水平；积极引进推广适宜丘陵等不同地形特点的粮食生产机械设施，提高农业机械化水平。三是延伸链条提高种粮利益。要做强做响x县“全国地理标志产品”。以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，加快推动粮食产品的精深加工，聚力培育更多的“全国放心粮油示范企业”、“中国好粮油”产品企业、“xx省好粮油”产品企业。

（四）深入推进国有粮食企业改革。切实关注粮食储备，解决好危、旧粮仓的问题。按照“整体重组一批、做大做强一批、淘汰处置一批”的思路，通过整体退让、改扩建、新建和整体搬迁，对x县振兴粮食集团有限公司站点进行优化整合，其中：粮食站点整体退让x个、保留（扩建）x个、新建x个。按照规划，到2025年，全县形成x个国家粮食储备库、x个新的高大平房仓的“1+11”的新格局，仓储设施有效仓容达x万吨。建设过程中，统筹做好好建设资金和用地保障工作。