租房合同样式实用5篇

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租房合同样式1

订立合同双方：

出租方：＿＿＿＿（个人或单位），以下简称甲方；

承租方：＿＿＿＿（个人或单位），以下简称乙方。

为调剂房屋使用的余缺，甲方愿意将产权（或管理权）属于自己的房屋出租给乙方，双方根据＿＿＿＿市（县）有关房产管理的规定，经过充分协商，订立本合同，以便共同遵守。

第一条　出租房屋从落地址＿＿＿＿。

第二条　房屋名称、规格、等级、间数、面积、单价、金额、地面质量（见下表）

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│房屋名称　│　│　││　│　│年租赁│││地面质│

│(楼、正、 │规│等│间数│ 面积 │平方米│金　额│门数│窗数│量│

│厢、平、厦│格│级│(间)│(平方 │单价( │ (元) │(合)│(眼)│(土、 │

│) │　│　││米)　 │元)　 │　│││砖、水│

│　│　│　││　│　│　│││泥)　 │

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│　│　│　││　│　│　│││　│

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第三条　租赁期限

租期为＿＿年＿＿月，从＿＿年＿＿月＿＿日起至＿＿年＿＿月＿＿日止。

甲方应按照合同规定时间和标准，将出租的房屋及时交给乙方使用居住。

第四条　租金和租金交纳期限

乙方每月向甲方缴纳租金人民币＿＿＿＿元整，甲方应出具收据。租金在当月＿＿＿＿天内交清，交租金地点在＿＿＿＿。

（房屋租金，由租赁双方按照房屋所在地人民政府规定的房屋租金标准协商议定；没有规定标准的，由租赁双方根据公平合理的原则，参照房屋所在地租金的实际水平协商议定。出租方不得任意抬高租金。）

第五条　出租方与承租方的变更

1．租赁期间，甲方如将房产所有权转移给第三方，不必征得乙方同意，但应通知乙方。房产所有权转移给第三方后，该第三方即成为本合同的当然甲方；享有原甲方的权利，承担原甲方的义务。

2．租赁期间，乙方如欲将房屋转让给第三方使用，必须征得甲方的同意。取得使用权的第三方即成为本合同的当然乙方，享有原乙方的权利，承担原乙方的义务。

第六条　甲方的责任

1．甲方如未按本合同规定的时间向乙方提供租赁房屋，应按延迟期间内乙方应交租金的＿＿％计算，向乙方偿付违约金。

2．租赁期间，出租房屋的维修由甲方负责，如租赁房发生大自然损坏或有倾倒危险而甲方又不修缮，乙方可以退租或代甲方修缮，并可以用修缮费用收据抵销租金。

3．出租房屋的房产税、土地使用费由甲方负担。

4．租赁期间，如甲方确需收回房屋自住，必须提前＿＿个月书面通知乙方，解除合同，甲方应付给乙方违约金，违约金以剩余期内应交租金总额的＿＿％计算。

第七条　乙方的责任

1．乙方依约交付租金，甲方如无正当理由拒收，乙方不负迟延交租的责任；乙方如果拖欠租金，应按中国人民银行延期付款的规定向甲方偿付违约金。乙方如拖欠租金达＿＿月以上，甲方可以从乙方履约金（如乙方付有履约金）中扣除租金，并可收回出租之房屋。

2．租赁期间，房屋管理费、水电费由乙方负担。

3．租赁期间，如乙方确因特殊情况需要退房，必须提前＿＿个月书面通知甲方，解除合同，应付给甲方违约金，违约金以剩余租期内应交租金总额的＿＿％计算。

4．租赁期间，乙方擅自改变房屋的结构及用途，故意或过失造成租用房屋和设备的毁损，应负责恢复原状或赔偿经济损失。乙方如需装修墙窗，须事先征得甲方同意，并经房屋修缮管理部门批准方能施工。乙方在租用房屋内装修墙窗的格、花、板壁、电器等物，在迁出时可一次折价给甲方，亦可自行拆除，但应恢复房屋原状。

5．租赁期间或合同解除，乙方必须按时搬出全部物件。搬迁后＿＿日内房屋里如仍有余物，视为乙方放弃所有权，由甲方处理。

6．租赁期满或合同解除，如乙方逾期不搬迁，乙方应赔偿甲方因此所受的损失。

第八条　合同期满，如甲方的租赁房屋需继续出租或出卖，乙方享有优先权。

第九条　房屋因不可抗力的自然灾害导致毁损，本合同则自然终止，互不承担责任。

第十条　本合同如有未尽事宜，须经双方协商作出补充规定。补充规定与本合同具有同等效力。

本合同执行中如发生纠纷，应通过甲乙双方协商解决。协商不成，可提请当地房管部门调解或人民法院裁决。

本合同一式二份，甲、乙双方各执一份，合同副本一式＿＿份，交＿＿市＿＿（县）房管局、街道办事处……等单位各留存一份。

出租人：＿＿＿＿（签字、盖章）

地址：＿＿＿＿＿＿

工作单位：＿＿＿＿＿＿

承租人：＿＿＿＿（签字、盖章）

地址：＿＿＿＿＿＿

工作单位：＿＿＿＿＿＿

＿＿年＿＿月＿＿日

2．说明

房屋租赁合同是指出租人与承租人之间达成的有关房屋租赁权利义务关系的协议。根据该协议，出租人有义务将房屋交付给承租人使用，承租人有义务缴纳租金并保证租赁的房屋完整。签订房屋租赁合同应当注意的问题有：

（1）出租人必须是房屋的所有人或者有权出租的使用人。如果是转让租房屋必须经过原出租人的同意并取得相应的法律证明文件。

他山之石，可以攻玉。上面这5篇租房合同样式就是山草香为您整理的租房合同样式范文模板，希望可以给予您一定的参考价值。

租房合同样式2

关键词：夹心层；公租房；重庆模式

一、前言

2009年以来，“夹心层”群体的住房问题引起了政府的高度重视。这群人被排斥在廉租房保障体系之外，同时又买不起经济适用房，享受不到政策的照顾。为了解决此问题，2010年6月12日住房城乡建设部等七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》正式对外，北京、上海、天津等城市也纷纷开工建设或收购了一定规模的公共租赁房房源。根据重庆未来十年城市化进程情况，计划十年内重庆将投入4，000万平方米公共租赁住房。重庆大规模的公租房改变了现有的单一的住房供应体系，重庆公租房站到了舆论聚光灯下，被社会各界探讨。

二、“重庆模式”的特点解析

公共租赁住房，是指政府投资并提供政策支持，限定套型面积和按优惠租金标准向符合条件的家庭供应的保障性住房。除具有限制户型面积和优惠租金外，重庆公租房还具有自己的特色。大规模的建设公租房需要解决两大难题：（1）土地；（2）资金。重庆模式因为自己独特的优势却能很好地解决这两大难题。

（一）“重庆模式”的特色

1、土地。政府是土地的所有者。重庆市政府储备有大量的土地，所以公租房建设所需的土地问题并不难解决。2010年重庆无偿划拨公租房土地约6，200亩。但是，土地的划拨再加上重庆对公租房建设的城市配套费、人防费等地方征收的相关税费全部进行减免，将使政府损失一大笔收入。2010年通过免收土地出让金、减免税费一共投入了230亿元，而且按照重庆4，000万平方米公租房计划，全部投入将包括：建筑成本约为2，500元～3，000元/平方米，建筑成本总投入将在1，000亿元～1，200亿元左右；公租房建设所需的3万亩土地，以每亩200万元计算，土地整理储备总成本在600亿元左右；政府减免的税费约100亿元。以上三项总计投入将达到1，700亿元～1，900亿元。

2、资金。公租房的建设体量大、资金回收周期长，地方政府的信用担保也越来越不保险。因为土地是无偿划拨，又缺乏合乎规则的抵押物，导致商业银行机构已对继续扩大保障房信贷规模心存疑虑，结果资金问题成为各级政府最头痛的问题。然而，重庆公租房建设的开发模式虽是以政府为主体，但其采取“1+3”的模式筹措资金，可以实现公租房建设“不差钱”。“1+3”的筹资模式如表1所示。此外，保险、证券、投资公司等也有意利用房地产信托投资基金参与重庆的公租房投资。（表1）

重庆国土局的数据显示，2010年重庆公租房建设实际使用资金为120亿元，主要用于房屋建设成本支出。其中，中央财政下拨27亿元，市级补助5亿元，公积金贷款30亿元，银行融资58亿元。可以看出，银行信贷是重庆公租房最重要的资金来源，然后是自己投入和国家财政拨款。现在国家大力支持西部发展，所以重庆可以争取到较多的财政资金投资公租房建设。另外，重庆市公租房的位置都比较好，投入风险小，且租售并举的制度也将为稳定的销售资金回笼提供保障，所以目前还有银行愿意按低于贷款利息10%提供公租房贷款。

（二）公租房的优点

1、保障对象扩大，解决“夹心层”住房问题。重庆公租房申请对象为“3+1”群体，如表2所示。（表2）申请对象受收入限制，但不受户籍限制，不过最近申请范围有所扩大，重庆市主城工作无住房者皆可以申请。既涵盖了过去申请廉租房等保障性住房的人群，又新增了“夹心层”的保障范围，使大部分“夹心层”都能受到制度的庇护。

2、退出机制完善，实行“租售并举”，内部循环。重庆市公共租赁住房每次合同期限最长为5年。承租人租赁合同期满，应退出公共租赁住房。需要续租的，应在合同期满3个月前重新申请，经审核符合条件的，重新签订租赁合同。承租人在租赁期满后，可选择申请购买居住的公共租赁住房。购买的公共租赁住房不得进行出租、转让、赠予等市场交易，可以继承、抵押。购买人通过购买、获赠、继承等方式在购买公共租赁住房所在地获得其他住房的，或因特殊原因需要转让以及抵押处置时，由政府回购。重庆将不再建经济适用房，符合经济适用房的申请对象可以选择购买公租房，但是购买的公租房不能上市交易，如果物主想出售则只能出售给政府。这样就能保证公租房的良性循环，帮助大部分中低收入群体解决住房问题。

3、推进市场供给与政府保障并举的“双轨制”住房体系。大量的低收入群体买不起房，虽然政府也提供了廉租房等五种保障体系来弥补体制的空缺，但是廉租房保障的是低收入家庭，经济适用房制度不完善，而危旧房和棚户区改造安置有阶段性，这样新生代就业人员和暂时买不起住房又不能纳入廉租住房保障的“夹心层”群体的住房问题就凸显了出来。大量建设公租房，使重庆市形成了城市住房供应“双轨制”：30%～40%的中等偏下收入群体，由政府提供的公租房和棚户区、城中村改造的安置房予以保障；60%～70%的中高收入群体由市场提供的商品房解决，逐步实现住房保障全覆盖。

4、成为政府调控房价的“稳定器”，调控房市供求的“缓冲器”。公共租赁房进入市场，增大了供应量，对投资性、投机性购房将形成遏制，可以直接牵制房价走高，起到长期稳控房价的功效。据经济学家测算，一个地区保障性住房的供给每增加5%，当地房价就会下降3%～4%，重庆的保障性住房若能够达到总建房面积的30%，那么房价相应会下降20%以上。对年轻人群体，又会较好地缓解资金积累与购房压力之间的矛盾，通过一段时间的过渡，形成有效需求，反过来又会促进商品房市场的平稳发展。同时，大量的公租房建设势必带动建筑、钢材、水泥等相关行业市场需求，对刺激消费绝对利好。此外，居民可以拿出以前用于买房的钱改善生活，提高生活质量，从而刺激消费。

5、转变住房观念。传统的住房观念是住房私有化，“重买轻租”，认为有了自己的住房才有了归属感。住房的需求总是处于刚性状态，因而产生大量的炒房现象，社会上也出现大量的“房奴”、“蜗居”现象。现在政府提供大量的公租房，大多数人通过公租房解决住房问题，低于市场的租金，没有了巨大的买房压力，忽然发现租房比硬着头皮买房生活得更好，这样就转变了人们传统的“住有所产”的观念。

6、完善住房保障体系。近些年来部分城市房价过高，而保障性住房这条“腿”又有点短。廉租房、经济适用房等保障面不到总人口的5%，加上危旧房、棚户区、城中村改造安置房等，也量小面窄，只能小范围“救急”，尚难大面积“保障”。特别是“夹心层”，既买不起商品房，也享受不到保障性住房，处在住房体系空白区，因而发展公租房是必然的趋势。

三、结论

公租房是解决“夹心层”住房问题的重要方式，同时可以抑制投机，推动房地产行业的健康发展，所以公租房的建设具有重要的意义，应该提高到政策层面。重庆公租房开辟了中国住房供给的新路径，提供了公租房管理的新经验，为人人住有所居带来希望。

主要参考文献：

[1]高福生。公租房的“重庆样本”[j].新西部，

租房合同样式3

承租方(以下简称乙方)

1.甲方出租给乙方的房屋位于__________(省、市)_________(区、县) ，出租房屋面积共__________平方米，房屋现有装修及设施、设备情况详见合同附件。

2. 甲方出租给乙方的房屋租赁期共_______个月。自________年_____月_____日起至________年____月_____日止。乙方向甲方承诺，租赁该房屋仅作为_______________使用。 租赁期满，甲方有权收回出租房屋，乙方应如期交还。

3.经双方协商该房屋每月租金为___________元；于_____年_____月_____日乙方支付甲方_____个月的房租_____元以及_____元的押金共计为___________元(大写______仟______佰 ______拾_____元整)

4. 经双方协商乙方负责交纳租赁期间因居住及营业所产生的一切费用。

5. 乙方在使用出租房屋期间，因影响其他居民生活而造成的纠纷及不良后果，由乙方承担一切责任。

6.在租赁期内，甲方应保证出租房屋的使用安全。该房屋及所属设施的维修均由甲方负责(乙方使用不当除外);对乙方的装修装饰部分甲方不负有修缮的义务。乙方如因使用不当造成房屋及设施损坏的，乙方应立即负责修复或经济赔偿。乙方如改变房屋的内部结构、装修或设置对房屋结构有影响的设备，设计规模、范围、工艺、用料等方案均须事先征得甲方的书面同意后方可施工。租赁期满后或因乙方责任导致退租的，依附于房屋的装修归甲方所有。甲方有权选择乙方恢复原状。;有权向乙方收取恢复工程实际发生的费用。

7.甲方有以下行为之一的，乙方有权解除合同：(1)不能提供房屋或所提供房屋不符合约定条件，严重影响居住。(2)甲方未尽房屋修缮义务，严重影响居住的。

8.乙方以现金或转账的形式将房租按月支付给甲方，如果乙方不再继续租赁房子，将于一个月之前通知甲方，甲方在三个工作之内退还所有押金给乙方。

9.合同实施时，甲方应保证租赁房屋本身及附属设施、设备处于能够正常使用状态。乙方交还甲方房屋应当保持房屋及设施、设备的完好状态，不得留存物品或影响房屋的正常使用。对未经同意留存的物品，甲方有权处置。验收时双方须共同参与，并签字确认。

10.房屋租赁期间。甲方因不能提供本合同约定的房屋或其他原因单方面提出解除合同的，应支付乙方本合同租金总额50%的违约金，甲方应照常退还押金给乙方。

11.因不可抗力原因致使本合同不能继续履行或造成的损失，甲、乙双方互不承担责任；因国家政策需要拆除或改造已租赁的房屋，使甲、乙双方造成损失的，互不承担责任。因上述原因而终止合同的，租金按照实际使用时间计算，不足整月的按天数计算，多退少补。 其中，不可抗力系指 “ 不能预见、不能避免并不能克服的客观情况 ” .

12.本合同自双方签(章)后生效，由甲、乙双方各执______份，具有同等法律效力。其它未事宜，经甲、乙双方协商一致，可订立补充条款。补充条款及附件均为本合同组成部分，与本合同具有同等法律效力。协商或调解解决不成的，依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。

甲方：

乙方：

身份证号：

身份证号：

电话：

电话：

房产证号

签约日期： 年 月 日

签约日期： 年 月 日

签约地点：

租房合同样式4

摘 要 我国廉租房制度能够让低收入家庭的住房问题得到解决，廉租房配租方式的合理选择，在我国廉租房制度的实施与发展中有着举足轻重的地位。本文试阐述目前廉租房配租方式的现状，并提出了合理选择廉租房配租方式的对策。

关键词 廉租房 配租方式 建议

廉租房是我国住房保障制度的基石，是政府目前缓解住房矛盾、解决低收入家庭住房问题的主要措施。廉租房配租方式的合理选择，能够满足低收入家庭对住房的需求，稳定住房市场，从而有效减少财政支出，促进社会和谐稳定。

一、目前廉租房配租方式的现状

（一）对政府财政的影响

目前，我国廉租房货币补贴与建设资金的来源有很多，比如社会捐赠、土地出让金净收益中的部分资金、住房公积金增值收益以及财政拨款等。由于住房公积金增值收益与社会捐赠的资金十分有限，在我国廉租房建设中只是杯水车薪。而土地出让金作为预算外收入，其中只有极少部分资金用于我国廉租房建设。

（二）对住房市场的影响

实物配租是政府主要采用的廉租房配租方式，简单来说就是脱离于住房市场，将住房提供给低收入家庭，这样能够让减少低收入家庭对低级住房市场的需求，从而降低租金，缓解低级住房市场的压力。低级住房市场如果趋于饱和，将造成中等住房市场的这就，并很难过滤过时住房，从而提高了中等住房市场的供应量，减少了对中等住房市场的需求量，租金水平下降，影响了中等住房市场的发展。

（三）对政府管理维护的影响

从实物配租方式上看，第一，廉租房的房型设计、物业管理以及选址等方面还存在着较大困难。很多廉租房的选址都离城中心很远，为市民出行带来了困难，出行成本很高。第二，认定保障对象难度很大，难以满足不同人群对廉租房的需求。目前，很多地区在认定廉租房保障对象时，家庭收入是主要的依据，但是现有的信息化统计体系还不完善，缺乏科学的收入申报机制，难以认定各家庭的实际收入水平。第三，受到廉租房数量的限制，在对其进行分配时，存在着不公平现象。另外，实物配租方式容易产生腐败行为，导致廉租房出现认为稀缺。

（四）对廉租户生活状态的影响

为低收入家庭提供租金低廉的住房，让低收入家庭的居住权力得到保障，是廉租房制度的首要目的[1]。但是帮助低收入家庭逐步改善生活条件，帮助他们走出贫困才是廉租房制度的根本目标。但是在实物配租方式下，因为廉租房在建设时规划不合理，缺乏有效的管理服务机制，相关配套建设还很落后，这样会在无形中提高廉租房家庭的生活成本，文化、医疗及教育等公共资源无法满足，在很大程度上降低了廉政居民的生活水平。同时大规模廉租房集中建设极易导致多种社会问题，城市低收入人群大规模聚集，极易出现“贫民窟”现象，社会不稳定。另外，低收入者的大量聚集，会影响到廉租房居民的心理健康。

二、合理选择廉租房配租方式的建议

（一）要与具体国情相协调

从西方发达国家住房保障上看，由于具体国情的不同，造成国家经济发展水平与其他方面承受能力存在差异，住房保障模式发展为人头补贴的方式。目前，很多国家的主要保障方式就是人头补贴。在具体的廉租房制度中，人头补贴的方式将是我国今后主流保障方式。但是，在国家实施的政策中，基本以住房补贴为主，直接为低收入家庭提供租金廉价的住房，满足他们对住房的需求，这种方式符合我国国情。因此，要有效结合租金配租和实物配租两种方式，并将其各自优势发挥出来。

（二）优先选择货币补贴方式

在廉租房问题中，当存量不足不是主要矛盾时，取而代之的是低收入家庭所付房租在其收入中占据了较大比重[2]。在该情况下的货币补贴和实物配租房租方式相比，有着巨大的优势。我国人口基数很大，各地区发展也有差异，廉租房制度落实情况也不一样。有些地区廉租房制度完善、实施较早、房源充足，应当使用货币补贴方式，在廉租房建设过程中，利用货币补贴的优质，这样既能减少财政支出，还能确保我国住房市场稳定发展。

（三）以货币补贴为主，实物配租为辅

货币补贴和实物配租有着优势互补的特点。在廉租房发展过程中，要结合运用这两种方式，并让其各自的优势得到发挥。同时，随着我国经济水平的提升和住房制度的改革，廉租房保障模式由实物配租方式逐步转换为货币补贴方式。目前我国各地区在实行实物配租的同时，也要认识到货币补贴方式的重要性，不断提高货币补贴方式的力度，为全面运用货币补贴方式打好基础。

三、结语

总之，廉租房制度能够有效解决我国低收入家庭对住房的需求，必须将其落到实处。但是在实际运行过程中，还需要进一步对廉租房制度进行完善。要从我国基本国情出发，选择合适的廉租房配租方式，只有这样，才能为低收入家庭提供廉价的租住房，促进我国社会的发展。

参考文献：

租房合同样式5

关键词：廉租住房；腾退方式；腾退激励；多元化

中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1003-4161(2010)03-0133-05

建立和完善廉租住房腾退制度是建立和完善廉租住房保障制度的重要内容，其对于廉租住房保障制度的顺利运行和廉租住房的进一步发展具有十分重要的意义。伴随着大规模廉租住房的建设，廉租住房腾退的重要性将更充分地体现出来。从现行的制度安排以及部分地区已经开始的廉租住房腾退工作实践来看，在廉租住房腾退条件、腾退过渡期安排、腾退程序、腾退惩罚制度、腾退方式和腾退激励机制等方面都还存在不少问题，解决这些问题是实现廉租住房腾退公平和有序的重要条件。本文拟就廉租住房腾退方式和激励机制方面存在的问题进行分析，并提出解决这些问题的思路。

一、廉租住房腾退方式与激励机制存在的主要问题

(一)廉租住房腾退方式存在的主要问题

1.腾退方式针对性方面的问题

导致腾退的具体情况很多，归纳起来包括这样几种基本情况：第一，隐瞒有关情况或者提供虚假材料，骗取廉租住房；第二，因审核违规或者不严或者疏漏，导致不符合廉租住房保障条件的居民家庭获得了廉租住房；第三，不再符合廉租住房保障条件的居民家庭；第四，虽符合廉租住房保障条件，但未履行合约要求(包括转租、转借、空置或者改变用途、不交租金、欠租、不交物业管理费、欠交物业管理费等)。而上述每一种基本情况又有多种具体情况。每种情况的性质和危害或者影响都有差别，因此应该针对导致腾退的各种具体情况安排不同的腾退方式。目前有关法规针对骗取廉租住房，不再符合廉租住房保障条件，虽符合廉租住房保障条件，但未履行合约要求的部分情况提供了不同的腾退方式。但仍存在以下几个方面的问题：第一，腾退方式的规定尚有遗漏，如对因审核违规或者不严或者疏漏，导致不符合廉租住房保障条件的居民家庭获得廉租住房的情况，对拒交或者欠交物业管理费的情况等就没有对应的腾退方式的规定；第二，腾退方式安排的目的性不强，例如对骗取廉租住房的不过是“责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租”,这实际上与对虽然不再符合廉租住房保障条件但属合法获取廉租住房的情况的腾退方式安排没有实质性的差别(《廉租住房保障办法》规定“对不再符合规定条件的，应当停止发放租赁住房补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房”①);第三，腾退方式安排存在错置，应该强制腾退的却可采取公平市场交易的方式，应该灵活处理的却进行了简单化的处理。

2.腾退方式多元化方面的问题

从廉租住房腾退方式来看，不应该是单一化的腾退方式，而应该是多元化的腾退方式。原因在于：(1)导致腾退的原因很多，有因住户客观经济条件的变化而不再符合廉租住房保障条件而导致的腾退，也有因住户主观原因而导致的应予腾退的情况，对于由不同原因引起的腾退，在方式安排上应区别对待；(2)住户不退或者拒绝腾退的原因很多，也很复杂，有的的确是因为经济困难，有的经济并不困难而是主观上要占有廉租住房，有的纯粹是要攀比，应该考虑到这些因素对腾退方式分门别类做出合理的安排。

从现行制度安排来看，对于骗取廉租住房的采取的是“责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租”;对于不再符合廉租住房保障条件的采取的是“停止发放租赁住房补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房”的方式，逾期未退回的，采取调整租金等方式处理；对于虽符合廉租住房保障条件，但未履行廉租住房租赁合同义务的也是采取要求“退回廉租住房”的方式，逾期未退回的，同样是采取调整租金等方式处理。由此来看，现行制度对腾退方式做了多种安排，但与腾退原因和不退或拒退原因相比较，腾退方式的多元化程度还是很不够的。

3.腾退方式灵活性方面的问题

腾退方式的灵活性需要主要在于住户具体情况的千差万别和廉租住房供求状况的不断变化。由于腾退方式的多元化程度不够，所以总体上，腾退方式难以反映住户具体情况和廉租住房供求状况的差异。在主要市场经济国家和地区，政府往往会根据住户具体情况和公共住房供求状况的差异来调整腾退方式。例如同样的收入水平，中年人与老年人的租金缴付能力、物业管理费的缴付能力等就有差别，那么在腾退方式的安排上就应该体现这种差别；再如同样情况的住户，在廉租住房供不应求时，就应该更多地采取强制退房的方式，而在廉租住房供过于求时，则可更多地采用调整租金或者以优惠价格出售的方式。

(二)腾退激励机制存在的主要问题

1.腾退激励机制缺失

从廉租住房有关腾退的制度安排来看，总体而言，基本上没有鼓励腾退的正向激励机制。《廉租住房保障办法》规定，“对不再符合规定条件的，应当停止发放租赁住房补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房”,“城市低收入住房困难家庭未按照合同约定退回廉租住房的，建设(住房保障)主管部门应当责令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理”,“对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由建设(住房保障)主管部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。”各地制定的腾退制度，大体相同。由这些规定来看，退与不退，按时腾退与不按时腾退，早退与晚退，主动腾退与被动腾退，实际上并没有什么区别。主动、按时腾退者、早退者得不到任何“好处”。正向激励机制的缺失将不利于腾退工作的实施。

2.腾退的经济激励方式单一

各主要市场经济国家和地区对不再符合住房保障条件的住户，都采取了多种经济激励措施，引导其退出租住的公共住房，这些政策大体上可以分为三类。第一类激励政策是租金累进(收入水平越高，租金标准越高；收入水平越低，租金标准越低),其实质是通过增加收入水平提高的居民家庭的住房消费支出来促使其放弃或腾退所居住的公共住房；第二类激励政策是住房补贴“逆向递减”(收入水平越高，补贴越少；收入水平越低，补贴越多),其实质是通过减少对收入水平提高了的居民家庭的补贴(福利收入)来促使其放弃或腾退所居住的公共住房；第三类政策是对低收入家庭购置住房提供优惠政策，具体包括提供优惠贷款、减免部分税费、提供优先购买权、可以以优惠价格购房以及分次购买公房所有权等等，其实质是通过多种优惠政策(实际上是以其他形式向腾退者提供补贴)来“诱惑”其退出公共住房。这些经济激励措施减少了公共住房腾退的阻力，对形成良性循环的腾退机制起到了至关重要的作用。

从中国目前的情况来看，一些地方开始借鉴主要市场经济国家和地区的做法，对于不再符合廉租住房保障条件的居民家庭腾退廉租住房采取了一些经济激励措施，主要包括：租金累进、租金补贴累退、对购买经济适用房给予一定的优惠等等。但从总体来看，廉租住房腾退的激励方式仍然缺乏多样性。这主要表现在两个方面：第一，运用经济激励方式的地区少。租金累进和租金补贴累退这两种激励方式，只有广州、东莞、武汉、常州等少数几个城市进行了尝试；对购买经济适用房给予一定的优惠，只有厦门、广州等少数几个城市进行了尝试。中国大多数城市对于不再符合廉租住房保障条件的居民家庭腾退廉租住房基本没有采取经济激励方式，或者只采取了少数几种激励措施，综合运用多种经济激励方式的地区极少。第二，从目前国内已实施经济激励的地区来看，具体措施也比较单一。例如，对低收入家庭购置房产提供的优惠政策中仅包含了可优先购买经济适用房这一条措施，而在对低收入家庭购置房产提供优惠贷款、减免部分税费、价格优惠以及分次购买公房所有权等方面，还处于空白。这就意味着，一旦廉租住房保障家庭收入水平提高，不再属于廉租住房保障范围时，就没有任何后续的优惠或者保障政策与之承接，这样就使得廉租住房保障家庭缺乏腾退廉租住房的动力，而且经过利益权衡，不是选择工作，而是选择失业，不是追求高收入，而是追求保障线下的收入，不是选择如实申报，而是选择瞒报、虚报。这样就给腾退工作带来很大的阻力。

3.腾退激励制度设计缺乏合理性

从主要市场经济国家和地区的实践来看，租金累进和租金补贴累退的标准主要有两类：第一，按照公共住房保障家庭的收入水平制定租金累进标准或租金补贴累退标准。公共住房保障家庭的收入水平越高，收取的租金越多，或发放的租金补贴越少；反之，公共住房保障家庭的收入水平越低，收取的租金越少，或发放的租金补贴越多。第二，按照公共住房保障家庭享受保障的时间长短制定租金累进标准或租金补贴累退标准。公共住房保障家庭享受保障的时间越长，收取的租金越多，或发放的租金补贴越少；反之，公共住房保障家庭享受保障的时间越短，收取的租金越少，或发放的租金补贴越多。这样，可以促使不再符合廉租住房保障条件的住户主动退出廉租住房。

但是，从中国目前的情况来看，廉租住房腾退的激励方式设计还存在许多不合理之处，主要表现在以下三个方面：

第一，缺乏累进的制度安排。从各地关于腾退的租金标准来看，大多没有累进制度的安排，即无论收入水平是高还是低，只要超过了廉租住房保障标准，都执行同样水平的租金标准，无论超过的时间有多长，也都按同样水平的租金标准执行。造成的影响就是超期占用廉租住房成为了有利可图的事。

第二，缺乏对处于廉租住房保障范围之内的家庭退出廉租住房保障的激励机制。如前文所述，虽然国内有些城市已经开始对不再符合廉租住房保障条件的居民家庭采取了一些经济激励措施，但是，对于符合廉租住房保障条件的家庭，无论其收入如何变动，无论享受时间的长短，他们所能享受的福利都没有太大的差别。显然，这一制度设计仅仅考虑了怎样促进不再符合廉租住房保障条件的居民家庭退出廉租住房保障，而并没有考虑如何引导处在廉租住房保障范围之内的家庭退出廉租住房。

第三，对不再符合廉租住房保障条件的住户，只是依据不再符合享受条件的时间长短作为实施租金累进或租金补贴累退的执行标准并不合理。国内已经实施经济激励措施的城市，几乎都是按照廉租住房家庭不再符合享受条件的时间长短制定租金累进标准或租金补贴累退标准，而不考虑其收入水平的变动状况。这种做法虽然对促进不再符合享受廉租住房保障家庭退出廉租住房起到了一定的作用，但仍然存在许多弊端。一般而言，随着时间的推进，居民的收入水平也是在不断提高的，因此，在很多情况下，以收入水平为标准与不再符合享受条件的时间长短为标准是具有一致性的。但是，有时候两者的变动也有可能不一致，既可能出现随着时间的推进，居民收入水平没有提高甚至下降的情况，也可能出现居民收入水平在短时间内有大幅度提高的情况。对于随着时间的推进收入水平没有提高甚至下降的家庭，实行租金累进或租金补贴累退，会导致其收入状况的进一步恶化，急于将这部分家庭推入租房市场或购房市场是不合理的，也是不负责任的；对收入水平在短时间内有大幅度提高的家庭，仍然只是依据不再符合享受条件的时间长短来收取租金或减少租金补贴，则意味着对廉租住房保障福利的浪费。

二、解决廉租住房腾退方式与激励机制存在的主要问题的对策思路

(一)解决廉租住房腾退方式存在的主要问题的对策思路

1.实现腾退方式的针对性

腾退方式的针对性不强既损害了廉租住房保障的公平性，降低了廉租住房保障资源的利用效率，损害了廉租住房保障对象的权益，损害了社会公平，也降低了腾退制度的效率。由不同的原因导致的腾退在性质上是存在着不同的，因此必须对针对性不强的腾退方式的安排进行改革。根据导致腾退的原因的不同采取不同的腾退方式是实现廉租住房保障公平和社会公平及提高廉租住房保障资源利用效率的重要条件。实现腾退方式的针对性是腾退方式改革的方向。具体而言：第一，对隐瞒信息和虚报信息骗取廉租住房的，应采取司法性质的强制腾退的方式，并处高额罚金；第二，对因审核违规或者不严或者疏漏获得廉租住房的，应采取按市场租金收取租金的办法，同时采取行政性的强制腾退的方式；第三，对不再符合廉租住房保障条件的居民家庭，则应根据其具体条件采取调整租金(直至按市场租金收取租金),同时在过渡期后采取行政性的强制腾退的方式；第四，对虽符合廉租住房保障条件，但未履行合约要求(包括转租、转借、空置或者改变用途、不交租金、欠租、不交物业管理费、欠交物业管理费等)的，则应根据违约的具体情况分别采取合适的腾退方式。对转租、转借的，根据具体情况采取按市场租金收取租金或处罚金的方式，如住户另有住处的，则应采取行政性的强制腾退的方式；对住房空置的，根据具体情况采取调低补贴标准(直至取消补贴)和租金标准(直至按市场租金收取租金)的方式，超过规定的时限，或者住户另有住处，则应采取行政性的强制腾退的方式：按市场租金收取租金；对将廉租住房用作非法活动的，则应对住户进行刑事处罚，并处罚金，若住户另有住处，则应采取行政性的强制腾退的方式；对将廉租住房用作营利性活动的，则调低补贴标准(直至取消补贴)和租金标准(直至按市场租金收取租金)的方式，若住户另有住处，则应采取行政性的强制腾退的方式；对于不交租金、欠租的，根据具体情况进行处理，若住户有经济能力，则应采取调高租金标准(直至按市场租金收取租金)的方式，若住户另有住处，则应采取行政性的强制腾退的方式；对不交、欠交物业管理费的②,根据具体情况进行处理，若住户有经济能力，则应采取强制缴纳，并处罚金的方式，若住户另有住处，则应采取行政性的强制腾退的方式。腾退方式应该明确地反映出政府的政策导向，鼓励什么，禁止什么，容忍什么，应该通过腾退方式的安排反映出来。

2.提高腾退方式的多元化程度

腾退方式过少是难以体现出对由不同原因导致的腾退的处理的差别的，由此公平和效率也就难以得到保证，因此提高腾退方式的多元化程度势在必行。实际上，是有多种腾退方式可以选择的。

从腾退的被动性和主动性来看，有以下几种方式：(1)主动腾退。主动腾退是指住房保障对象在收入增加、资产增加、人员减少或住房状况改善后主动进行的腾退。腾退对象只需办理相应的手续，如房屋、家具、设施的检查，各类款项支付检查等，确保腾退中无意外损害。房地产主管部门将腾退家庭对象信息全面记录，以供后续查询。政府应该鼓励主动腾退，因此在其他保障性住房的安排等方面应给予优先考虑。(2)主管部门审查腾退。主管部门定期对享受廉租住房保障的家庭进行复核，并根据复核结果对不再符合享受廉租住房保障条件的住户做出取消保障资格的决定，按正常的腾退程序进行腾退。为推动腾退工作的顺利进行，政府可考虑对及时腾退的住户给予经济或者其他方面的激励。(3)他人检举腾退。他人检举腾退是指申请材料不实或者上报材料不实或者不再符合廉租住房享受条件而未被主管部门发现，经他人举报，情况属实，主管部门依法强制进行的腾退。该类腾退属于被动腾退，是强制性的。这类腾退除了办理相应的腾退手续外，通常还应根据具体情况进行一定的处罚。

从腾退的具体办法来看，包括以下四种基本方式：(1)鼓励自动腾退。政府可在制度上鼓励不再符合廉租住房享受条件的住户主动腾退。(2)腾退的经济激励法。经济激励可以采取以下办法：第一，优先购买经济适用房。对按时腾退的住户在经济适用房购买轮候中给予优先权。第二，租金补贴按时间累退。腾退逾期越长，租金补贴越少，直至取消租金补贴。第三，租金收取按时间累进。腾退逾期越多，租金标准越高。第四，罚金累进。腾退逾期越多，罚金标准越高。(3)行政强制腾退。如果不符合条件的住户拒绝腾退，主管部门应采取行政强制措施强制住户腾退。(4)司法强制腾退。如果行政强制措施无效，则应该诉诸司法，采取法律强制措施强制住户腾退。

从腾退的手段来看，可以选择以下方式：(1)减少补贴(直至取消补贴)。对应腾退的住户减少补贴，可在一定程度上促使住户腾退。但减少补贴对实物配租腾退的效果不会太明显。(2)提高租金(直至按市场租金收取租金)。对应腾退的住户提高租金，可在一定程度上促使住户腾退。提高租金的方式对货币补贴和实物配租下的腾退应该都能产生明显的效果。(3)处以罚金。可根据应腾退的原因和拒退的性质与期限，确定不同的罚金标准。总的原则是要使违法、违规、违约者完全无利可图。(4)按合理价格或者市场价格出售。制定统一的标准，根据住户的具体情况分别采取按照优惠性质的价格或者市场价格出售廉租住房。(5)其他保障性住房分配的调节。对于腾退廉租住房后进入其他保障性住房分配的住户，可以运用调节保障性住房分配的方式促进腾退。具体而言，对于那些依约按时腾退的住户，在其他保障性住房分配中给予优先权，而对于那些不依约按时腾退的住户，则采取在其他保障性住房分配中顺序后置，甚至于取消一定年限的申请权利。(6)信用档案的记载。对违法、违规、违约者根据情况在其信用档案中予以记载，以加大违法、违规、违约的成本。(7)行政强制。即行政主管部门以行政手段强制住户腾退。(8)司法强制。即由法院采取强制措施强制住户腾退。(9)刑事处罚。如果住户违法，或者有其他触犯刑律的行为，即可采用刑事处罚方式。

3.增强腾退方式运用的灵活性

中国幅员辽阔，各地区经济发展水平、人均收入和消费水平和廉租住房的供求情况都有很大差异，即便是在省市范围之内，城市(区)之间的差异也相当大。因此，在提高腾退方式的多元化程度的基础上，还应该进一步增强腾退方式运用的灵活性。所谓灵活性，一是应该根据不同的腾退方式的优缺点进行搭配。不同的腾退方式有各自的功能，也有各自的缺陷。单一使用某一种手段一般难以达到腾退的预期目标，因此在进行腾退工作时，要根据具体情况和腾退目标选择合适的腾退方式的组合。如对违法者，既要强制腾退，也应补齐租金，还应处以罚金。二是应该根据各个地区的实际情况来选择合适的腾退方式。如廉租住房非常短缺，对不符合廉租住房保障条件的住户就应该采取严格的腾退政策；如廉租住房供求基本平衡，则可以采取停止发放住房补贴、收取市场化租金的方法促使住户腾退公共住房；如廉租住房供给相对充裕，则可以考虑让收入水平较高的住户以相对优惠的价格购买所居住的廉租住房。三是根据腾退的不同的具体情况选择合适的腾退方式。如前所述，不再符合享受条件的住户不愿意或者拒绝腾退的具体原因很多，有些是因为不愿意放弃既得利益，有些是因为工作交通成本或生活便利等原因不愿腾退，有些是因为市场无合适住房而未腾退，还有些是因为等待经济适用房而不腾退。对由于不同的原因导致的不再符合享受条件的住户不愿意或者拒绝腾退的情况，政府不宜采用一刀切的办法，而应该分别进行考虑，选择合适的腾退方式。对于因为不愿意放弃既得利益而拒绝腾退的家庭，当然应该采取各种方式强制其退出廉租住房；对于因为工作交通成本或生活便利等原因不愿腾退的家庭，在条件允许的情况下，可以考虑采取收取市场化租金和出售廉租住房这两种腾退方式，以免这类住户由于腾退廉租住房增加生活成本或失去工作而再次陷入贫困之中；对于因为市场无合适住房而未腾退的家庭，既可以采取收回廉租住房的腾退方式，也可以采取收取市场化租金的腾退方式，如果采取前一种腾退方式，则可以适当地延长其过渡期，并在过渡期内为其寻找合适住房提供政策帮助；对于因为等待经济适用房而不腾退，可以适当地延长其过渡期，在过渡期内对其收取相当于或略低于市场租金的费用，待其进入经济适用房后再收回廉租住房。

(二)解决廉租住房腾退激励机制存在的主要问题的对策思路

1.腾退制度安排必须有激励机制

腾退制度安排缺乏激励机制是造成退与不退一个样、按时腾退与不按时腾退一个样、早退与晚退一个样、主动腾退与被动腾退一个样的主要原因之一。要改变这种状况，就应该在腾退的制度安排中引入激励机制。激励机制应该使主动腾退的住户、按时腾退的住户、早退的住户能够获得被动腾退的住户、不按时腾退的住户、晚退的住户所不能获得的利益。这样才会形成对腾退的激励作用。

2.增加腾退的经济激励方式

现行腾退制度安排几乎谈不上对腾退的经济激励，而且激励方式也比较少，这不利于腾退工作的开展。我们认为应该根据腾退工作的需要，增加经济激励方式。(1)调整租金补贴的方式。主要是根据腾退需要调整租金补贴的时限和额度。(2)调整租金的方式。应根据腾退需要调整租金标准。(3)建立租金累进制度。考虑根据收入水平、资产水平等的变化，对于逾期过长或者性质恶劣的、违规、违约行为，可采取租金累进的办法促使腾退。(4)建立租金补贴累退制度。考虑根据收入水平、资产水平等的变化，对于逾期过长或者性质恶劣的、违规、违约行为，可采取租金补贴累退的办法促使腾退。(5)购房优惠政策的调整。政府可根据腾退情况对住户购买经济适用住房或者购买其他住房给予不同的优惠政策促使住户腾退。如对主动腾退的住户、按时腾退的住户、早退的住户给予政策优惠③,而对被动腾退的住户、不按时腾退的住户、晚退的住户不给予政策优惠。(6)罚金的调整。如对主动腾退的住户、按时腾退的住户、早退的住户不征收罚金，而对被动腾退的住户、不按时腾退的住户、晚退的住户征收罚金，逾期时间越长，性质越恶劣，征收的罚金越多。一方面政府可以根据腾退的不同原因，根据守规、守约的不同情况，根据腾退违规、违约的不同程度，采取不同的经济激励方式，另一方面政府应根据腾退原因的不同，守规、守约情况的不同、违规、违约程度的不同，采取合理的经济激励方式的组合。

3.完善腾退激励制度的设计

针对腾退激励制度设计中存在的主要问题，目前应采取以下几个方面的措施来完善廉租住房腾退的激励制度设计。

第一，引入累进的制度安排。缺乏累进性的腾退制度安排制约了腾退工作的顺利开展，在激励制度中引入累进性质的制度安排应该是完善腾退激励制度的重要内容。租金补贴、租金标准等都应该实行累进制度。

第二，建立对处于廉租住房保障范围之内的家庭退出廉租住房保障的激励机制。合理的廉租住房腾退的经济激励方式的设计，不仅要考虑如何激励不再符合廉租住房保障条件的住户主动退出廉租住房，还要考虑如何激励处于廉租住房保障范围之内的家庭逐步退出廉租住房保障范围。从目前的情况来看，对处于廉租住房保障范围之内的家庭退出廉租住房保障的激励机制还处于空白状态，我们认为，可以考虑将目前已经在过渡期采取的租金累进和租金补贴累退政策扩大到廉租住房保障范围之内。也就是说，可以依据家庭收入水平或享受保障时间的长短，将廉租住房保障家庭划分为不同的层级，并分别确定每个档次的租金额度或租金补贴额度，基本原则应该是：收入较多的家庭交纳较多的租金或获得较少的补贴，而收入较少家庭交纳较多的租金或获得较多的补贴；享受保障时间较长的家庭交纳较多的租金或获得较少的补贴，而享受保障时间较短的家庭交纳较少的租金或获得较多的补贴。这有利于激励处于廉租住房保障范围之内的家庭在其收入、资产、住房水平等提高后选择主动腾退所租廉租住房。

第三，应根据多种因素确定租金累进和租金补贴累退的具体标准。根据单一因素确定租金累进和租金补贴累退的标准很容易造成腾退户之间的不公平，也不利于建立公平的腾退制度。从主要市场经济国家和地区的实践来看，租金累进和租金补贴累退的标准主要有两类：按照公共住房保障家庭的收入水平划分和按照公共住房保障家庭享受保障的时间长短划分。这两种方式各有优缺点。按照公共住房保障家庭的收入水平作为划分标准的出发点是让更困难的住户获得住房保障，同时让条件较好的住户由于收益较小而放弃或腾退廉租住房。与按照家庭享受保障的时间长短作为划分标准相比，其主要优点在于充分考虑了廉租住房家庭的可负担能力，廉租住房家庭所享受的保障水平与其可负担能力是成正比的，不会产生负担能力不足的问题；其缺点主要在于可能会带来部分家庭为了继续享受廉租住房福利而选择放弃工作，形成“失业陷阱”。按照家庭享受保障的时间长短作为划分标准的出发点是迫使那些长期享受廉租住房福利的住户努力改善收入水平，逐步退出廉租住房保障体系。与按照公共住房保障家庭的收入水平作为划分标准相比，其主要优点在于能够迫使享受廉租住房保障住户努力寻找工作，提高收入水平，避免“养懒人”;其缺点主要在于没有考虑廉租住房家庭的可负担能力，既可能出现对部分收入水平一直难以提高的家庭住房保障不足问题，也可能出现对部分收入水平迅速提高的家庭住房保障过度的问题。因此，在制定租金累进和租金补贴累退的具体标准时，要将家庭收入水平和享受保障时间的长短结合起来确定。合理确定租金累进和租金补贴累退的具体标准不仅应该考虑居民家庭的人均收入水平和享受住房保障的时间长短，还应该考虑居民家庭的资产(净值)等。根据这些因素，分成若干等级，不同的等级确定不同的租金累进标准或租金补贴累退标准。当然，也完全可以根据腾退管理和运作的需要，根据其他因素划分层级和确定相应的租金累进标准或租金补贴累退标准。

注 释：

①中华人民共和国建设部、中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国监察部、中华人民共和国民政部、中华人民共和国财政部、中华人民共和国国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、国家统计局：《廉租住房保障办法》(建设部、国家发展和改革委员会、监察部、民政部、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、国家统计局令第162号),载《中华人民共和国住房和城乡建设部网站》(mohurd.省略),2007年11月8日。下文其他引文出处同此。

②实物配租中政府管理的廉租住房。

③例如可以采取以下一些措施：第一，提供购买保障性商品房的优先权；第二，减免购房的部分税费；第三，以无息或低息贷款方式协助这些家庭买下属于自己的产权房，但对他们的产权房上市做出限制；第四，可以考虑对购买能力有限的租户实行产权分享形式，即先购买部分产权，其余部分仍继续付房租，等将来经济能力提高后，再买下整套住房。