回头看 工作方案5篇

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回头看 工作方案篇1

淅川县国土资源局党委

深入开展“两整治一改革”专项行动

实施方案

8月19日，全国、全省召开了深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议。近日，淅川县国土资源局党委下发了《关于在全省国土资源系统深入开展“两整治一改革”专项行动实施意见》，决定从现在开始到明年年底，在全县国土资源系统扎实开展“两整治、一改革”专项行动，即着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，深入推进国土资源管理制度改革，切实纠正工作不落实、监管不到位的问题，严肃查处违纪违法案件，建立制度，有效遏制腐败案件易发多发的态势。为认真贯彻上级部署要求，结合我局工作实际，现就搞好“两整治、一改革”专项行动提出如下意见。

一、提高认识，统一思想，切实增强“两整治、一改革”专项行动的重要性和紧迫性

近年来，我局高度重视党风廉政建设和反腐倡廉工作，认真贯彻执行上级一系列重大决策部署，坚持把党风廉政建设作为推进国土资源事业发展的政治保障和生命线，坚持把行政权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设工作的重点区位，着力推进制度创新和源头防腐，强化对权力行使的监督和制约，逐步完善廉政风险防范机制，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，为全县国土资源事业改革发展提供了有力保障。同时也应当清醒地看到，随着经济社会的快速发展，国土资源管理的法规制度改革滞后，资源供需矛盾日益突出，市场配置资源机制还不健全，监督管理制度还不完善，对一些重点部位、环节、岗位，特别是基层国土所权力的行使还缺乏有效制约，损害群众利益的不正之风和涉土涉矿腐败案件还时有发生，在社会上造成了不良影响，损害了国土资源部门形象，党风廉政建设和反腐败工作形势严峻、任务艰巨。因此，扎实开展“两整治、一改革”专项行动是形势和任务的需要，是推进国土资源领域党风廉政建设和反腐败工作的重要举措，是工程建设领域突出问题专项治理的重要内容，是加强干部队伍建设的迫切需要，更是推动国土资源事业发展的重要契机，是完全必要的和非常及时的。

要充分认识开展“两整治、一改革”专项行动的重要意义，作为涉及全局和战略性的重大政治任务和推进国土资源领域腐败问题治理工作的重要措施，摆到突出位置，明确任务要求，与工程建设领域突出问题治理工作相结合，与构建惩防体系相结合，与深入推进本单位党风廉政建设和反腐败工作相结合，强化措施，狠抓落实，扎实推进，确保实效。

二、开展“两整治、一改革”专项行动的总体要求和主要任务

（一）总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕国土资源管理中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实开展“两整治、一改革”专项行动，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，深化国土资源管理制度改革。坚持以创新的思路，改革的办法，健全完善机制制度，规范权力正确行使，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，强化教育和监督，推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为全县国土资源事业健康发展提供有力保障。

（二）主要任务

1、开展土地和矿业权交易市场专项整治。核心任务是建立土地和矿业权出让两个市场和一个信息监管平台，必须从全局的高度，作为突出任务加快推进，抓出成效。局党委决定由局领导负责，抽调人员，整合力量，明确分工，集中精力，专题研究土地、矿业权市场和电子政务平台建设问题，将行政审批程序和廉洁从政的要求用制度固化到网络之中，用制度加科技的方法，着力解决土地和矿业权出让中存在的突出问题，规范权力运行，预防和治理土地和矿业权出让中的腐败问题。

一是加快建立和规范土地使用权交易市场。重点解决以下问题：

1、解决国有建设用地出让中规避招拍挂，违反规定设置出让条件的问题；

2、解决领导干部违反规定插手干预土地出让审批的问题；

3、解决擅自调整修改土地出让条件的问题；

4、解决土地储备、土地供应和土地出让信息不公开、不对称的问题。国有土地使用权出让必须进入有形交易市场，积极推进网上交易和网上监管。严格土地出让后的监管，对土地所有权招标拍卖挂牌出让后，擅自调整修改土地出让条件的，必须重新组织招标拍卖挂牌出让。

二是加快建立健全矿业权交易市场。重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违规插手干预矿业权出让等问题。探矿权采矿权招拍挂必须进入有形交易市场，积极推进网上交易和网上监管。三是切实加强土地储备机构管理。土地储备机构必须与其下设或挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位。

四是切实加强资金和项目的监督管理。进一步建立健全资金使用和项目管理机制制度，建立健全专项资金支出项目从立项、实施到验收全过程的监督和控制体系，加强对项目绩效目标的综合考评，强化财务监管和审计监督。进一步促进合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金管理，提高专项资金使用效益。

五是切实加强测绘市场监管，规范测绘市场准入，推进测绘诚信体系建设，建立测绘信用评价制度，加快数字临朐地理信息平台建设，促进测绘资源成果共享。

2、开展整纪纠风专项整治。认真开展廉政风险点排查和自查自纠工作，全面查找国土资源管理中易发腐败问题的薄弱环节，坚决纠正干部队伍中存在的突出问题。年底前建立起廉政风险防范制度。通过健全完善制度，加强管理，促进干部廉洁从政，实现行风评议名次升上去，违纪违法案件降下来的阶段性目标。

一是开展廉政风险点排查。认真查找在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点，制定具体防范措施。重点围绕土地和矿业权出让审批、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察等方面，堵漏补缺、建章立制。

二是开展自查自纠。依据廉洁从政若干准则，全面开展自查自纠，针对存在的问题制定整改措施。坚持自纠从宽、被查从严的原则，对在规定的时限内主动纠正问题，从轻处理；对存在的问题又不主动自查自纠的，按有关规定严肃处理。各单位要结合实际，制定自查自纠实施方案，年底前要完成自查自纠及整改工作。

三是严肃查处违纪违法案件和处理不廉洁行为。重点查处十类违纪违法案件：即在土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质等行为；违规出让土地使用权和矿业权或在准备拍卖挂牌中，量身定做，滥设置条件等行为；擅自修改调整土地利用规划等违规违法行为；在土地调查、土地确权登记发证和勘查、采矿许可证发放中违规操作、弄虚作假等行为；利用工作之便插手土地整治项目的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利等行为；虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标的行为；在执法监察中，滥用自由裁量权谋取私利的行为；土地使用权、矿业权有偿出让、转让、储量评审和工程项目的评估与中介机构、委托互相串通，索贿受贿行为；擅自减免或缓缴土地出让金和矿产资源规费的行为；套取专项资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的行为。

对发现本系统工作人员有以下行为的，按照干部管理权限，先行停职或免职，并按有关规定和程序予以处理。一是在土地矿产审批中违反程序、弄虚作假的；二是违规操作、插手土地矿业权评估和出让的；三是利用工作之便，在项目安排、资金拨付等方面打招呼、协调运作，为自己和他人谋取私利的；四是在国土资源执法中，以案谋私，有案不查、瞒案不报、执法“放水”的；五是在项目实施和资金使用中违规操作、弄虚作假的。

3、深化国土资源管理制度改革。重点解决管理制度不完善，体制机制改革创新不到位，权力缺乏有效制约等问题。进一步转变管理职能，深化审批制度改革，建立权力制约机制，推行阳光行政，建立起长效机制。

一是坚持市场取向，进一步转变管理职能。切实转变行政管理职能和资源配置方式，加快从重微观向宏观、从重审批向重监管、从重项目安排向制度设计的转变，把权力和责任真正放下去，把服务和监管切实抓起来。要大力推行土地和矿业权配置的市场化进程，进一步压缩自由裁量权，加快建立规则统

一、程序科学、公开透明的土地和矿业权交易市场。加强对土地整理、土地估价、储量评审和矿业权评估机构的管理，严禁管理人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职。制定并公开年度职能转变具体目标，并将职能转变情况纳入年度考核内容。

二是突出关键环节，进一步规范权力运行。加强对行政审批权、行政执法权、大额度资金使用管理权、干部人事权等权力运行的重点部位和关键环节的监督。进一步推进土地和矿产审批制度改革，严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。强化对行政执法权的监督，公正执法、文明执法、廉洁执法、严肃查处违纪违法案件。强化对干部人事管理监督，大力推进干部人事制度改革，加大对干部轮岗交流力度。加快建立财务电子监管系统，对大额资金管理、重大专项等实施在线全程监管，完善预算编制和执行情况报告和通报制度，并加强内部经济审计和离任经济审计制度。

三是运用科技手段，进一步推进政务公开。大力加强国土资源电子政务平台建设，健全完善集遥感影像、检测变化信息、土地利用现状图于一体的国土资源利用“一张图“和土地“批、供、用、补、查”综合电子信息监管平台，实现建设用地全程动态网上监管，并大力完善矿业权统一配号系统，逐步将矿产资源勘查开采纳入遥感监测范围，充分利用“一张图”管地、管矿，健全完善国土资源综合监管体系。大力推进政务信息公开，针对土地和矿业权市场的热点问题，公开发布审批结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息，广泛接受社会监督。

三、方法步骤

“两整治、一改革“专项行动分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2010年9月—10月下旬）

1、成立领导小组和办事机构。局党委成立“两整治、一改革”专项行动领导小组，下设办公室，负责承担专项行动的日常工作。办公室设在局监察室，由马庆栋同志兼任专项行动联络员。

2、制定和下发实施意见。召开会议部署安排，明确任务分工和工作要求。并将工作方案及时报市局专项行动领导小组办公室。

3、认真学习，加强教育。把学习教育贯穿整个专项行动的全过程，每周五下午为固定学习时间。组织广大党员干部认真学习深刻领会上级文件、指示精神，加强思想教育。认清形势，统一思想，把专项行动作为上级对国土资源工作和广大干部政治上的最大关心和爱护，以高度的政治热情自觉投入之中，深入查找问题，认真整改，建章立制，改进作风，树立形象，提高能力和水平。

（二）自查自纠与整改阶段（2010年10月下旬—2010年12月下旬）

要严格按照市局的统一部署，一是认真开展廉政风险点排查工作，找出存在的风险点，制定防控措施；二是认真开展自查自纠工作，重点围绕土地和矿业权出让审批、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察、项目资金、干部人事等方面，对照廉洁从政若干准则、查找问题、分析原因，制定整改措施。查找风险点和自查自纠工作可同时进行，并制定出实施方案。三是针对查找的风险点和自查中发现的问题，认真分析问题产生的根源，提出治理对策，落实整改责任，及时进行整改。四是要根据建立土地和矿业权出让市场和电子政务平台建设的要求，制定出实施方案，并组织实施。

（三）重点检查阶段（2010年12月下旬—2011年6 月）要对本系统开展“两整治一改革”专项行动情况进行重点检查，认真查找工作中的薄弱环节和漏洞。重点是对查找的廉政风险点、自查中发现的问题及整改对策措施、土地矿权市场建设情况和深化国土资源管理制度改革情况进行检查督导。对发现摆形式、走过场的，要限期整改，并追究有关领导的责任。

（四）总结巩固阶段（2011年7月一2011年12月）各国土资源所、局属事业单位、机关各科室要及时把“两整治、一改革”专项行动工作中的有效措施和经验固化为制度，建立健全长效机制。形成“两整治、一改革”专项行动总结报告，并于2011年10月底报县局专项行动领导小组。县局专项行动领导小组汇总后，向市局专项行动领导小组报送总结报告。对“两整治、一改革”专项行动落实情况，要认真开展“回头看”活动，进一步查漏补缺，巩固专项行动成果。

四、工作要求

（一）加强领导，确保实效。把“两整治、一改革”专项行动作为重要任务列入工作日程，明确责任，抓好落实。主要领导要亲自部署，亲自过问，亲自协调，亲自督办；分管领导要具体抓，切实负起责任；其他领导按照“一岗双责”要求，抓好分管范围内的专项行动。

（二）加强督查，落实责任。加大监督检查和工作具体指导力度，掌握工作进度，督促工作落实，对工作重视不够、组织不力、行动迟缓的，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究；对本单位行风评议名次较差，对主要负责人进行约谈，并责令其要作出说明；对问题较多又不能及时整改纠正的，按照干部管理权限提出干部调整的意见和建议．

（三）搞好联动，统筹谋划。在“两整治、一改革”专项行动中，多向当地党委、政府汇报，加强与纪检、监察、检察机关的沟通联系、协调联动，形成齐抓共管的工作格局。通过开展专项行动来解决问题、促进业务工作，做到两结合、两促进、两不误。既要深入排查问题，敢于揭摆问题，不避短、不护短，认真整改、严肃查处；又要注意把握正确的舆论导向，大力宣传推广清正廉洁、依法行政的先进典型。在开展专项行动中遇到重大问题，要及时请示报告．

（四）加强宣传，信息畅通。建立工作报告制度和信息反馈制度。加强与新闻媒体的联系和配合，搞好专项行动宣传报道。及时上报工作动态、措施、经验以及遇到的问题和建议等。工作中发生的重要情况、重大问题要及时报告，不可延误时机。

2010年9月2日

关于印发《淅川县国土资源局开展“两整治一改革”专项行动工作方案》的通知

按照国土资源部的统一部署，从现在开始到2011年底，在国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动。为推动我局“两整治一改革”专项行动扎实有效开展，根据《中共国土资源部党组关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》（国土资党发„2010‟45号）和河南省国土厅《河南省国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》文件精神，结合我局实际，制定本工作方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把党风廉政建设作为推进国土资源事业发展的政治保障和生命线，把行政权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设工作的重点区位，通过扎实开展“两整治一改革”专项行动，坚决查处严重违纪违法案件，深入治理国土资源系统存在的突出问题，不断深化改革，完善土地和矿产资源管理体制机制，从源头上遏制国土资源系统腐败案件易发多发势头。

二、活动范围

局机关，局直属各单位。

三、主要内容

（一）开展土地和矿业权交易市场专项整治

土地和矿业权交易市场整治的主要任务是，着力解决土地和矿业权出让中存在的突出问题，健全完善制度，强化监管措施，规范市场交易行为，切实解决土地和矿业权出让中的腐败问题，促进加快建立统一规范的土地和矿业权交易市场。

一是进一步规范土地使用权交易市场。着力解决国有建设用地出让中，规避招拍挂，违反规定设置出让条件的问题；着力解决领导干部违反规定插手干预土地出让审批的问题；着力解决擅自调整修改土地出让条件的问题；着力解决土地储备、土地供应和土地出让信息不公开、不对称的问题。国有土地使用权出让必须进入有形交易市场，积极推进网上交易和网上监管；有条件的地方要将土地出让纳入政府公共资源交易平台。严格土地出让后监管，对土地使用权招标拍卖挂牌出让后，擅自调整修改土地出让条件的，必须重新招标拍卖挂牌出让。

二是加快建立健全矿业权交易市场。深入治理矿业权交易市场存在的突出问题，重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违规插手干预矿业权出让等问题。除特殊情况外，探矿权采矿权招拍挂必须进入有形交易市场，积极推进网上交易和网上监管，有条件的地方尽快将矿业权出让纳入政府公共资源交易平台。

三是切实加强土地储备机构管理。土地储备机构必须与其下设或挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩，收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位。各部门不得直接从事土地一级市场开发。

（二）开展整纪纠风专项整治

整纪纠风的主要任务是，认真开展廉政风险点排查“回头看”和自查自纠工作，全面查找国土资源管理中易发腐败问题的薄弱环节，坚决纠正干部队伍中存在的突出问题，严肃纪律，规范工作人员行为，查处违法违纪案件，针对存在的问题，制定防范和整改措施，进一步健全和完善制度，切实加强管理，促进干部廉洁从政，实现政风行风评议名次升上去，违纪违法案件数量降下来的阶段性目标。

一是开展廉政风险点“回头看”排查。针对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，在去年全面排查基础上，开展“回头看”，再次排查管理漏洞和廉政风险点，制定具体防范措施。重点围绕土地和矿业权出让审批、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察等方面，堵漏补缺、建章立制。

二是开展自查自纠。全局干部对照廉洁从政若干准则，全面开展自查自纠，针对存在的问题，制定自查自纠实施方案，明确自查自纠的政策和时限。

三是严肃处理不廉洁行为。结合国土资源管理实际，按照干部管理权限，国土资源系统工作人员有下列行为的，应先行停职或免职，并按有关规定和程序予以处理：一是在土地矿产审批中违反程序、弄虚作假的；二是违规操作、插手土地矿业权评估和出让的；三是利用工作之便，在项目安排、资金拨付等方面打招呼、协调运作，为自己和他人谋取私利的；四是在国土资源执法中，以案谋私，有案不查、瞒案不报、执法“放水”的；五是在项目实施和资金使用中违规操作、弄虚作假的。

四是严肃查处违纪违法案件。重点查处十类违纪违法案件：在土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质等行为；违规出让土地使用权和矿业权或在招标拍卖挂牌中，量身定做，滥设前置条件等行为；擅自修改调整土地利用规划等违规违法行为；在土地调查、土地确权登记发证和勘查、采矿许可证发放中违规操作、弄虚作假等行为；利用工作之便插手土地整治项目的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利等行为；虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标的行为；在执法监察中，滥用自由裁量权谋取私利的行为；土地使用权、矿业权有偿出让、转让和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，索贿受贿行为；擅自减免或缓缴土地出让金和矿产资源规费的行为；套取专项资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的行为。

五是要进一步加强廉洁从政教育。积极配合区厅组织开展地方和基层国土资源部门主要负责同志廉政教育机制整训工作，并按照区厅作出计划安排，分批实施，2011年内完成。

（三）深化国土资源管理制度改革

深化国土资源管理制度改革的主要任务是，着力解决国土资源管理制度不完善，体制机制改革创新不到位，权力缺乏有效制约等问题，进一步转变管理职能，深化审批制度改革，建立权力制约机制，推行阳光行政，出台一批切实可行的规章制度，建立健全长效机制。

一是坚持市场取向，坚定不移地转变管理职能。切实转变行政管理职能和资源配置方式，把不该管、管不了的事坚决交给地方、市场、社会和中介，加快从重微观向宏观、从重审批向重监管、从重项目安排向制度设计的转变，把权力和责任真正放下去，把服务和监管切实抓起来。要大力推进土地和矿业权配置的市场化进程，进一步压缩自由裁量权，制定下发关于推动土地、矿业权交易市场平台建设的意见，加快建立规则统

一、程序科学、公开透明的土地和矿业权交易市场。加强对土地整理、土地估价机构的管理，严禁行政管理人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职，切实做到政事分开、管办分离。制定土地估价管理办法和矿业权评估行业管理办法，建立中介机构廉洁从业和诚信档案，加大中介机构和从业人员违法违规的责任追究力度。各部门要制定并公开年度职能转变的具体工作目标，职能转变情况纳入年度考核内容。

二是突出关键环节，坚定不移地规范权力运行。加强行政审批、资金管理、项目安排、干部人事制度等权力运行的重点部位和关键环节的监督，规范权力运行，从源头上预防腐败。要进一步推进土地和矿产审批制度改革，严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。要强化对行政执法权的监督，敢于碰硬，不怕得罪人，严格查处违法违规案件。要强化干部人事管理的监督，大力推进干部人事制度改革，主动商请地方进一步完善干部轮岗交流制度，对各部门负责人和管审批、管预算、管项目、管执法、管人事等关键岗位的干部，要加大交流的力度。要加快建立财务电子监管系统，对大额资金管理、重大专项等实施在线全程监管,完善预算编制和执行情况报告和通报制度,并加强内部经济审计和离任经济审计制度。

三是运用现代手段，坚定不移地推进政务公开。充分运用现代科技信息手段，加强国土资源综合监管平台建设，进一步完善集遥感动态监测、土地利用现状、矿产资源开发利用、地质灾害管理于一体的全市国土资源“一张图”工程内容，实现建设用地全程动态网上监管，并大力完善矿业权统一配号系统，逐步将矿产资源勘查开采纳入遥感监测范围，充分利用“一张图”管地、管矿，健全完善“天上看、地上查、网上管”的国土资源综合监管体系，要坚定不移地推动国土资源系统政务信息公开，加大电子政务建设力度，针对社会广泛关注的土地、矿业权市场中的热点问题，迅速集成各地审批结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息，公开发布并接受社会监督。

四是严格责任追究，坚定不移地落实廉政规定。按照党风廉政责任制和行政问责的有关规定，对本部门腐败案件多发频发，造成严重后果和恶劣影响的，要对主要责任人实施问责。对在行风评议中评价较差、排名靠后的单位，局党委约谈单位主要负责人。对问题较多又不能及时整改纠正的，由局党委按照干部管理权限进行干部调整。

四、工作步骤

“两整治一改革”专项行动从2010年9月25日至2011年底结束。我局专项行动总体上分为四个阶段：

（一）动员部署阶段（2010年9月25日—10月20日）1．宣传动员。9月25日，自治区国土资源领域腐败问题治理工作协调小组召开全区国土资源领域腐败问题治理工作视频会议，认真传达了8月19日中央电视电话会议精神，对全区治理工作进行了动员部署，明确开展 “两整治一改革”专项行动具体要求。各部门要认真组织广大干部职工学习中央和自治区的有关文件、学习肖建刚局长的重要讲话，同时要广泛利用报刊、广播、电视、互联网等渠道和途径，大力宣传开展专项行动的重大意义，教育大家要充分认识开展专项行动的重要性和紧迫性，把全体干部职工思想统一到中央和自治区的决策部署上来，进一步增强大家认真开展专项行动的自觉性和责任感。2．成立领导机构。局将成立领导小组，并抽调人员组建办公室，确保不折不扣地将专项行动各项任务落实好。

3．制定工作方案。10月初，局党委制定并下发《柳州市国土资源局开展“两整治一改革”专项行动工作方案》。

（二）整纪纠风阶段（2010年10月20日—2011年1月31日）

1．廉政风险点排查。10月20日前，制定并下发《柳州市国土资源局关于开展“排查廉政风险、建立防控机制”专项工作“回头看”的通知》，要求各部门针对现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，深刻查找、全面排查管理漏洞和廉政风险点，并制定风险防范的各项具体措施和制度。此项工作在12月底结束，各部门要在12月底向市局报送专题报告。

2．采取多种形式查找存在问题。围绕土地出让、矿业权出让、土地和矿业权交易市场管理等方面存在的突出问题，采取五种形式进行认真排查。一是个人申报。在个人认真对照检查的基础上，主动汇报个人存在的问题。个人申报要坚持实事求是，既不要盲目扩大事实，也不要有意避重就轻。二是责任单位自查。各部门对办理的全部事项，要对照有关规定和要求，逐个进行自行排查。对排查出的问题，要记录在案，要按照缺什么、补什么的原则进行整改，凡资料不全或者程序不完善的，要尽快补齐、完善。三是主管领导把关。各责任单位自查完毕后，要及时向主管领导报告，主管领导要组织专门力量，对各部门进行检查，对查出的问题，要责令限期整改。四是落实举报制度。市局将设立举报电话和举报信箱，认真受理群众的来电、来访、来函举报，力求通过举报发现更多的案件线索。五是督导组检查。在各单位自查自纠、主管领导检查的基础上，局专项行动督导组按照计划对各部门进行检查，力求通过系统的自查自纠，规范所有办理的事项。

3．梳理归类，分析根源。认真收集自查自纠中排查出来的问题，并根据不同性质进行梳理归类。在此基础上，深刻分析产生问题的原因，并针对性的制定行之有效整改措施。对立即能够整改的问题，立即进行整改，对不能够立即整改的问题，要作出承诺整改期限，并主动接受监督。4．加大问题查纠监督力度。自查自纠要坚持“五不放过”的原则，即：查不出问题不放过；查找问题不彻底的不放过；存在问题的原因分析不准的不放过；制定的整改措施针对性不强不放过；规定时间内问题整改不到位的不放过。各级领导干部特别是各部门的主要负责人，要发挥主观能动性，坚持自查自纠高标准、严要求。在自查自纠期间，若发现整治现态度不端正、查找问题不认真、整改问题不积极的，根据情节轻重，按照有关规定实施问责。

自查自纠及整改工作，于2010年12月底前完成，各部门要按时报送总结。

5．加大案件查处力度。案件查处要贯穿专项行动的全过程，要积极拓展案件的来源，对群众举报的案件，要立即进行立案调查，确保每个案件查处到位。要以专项行动为契机，深入基层主动发现案件线索，对在专项行动中发现的违纪违规行为、失职渎职行为要严厉查处。在严肃查办案件的同时，进一步加强廉洁从政教育，局专项行动领导小组办公室将根据区厅的部署，组织开展廉政教育机制整训工作。6．加大积极配合的力度。各部门要积极配合纪检、监察、检察部门查处案件，主动发现并及时报告案件线索，配合做好案件调查，严肃查处违纪违法责任人。特别是要配合有关部门，严肃查处十类违纪违法行为。

（三）建章立制阶段（2011年2月1日—6月30日）各部门要结合专项行动查找出的问题，对照已建立的工作制度，分析问题产生的根源。凡属有制度而没有落实的，要采取措施确保制度的执行力；凡属制度不完善的，要尽快健全完善；凡属制度缺失的，要及时建立健全针对性和可操作性强的制度。一是建立完善廉政教育、预防、监督、惩治方面的制度，积极推进全局惩治和预防腐败体系建设。二是建立完善土地和矿业权行政审批、行政执法方面的制度，重点建立健全行政审批审核权、行政确认权、行政收费权、行政执法权、行政处罚权下放和权力在阳光下运行等方面的监督、监管制度，着力解决权力过于集中、自由裁量权过大和“重审批、轻监管”的问题，进一步规范土地和矿业权交易行为。三是建立完善廉政风险部门、风险岗位、风险点预警防控方面的制度，发现苗头性、倾向性问题及时发出风险预警，最大限度地化解廉政风险。四是建立完善国土资源项目监管、行政管理等方面的制度，进一步强化制度的执行力。总之，要通过不断加大制度建设的力度，促进“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”长效机制的形成。

（四）检查验收阶段（2011年7月1日—12月31日）局成立检查工作组，按照“严密工作机制，严格监督检查，严肃责任追究”的要求，对各部门专项行动开展情况进行检查验收。

五、工作要求

（一）积极主动作为。要深刻认识开展“两整治一改革”工作的重要性，高度重视，加强领导，周密部署。主要领导要亲自部署，亲自过问，亲自协调，亲自督办。

（二）强化督促检查。要加强督促检查工作，掌握工作进度，督促工作落实，对工作重视不够、组织不力、行动迟级、甚至敷衍塞责的，要追究责任。

（三）搞好协调联动。各部门在“两整治一改革”中，要加强与纪检、监察、检察机关的沟通联系、协调联动、积极配合逐步建立常态化的协调联络机制，形成齐抓共管的工作格局。要把“两整治一改革”工作纳入工程建设领域突出问题专项治理，与工程建设治理工作相结合整体推进，上下联动，形成合力。

（四）落实工作责任。各部门要切实加强专项行动的组织领导，明确责任分工，认真研究制定开展“两整治一改革”专项行动工作方案。部门负责人要负总责，认真安排，统筹兼顾，坚决杜绝形式主义和走过场的现象，着力解决突出问题，确保取得实效。

（五）注重统筹谋划。要通过开展“两整治一改革”来解决问题、促进业务工作，做到两结合、两促进、两不误。要做到既要深入排查问题，敢于揭摆问题，不避短、不护短，认真整改、严肃查处；又要注意把握正确的舆论导向，大力宣传推广清正廉洁、依法行政的先进典型，鼓舞士气，弘扬正气，进一步促进业务工作的开展。

（六）领导机关带头。局机关要在开展“两整治一改革”工作中走在前头，带头查找廉政风险点，带头制定防范措施，带头接受公众监督，带头整改突出问题，带头严格自律，充分发挥表率作用。要求基层做的，领导机关首先要做到；要求大家做的，领导干部首先要做到，以机关带系统，确保“两整治一改革”工作扎实开展，取得实效。

（七）加强工作交流和信息报送。各部门要落实专门人员，按时向局专项行动领导小组办公室报送本部门“两整治一改革”工作开展情况、专项行动中采取的重要措施、重要情况、重大典型案件查处、突出问题专项整治、体制机制创新以及取得的主要成果。

二〇一〇年十月十九日

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回头看 工作方案篇2

xx县国税局违纪违法案件“回头看”活动实

施方案

一、指导思想

认真开展违纪违法案件“回头看”活动，深刻剖析内部管理、权力制衡、内控机制、制度落实等方面存在的突出问题和薄弱环节，及时采取措施，健全完善制度，堵塞管理漏洞，坚决遏制案件多发频发势头，切实发挥以案释法、以案促管的作用。

二、主要内容

对2014年及近年来本系统、本单位发生的违纪违法案件逐案查摆。

1.对刑事判决书中法院未追究刑事责任但涉嫌违纪的其他国税人员，要查明事实，追究责任；同时建立贿赂国税人员的“黑名单”制度，将涉嫌贿赂国税人员的企业、法人代表（身份证号）、财务主管建立相应的台帐，记入“黑名单”。

2.对自查自办案件，要自查自纠在错误事实认定、责任区分、处分依据、处理程序、文书规范等方面存在的问题；

3.按照党风廉政建设责任制的要求追究责任； 4.深入剖析每起违纪违法案件的成因、危害，以警示录等多种形式以案说法，以儆效尤，并将案例分析及时上报市局监察室；

5.与内控信息化升级版建设紧密结合，认真筛查风险点，强化内控机制建设，加强制度落实情况的监督检查；

6.对以前年度的信访情况进行彻底清查，分类处置。

三、

方法步骤

第一阶段（3月27日前）：制定活动开展实施方案，报市局（监察室）备案。

第二阶段（3月28日—5月19日）：对涉嫌违纪的案件线索立案调查，分清责任，依规处理，并按照绩效考核中案件查办的有关要求将有关材料上报市局。彻底清查以前年度信访情况，对案件线索归口纪检监察部门统一管理，按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结等五类标准进行处置，报市局（监察室）备案（表样及填表说明详见附件

1、2）。以警示录等形式以案释法，随时报市局（监察室）备案。

第三阶段（5月20日—6月24日）：查找案件成因，按照内控信息化升级版建设实施意见的要求，采取措施，防范风险。整改情况上报市局。

回头看 工作方案篇3

城关八小留守儿童之家建设“回头看”活动实施方案

未细改？？

根据2011年我市民生工程实施工作计划安排，按照市委、市政府关于民生工程“回头看”活动常态化开展的具体要求，为切实做好2011年全市留守儿童之家建设“回头看”活动，特制订本方案。

一、活动目的2011年是“十二五”民生工程实施工作开局之年，全面开展民生工程“回头看”活动，旨在

总结

2010年以来我市留守儿童之家建设工作经验和成效，巩固民生工程建设成果，提高民生工程质量和水平，为全面完成我市“十二五”民生和社会事业发展规划各项既定战略目标奠定扎实基础。

二、活动内容

根据市民生办的工作部署，开展全市留守儿童之家建设“回头看”活动，要全面检查2007－2010年度省定民生工程项目，包括所有工程类项目和资金类项目，我市留守儿童之家建设属于2010年开始确立的工程类项目，重点检查项目“六制”等相关规定的执行情况，项目完成及投入使用情况，项目资金有无截留挪用等违规、违法行为，项目后期管护措施落实情况。

三、活动安排

留守儿童之家建设“回头看”活动在市教育局留守儿童之家建设工作领导小组统一领导下，由市教育局民生办负责牵头组织，基教处和三县教育主管部门民生办负责具体实施。“回头看”活动开展时间为7月11日至9月30日，包括动员部署、检查实施、整改落实三个阶段。

第一阶段：动员部署（7月11日－25日）。全面动员部署“回头看”活动，三县教育主管部门制定具体实施方案，并于7月25日前报市教育局。

第二阶段：检查实施（7月25日－8月31日）。根据第一阶段拟定的实施方案，三县教育主管部门要组织本地区留守儿童之家建设项目校开展民生工程项目普查，普查面要达到100%。三县应于8月15日前将普查开展情况报市民生办。从8月16日开始，市教育局民生办将组织人员分县开展“回头看”活动抽查工作，并对三县普查工作进行评分。2011年新建留守儿童之家，抽查面不低于30%。

第三阶段：整改落实（9月1日－9月30日）。三县教育主管部门要对普查与抽查阶段发现的具体问题，深入分析原因，制订有针对性的整改措施，抓好整改落实。

四、活动要求

三县教育主管部门要把此次民生工程“回头看”活动，作为巩固提升民生工程建设质量，发挥民生工程长久效益的一项重要举措，切实加强领导，认真组织实施，主要负责同志亲自抓、负总责，要把民生工程“回头看”活动与当前各项民生工程实施工作有机结合起来，边实施、边检查、边整改、边完善，确保活动取得实效。对民生工程“回头看”活动中发现的问题，要分门别类，立即整改；对情况较为复杂、涉及面较广的问题，要主动协调，及时解决；对带有普遍性、制度性的问题，要深入调研，有针对性地调整和完善相关政策举措，涉及重大事项要及时向县委、县政府报告。对整改工作态度不积极、落实不到位的项目校，要依据《合肥市民生工程责任追究办法》有关规定，追究有关责任人和直接责任人的责任。

为贯彻落实省委、省政府《关于做好关爱农村留守儿童工作的意见》，省教育厅、省财政厅《农村留守儿童之家建设实施办法》、省教育厅《安徽省校内留守儿童之家建设和管理办法》及《关于加强农村校内留守儿童之家管理使用养护工作的意见》（皖教基[2011]8号）精神，进一步夯实教育校内留守儿童之家建设管理，提升教育民生工程惠民效应，切实推动校内留守儿童之家建设又好又快实施，努力打造群众放心的“满意工程”、群众欢迎的“民心工程”，经研究决定，在我市开展2011年全市留守儿童之家建设“回头看”活动，现将有关事项通知如下：

一、活动目的2011年是“十二五”民生工程实施工作开局之年，全面开展校内留守儿童之家建设“回头看”活动，旨在总结2010年以来我市校内留守儿童之家建设工作经验和成效，巩固校内留守儿童之家建设成果，提高校内留守儿童之家建设质量和水平，为全面完成我市“十二五”民生和社会事业发展规划各项既定战略目标奠定扎实基础。

二、活动内容

根据市关爱农村留守儿童协调小组办公室的工作部署，开展全市留守儿童之家建设“回头看”活动。我市留守儿童之家建设属于2010年开始确立的工程类项目，重点检查相关规定的执行情况，项目完成及投入使用情况，项目设备有无截留挪用等违规、违法行为，项目后期管护措施落实情况。

三、活动安排

留守儿童之家建设“回头看”活动在关爱农村留守儿童协调小组办公室统一领导下，由市教育局基教科负责牵头组织，县、区教育主管部门民生办负责具体实施。“回头看”活动开展时间为9月1日至11月30日，包括动员部署、检查实施、整改落实三个阶段。

第一阶段：动员部署（9月1日－20日）。全面动员部署“回头看”活动，县、区教育主管部门制定具体实施方案，并于9月20日前报市教育局。

第二阶段：检查实施（9月21日－10月31日）。根据第一阶段拟定的实施方案，县、区教育主管部门要组织本地区留守儿童之家建设项目校开展民生工程项目普查，普查面要达到100%。县、区教育行政部门应于10月21日前将普查开展情况及检查结果报市教育局基教科。从10月24日开始，市教育局基教科将组织人员分县、区开展“回头看”活动抽查工作，并对县、区普查工作进行评分。2011年新建留守儿童之家，抽查面不低于10%。

第三阶段：整改落实（11月1日－11月18日）。县、区教育主管部门要对普查与抽查阶段发现的具体问题，深入分析原因，制订有针对性的整改措施，抓好整改落实。

四、活动要求

县（区）教育主管部门要把此次校内留守儿童之家建设“回头看”活动，作为巩固提校内留守儿童之家建设质量，发挥校内留守儿童之家建设长久效益的一项重要举措，切实加强领导，认真组织实施，主要负责同志亲自抓、负总责，要把校内留守儿童之家建设“回头看”活动与当前各项教育民生工程实施工作有机结合起来，边实施、边检查、边整改、边完善，确保活动取得实效。对校内留守儿童之家建设“回头看”活动中发现的问题，要分门别类，立即整改；对情况较为复杂、涉及面较广的问题，要主动协调，及时解决；对带有普遍性、制度性的问题，要深入调研，有针对性地调整和完善相关政策举措，涉及重大事项要及时向县（区）委、县（区）政府报告。对整改工作态度不积极、落实不到位的项目校，要依据有关规定，追究有关责任人和直接责任人的责任。

回头看 工作方案篇4

鹤岗师专附小开展党的群众路线教育实践

活动“回头看”工作方案

根据鹤岗市委统一部署，在师专党委群众路线教育实践活动领导小组的正确领导下，学校以“为民、务实、清廉”为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，结合本校校实际，坚持整体有序推进、分类指导原则，开展党的群众路线教育实践活动，取得了阶段性成效，达到了预期目标。按照市委“立足问题导向从严回头看、立足专项整治从严抓整改、立足建章立制从严立规矩”的要求，为了认真总结凝练党的群众路线教育实践活动的理论、实践和制度成果，现就师专附小开展群众路线教育实践活动“回头看”工作提出如下方案：

一、目的通过全面“回头看”，促进党的群众路线教育实践活动的前后衔接，进一步巩固和深化教育实践活动成果，确保整改方案、专项整治方案、建章立制工作落实到位，确保教育实践活动不断取得实效、取信于民，以作风建设的新成效推动学校事业不断取得新进展。

二、主要内容

1、整改项目的落实和成效：逐项对照整改方案，看已经完成的项目是否取得预期成效；正在推进工作的是否能如期完成；还有哪些

工作内容需要进一步调整完善，是否明确了相应的时间表、责任人和具体具体整改措施。

2、专项整治的落实和成效：逐项对照中央和市委及学校确定的专项整治项目，看整治措施是否扎实；整治效果是否落实；有没有反弹，如何纠正和防止反弹。

3、建章立制的落实和成效：逐项对照制度建设计划，既要看已经完成的内容，还要看制度的执行力度；并结合当前工作，进一步完善制度建设计划。

4、班子成员个人整改措施的落实情况：班子成员要结合学校的“回头看”工作，逐项对照检查个人整改措施的落实情况。

三、时间安排

从5月12日起，至5月21日结束。

四、工作要求

1、提高思想认识。学校党支部安排一次专题学习，认真学xxx市委教育实践活动“回头看”精神，学习常校长的专题讲座《我们的工作作风》，召开一次组织生活会。牢固树立“收尾不是收场”、“整改工作只有进行时，没有完成时”、“教育实践活动有期限，贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上”的理念，提高开展“回头看”、进一步做好整改工作和作风建设的思想认识。

2、落实领导责任。学校党支部认真研究实施方案，统一部署我校 “回头看”工作。要发扬钉钉子精神，对“回头看”的各项内容一项一项查、一件一件做，促进“四风”突出问题一风一风改，不折不扣地抓好落实。校领导要发挥示范作用，主要负责人要带头研究“回头看”方案，带头检查工作，带头主持“回头看”总结报告的起草工作，带头做好个人整改措施的“回头看”。要安排专题会议，专项检查班子成员个人“回头看”的成效。

3、加强统筹协调。结合工作实际，校领导要主动深入有关部门了解整改落实情况，认真听取意见，对原有整改方案进行必要修订和补充；要按照整改方案的要求，积极推进整改工作的落实，联手解决难题，推动做好今年各项工作。

4、党组织督促保证。党支部要在“回头看”过程中充分发挥督促保证作用，要组织全体党员参加一次专题组织生活会，重点结合加强基层服务型党组织建设，对照学校整改方案以及专项整治项目，督促和保证各项整改措施落实到位。要推动党员深入基层、服务师生，充分发挥党员的主体作用。

5、开门搞好“回头看”。“回头看”的方案要向师生公开，接受师生监督。在“回头看”过程中，要以多种方式直接听取师生意见和建议，按照师生呼声进一步细化优化和落实整改方案。“回头看”的成效要请师生评判，学校的“回头看”的总结情况要以适当方式向师生公开，确保整改成效让师生看得见、感受得到、大多数人满意。

要充分运用各类媒体宣传“回头看”的成效，总结推广好经验好做法，发挥示范引导作用，营造良好舆论氛围。

各部门要按照学校“回头看”实施方案，结合部门实际，积极参与到学校整改方案、专项整治方案、建章立制工作中去。在回头看过程中，继续做好“立说立行，立行立改”工作。

2014

师专附小党支部 ．5．13

回头看 工作方案篇5

**第二批先进性教育活动巩固

扩大整改成果和“回头看”工作实施方案

根据中央先进性教育活动领导小组《关于认真做好第二批先进性教育活动巩固和扩大整改成果工作并进行“回头看”的通知》、自治区先进性教育活动领导小组《关于贯彻落实中央先进性教育领导小组〈关于认真做好第二批先进性教育活动巩固和扩大整改成果工作并进行“回头看”的通知〉的意见》和《**市第二批先进性教育活动巩固扩大整改成果和“回头看”工作实施方案》精神，以及《**县第二批先进性教育活动巩固扩大整改成果和“回头看”工作实施方案》，结合我乡实际，制定如下实施方案。

一、目标要求

进一步贯彻落实“三个代表”重要思想，从根本上解决党员和党组织在思想、组织、作风和工作方面存在的突出问题，促进影响本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决；坚持党的宗旨，树立服务意识，围绕“一个党员一面旗，立足岗位保先进”深入开展主题实践活动；建立健全党的建设长效工作机制，提高党员素质，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。进一步调动广大党员的积极性，为建设和谐和美新象州作出应有的贡献。

二、方法步骤

第二批先进性教育活动巩固扩大整改成果和“回头看”时间安排在xx年1月16日－2月23日，分巩固成果、自查自纠、检查验收3个阶段进行。

（一）第一阶段：巩固成果（1月16日－2月4日）

1、做好深化整改工作。各单位要进一步深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神，对照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会对开展先进性教育活动提出的新要求，以及“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求；对照乡先进性教育活动领导小组制定下发的分类整改方案和本单位的整改方案，对前一阶段整改情况进行一次全面检查梳理，对已经解决或基本解决的问题要建立保障机制，做好巩固工作，防止反弹；对虽已整改，但效果不好，群众意见较多的问题，要认真分析原因，修订整改措施，进一步抓好落实；对正在进行整改的问题，要加强督查，狠抓落实；对尚未进行整改的问题，要建立台帐，尽快明确整改期限、责任单位、责任人员和整改措施，并抓好落实；对因客观条件限制暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；对需要综合治理的问题，要加强协调，争取上级党委及有关部门的支持，联动抓好整改落实。

2、建立健全保持党员先进性的长效机制。各单位要对已有的规章制度进行清理检查，不合时宜的要予以废止，符合的要继续坚持，不完善的要认真修改完善。要根据自身实际，认真总结先进性教育活动中好的做法和经验，并以规章制度的形式固定下来、坚持下去，形成党员学习、教育、管理、联系群众和党内民主参与等机制，建立健全“党员受教育、永葆先进性”的长效工作机制。要认真组织开展“保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设”理论研讨工作，通过理论研讨，从思想上、制度上巩固先进性教育活动成果。

3、做好表彰先进和发展党员工作。各级党组织要通过各种形式，激励表扬优秀党组织和优秀共产党员，充分发挥先进典型的示范作用，在党内大力营造积极向上的氛围，弘扬正气。要加强对入党积极分子的培养教育，把那些符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。发展党员工作必须认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针和个别吸收的原则，成熟一个发展一个。

4、做好对不履行党员义务、不具备党员条件的党员的帮助教育和组织处理工作。各级党组织要认真做好那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员的教育帮助转化工作；对经教育不改、仍然不符合党员条件的以及违纪党员，在准确把握政策界限的基础上，根据党章和《中国共产党纪律处

分条例》进行组织处理。

（二）第二阶段：自查自纠（2月5日－2月14日）

1、解决突出问题的情况。主要检查党组织和党员自身存在的突出问题是否已经解决或着手解决，应该建立基层党组织的是否都已建立，基层党组织领导班子不健全的是否已健全，软弱涣散的基层党组织是否已进行整顿并正常开展工作；党员在坚定理想信念、树立和落实科学发展观、坚持党的根本宗旨、爱岗敬业、遵守党的纪律、坚持“两个务必”等方面是否有新的提高。涉及群众切身利益的突出问题，影响改革发展稳定的突出问题，具备解决条件的是否已经解决，暂时没有条件解决的是否完善了整改措施，明确了整改期限和责任单位、责任人。各单位要结合本单位、本行业的特点和实际进行自查自纠。

2、保持共产党员先进性长效机制建立健全情况。主要检查建立健全长效机制的工作计划，目前的工作进展情况，已经清理的规章制度，已经完善的机制，已经取得的研究成果、出台的规章制度等。

3、主题实践活动开展情况。主要检查是否紧紧围绕实践“三个代表”重要思想这条主线，结合部门和单位的特点，着眼于服务群众、凝聚群众，致力于帮扶困难群众、解决突出问题、加强行风建设、促进各项工作，精心设计并认真开展各具特色的主题实践活动。主题实践活动是否与传统教育

结合起来，与解决困难群众生活结合起来，与开展业务工作结合起来。

4、总结汇报。各单位自查自纠结束后，要把巩固扩大整改成果和“回头看”工作情况以书面形式于2月13日下午下班前报乡先进性教育活动办公室。

（三）第三阶段：检查验收（2月15日－2月23日）

乡先进性教育活动领导小组组织督导组对第二批先进性教育活动单位开展巩固和扩大整改成果并进行“回头看”工作进行检查验收。

三、组织领导

各单位党委(党总支)要高度重视，切实加强对巩固扩大整改成果和“回头看”的组织领导和具体指导。党委（党总支）主要负责同志要继续履行第一责任人的职责，党支部书记要切实履行好直接责任人的职责。要妥善处理巩固和扩大整改成果并进行“回头看”工作与业务工作的关系，确保 “两不误、两促进”。

各级党组织要继续运用简报、广播、宣传栏等形式，宣传巩固扩大整改成果和“回头看”的经验与实效，营造良好的舆论氛围。