加强党务干部队伍能力建设破解党建与业务工作“两张皮”问题

加强机关党务干部队伍能力建设，破解机关党建与业务工作“两张皮”问题，是加强机关党的建设的重要命题。为总结实践经验、发现问题，进一步处理好党建与业务的关系，课题组，采取座谈交流、个别访谈、问卷调查相结合的形式开展专题调研，对科研机构加强党务干部队伍能力建设、破解机关党建与业务工作“两张皮”问题进行了研究。

一、机关党建与业务“两张皮”问题及原因分析

通过个别访谈和座谈调研，经过归纳汇总，我们总结了机关党建与业务工作“两张皮”问题的3种表象：一是党建工作表面化、形式化，与业务工作割裂开来，各干各的，这是党建工作与业务工作在具体形式上的“两张皮”；二是党建工作经常“不受欢迎”，党员不愿意积极主动参加支部活动，这是党建工作与党员需求在供求关系上的“两张皮”；三是党建工作虚化弱化边缘化，很多机关干部都不愿意做党务工作，这是党建工作与机关干部成长在干部队伍建设方面的“两张皮”。结合问卷调研结果，我们选取“两张皮”问题表现最突出的党支部和党务干部层面进行重点分析。

（一）党支部层面“两张皮”问题产生原因分析。一是党建工作和业务工作性质、特点不尽相同，不容易找结合点。业务工作有具体指标，抓一抓就有效果，周期较短；党建工作是做人的工作，工作周期长，短时间内一般难以见到明显成效，因而不容易找到结合点。二是组织生活形式单一，缺乏吸引力和实效性。党支部组织活动缺乏紧密联系实际、切合党员需求的“前期设计”，组织生活存在形式主义、痕迹主义的现象，特别是一些集体学习与实际工作相脱节，缺乏吸引力。三是一些制度落实不到位，未能解决党员的实际需求。主要表现在党支部书记谈心谈话制度落实不到位，没能做到经常和党员“面对面”谈心、交流。当党员遇到困难和问题时，党组织没能做到第一时间出现在党员身边，没有让党员同志感受到党组织的温暖。四是缺乏对党务干部有效的考核评价和激励机制，影响党务干部干事创业的积极性。现阶段，对机关党建工作的考核还只停留在对党支部书记的考核上，对考核结果的应用也不充分。对党务干部没有考核评价的“硬指标”，更缺乏有效的激励机制，干多干少一个样，干好干坏一个样，影响了党务干部干事创业的积极性。

（二）党务干部层面“两张皮”问题产生原因分析。一是把“党建工作”简单等同于“党务工作”。党建工作包含党务工作的内容，但党务工作并不能取代党建工作。党建概念范围更宏观，属于“战略”层级；党务更多是指微观，属于“战术”层级。党建和党务之间相辅相成，是辩证统一的关系，没有党建，党务就成了无本之木；没有党务，党建就没有了外在呈现。二是对党建和业务工作的认识存在误区。一些支部书记和支部委员对机关党建和党务工作的重要性认识不够，个别支部书记履行“一岗双责”不到位，致使落实党建工作责任制失之于宽、浮在面上，出现“主阵地”守不好、“责任田”种不好等问题。一些党员包括个别党员领导干部认为机关党建工作和业务工作关联性不大，过多会干扰业务工作的正常开展，甚至耽误业务工作。三是更看重工作投入和付出的短期回报。目前机关各部门党务干部都是兼职，一些党务干部认为做党务工作和自身的职业生涯发展没有必然的关系，与岗位晋升不挂钩，“费力不讨好”。没有认识到通过党建工作，自身能力能够得到提升、有利于进一步做好业务工作，并且能够得到群众的拥护和信任，从长远角度来看对职业生涯的发展是有益处的。‍

二、中科院院部机关在加强党务干部能力建设、破解“两张皮”问题方面的创新实践

（一）坚持抓书记，发挥“关键少数”作用。2016年以来，院部机关坚持通过党建述职评议等措施，积极推动党支部书记认真履行“一岗双责”。各党支部书记结合部门工作实际，积极探索适合本部门的党建工作方式方法，取得较好的成效。如，办公厅党支部在机关率先进行党建工作量化考评试点工作，加强对全厅党员的日常管理，激励党员积极参加党支部及党小组组织的学习、调研等活动，并将量化考评结果作为党员年终考核和表彰奖励的基本依据，显著提升了党支部的凝聚力。重大科技任务局党支部制定实施局“党建工程”“重任工程”“细节工程”和“督办工程”等，把党建工作与业务工作紧密结合起来，有效提升了整个部门干事创业的精气神。

（二）建立学习型组织，以学习促进能力提升。各党支部努力建设学习型党组织，并结合部门工作实际，采取切实有效的方法，促进党员干部加强深入学习、不断提升能力素质。如，学部工作局党支部以党小组建设为着力点，创新实践“以线带点促面”支部工作法，即以“3个1”（1个综合处室、1个业务处室、1位局领导或支委）组建党小组，便于党建工作与业务工作紧密结合；加强党小组学习，以学习座谈会、知识答题、微信交流群等方式促进各党小组分享学习资料、进行思想交流、带动党员日常学习。发展规划局党支部引导党员职工主动学、不断学、干中学，坚持问题导向、改革导向，围绕院党组中心工作和改革发展中的重大问题，研究提出建议方案和举措，取得实实在在的效果。

（三）开展“双联双促”联学共建活动，拓展党务干部视野和思路，汲取有益工作经验。“双联”是指院部机关党支部之间相互联合、与院属基层单位或院外单位党支部进行联合；“双促”是指通过开展广泛的联学共建活动，促进中心工作推动科技创新、促进作风转变和加强队伍建设。联学共建活动既有效促进机关跨部门的交流沟通，打破了部门之间的无形壁垒，又有效强化了服务基层，在破解“两张皮”、促进机关党建和基层党建双提高上取得显著成效。如，前沿科学与教育局党支部在联学共建活动中，带着问题深入基层开展调查研究，有针对性地解决基层实际需求，推进党建工作与业务工作的有机融合、相互促进取得一系列成效。

（四）注重青年人才培养，为机关青年干部搭建成长成才的平台。院部机关高度重视对青年人才的培养，将党建工作与青年人才培养工作相融合，为青年人才成长搭建平台。如，科学传播局党支部认真组织实施青年读书小组活动，坚持问题导向，在读原著的基础上围绕业务工作开展具有针对性的调查研究，撰写高水平的调研报告，为指导实践工作提供思路。国际合作局党支部组织支部青年党员开展“午间头脑风暴”学习活动，分享考察调研新见闻和新见解，相互学习、相互促进、相互提高。

（五）多措并举，加强党务骨干队伍建设。多年来，院部机关通过加强党务骨干培训和激励等手段，有效加强党务骨干队伍建设。建立机关整体大培训观，*年机关层面统一组织的培训33场、各部门各党支部举办培训80场、工青妇组织举办培训近20场，共计参训人数近8000人次；培训做到“全覆盖”，*年机关层面集中组织的针对党员思想政治教育方面的培训就有近20场，组织参加上级培训9次，覆盖所有支部书记、党务骨干；“走出去”与“请进来”相结合，把党务骨干带到延安、井冈山等革命传统教育基地开展实地教育，并在机关举办了3场高水准报告会；评选“机关优秀党务工作者”，建立优秀党务工作者疗休养制度，凝聚人心、凝心聚力，激励兼职党务干部奋发有为、爱岗敬业，成为机关党建工作的生力军。‍

三、启示及建议

（一）紧贴新时代使命，不断提升境界觉悟，促进机关党务干部思想上重视党建。一是强化组织责任，突出抓好“关键少数”。进一步明确党支部职责，压紧压实机关党支部书记第一责任人的职责，认真履行“一岗双责”，做到明责、履责、尽责，凝聚党支部书记队伍的向心力和战斗力。二是强化管理责任，实现对党务干部队伍管理和服务的有机结合。一方面抓实党务干部学习培训，进一步提高机关党务干部队伍工作水平。另一方面强化激励关怀，为机关党务干部提供横向交流、轮岗挂职等机会。三是强化政治责任，激发党务干部干事热情。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党务干部头脑，严格落实党的政治建设的各项任务要求，明晰机关党支部的政治责任，进一步激发党务干部责任感使命感。

（二）聚焦新时代要求，注重强化责任落实，推动机关党务干部履职能力实现新突破。一是通过落实制度，规范履职行为。严格落实中国共产党支部工作条例、党员教育管理工作条例以及中央和国家机关严格党的组织生活制度若干规定、党小组工作规则等，形成规范化的党支部工作制度，让党务干部有章可循、有法可依。二是通过联学共建，搭建交流平台。广泛深入开展机关支部与支部之间、机关支部与基层单位之间、机关支部与院外单位之间的多层次联学共建活动，把联学共建与推进“两学一做”学习教育常态化制度化及党建日常工作紧密结合起来，在学习交流中增强组织生活的吸引力、感染力和实效性。三是通过创新载体，提供持续动力。发挥现代信息技术和网络技术优势，充分运用微信、支部工作APP、学习强国APP等网络平台，搭建党务骨干学习新平台，及时宣传党的方针、政策，共享学习信息，展现学习动态，为党务干部创新党建工作提供新能源新动力。

（三）紧盯新时代前沿，吸取先进经验，激励机关党务干部新时代新担当新作为。一是坚持政治导向，提升党性修养。紧紧聚焦提升组织力，从突出机关党支部政治属性、政治功能抓起，严格落实民主集中制，认真执行“三会一课”制度、双重组织生活制度等，全面提升党务干部队伍的政治意识、责任意识，努力建设一支信念坚定、素质优良、作用突出的机关党务干部队伍。二是坚持专业导向，夯实业务基础。广泛开展党务干部培训，培训做到“全覆盖”，解决不会为、不善为的问题，鼓励党务干部发挥主观能动性和创造力。三是坚持实践导向，锤炼综合素质。着眼于提高机关党务干部的综合素质，消除能力弱项、知识短板和工作盲区，有针对性地选派一些党务干部去基层单位挂职锻炼，让党务干部在应急处变、攻坚克难中提高驾驭复杂矛盾、解决实际问题的能力。‍