雪灾的应急预案

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雪灾的应急预案【第一篇】

1、总则

编制目的和依据

为提高全县应对暴风雪灾害的综合防御和处置能力，建立健全暴风雪灾害紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、高效地开展救灾工作，最大限度地减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《市应对暴风雪灾害应急预案》、《县人民政府突发公共事件总体应急预案》和《县除雪规定》，并结合我县实际，制定本预案。

适用范围

我县所辖行政区域内发生的暴风雪预防与应急准备、预警发布与信息报告、应急处置与救援、灾后恢复与重建等活动，适应本预案。

工作原则

暴风雪灾害应急工作应遵循以下原则：坚持以人为本，最大限度地减少人民群众生命和财产损失；坚持政府统一领导，实行分级管理，部门分工协作，各司其职；坚持军地联动，充分发挥基层自治组织和社会团体的作用，共同完成暴风雪灾害应急处置工作。

2、组织指挥机构及职责

应急指挥部组成

应对暴风雪灾害实行各级人民政府（管委会）行政领导负责制。县政府成立暴风雪灾害应急指挥部，总指挥由县政府常务副县长担任，副总指挥由县政府分管城建、公安、民政、交通、农业、工业方面的领导担任，有关部门和单位主要负责人为成员。应急指挥部办公室设在县政府办公室（县政府应急办），主任由县政府办公室主任担任。

成员单位：县政府办公室（县政府应急办）、县城建局（县除雪指挥部办公室）、县交通局（县除雪指挥部办公室）、县委宣传部、人武部、县公安局、县发展和改革局、县财政局、县工商局、县气象局、县农电局、县教育局、县民政局、县经济局、县农村经济局、县物价局、县卫生局、县粮食局、县旅游局、县动物卫生监督管理局、县广播电视总站、中国网通公司分公司等通讯部门、县城市管理综合执法大队、县自来水公司、县房产管理处。

应急指挥部职责

负责组织领导全县暴风雪灾害的防御和救助工作，研究解决抢险救灾工作中的重大问题；督促检查各乡镇（开发区）和县直有关部门的灾害防御和救助工作；及时向县委、县政府汇报灾情并决定请求市政府支援等。

应急指挥部办公室职责

负责传达县暴风雪灾害应急指挥部指示和命令；具体协调处理应对暴风雪灾害工作中的有关问题；组织有关部门和专家对暴风雪灾害发生发展趋势进行研判，对暴风雪灾害损失及影响进行评估；负责暴风雪灾害信息的接收、汇总，起草灾情报告；完成县暴风雪灾害应急指挥部交办的其他工作。

应急指挥部各成员单位职责

县政府办公室（县政府应急办）：负责综合协调全县抢险救灾资源，及时传达县暴风雪灾害应急指挥部的指示和命令，负责灾情的收集、汇总和上报工作，承担应急指挥部办公室的日常工作。

县城建局：负责县除雪指挥部办公室的日常工作；负责城区除运雪的指挥、协调、监督、检查工作，及时向县应急指挥部汇报灾情及除雪抗灾情况，适时提出抗雪救灾建议及启动相关应急预案；迅速组织专业力量清除城市主要桥梁和交通干道积雪，确保城市交通畅通；协调保障城市供水、供热等市政设施正常运行；对临时建筑物、工地塔吊进行安全检查，及时疏散人员，防止倒塌伤人。

县交通局：负责县除雪指挥部办公室的日常工作；负责公路除运雪的指挥、协调、监督、检查工作；负责交通运输保障工作，组织调配好足够的客、货车辆，并根据需要确定运营时间；安排调度好客运公交车辆，确保不因车辆滞留造成除雪阻碍；负责向被困在公路上的车辆及人员提供必要的应急救援。

各地区除雪指挥部：要及时贯彻落实县除雪指挥部命令；负责发动本地区力量，调集足够的人力、车辆战胜雪灾；遇有紧急情况时，负责对各类事件和事故组织处置工作，并及时向县除雪指挥部上报；按照县除雪指挥部的要求，定时反馈所辖区域内的除运雪进展情况。

县委宣传部：负责引导社会舆论，指导协调抢险救灾的宣传报道工作。

人武部：负责指挥所属民兵、预备役部队参加抢险救灾和灾后重建工作，根据灾情和地方政府（管委会）需要，协调驻军参加除雪救灾。

县公安局：负责消除灾区和除运雪工作中的不稳定因素，参加除雪联合执法队伍的检查处罚工作；负责交通疏导和调流工作；按照县除雪指挥部要求，对必要的桥梁、街路实施封道除雪。

县发展和改革局：负责救灾项目的安排，协调有关方面落实项目建设资金。

县经济局：负责救援物资、药品和医疗器械储备的综合管理，负责组织救援物资的生产和调运，组织县农电局制定电力系统暴风雪应急预案。负责保证灾区各类生活必需品的供应，做好粮油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的市场监测，及时报告监测情况；会同物价部门做好市场监管和平抑物价，维护市场稳定。负责统计中小企业的受灾情况。

县财政局：负责救灾资金下拨、管理、监督；负责除运雪物资、机械设备资金的筹措，追加除运雪资金投入，并保证及时足额拨付到位；负责向上级财政部门申请救灾补助资金。

县工商局：负责加强市场管理，维护市场的正常交易秩序，对哄抬物价、强买强卖、掺杂使假、缺尺少秤、制售假冒伪劣商品等扰乱市场秩序的行为进行及时查处。

县气象局：负责暴风雪的监测、预警工作；及时向指挥部提供灾害性天气预警信息，为启动和终止暴风雪灾害应急预案、组织抢险救灾提供政策依据和建议；根据指挥部指示及时发布预警信息。

县教育局：负责学校险房、危房除雪加固工作，确保学生及学校的安全；根据灾情调整学校教学工作；负责协调中、小学校内除雪工作。

县民政局：负责灾民安置和灾后困难群众的生活救助；核查和上报灾情；管理分配救灾款物并监督使用；组织、指导开展救灾捐赠工作；参与灾后恢复与重建规划的编制工作。

县农村经济局：负责制定和实施农村雪灾应急预案；及时了解和掌握农业受灾情况，分析雪灾对农业生产的影响，提出措施建议；组织专家对受灾农户给予技术指导和服务；组织农民开展生产自救，统筹安排农业救灾资金；负责核实农业灾情，及时报县政府。

县物价局：负责灾区各类生活必需品的物价监管工作，维护市场物价稳定。

县卫生局：负责灾区的医疗救援和食品与饮用水卫生监督管理工作。

县广播电视总站：负责广播、电视等媒体及时发布暴风雪预警信息和宣传报道救灾工作，恢复灾区广播、电视系统设施等工作。

县粮食局：负责向灾民提供基本生活所需的粮、油等物资保障工作。

县旅游局：负责协调有关部门实施对因雪灾滞留在景区内的游客和工作人员的救援工作；负责向本行业发布雪灾预警信息；负责组织制定旅游系统防御雪灾应急预案。

县动物卫生监督管理局：负责组织制定和实施畜牧业雪灾应急预案；组织因雪灾被困畜禽的紧急救助工作；负责组织力量向重点场户运送饲草、饲料；采取措施预防动物疫病发生，对患病畜禽及时救治，对因灾死亡的畜禽及时进行无害化处理。

网通分公司等通讯部门：负责通信系统的抢险和恢复工作，确保救灾指挥系统和重要部门的通信畅通；及时恢复雪灾损毁的通信设施。

县农电局：负责组织实施电力系统雪灾应急预案；负责电网供电设施、设备的抢险抢修工作；保障城市居民及工农业生产安全用电。

县城市管理综合执法大队：负责做好社会化除雪工作中的执法检查工作，对拒不除雪和除雪质量不达标的单位和个人依法进行处罚。

县自来水公司：负责组织实施自来水系统雪灾应急预案；负责自来水管网设施、设备的抢险抢修工作，防止跑、漏水事故的发生；保障城市居民的正常用水。

县房产管理处：配合城建部门工作，指导住宅小区的除雪工作，对危房进行安全检查，防止房屋倒塌事故的发生。

3、应急准备

资金准备

各乡镇政府（开发区管委会）及相关部门要建立应急储备金制度，一旦发生暴风雪，要及时安排和下拨救灾资金，确保救灾工作顺利进行。

物资储备

各乡镇政府（开发区管委会）及相关部门应安排专项资金进行救灾物资动态储备和生产能力储备，购置和储备一定数量的除雪机械设备，为所在地除雪和道路除雪配备必要的专用车辆、专业除雪物资和设备，保证除雪工作需要。

各有关部门、企事业单位和基层组织应当购置和储备一定数量的除雪专用工具，为全民参加除雪行动提供保障。

民政部门要储备棉帐篷、棉被等必要的救灾物资，确保受灾群众的基本生活需要。

交通部门要保证紧急情况下优先调用交通工具，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全到达。

能源电力部门要做好正常供热、供电所需物资和设备的储备工作，确保在雪灾中供热、供电正常运行。

通信部门要储备必要的应急通信设备，保障抢险救灾行动通信畅通。

应急联络

各级应急指挥部应建立联络员制度，明确联络员的工作职责、通信方式、报告程序、报告内容等，确保上下级之间、部门之间沟通联络畅通。

预警发布

气象部门应建立和完善预警信息发布系统，按相关规定及时发布暴风雪天气预警信息；广播电视、网通等公共事业运营企业及城管等部门和单位，应按有关要求及时、无偿播报和转发暴风雪天气预警信息。

应急队伍

公安、交通、城建、城管、电力、通信、卫生、农业、动物卫生监管等部门要加强应急队伍建设，建立和完善各种应急行动方案，明确任务分工，确保抢险救灾工作顺利实施。

4、预警级别

根据中国气象局2007年6月发布的《气象灾害预警信号发布与传播办法》，暴风雪灾害分为四个等级，按危害程度、紧急程度和发展态势，依次分为暴雪红色、橙色、黄色、蓝色预警信号。

红色预警信号

6小时内降雪量将达15毫米以上，或者已达15毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。

橙色预警信号

6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。

黄色预警信号

12小时内降雪量将达6毫米以上，或者已达6毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。

蓝色预警信号

12小时内降雪量将达4毫米以上，或者已达4毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。

5、应急响应

响应原则

暴风雪预警信息发布后，对可能出现的暴风雪灾害，坚持属地管理、分级负责，条块结合、各司其职、各负其责；坚持先主后次、先急后缓、先重后轻的原则；坚持政府统一指挥，部门密切配合，军地联合救灾，广泛动员社会力量，形成全民共同参与的联动机制。

响应条件

暴风雪预警信息发布后，各级政府（管委会）和各有关部门要做好充分预防和应对准备工作；雪情发生后，对雪情可能造成的危害进行分析研判，及时启动相关应急预案，采取有效应对措施，全面部署抢险救灾工作。

应急行动

雪灾发生后，县政府要及时发布预警信息，下发紧急通知，召开紧急会议，决定启动应急预案，组织指挥除雪救灾工作。

各有关部门应按照本预案明确的职责，组织开展除雪救灾工作。

各地区应急管理部门要及时收集和掌握灾情信息，传达指挥部的指示和命令，协调和调度各类应急资源，组织专家对灾情进行分析研判，汇总和起草灾害报告，编辑灾情专报，做好灾情评估总结工作。

各地区除雪指挥部要及时发布所在地除运雪预警，全力以赴做好除运雪的指挥、调度、监督、检查及预警规定的各项工作。

城建部门要认真落实除雪指挥部的工作部署，快速调集一切除运雪力量和资源，在48小时内打通城市主要交通干道。要迅速组织协调自来水、供热等部门及时抢修受损公共设施，保障城市供水、供热等市政设施正常运行。

交通部门要认真落实除雪指挥部的工作部署，迅速调集人员和除雪机械设备，清除公路积雪，72小时之内打通辖区内国道、省道，保证主要交通干线畅通，对被困公路上的.车辆和人员提供必要的救援。

宣传部门要组织新闻单位及时播报灾害性天气预警信息，广泛宣传抢险救灾的典型人物和先进事迹，充分发挥新闻媒体正面舆论引导作用，宣传和动员群众参加除雪救灾行动。

公安部门要根据实际需要部署警力，加强灾区的治安和交通疏导工作，维护灾区正常的生活秩序。交通管理部门要加强城区干道、高速公路、普通公路的交通管制和疏导，维护正常交通秩序，避免重特大交通事故发生。

气象部门要加强监测、预报、会商和研判工作，及时提出气象决策建议，按规定发布预警和防范信息。

财政部门要及时收集汇总灾害损失情况，根据县政府决定及时安排和下拨救灾资金，根据灾情及时向上级报告和申请救灾补助资金。

行政执法部门要按照除雪指挥部的要求，及时开展社会化除雪执法检查工作，对拒不除雪质量不达标的单位和个人依法进行处罚。

发展和改革局要及时安排救灾项目，落实项目建设资金，并做好督促和检查工作。

经济局要制定实施物资保障计划，协调有关单位按时完成所需保障物资的生产、储备和调拨。

教育部门要加大对校园的风险隐患排查，及时对危房进行除雪加固，确保在校人员安全；根据灾情调整学校教学工作；组织学校师生参加除雪工作。

民政部门要迅速核查、汇总和上报灾情，及时向重灾地区下拨棉帐篷、棉衣等基本生活保障物资，解决因灾困难群众吃饭、取暖等问题；组织开展救灾捐赠活动，对口申请专项救助物资和资金支持。

旅游部门要及时向旅游经营单位发布灾害性天气预警信息，妥善安置被困游客；组织协调有关专业力量对遇险游客实施紧急救助。

电力部门要适时监测电网运行动态，组织专业力量对受损电力设施进行抢修和恢复，全力保障电网正常运行，保证居民和企业正常用电。

通信部门要组织调动通信专业抢修队伍和电信运营企业，及时恢复雪灾损毁的通信设施，确保通信畅通。

动物卫生监管部门要指导畜牧企业和养殖户开展生产自救，协调有关部门开通饲草、饲料绿色运输通道，保障畜禽安全度灾。组织力量预防和控制动物重大疫病发生，及时消除动物疫情隐患。

经济局和粮食部门会同有关部门及时启动肉、蛋、菜和粮油等市场监测机制，密切跟踪上述商品供求和价格变化情况，做好货源组织和调运，保证市场供应，维护价格稳定，防止出现断档、脱销。

农业部门要及时了解和掌握设施农业受灾和损失情况，组织力量深入农村指导农民开展生产自救。

卫生部门要组织医疗救护力量，配备必要的药品和医疗器械及时救治受伤和冻伤人员。

需驻军部队支援的，由人武部协调参加抢险救灾行动。

企事业单位、学校、乡镇（开发区）、村屯（社区）等基层组织，要组织、动员广大群众，积极开展自救互救，组织参加抗击暴风雪行动。

响应终止

暴风雪天气结束、灾情和救灾工作稳定后，由应急指挥部办公室提出建议，指挥部决定终止应急响应，并立即向社会发布。

6、灾情报告和评估

灾情的责任报告和评估单位

各乡镇政府（开发区管委会）是暴风雪灾害报告的责任主体，县发改、公安、经济、教育、民政、财政、城建、城管、房产、交通、物价、工商、农村经济、卫生、广播电视、粮食、旅游、动物卫生监管、气象、通信、电力、自来水等部门，按行业归口调查、收集、整理、上报灾情评估报告。

灾情报告时限要求

雪灾发生后，各级政府（管委会）及有关部门应立即调查、了解、统计受灾基本情况，将初步灾情迅速报告上一级政府和有关部门，并跟踪了解、掌握灾情动态，及时续报受灾情况。

灾情报告的时间一般不超过2小时。

灾情报告和总结评估

灾情报告的基本要素包括:时间、地区、范围、强度、人员伤亡情况、交通、电力、农业、通信等基础设施受损情况和房屋倒塌、损坏情况，地区直接经济损失情况，当地政府（管委会）组织救灾的基本情况。

救灾工作结束后，各级政府要及时总结、评估灾害损失、救灾情况、经验教训，及时向上一级政府报告。

7、灾后救助与恢复重建

（一）灾区政府（管委会）要尽快对房屋倒塌和受损居民、重点受灾企业、受灾农户、养殖户等实施有效救助，帮助灾民重建家园，恢复生产。

（二）民政、财政部门要全面启动灾情核查机制，统筹安排救灾资金，确保受灾群众的基本生活保障。

（三）教育部门要采取有效措施，尽快对损毁校舍进行修复，恢复学校正常的教学秩序。

（四）发改、城建、房产、自来水、交通、电力、广播电视等部门要组织做好灾区供电、供水、供暖以及交通、通信、广播电视设施的恢复工作。

（五）县经济局等部门要积极组织工业企业抗灾自救，尽快恢复生产。

（六）经济、粮食、物价、工商等部门要做好粮油及肉、蛋、菜等重要生活必需品的市场监测、供应和调控工作，加强市场监督管理，维护价格的基本稳定和正常的市场秩序。

（七）农村经济、动物卫生监管等部门要组织畜牧企业和养殖户开展生产自救，协调有关部门确保饲草、饲料及时供应。要采取措施，有效控制灾区重大动物疫情的发生。

（八）卫生部门要做好因雪灾冻伤、受伤人员的医疗救治工作及受损医疗场所的恢复工作。

8、附则

奖励

（一）各级政府（管委会）对有效监测预警、预防和应对、组织指挥、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。

（二）对因参与雪灾抢险救灾工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

责任追究

对不按法定程序履行工作职责、不按规定及时发布预警信息、不及时采取有效应对措施，造成人员伤亡和重大经济损失的单位和有关责任人，依照有关法律法规的规定，给予通报批评和行政处分。情节严重的，对其主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员追究相应的法律责任。

预案管理、解释与实施

（一）本预案是县政府指导暴风雪灾害救援工作的专项预案，根据实际需要进行修订和完善。

（二）各乡镇人民政府（开发区管委会）应制定本行政区域内的暴风雪灾害应急预案，并报县政府应急办备案。

（三）有关部门、企事业单位、学校和乡镇（开发区）、村屯（社区）应制定雪灾应急行动预案和各类保障计划。

（四）本预案由县政府办公室负责解释。

（五）本预案自发布之日起实施。

雪灾的应急预案【第二篇】

为进一步提高杂多县防灾抗灾保畜工作的整体水平，增强灾害性天气影响畜牧业生产的应急反应能力，最大限度的减轻灾害损失，促进我县畜牧业健康快速发展。现结合实际，制定本预案。

一、指导思想

坚持“以防为主，以人为主，防救结合”的方针，建立政府统一领导、农牧部门牵头、相关部门配合的抗灾救灾体系，充分发挥各部门的职能作用，增强对灾害天气的应急反应能力，推动杂多县经济社会快速健康发展。

二、建立完善防灾抗灾保畜体系建设

（一）成立杂多县防灾抗灾保畜应急指挥部

总指 挥：

副总指挥：

成　员：

应急指挥部办公室设在县农牧和科技局，具体负责处理灾情发生后的应急协调工作。各成员单位要发挥各自职能作用，一旦发生灾情要全力以赴做好防灾救灾保畜工作。

发改部门：配合民政等部门调运抗灾救济粮食、饲料等物资。

其他各部门要按照工作职责和县政府的应急安排，全力做好抗灾救灾工作。乡、村两级也要成立相应的指挥机构，分工明确、责任到人，制定详细的防灾抗灾应急预案，确保防灾抗灾保畜工作顺利进行。

农牧部门：负责抗灾饲草料的联系协调和灾区牲畜疫病防治工作，组织相关部门深入灾区抗灾保畜。同时，要建立草场状况报告制度，负责统计草场产草量和载畜能力，为各级指挥机构决策提供准确依据。

财政部门：负责建立完善抗灾资金投入机制，安排好紧急防灾抗灾资金和物资贮备所需资金，保证抗灾救灾资金及时到位。

公安部门：协助相关部门，做好灾区社会治安管理、安全保卫和交通管制等工作。

交通部门：负责输送抗灾救灾人员及药品物资，保证道路畅通。

卫生部门：负责灾区群众的医疗救治工作，确保群众生命安全。

民政部门：负责抗灾救灾物资的筹备调运工作。

（二）加强抗灾救灾物资贮备。

以牧民为主体，建立县、乡、村三级防灾抗灾物资贮备体系。县级物资贮备体系由农牧、卫生、民政、粮食等部门组成，要贮备足够的防灾抗灾物资。乡级也要建立物资贮备体系，引导牧民按饲养牲畜数量，贮备好饲草料、面粉、煤炭、药品等物资，并建立救灾物资供应站，一旦发生灾情及时向灾区供应救灾物资。

（三）抗灾救援体系建设。县、乡两级要成立由党员、青年、民兵、兽医、医护人员组成的抗灾救援突击队，抗灾救援的车辆、油料、清雪机械工具等必须及时到位，一旦发生灾情，及时进入灾区开展救灾工作。

（四）天气预测预报体系建设。气象部门要加强与地区及邻县气象部门的联系沟通，增强预报的可靠性，做好长、中、短期天气预测预报，并对牧区天气变化实施重点监测。及时发布气象信息，每月天气总体情况在月初报县抗灾救灾保畜指挥部办公室，天气变化异常期，要每天向县指挥部办公室和各乡镇通报一次。

三、牧区雪灾灾害等级划分

（一）一次性灾害死亡牲畜达1000头（只）以上，或受围困牲畜达2万头（只）以上，或受围困牧民达到30户以上属特大灾。

（二）一次性灾害死亡牲畜达500—1000头（只），或受围困牲畜达1—2万头（只），或受围困牧民达20—30户的属大灾。

（三）一次性灾害死亡牲畜达100—500头（只），或受围困牲畜达到1000—10000头（只），或受困牧民达10—20户的属于中灾。

（四）达不到中灾标准的均为轻灾。

四、抗灾保畜应急处置程序

（一）凡发生特大灾、大灾时，县、乡两级要迅速启动防灾抗灾预案，并及时向上级指挥部办公室办公室报告灾情；发生中灾、轻灾时，受灾乡镇要迅速启动防灾抗灾预案，及时将灾情上报县指挥部办公室。

（二）防灾抗灾应急预案启动后，同级指挥部要在12小时内赶到灾害现场，成立临时指挥部和抗灾救援队，及时进行救援。根据灾情工作需要，积极协调驻地军队、武警部队、民兵、医护和兽医人员等开展抢险救灾工作。

（三）各级指挥部要按计划、分步骤调运储备物资，保证在第一时间内将救灾物资运到灾区。

（四）建立县、乡（镇）、村三级灾情汇报制度，各指挥部办公室要指定专人实行24小时值班制，及时上报灾情、受灾程度等情况。

（五）合理调剂农牧区牲畜。各乡镇要从大局出发，将区域内的牧区牲畜向农区转移，对受灾后无法转场的牲畜，可就近借用其他乡场或牧民的草场进行放牧，在借用放牧草场时，要协商具体的借用时间、补偿方法、草场基础设施保护等，努力将灾情损失降到最低程度。

五、抗灾保畜保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、各部门（单位）要以高度的政治责任感和使命感，将防灾抗灾工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，制定防灾抗灾工作方案和计划，确保杂多县畜牧业安全。

（二）积极做好宣传动员。加强宣传教育，使农牧民群众充分认识防灾工作的重要性，树立“以防为主、防重于治、精心准备、沉稳应对”的防灾意识，鼓励他们克服侥幸心理，提前备好草料，灾情发生时不等不靠，主动抗灾。

（三）加强基础设施建设。各乡镇、各有关部门要督促牧民做好接羔点的消毒、设施维修等工作，保证饲草料、防疫药品等物资的`供应，积极预防倒春寒、暴风雪等自然灾害，保证接羔育幼工作的顺利进行。

（四）加强物资贮备工作。各乡镇、农牧部门要督促牧民，按照标准贮备足够的牲畜越冬渡春草料和放牧人员生活医疗用品等物资；根据防灾抗灾需要，县、乡指挥部及相关部门，要做好防灾饲草料、燃料等群众生活用品的筹集和调运工作，增强抗灾应急能力。财政部门要建立10—50万元的县级抗灾救灾储备周转金。

（五）加强牲畜疫病防治工作。健全县、乡两级牲畜疫病防治机构，制订疫病防治工作预案，兽医技术人员实行分片包干上门蹲点服务，做好防疫工作，及时治疗冬季牲畜疾病，保证畜群的安全。实行兽医跟群服务制度，定期检查监测，一旦发现疫情立即采取紧急措施防治，及时向有关部门汇报。

（六）落实灾情报告制度。各乡镇要严格实行灾情报告制度，在正常情况下一周一报，有灾报灾，无灾报平安；灾情发生后要一天一报，实行24小时值班制。同时，要做好牲畜安全越冬渡春统计工作，每十天向县农牧和科技局报告一次畜牧业生产情况，为杂多县防灾抗灾指挥部决策提供依据。

（七）加强监督检查。县、乡（镇）防灾抗灾指挥部会同相关部门，采取自查、互查、督促检查等形式，对各项防灾准备工作进行不定期检查，对检查出的问题责令其限期改正。

六、预案管理与更新

本预案由县农牧和科技局牵头制定，由县人民政府批准、印发实施。预案要定期评审，并根据突发重大动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。

七、预案解释部门

本预案由县防灾抗灾工作领导小组办公室负责解释。

八、预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

雪灾的应急预案【第三篇】

20xx年春节前夕，一场大范围的雨雪横扫半个中国，南方大部分地区和西北地区东部出现了建国以来罕见的持续大范围低温、雨雪和冰冻的极端天气。面对罕见雪灾，党和最高领导人亲赴灾区视察和指挥，空军和几个大军区全面“应战”，大批军、警出动；同时国务院应急管理办公室发出紧急通知，要求各地做好强降温降雪天气的防范应对工作，最大程度减少灾害造成的损失。这次雪灾不仅给中国经济社会造成巨大的损失，也暴露出政府部门在危机管理中存在的一些问题，应该引起高度重视，政府应对突发公共事件的管理能力有待于进一步的提高。

一、突发公共事件及其界定

近年来无论是发达国家，还是发展中国家，各种突发事件层出不穷，不仅给各国人民生命财产和经济发展造成重大损失，而且有的还危害到国家安全和社会稳定。因此，如何科学应对、妥善处理，是当今世界各国政府必须面对的问题，对政府管理提出了挑战，考验着政府应急管理能力。据统计，我国每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000亿元人民币。

所谓突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发公共事件对经济发展和社会稳定具有很大的负面影响，不仅给社会生产和公共利益造成巨大损失，对生态和人类生存环境产生破坏，同时也会严重威胁人民的生命财产安全，以致引发社会动乱和公共危机。

从不同的角度，按照不同的依据，突发事件可以分为不同的类型。按照《国家突发公共事件总体应急预案》，根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件四类。自然灾害是由于自然现象的异常变化作用于人类社会，从而造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱，影响和阻碍社会经济发展的事件。20xx年1月，我国出现罕见的持续低温、雨雪、冰冻的自然灾害对交通运输、电力设施、农业生产及人民生活造成严重影响，直接经济损失达1111亿元。自然灾害作为突发公共事件的一类，常常会给人们带来生命和财产损失，应当采取措施积极应对，以尽可能降低其造成的危害。

二、雪灾暴露存在的问题

（一）当前我国的应急体制并不乐观

2003年的SARS使我国面临着一场空前的危机，自此之后中国开始加速突发公共事件的应急机制建设，各级政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案。2007年11月1日，国家突发事件应对法正式实施，明确我国要建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。但此次雪灾所暴露出的问题表明，目前的应急体制并不乐观，如果说“九八抗洪”，中国面对单一事件时尚可应付，此次面对复杂事件，我们的应急体制，包括治理模式都有值得反思之处。比如说灾情发生后，相关应急预案似乎没有及时启动，不少应急管理机构在灾情出现几十个小时后还不能掌握基本情况，灾害现场的公共服务十分有限。而五个关于自然灾害救助的国家应急专项预案中，又不包括雪灾。这次雪灾之所以造成如此大的问题，除了雪灾超出常规外，还包括遇到春运，两者叠加就把消极影响扩大了。目前，不论是国家层面还是地方层面或者是部门的各类应急预案，都只针对特定突发事件，而“复合性突发事件”很容易扩大突发事件所造成的消极影响。尽管是低级别的突发事件，如果两种以上同时发生，可能就会导致预警级别的提高。目前的预案是分级的，部级预案的启动要涉及两个以上的省份，地域上划清楚了，但严重性是容易交叉的。比如：是不是省级应急预案到了一级预警状态，才足以启动部级四级预警响应机制，这都没明文规定。

（二）地方政府应对雪灾这一突发公共事件的经验不足，缺乏防范意识

地方政府没能对大雪成灾有预期，加上部门分割，在具体的实施和协作中又会出现很多问题。此次雪灾突袭南方，而南方只有应对暴雨、台风的经验，以致一些地方对百年不遇的大雪有些措手不及，加上雪灾适逢春运，使交通和电力的困境倍增。纵观各个车站的情景，部分地方的局势可以用高危来形容，广州等地车站还数度出现几乎失控的局面，这至少在一定程度上反映出民众缺乏相对自觉的纪律性，同时也暴露出组织方面的缺陷。由于我国的各级自然灾害的预案中，并没有雪灾专项预案，不少南方地区的政府部门，在观念上认为防寒是北方地区需要考虑的事情，再加上最近几年“暖冬”之说开始流行，似乎冬天真得不会冷了一样。在这样一种指导意识下，在制定当地生产计划、安排当地群众生活的时候，自然就很少会考虑“防寒”问题。而近年的冬天，却一反常态露出了它寒冬的本来面目。这对从防范意识上就准备不足的政府部门来说，更不用说采取具体的防寒措施了。因此，我们可以看到，面对持续十多天的冰雪天气，各地政府部门采取的都是临时的“应急措施”，而不是常规措施。

（三）从抗击雪灾来看，突发事件应对法发挥的作用不大

此次雪灾中，现行的应急预案制度以及突发事件应对法所确立的应急体制应有的组织、协调和防范作用，并没有完全发挥出来，真正的应急工作还是依靠目前高度统一和一元化的党政领导体制来完成。当然，突发性事件发生时，无论是否有预案，都需要依靠强有力的行政管理机制来加以保障。中国现有的一元化的党政决策体制和中央地方关系，很适合救灾。比如这一体制整合力量及时、有效，容易解决矛盾。但是，在此次救灾中，法律和预案只起到一些补充细化的作用，给人有点“两张皮”的感觉。从法律角度看，政府总理到哪里，实际上，具体的法律就可以在那里发挥作用。总理到现场，实际上已经是国家层面的一级响应了。不过，也要总结经验教训，能让省级政府更好地分担，不要轻易启动部级预案。

（四）信息建设有待进一步规范在信息的规范上缺乏统一的信息标准，有的地区专业部门按照各自行业的.应急机制建立信息系统，但是对该系统平台技术和业务系统数据格式标准不一，加上各部门之间通讯网络和数据传输网络缺乏联动机制，因而加大了实现信息的联动和技术的共享的难度。和2003年的SARS相比，信息建设上已有长足进步，但也出现一些问题。比如新华社记者到某省某部门采访被认为是“添乱”，而20xx年1月25日京珠高速公路之所以出现严重大堵车，也与各方通车信息混乱有关，致使许多不知情的车辆进入湖南后无法出去。

（五）政府应对突发事件的管理缺乏有效的协调机制

此次发生在南方各省的自然灾害表明，我国现行的以部门为龙头的突发事件应对组织机制存在很大问题。雪灾应该由应急办管，但各级政府下属的专门应急办公室只是一种协调性机构，还不能真正具有统一组织、指挥和协调各种突发事件应对工作。在很多情况下，危机的处理需要社会各个部门通力协作，但是社会各部门在面对突发公共事件时还不能进行有机的结合，缺乏有效的内部协调机制，应对工作中存在以部门职能为中心的部门主义倾向，缺少单一的应急指挥组织管理系统。而公共服务部门的垂直管理体系造成政府各职能部门条块分割、权责不明晰，相互间协调不够，沟通不畅。气象部门和电力部门缺乏有效沟通，气象信息未能对电力设施的建设和运行起到应有的指导作用。在可能对电网运行稳定性造成影响的气象条件中，风、冰与最高最低气温为主要因素。然而，气象台没有覆冰的专门数据——“冰”不是一项独立的气象参数。

（六）缺乏明确的问责机制

在中国现行的政府体制下，由于相关单位的职能没有划分清楚，许多事务管理上条块分割严重，责权利关系没能理顺。谁负责、对谁负责的问题没有以法律或制度形式加以明确，激励机制和惩罚机制错位。遇到突发公共事件，事发地政府的主管部门需要同时向其所隶属的本级政府和上级政府主管部门报告。在现有的绩效考核体系下，事发地政府的主管部门在上报时不得不再三权衡自己的利弊得失。一些地方政府往往是尽量“捂盖子”，“报喜不报忧”，“多报喜少报忧”，揣摩领导意图讨领导喜好。遇重大突发性危机事件，往往是有利益各部门拼命抢，有责任却相互推或往上推，对危机事件处理分析浮皮潦草。

三、提高政府应对突发公共事件能力的对策

突发事件对人民生命健康和财产安全、正常生活生产带来严重威胁。加强对突发公共事件的管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。

（一）完善对突发事件管理的各级应急预案，明确各级政府权责

我国对突发公共事件应急管理的制度框架基本建成，但还需要进一步细化。要完善各级应急预案关于自然灾害的救助体系。鉴于特定突发事件可能遇到其他情况最后演变为复合性突发事件，尽可能考虑到所有可能发生的情况，制定专项的应急管理预案。要把法律规定变成日常制度，该储备的储备，该演习的演习，使应急工作常规化，让政府和公众坦然应对突发事件。中央政府统一负责各种紧急事务的协调管理，制定应急管理政策规划，建立预警和信息报告制度。强化政府的统一协调、资源整合能力；省级政府及有关部门的主要职责是对地方政府应急管理提供指导和帮助，组建常设的综合性的应急协调机构，直接处置全省范围的重大突发事件；市、县、乡镇各级政府负有直接处置本地突发事件的责任，应明确规定其实施应急处置的权限。由于突发事件应急管理的重点是在大中城市，人口、建筑、交通比较集中，突发事件易发多发。因此，大中城市政府都应当建立一个实战性的应急管理中心，主要由公安、医疗、民政、市政、新闻等有关部门组成，统一应对本地各类突发事件，直接预防和处置各种紧急事务，以提高城市政府全面应对、快速反应的能力。

（二）改革现行突发事件应对组织体制，各部门协同应对，快速反应

我国目前正在推进的“大部委制改革”思路，很适合改革现行突发事件应对组织体制的要求。可考虑成立集中统一管理突发事件应对工作的具有大部委性质的“应急管理委员会”（或“应急部”），克服目前在突发事件应对组织体制领域过于分散、制度化水平低的弊端。由于机构改革的复杂性，可以将各级应急办公室或机构改为实体性的应急指挥机构，统一行使各项应急指挥职权，一旦有灾，不论发生在何时、何地，依靠统一集中的应急指挥系统立即投入应急救灾活动，第一时间内将突发事件控制在萌芽状态，提高应急工作效率。各地区各部门要树立大局意识、责任意识，不仅要加强本地区本部门的应急管理，落实好自己负责的专项预案，还要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责，确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转，临危不乱。

（三）严格政府公共危机管理的责任追究制度

在应对重大突发性公共事件中，各级政府要建立政府官员承担与职权相应的政治责任、行政责任制度。当政府公务人员不能履行或背弃责任时，必须受到相应的行政惩处，触犯国家法律的要按照法律规定追究相应的法律责任。对重大公共危机事件瞒报、缓报、谎报的要追究相关主要领导的责任，在应对公共危机过程中出现的玩忽职守、失职、渎职等行为，要追究相关人员的法律责任。还要不断健全和完善各级党委、政府和领导干部在应对危机与处理突发事件中的法律责任，使官员问责制在我国日趋完善。

（四）完善信息应急管理系统，进行信息沟通机制的改革

随着社会的发展和民众主体意识的增强，国内民众乃至国外人士对“知情权”的诉求正迅速提高，良好的信息沟通机制可以保证信息准确、及时地传递，以便政府快速制定突发事件应对的政策。突发事件的本身带有急速和不确定性，只有政府完善信息应急管理系统，才能把信息扭曲的情形大大减少，有助于使尽可能的信息量能够被社会各方面吸收和利用，弥补某一个部门、地方因为误判信息而导致的错误决策。在突发事件的管理中，信息往往是决定性的因素，对于灾情汇集、灾情研究、求援指挥都是不可或缺的。事件一旦发生，政府部门应迅速率先事件的过程，以防小道消息满天飞而混淆视听，政府要重视和发挥媒体在突发事件管理中的积极作用，与媒体作深入的沟通、协调和合作，使媒体在政府的正确引导下充分介入到突发事件中，保持适度的新闻自由，让公众了解事件真相。要运用信息网络技术，实现各部门信息及时沟通以及整个社会资源的协同运作。

（五）加强突发事件应急管理的素质教育。提高社会公众的突发事件应对能力

雪灾的应急预案【第四篇】

根据省、市防范应对低温雨雪冰冻灾害天气调度会议精神，为规范全镇应对低温雨雪冰冻灾害救灾工作，提高综合防御和应急处置能力，建立健全紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、高效地开展应对工作，最大限度地减少灾害造成的损失，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，经镇党委、政府主要领导同意，特制定此预案。

一、指导思想

坚持以人为本，科学应对，最大限度减轻灾害损失，将保障人民群众的生命财产安全、生产生活稳定有序，作为灾害性冰冻雨雪天气应对工作的出发点和落脚点；紧持统一领导，分级负责，各司其职，通力协作，坚持防灾和救灾并重；坚持单位联动，全民动员，全民参与，全力以赴做好应对冰冻雨雪灾害的应急救援工作。

二、使用范围

本预案适用于全镇范围内灾害性雨雪冰冻天气灾害的预防和应急准备、预警发布、信息报告应急处置、救援、灾后重建。

三、组织指挥体系及职责

（一）领导机构成员

镇政府设立了范岗镇雨雪冰冻天气应急救援领导小组，负责全镇范围内的低温冰冻雨雪灾害性突发事件应对工作。其领导小组成员如下：

（名单见附件）

（二）领导小组工作职责

负责领导组织全镇低温冰冻雨雪灾害的应急处理工作，研究确定全镇冰冻雨雪灾害应对工作重大决策和工作意见，确定灾害应急方案的启动和终止。根据上级应急指挥部的工作要求和部署，指导全镇应对灾害防御、抢险救灾和救助工作。

（三）办公室工作职责

传达上级应对冰冻雨雪灾害领导组的决定、指示，负责全镇应对工作的综合协调及相关组织管理工作。建立灾害应急信息综合管理系统，及时掌握分析重要灾情并向领导小组提出处理建议，负责镇应急指挥部指示的传达以及贯彻落实指示情况的督促检查。负责与各单位的联系，处理应急领导小组的日常工作。

（四）各成员单位职责

安全办：负责危险化学品、非煤矿山等重点行业雨雪冰冻天气安全隐患排查整治。

宣传办：负责电视、广播等媒体及时播报冰冻雨雪灾害预警信息和抗灾救灾宣传报道，对外信息发布和新闻媒体搞好正面宣传，引导社会舆论，组织开展抢险救灾的宣传报道工作；协助领导小组指导开展低温冰冻雨雪灾害应对工作。

民政办：负责受灾群众转移安置、灾后困难群众生活救助和倒损农房恢复重建工作及灾情的核查和上报；组织指导开展救灾捐赠工作。负责应急救灾资金的筹集、拨付、管理和监督；协同有关部门向上级申请救灾补助资金。

农业站：负责制定和实施农作物冰冻雨雪灾害应急预案；及时了解和掌握农作物受灾情况；组织技术人员对受灾农户给予农业技术指导和服务；积极协助村组织受灾群众开展农业生产自救负责制定和实施畜牧业应对冰冻雨雪灾害应急预案；组织因灾被困畜禽的紧急转移工作；采取必要措施预防动物疫情发生，及时对因灾死亡畜禽进行无害化处理。

土管所：负责地质灾害及次生灾害的监测和预警，及时制定和实施紧急避险及抢险救援预案。

供水集团：负责制定和实施水利设施应对冰冻雨雪灾害应急预案，负责及时抢修供水设施，保障群众生活生产用水需要。

网络公司：做好灾区电视、广播设备设施的恢复工作。

交管三中队：负责全镇道路交通安全工作。

执法大队：负责全镇事故易发、临水、临崖等重点道路、桥梁的除冰、除雪工作。

学校：负责校舍安全检查和学生放假返家安全工作，做到责任到位，专人负责，确保师生安全。

林业站：负责制定和实施林木及林业设施冰冻雨雪灾害应急预案，及时了解和掌握林业受灾情况，组织技术人员对受灾林木进行评估并提供技术指导服务。

卫生院：负责救援药品、医疗器械的储备和综合管理；组织灾区的医疗救援和卫生防疫等工作。

供电所：负责所属电网电力设施、设备的抢险抢修工作；保障社区和农村生活用电及工农业生产安全用电需要。

敬老院：负责院内风险隐患排查，做好老人防寒保暖工作，确保在院人员安全。

移动和电信等通讯部门：负责做好通讯设施、设备的抢修工作，提供技术保障，确保在应对冰冻雨雪灾害天气期间通讯保持畅通。

各分工干部：督促、协助所在村（社区）冰冻雨雪灾害应急工作。

各村（社区）：制定村组道路巡查方案，成立应急分队，轮流上路，加强疏导和值守。切实做好辖区内冰冻雨雪灾害应急等各项工作，特别是要做好危旧房、桥梁、用火用电等安全排查。

四、信息报告和预警

（一）加强信息预警预告。加强对冰冻雨雪天气的监测、预报，完善工作手段，积极联系上级主管部门，争取指导和帮助。将采集的.准确、客观、真实的信息，通过广播、电视、宣传栏、召开村会等多种渠道及时发布。

（二）加强值班工作。各村（社区）、各单位要切实做好值班工作，并将加盖公章、含联系电话的值班安排表于1月27日上午下班前分别报镇安全办，各村（社区）、各单位要严格值班纪律，负责人要身体力行，带头值班。严格落实24小时值班责任制，各值班人员要坚守岗位，密切跟踪灾害发生过程，及时了解雪情、雨情、风情、灾情，确保通信联络畅通。对值班制度不落实而影响工作的，要立即追究责任。

五、应急处置

（一）指挥与协调。本方案启动后，镇应对冰冻雨雪灾害领导组织协调指挥全镇灾情应急处置工作。灾害现场的指挥和协调，各单位要遵照镇指挥机构的应急工作部署，各司其职，协同配合，全力以赴做好应急处置工作。

（二）现场控制。险情发生后，领导小组要迅速组织人员设立警戒区和警戒哨，对重点区域、地段、重点人群和财物进行保护。

（三）交通管制。根据灾情的需要，灾情发生后，镇领导小组要立即向上级应对冰冻雨雪灾害应急指挥部报告，得到指挥部同意后，依法采取管制措施，限制车辆和人员进出交通管制区域（路段），对确需进入或通过的，要严格手续，并保障安全。

（四）抢险救助。遇重大灾情，领导小组各成员立即集结抢险队伍并迅速到达现场，开展抢险救灾工作。并组织灾害点广大人民群众开展自救。镇卫生院应紧急派遣医务人员，为因灾致病致伤的人员提供医疗救护和现场救援，尽量减少人员伤亡。

（五）安全防护。在处置灾（险）情事件时，要对事发地现场的安全性进行科学评估，保障现场人员的人身安全，并携带必要的安全防护用具。需要公众参与时，要对公众讲解必要的安全防护知识。当灾（险）情正在或者足以对公众的生命造成危胁时，要及时疏散人群。

（六）调集征用。根据当前灾害性雨雪冰冻天气应急处置工作的需要，镇应急领导小组有权紧急调集人员、资金和储备的物资、交通工具以及相关的设施、设备。必要时可以依照有关法律的规定，向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。

（七）信息报道。领导小组要将灾害监测预警和因灾伤亡人员、经济损失，救援情况按规范程序及时准确向上级应对冰冻雨雪灾害领导小组汇报。并及时通过媒体报道，把握正确舆论导向，注重社会效果。

六、后期处置

（一）善后处置。领导小组要依法做好受灾群众安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，保障灾民的基本生活。在出现卫生、环境事件的事发现场，相关部门要做好污染物收集、清理。征用了物资、设施、设备或其它财产的，要及时归还或按规定予以补偿。在对受灾情况恢复重建能力及可利用资源评估后，要制定计划，恢复重建。

（二）社会救助。镇民政部门要积极开展社会倡议活动，引导广大人民充分发扬“一方有难，八方支援”的精神，广泛开展互助互济和救灾捐赠活动。

（三）调查总结。应急工作结束后，镇领导小组及时组织调查和总结，包括：因灾事件的影响范围、受灾程度，评估、核实灾害事件所造成的损失情况，对经济、政治和社会等方面的影响，分析原因以及应急处置过程及其间存在的问题，今后应改进的措施建议，需表彰或追究责任的单位、个人等，报上级应对灾害领导小组办公室。

七、奖励与责任追究

对灾害性雨雪冰冻天气应急工作做出突出贡献的先进集体和个人，由党委、政府联合表彰，并报上级应对冰冻雨雪灾害领导小组办公室；各村（社区），镇直各单位必须认真履行职能，严格实行一把手责任制，所有干部要坚守岗位，不得随意请假。主要负责人离开辖区的，必须向镇应对冰冻雨雪灾害领导组长报告；若系人为因素致使急险事件未得到妥善处置造成不良后果的，从严追究相关责任人的责任。

雪灾的应急预案【第五篇】

1.总则

编制目的

为健全完善冰雪灾害天气应急响应机制，提高预警、应对能力，及时有效应对冰雪灾害天气，最大限度地避免或减轻冰雪灾害天气造成的影响，保障公众健康和人民生命财产安全，提高政府综合应急能力，保证城市正常运转，促进社会和谐，制定本预案。

编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《西安市气象灾害防御条例》、《国家气象灾害应急预案》、《陕西省气象灾害应急预案》、《西安市突发公共事件总体应急预案》、《西安市冰雪灾害天气应急预案》、《西安市高陵区突发事件总体应急预案》等有关法律法规和预案。

分类分级

依据我区气候特点，按照冰雪灾害天气的社会危害程度、影响范围和发展态势，由低到高划分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。

适用范围

本区行政区域内发生的冰雪灾害天气预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、灾后恢复与重建等活动，适用本预案。

工作原则

统一领导、分级负责。区应急委统一领导全区冰雪灾害天气应对工作，冰雪灾害天气应急工作实行政府领导负责制，统一指挥、分级负责，各部门协调联动，各街办、村（居）负责组织实施本辖区冰雪灾害天气应对工作。

以人为本、预防为主。以保障人民群众生命财产安全为首要任务和出发点，提高全社会的防范意识，落实各项防范措施，加强监测预警，做到早准备、早处置，最大程度降低对公众造成的危害。

各司其职，密切配合。区政府各部门、各有关单位根据自身职责，落实应对冰雪灾害天气的各项措施，并加强联防联动、分工协作，合力做好冰雪灾害天气应对工作。

科学预警，及时响应。建立健全冰雪灾害天气的监测、预警、响应体系，科学研判天气形势演变情况，提前发布预警信息，为响应行动留出缓冲时间，及时有效应对冰雪灾害天气。

信息公开，社会参与。完善信息公开制度，主动公布冰雪灾害天气监测预报预警及应对信息，加强宣传引导，提高公众自我防护意识及参与意识。

2.应急组织指挥体系

应急指挥部的组成

在区应急委领导下成立西安市高陵区应对冰雪灾害天气应急指挥部（以下简称应急指挥部），统一协调指挥全区冰雪灾害天气的应对工作。

总指挥：区政府分管副区长

副总指挥：区政府办公室主任、区气象局局长

成员单位：各街办，区应急办、区城市管理局、区委宣传部、区发改委、区物价局、区教育局、公安高陵分局、区民政局、区财政局、国土高陵分局、环保高陵分局、区建住局、区交通运输局、区水务局、区农林局、区工业和商务局、区文体广电旅游局、区融媒体中心、区卫计局、区气象局、区安监局、区粮食局、区市场监管局、规划高陵分局、区供电分公司、泾渭供电分公司、区电信局、中国移动高陵分公司、中国联通高陵分公司、中国联通泾渭分公司、武警高陵中队、区消防大队。

应急指挥部办公室设在区气象局，由区气象局、区城市管理局、区农林局、区交通运输局、区建住局等部门组成，主任由区气象局局长崔鑫兼任，副主任由区城市管理局分管领导兼任。

工作制度

建立冰雪灾害天气综合研判工作制度。各成员单位分析汇总冰雪灾害天气监测预报预警信息，交换有关灾情和险情信息，判断预估冰雪灾害天气的可能影响程度及未来发展态势，向区政府提出启动或解除区级冰雪灾害天气应急响应以及采取防御措施的建议。

建立部门应急准备和防御行动制度。各成员单位根据冰雪灾害天气未来发展趋势，结合影响区域的地理环境、人口密度、经济社会发展情况等因素，综合分析评估冰雪灾害天气对经济、社会活动可能产生的影响，对可能受到冰雪灾害天气及其次生、衍生灾害威胁的相关地区作出灾情预估，并提出各自应急准备和防御行动建议。

建立部门联动和信息共享制度，推动多部门应急联动和资源共享。

建立联络员制度。冰雪灾害天气应急联络员由应急指挥部成员单位确定，由指挥部办公室不定期召集会议，通报冰雪灾害天气信息，听取各成员单位对冰雪灾害天气应对的需求，分析研究冰雪灾害天气防御工作。

应急指挥机构职责

应急指挥部职责

（1）负责冰雪灾害天气的应对工作，研究决定有关重要事项；

（2）决定启动和结束应急程序；

（3）研究决定冰雪灾害天气的处置方案和应对措施。

应急指挥部办公室职责

负责落实应急指挥部调度指令，及时向成员单位发送冰雪灾害天气信息，根据冰雪灾害天气未来发展趋势，适时组织召开多部门联合新闻发布会，组织召开全体或部分成员单位会议，组织开展冰雪灾害天气防御研讨工作，负责落实冰雪灾害天气应急联络员制度。

各街办、各有关单位参照区应急处置组织机构，成立相应冰雪灾害天气应急组织机构。

区级有关部门职责

区级各有关部门根据区气象台发布的冰雪灾害天气预报预警信息，分析研判冰雪灾害天气可能造成的影响，按照各自职责启动相应的应急预案，在应急指挥部统筹协调下做好相关联动防御和重大险情应急处置工作。

应急指挥部成员单位的职责分工

区委宣传部：负责组织新闻媒体对全区冰雪灾害天气应对处置的相关情况进行宣传报道，正确引导社会舆论。

区应急办：负责全区冰雪灾害天气应急管理及协调工作。协助区政府分管领导和相关单位开展工作。负责灾情的收集、汇总和上报，掌握灾情发展趋势并提出对策建议，及时传达应急指挥部的指示和命令，协调跨地区、跨部门间冰雪灾害天气应对工作，承担应急指挥部交办的其他事项。

区发改委：负责全区冰雪灾害防御项目的规划工作。

区物价局：冰雪灾害发生后，根据情况启动市场价格应急监测，密切关注居民生活必需品的价格变动，做好市场价格稳定工作，整顿市场秩序，保障市场稳定，提出相关建议。

区教育局：加强学校应急知识的宣传教育工作，指导学校做好灾害预防及应急处置工作，就学校、学生安全等方面提出相关建议。

公安高陵分局：密切关注冰雪灾害发生时的社会动态，依法打击各类违法犯罪，做好灾害现场的控制警戒工作，维护灾区社会稳定；组织公安、消防救援力量参加抢险救灾工作；实施交通疏导，及时发布道路通行信息，适时实施交通管制措施，确保交通畅通。

区民政局：负责灾情统计和上报，组织安置、救助、慰问灾民，负责救灾物资的储备、管理、分配工作，组织救灾捐赠工作。

区财政局：负责安排冰雪灾害处置所需的工作经费，做好监督管理工作。

国土高陵分局：负责地质灾害监测预警工作，及时发布地质灾害警报，积极开展地质灾害防范工作，制定地质灾害应急处置措施。

环保高陵分局：负责环境监测，提出相应的应急处置措施，相关监测数据、信息及时上报。

区建住局：制定建筑施工应急预案，组织相应的应急救援工作。

区交通运输局：修复被破坏的公路和有关设施，保障公路畅通，组织协调应急处置工作所需的运力。

区水务局：加强对水利工程设施的监控，适时启动相关应急预案，协助做好救灾抢险工作。

区农林局：监测冰雪灾害天气引发的农业灾害、林业灾害，上报相关信息，制定相应紧急处置措施，按照相关应急预案，组织应急处置、救灾、恢复生产等工作。

区工业和商务局：组织、协调灾区群众生活必需品的供应。

区文体广电旅游局：组织旅游景点做好冰雪灾害预防及应急处置工作。

区融媒体中心：负责督促指导广播电视等媒体及时播发冰雪灾害天气预报预警信息，指导协调各级播出机构开展抗灾救灾宣传和气象防灾减灾、自救互救相关知识的宣传。

区卫计局：负责组织医疗技术力量，抢救伤病员，采取有效措施做好各类卫生防疫工作，防止疫情的发生、蔓延，做好卫生知识宣传。

区安监局：及时发布安全生产领域应对冰雪灾害天气预警信息，做好安全防御工作；开展全市安全生产隐患排查工作，防止次生、衍生生产安全事故发生。

区粮食局：配合组织协调受灾群众生活所需的成品粮油应急供应工作。

区市场监管局：加强餐饮、药品监管，防止冰雪灾害引发次生、衍生事件发生。

区城市管理局：采取措施，恢复市容环境，做好城市环境秩序管控工作，负责协调指挥城市道路的扫雪除冰，参与应急处置工作。

区气象局：负责冰雪灾害天气的监测、预报预警工作。

区供电分公司、泾渭供电分公司：组织因灾损毁电力设施的抢修，保障电力供应。

中国电信高陵分公司、中国移动高陵分公司、中国联通高陵分公司、中国联通泾渭分公司：在区气象台发布暴雪红色预警信号后，通过预警信息快速发布的“绿色通道”，准确、及时、无偿地向社会公众发送预警信息。

武警高陵中队：组织指挥武警的抢险救灾行动，配合公安机关维护社会秩序，保卫重要目标。

应急指挥部成员单位应根据各自职责，制订冰雪灾害天气应急预案，在应急指挥部的统一指挥下组织实施。

应急指挥部成员单位对其所分管领域、行业造成的影响实施监测，及时上报相关信息，并与应急指挥部其它成员单位及时沟通，信息共享。

各街办、成员单位要建立冰雪灾害天气应急指挥机制，对本辖区冰雪灾害天气进行监测，及时上报相关信息，制订应急预案，并组织实施。对超出本辖区处置能力的灾害，要及时请求区政府或区政府相关部门予以支援。

3.监测预警

预警级别标准

按冰雪灾害天气的天气实况、危害程度、紧急程度和发展态势，并参考暴雪预警信号（见附件）标准。预警级别划分为四个等级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

特别重大（Ⅰ级）

当气象部门发布暴雪红色预警信号；或者，全区出现持续5天以上的冰雪灾害天气，日最低气温低于-8℃，本区及周边地区累计积雪深度超过30厘米，已经对城乡居民生产生活产生重大影响。

重大（Ⅱ级）

当气象部门发布暴雪橙色预警信号；或者，全区出现持续5天以上的冰雪灾害天气，日最低气温低于-5℃，本区及周边地区累计积雪深度超过20厘米，已经对城乡居民生产生活产生较大影响。

较大（Ⅲ级）

当气象部门发布暴雪黄色预警信号；或者，全区出现持续2天以上的冰雪灾害天气，日最低气温低于-3℃，累计积雪深度超过10厘米，已经对城乡居民生产生活产生明显影响。

一般（Ⅳ级）

当气象部门发布暴雪蓝色预警信号；或者，全区出现冰雪灾害天气，日最低气温低于0℃，累计积雪深度超过5厘米，已经对城乡居民生产生活产生影响。

监测预报

监测预报体系建设

各街办、各有关单位要加大对气象灾害监测预报体系建设投入力度，建立和完善以气象灾害监测系统、气象信息传输与处理系统、气象灾害预报预测系统、气象灾害应急预警服务系统及技术装备保障系统为主体的重大气象灾害监测预报体系。优化气象加密观测站网，完善各级气象监测网络，提高对气象灾害及其次生、衍生灾害的综合监测能力。加强对灾害性天气事件的会商分析，做好灾害性、关键性、转折性天气预报和趋势预测，提高重大气象灾害预警能力。加强突发公共事件预警信息发布平台建设，完善预警信息发布渠道，实现重大气象灾害信息资源共享。

信息共享

气象部门及时通过各种媒体发布冰雪灾害天气预警信息，并与应急指挥部成员单位建立相应的冰雪灾害天气及其次生、衍生灾害监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息的实时共享。

灾害普查

建立以社区、镇村为基础的冰雪灾害调查收集网络，建立灾害信息综合收集评估系统，组织冰雪灾害普查、风险评估和风险区划工作，编制灾害防御规划。

预警信息发布

发布制度

遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则，由气象部门负责制作冰雪灾害天气预警信息，并按预警级别分级发布，其他任何组织、个人不得制作和向社会发布冰雪灾害天气预警信息。

发布内容

气象部门根据对冰雪灾害天气的发展态势，综合研判分析评估确定预警级别。预警级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

冰雪灾害天气预警信息内容包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

发布途径

建立和完善公共媒体、移动通信、电视频道、广播电台等多种手段相互补充的气象灾害预警信息发布系统，通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、微博、微信、手机APP等相关媒体以及一切可能的传播手段及时向社会公众发布气象灾害预警信息。涉及可能引发次生、衍生灾害的预警信息通过有关信息共享平台向相关部门发布。

新闻媒体、电信运营企业按有关要求及时传播冰雪灾害天气预警信息；各相关单位应及时转发气象部门发布的冰雪灾害天气预警信息。

公路、水路养护单位要在高速公路出入口、国道、省道等重要道路和易受冰雪灾害天气影响的桥梁、涵洞、弯道、坡路等危险路段，各街办要在学校、车站、旅游景点等人员密集公共场所，建立畅通、有效的预警信息发布与传播渠道，扩大预警信息覆盖面。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区采取有针对性的公告方式。

预警准备

区气象局制作冰雪灾害天气预报预警信息，及时通报应急指挥部成员单位。各成员单位要认真研究预报预警信息，密切关注天气变化及灾害发展趋势，组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，尤其是对本部门风险隐患的影响情况，有针对性地提出预防和控制措施，有关责任人员应立即上岗到位，落实抢险队伍和物资，做好启动应急响应的各项准备工作。相关部门根据预警信息采取的联动和响应措施。

预警预防行动

根据对我区降雪天气气候概况分析，每年11月10日至次年3月15日为本区冰雪灾害天气防御关键期。

（1）区冰雪灾害天气应急指挥部办公室要建立与区指挥部各成员单位以及各街办的信息交流、分析研判及会商机制。在本区进入冰雪灾害天气防御关键期之前，召开有关部门参加联席会议，多途径掌握灾害发生趋势，提出有效的应对措施；在冰雪灾害天气防御关键期结束后，召开分析总结会议。重要情况要及时报区委、区政府并通报区指挥部各成员单位。

（2）区指挥部成员单位要根据气象部门的监测预警信息，结合本系统实际，做好冰雪灾害天气可能对本系统影响及危害的分析预测，认真做好预防工作。

（3）区政府和各基层组织、单位及社会公众要按照冰雪灾害天气预警信息和应急防范的有关要求，积极做好防御工作，减少可能造成的损失。

预警知识宣传教育

各地各有关部门要认真做好预警知识的宣传教育工作，通过多种形式普及防灾减灾知识，增强社会公众的防灾减灾意识，提高自救、互救能力。

4.应急响应

冰雪灾害天气应急响应遵循“统一指挥、属地为主、分级负责、条块结合、各司其职”的原则，根据冰雪灾害天气的级别和影响程度，启动相应的应急响应程序。

先期处置

当气象部门发布冰雪灾害天气预报预警信息后，受影响区域的街道办事处、基层组织和单位要立即启动相应应急预案，积极组织相关部门和发动群众做好清除本辖区内的道路冰雪，开展抗灾救灾行动的各项准备工作。重点做好电力、供水、排水、供气、供热、通信、市政等设施维修维护和保障工作，并及时向区指挥部报告工作进展情况。

根据事态发展，出现超出受影响区域政府处置能力的情况，向区应急指挥部办公室建议，由应急指挥部统一指挥，依据灾害情况和处置需要，发布相应指令。

分级响应

根据冰雪灾害天气的危害程度、紧急程度和发展态势，按照预警级别标准实行分级响应。当灾害发生在敏感地区或敏感时间，对敏感人群产生影响，引起较大社会反应时，根据专家组研判，提请指挥部和区政府领导决定，可酌情降低标准启动应急。

Ⅳ级响应

当冰雪灾害天气达到一般级别时，由区应急指挥部副总指挥宣布启动Ⅳ级响应，并指挥处置。主要采取下列应急行动：

（1）各街办、各有关部门立即启动各自的应急预案，开展先期处置；

（2）公安110报警服务台加强值班，全面开展应急联动指挥调度工作。公安交警部门强化道路交通疏导和调流工作，维护道路正常交通秩序。卫生部门及时开展医疗卫生救援工作；

（3）各街办、各有关单位立即开展铲雪除冰作业，保障城市主干道、高架桥安全通行。高速公路经营单位全面启动恶劣天气预警信息设施，立即开展铲雪除冰作业，并会同路政、公安交警部门视情采取多种措施，合理分流疏散过往车辆；必要时，对境内高速公路交通实行限时封闭。

（4）民政、公安等部门加强城市商业区、车站周边、街头巷尾和桥（涵）洞等部位巡查，及时发现并救助流浪、乞讨和遇到临时困难的外地人员。

（5）城管部门负责城市道路的扫雪除冰，做好城市环境秩序管控工作。

（6）气象部门密切关注天气变化，加强监测预报、会商研判工作，及时提出气象决策建议，按规定发布预警和防范信息。

（7）各成员单位及时向应急指挥部报告相关信息。

Ⅲ级响应

当冰雪灾害天气达到较大级别时，根据预警和灾情程度，应急指挥部办公室向应急指挥部报告，由副总指挥宣布启动Ⅲ级响应。

（1）应急指挥部办公室及时向应急指挥部报告灾情和应对工作开展情况，重要情况要向区人民政府主要领导报告。

（2）应急指挥部视灾情派出若干工作组，到受灾较重地区指导抢险救灾工作。

（3）应急指挥部各成员单位按照各自职责分工，立即做好相关准备并积极开展工作。

Ⅱ级响应

当冰雪灾害天气达到重大级别时，根据预警和灾情程度，由应急指挥部总指挥宣布启动Ⅱ级响应。

（1）应急指挥部召开紧急会议，听取各成员单位灾害预警及抗击低温冰雪进展情况汇报，研究部署抢险救灾防御重点和对策，并上报区委、区政府。

（2）应急指挥部加强统一指挥，派出工作组赶赴重灾区协助当地政府开展抢险救灾工作，协调各部门筹集、调运抗击低温冰雪救灾资金和物资，维护灾区的社会稳定。

（3）应急指挥部各成员单位加强值班，按照职责分工迅速开展工作，密切监视灾情发展变化，随时做好增援准备。

Ⅰ级响应

当冰雪灾害天气达到特别重大级别时，根据预警和灾情程度，应急指挥部经分析研判，向区长提出启动Ⅰ级响应建议，由区长决定启动Ⅰ级响应。

（1）应急指挥部总指挥主持召开紧急会议，动员部署防范和应对冰雪灾害工作。气象部门汇报冰雪灾害天气监测和预报意见，应急指挥部成员单位负责人分析冰雪灾害发展趋势，提出各自防御对策。应急指挥部形成应对冰雪灾害决策建议，报区委、区政府主要领导。必要时向区级有关部门报告，请求支持。

（2）区政府主要领导直接指挥全区冰雪灾害的应对处置工作。应急指挥部负责人分别带领相关部门，赴灾情严重地区指挥抗雪防冻救灾工作。

（3）应急指挥部各成员单位按照区委、区政府有关要求，根据各自应对冰雪灾害职责分工迅速开展工作，确定专人专线，24小时值班，全力以赴做好应对工作。

（4）根据冰雪灾害发展态势，由区政府决定，实行错峰上下班和学校停课等措施。

分部门响应

有关部门和单位根据应急处置指挥机构指令，启动相应预案，按照本部门本单位相关预案和职责分工，协助受影响的街办做好各项防灾抢险应急处置工作，迅速调集抢险队伍和物资，实施防、抗、救、援工作。

气象部门要加强监测预报，及时发布暴雪预警信号及相关防御指引，适时加大预报时段密度。

公安部门加强交通秩序维护，指挥、疏导行驶车辆，必要时实行道路警戒和交通管制。

教育部门组织学校做好防雪、除雪准备，停止室外教学活动，保护在校学生的安全。

农林和水务部门分别组织开展农作物、畜牧业和水产养殖业的灾害防御工作。

民政部门应协调安置受灾群众，并提供基本生活救助。

城管部门采取措施，组织开展城市道路的'扫雪除冰工作，恢复市容环境，做好城市环境秩序管控工作，参与应急处置工作。

交通部门负责全区道路运输市场监管，负责公路、铁路、公共交通等各种运输方式的综合协调；负责城市公共交通、出租车的行业管理及缓堵保畅工作；协调应急物资、应急旅客运输工作。

旅游部门督促、协助旅游景点疏散游客，协助做好受灾旅游景点的救灾工作。

住建部门加强危房检查，会同有关部门及时动员或组织撤离可能因雪压倒塌的房屋内人员。

卫计部门组织医疗救治、卫生防疫等卫生应急工作。

电力、通信部门组织做好电力、通信应急保障工作。

国土部门负责冰雪消融诱发的地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。

武警高陵中队进入紧急抢险救灾状态，对灾害现场实施救援。

水、电、气、热供应单位及时掌握降雪冰冻预警信息，采取必要措施保护设施安全运行。

信息发布

灾情发生前后，冰雪灾害天气应急指挥部按照有关规定和要求，通过召开新闻发布会等形式，组织新闻媒体将灾情、灾害发展趋势、路况信息、应对措施、应急工作开展等情况，及时、准确向社会公布。

响应结束

当冰雪灾害及次生、衍生灾害得到有效控制时，由区政府或应急指挥部视情况宣布抗击冰雪灾害应急响应结束。

5.后期处置

灾情报告、评估

区政府、各部门、各单位在应急响应结束后，要立即组织开展灾情的调查、收集、整理工作，由应急指挥部办公室负责统一汇总和分析评估，并上报应急指挥部。

救济救灾

民政及相关部门设立灾民安置场所和救灾物资仓储，做好受灾群众安置和生活救济救助；做好救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，切实解决受灾群众的基本生活问题。

卫生防疫

卫生部门做好因灾伤病人员的后续治疗，对灾区重大疫情实施紧急处置，防止疫病的传播及蔓延。

设施恢复

电力、交通、建设、水务、通信等部门尽快组织力量对受损的电网、变电站、交通设施、供排水和市政设施、通信基站进行抢修，尽快恢复上述设施的正常功能。

保险理赔

保险监管部门组织协调保险企业做好灾前防灾、灾中减损和灾后赔付工作。气象等有关部门应当为保险企业的理赔工作提供灾情鉴定等服务。各保险企业要依法及时赔付。

6.应急保障

应急队伍

区政府和应急指挥部有关成员单位要成立各专业应急抢险和救援队伍，作为冰雪灾害应急处置的突击力量，确保重要应急抢险和救援行动的有效实施。

资金保障

区政府和应急指挥部有关成员单位要合理安排防灾救灾经费，一旦发生冰雪灾害，财政部门要及时下拨救灾资金，确保抗击冰雪灾害工作顺利进行。

物资保障

区政府和应急指挥部有关成员单位，要按照“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则，加强并督促有关企业做好冰雪灾害应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等的储备，开展物资装备的调查摸底，增加必要的物资装备，建立物资装备数据库和更新管理制度。

通信保障

通信部门要保证抗击冰雪灾害抢险救灾的通信畅通。必要时，要调度应急通信设施，为抗击冰雪灾害组织指挥提供通信保障。

7.奖励与责任追究

奖励

（1）区政府和应急指挥部有关成员单位对有效监测预警、预防和在应对、组织指挥、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。

（2）对因参与冰雪灾害抢险救援工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

责任追究

凡有下列情形之一的，有关部门要根据情节轻重，按有关规定给予直接责任人员和主管人员政务处分，构成犯罪的应依法追究刑事责任：不按规定报告灾情或虚报、瞒报、谎报灾情，造成严重后果的；拒不履行本预案规定的应急处置职责，拒不配合或阻碍、干涉灾情收集和救助工作，造成严重后果的；在应急处置中，指挥严重失误，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的。

8.预案管理

宣传和培训

开展应急知识宣传，普及自救、互救知识，提高市民的防范意识和应急避险能力。

对指挥部成员单位从事应急管理的工作人员进行培训，使之熟悉和掌握本应急预案的工作流程。

应急演练

开展应对冰雪灾害天气的应急演练，每三年举行一次。应急演练的形式为模拟演练、功能演练和综合演练。演练由区政府组织实施或由指挥部成员单位自行组织实施。

预案修订

本预案是区人民政府组织冰雪灾害天气应对工作的专项预案，要根据实施中发现的问题由指挥部办公室及时修订。

预案备案

各有关单位要结合本地区实际制定冰雪灾害天气应急预案，并报区应急办备案。应急指挥部成员单位要结合本单位实际情况制定相应的冰雪灾害天气应急保障方案，并报应急指挥部办公室及区应急办备案。

9.附则

预案解释

本预案由区应对冰雪灾害天气应急指挥部负责解释。

预案实施

本预案自印发之日起实施。