党支部标准化规范化建设材料汇集

党支部标准化规范化建设旨在提升组织力，增强党员意识，推动各项工作落实，促进党内民主，确保党的方针政策有效实施。以下是网友为您整理分享的“党支部标准化规范化建设材料”相关范文，供您参考！

目 录

一、党政机关

1.甘肃省兰州市委直属机关工委：

"6543"机制推进机关党支部标准化规范化建设 1

2.南京市江宁区融媒体中心周剑：

关于加强党支部标准化规范化建设的思考 4

3.济南市委市直机关工委：

关于加强机关党支部标准化规范化建设的思考 8

4.贵州日报当代融媒体记者袁航：

桐梓县新站镇全面推进基层党支部标准化规范化建设 12

5.涂鸿基：

聚焦标准化规范化提升党支部建设质量 14

6.山东省郯城县委书记刘连栋：

郯城县聚焦"五化"建设有效提升党支部标准化规范化水平 16

7.陕西省委政策研究室蒋录祥、李小虎、马元平：

新时代推进党支部标准化规范化建设存在的问题及对策8．中央统战部机关党委：以党支部标准化规范化建设为抓手 着力推动统战

系统基层党组织全面进步全面过硬 24

9．中共江西省上饶市委常委、组织部长凌卫：

以项目化推进党支部标准化规范化建设 28

10.国家统计局机关党委：

扎实推进党支部标准化规范化建设 32

11.遵义市委组织部向廷玺：

抓基层夯基础强支部促活力遵义市推进党支部标准化规范化建设 34

二、企事业单位

12.广西民族师范学院文学与传媒学院陆汉军：

高校教师党支部规范化、标准化建设存在的问题及对策 37

13.吴晓艳、林霄：

公立医院基层党支部标准化、规范化建设的思考 44

14.中国船舶集团上海外高桥造船有限公司党委工作部部长彭程：

构建"1+4+N"立体工作模式 48

15.中共遵义市播州区委党校余光芝：

国有企业党支部标准化规范化建设 56

16.河南能源化工集团吴山保：

国有企业党支部标准化规范化建设的实践与思考 59

17.上海对外经贸大学马克思主义学院袁则文：

基层党支部标准化规范化建设的长效机制思考 63

18.西安工程大学党委组织部刘俊富：

基层党支部标准化规范化建设研究与思考 70

19.中铁二十二局集团第二工程有限公司王欢：

加强党支部标准化规范化建设的实践与思考 74

20.广西农村投资集团莫政融：

加强国有企业党支部标准化规范化建设的研究 78

21.河北唐山市局常月杰：

聚焦"七个坚持"推进党支部标准化规范化建设 85

22.高永强：

聚焦标准化规范化提升党支部"硬实力" 88

23.无锡市疾病预防控制中心周元雅、沈霜荞、浦崧

聚焦疾控基层党建锻造防病堡垒先锋 90

24.国务院国资委党委书记、主任郝鹏：全面推进机关党支部标准化规范化建设打造推动国资国企事业高质量发展的坚强战斗堡垒 94

25.国机重工集团常林有限公司施丹琳：

谈如何加强基层党支部标准化、规范化建设 98

26.太钢集团党委：

推动基层党支部标准化规范化建设 101

27.农业银行托管业务部党总支书记、部门负责人王全刚：

推进党支部标准化规范化建设 105

28.中国航空工业集团有限公司党组课题组：

推进国有企业党支部标准化规范化建设实践与研究 107

29.天津市宝抵区烟草专卖局杨林：

新时代党支部建设标准化和规范化的探讨 118

30.太原车务段党委书记吴永生：

抓基层打基础强基本加强党支部标准化规范化建设 121

"6543"机制推进机关党支部标准化规范化建设

甘肃省兰州市委直属机关工委

（2021年）

党的十八大以来，习近平总书记围绕机关党的建设作出了一系列重要论述和批示，为加强和改进新形势下机关党的建设提供了根本遵循。机关党支部是党在机关中的最基层组织，肩负着贯彻落实党的路线方针、教育管理党员、破解发展难题、服务凝聚群众的重要职责，必须走在前、作表率。从2018年6月开始，甘肃省兰州市委直属机关工委按照甘肃省委组织部、兰州市委组织部要求，全面启动市直机关党支部标准化、规范化建设工作，不断创新载体，健全完善机制，牢固树立大抓基层、大抓支部的工作导向，真正使每名机关党员成为一面鲜红的旗帜，每个机关党支部成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。

一、主要做法

兰州市委直属机关工委聚焦抓什么、谁来抓、怎么抓等关键问题，研究定"6543"机制，推动市直机关党支部标准化、规范化建设有力有序有效开展。

"六化"标准擘画顶层设计"全景图"。坚持把《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》贯穿到机关党建工作的全过程，形成"五抓五提升"工作思路，即抓政治站位、提升引领力，抓固本强基、提升组织力，抓锻造作风、提升执行力，抓服务中心、提升凝聚力，抓自身建设、提升向心力，提请市委常委会会议审议通过《中共兰州市委关于加强和改进市直机关党的建设的意见》，对加强和改进市直机关党的建设提出了科学有效、操作性强的指导意见，为推动市直机关党支部建设提供坚强制度保障。针对一些市直机关党建工作存在的组织覆盖不全、班子配备不强、阵地标准不高、作用发挥不够等问题制定方案，明确政治建设标准化、组织建设标准化、组织生活标准化、党员队伍建设标准化、基础保障标准化、考核评价标准化的"六化"目标，细化党支部政治建设、组织力提升、组织设置、换届选举、"三会一课"、谈心谈话、党员权利等27条工作规范。配套编发工作流程手册，指导机关党组织进一步熟悉掌握标准化、规范化建设相关要求及流程，进一步明确干什么、什么时间干、由谁干、怎么干等问题，为市直机关党支部标准化靶向式建设、条目式推进提供了基本遵循。

"五抓"机制督促种好支部建设"责任田"。研究起草《市委直属机关工

委、部门党组（党委）、机关党委和机关党支部抓机关党建责任清单》，明确四者之间的关系和职责，建立机关党组织书记亲自抓指导、抓培训、抓督查、抓示范、抓考核的"五抓"工作机制，对照27条工作规范分类实施、逐条落实。同时，根据每年《市直机关党的工作要点》，配套制定《市直机关党建工作责任清单》，按照共性任务60%、个性任务40%的标准，对工作任务进行细化分解，确保机关党建工作重点任务顺利推进。为切实做到"书记抓、抓书记"，市委直属机关工委还建立了党组织书记述职评议和问责机制，每年年底或年初对全市机关党组织书记抓机关党建工作情况进行述职评议考核，并将考核结果纳入全市领导班子和领导干部年终考核内容。

"四互"模式划实考核验收"硬杠杠"。研究制定《市直机关党建工作考核办法（试行）》，探索建立"互查、互评、互学、互促"模式，坚持每季度开展一次"四互"考评活动，通过"一对一"蹲点指导、座谈交流、观摩学习、集中汇报、分析研判等形式，对86家市直机关党组织进行全面"会诊把脉"，重点对党费收缴、组织生活制度执行情况进行走访调研，对发现的问题以督查通报的形式及时向机关党组织反馈，督促整改提升。市委直属机关工委还研究出台《市直机关党支部建设标准化规范化台账验收规范对照表》，将党支部各项标准的定性要求变成易操作的量化分数，为市直机关党支部达标提供了看得见、摸得着的参照标尺。同时，对已达标的党支部实施梯级提升工程，在全面完成党支部标准化、规范化建设的基础上，形成一般党支部、标准化党支部、示范性党支部梯级带动、层级晋升、争先创优的生动局面。

"三种"途径激发党建队伍"新活力"。坚持从强化理论武装、提升业务素质、关心关爱干部3个重点方面入手，努力把机关党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。在强化理论武装方面，全面启动模范机关创建活动，制定下发《中共兰州市委直属机关工委关于市直机关创建"让党中央放心、让人民群众满意的模范机关"的意见》，细化分解6个方面19项重点任务，引导市直机关广大党员干部在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。在提升业务素质方面，坚持两周举办一期"干部大讲堂"，组织市直机关计算机技能和公文写作比赛，开展党章党规知识测试、机关党建重点课题研究及论文征集等活动。在关心关爱干部方面，建设党员活动室50多个、机关书屋51个，实现党员

学习有阵地、开展活动有场所、相互交流有平台、党性锻炼有载体；积极与组织部门协调对接，畅通机关党务干部交流使用渠道，两年来市直机关党组织专职副书记共有30余人得到提拔，有效激发了党务干部的工作热情；2020年，共向疫情防控一线职工子女、困难党员、困难职工发放慰问金万元。

二、成效与启示

兰州市直机关党支部标准化、规范化建设推进两年多来，党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥，组织体系呈现勃勃生机。截至2020年底，545个在职机关党支部全部达标，建成市直机关党建示范点29个、示范性党支部108个。广大机关党员干部冲锋在前，勇于担当，在脱贫攻坚战场、新冠肺炎疫情防控一线、社会治理等领域发挥了重要作用。这些成绩的取得，归纳起来主要有以下三个方面的启示：

一是顶层设计是做好标准化、规范化建设的关键。针对新形势下做好机关党建工作的新标准、新要求，精心谋划工作思路，厘清重点任务，在系统梳理问题的基础上，制定可操作性的工作规范，通过目标引领增强工作的指向性和计划性，通过问题导向增强工作的精准性和实效性。

二是压实责任是做好标准化、规范化建设的前提。紧紧抓住责任制这个"牛鼻子"，压实党组织书记抓党建"第一职责"，带动和督促班子成员履行"一岗双责"，从而推动形成层层抓党建的浓厚氛围。

三是加大考核是做好标准化、规范化建设的手段。充分发挥考核"指挥棒"作用，创新督查检查载体，着力发现问题、研究问题、破解问题，既调动党支部的工作积极性，又有效提升党建工作质量。

关于加强党支部标准化规范化建设的思考

南京市江宁区融媒体中心 周剑

（2020年）

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。在加强基层组织建设方面，党支部要担负好教育党员、管理党员、监督党员，以及组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

党支部作为党组织基层的战斗堡垒，是党的一切领导工作的基础单元，是党组织联系人民关系的桥梁与纽带，加强党支部标准化、规范化建设，是新时代背景下夯实我国政府执政基础的政治保障，有利于促进党建工作向基层延伸，全面推动从严治党政策方针的总体落实，巩固党长期执政的政治基础地位。因此，加强党支部标准化、规范化建设，对夯实基层组织建设和进一步加强我国政治体制建设，以及促进社会和谐稳定发展具有重要作用。

一、现实意义

习近平总书记强调："党的基层建设是党的全部工作和战斗力的基础，要以提升党的组织力为重点，突出基层党组织的政治功能。"在基层党组织建设工作中，加强党支部标准化、规范化建设既有重要的现实意义，也是迫切的现实需要。

一方面，是强化基层党组织政治功能的重要保障。突出基层党组织政治功能，即要求党支部始终坚持党的领导不动摇，持续强化党支部政治功能，以党的理论研究成果武装基层党组织，凝聚党员干部和群众智慧、力量，坚持将党的全面领导贯彻落实到基层工作全方位。在此背景下，党支部只有加强标准化、规范化建设，才能确保党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根，发挥党的领导优势，按照以人民群众为中心的发展要求，始终保持密切联系。

另一方面，是强化基层党组织战斗堡垒作用的现实需要。新时代背景下，基层党支部建设工作仍存在一定的问题和不足，需要通过持续加强标准化和规范化建设，在不断强化基层党建工作中充分发挥党组织的战斗堡垒作用。一是需要进一步强化意识；部分党员干部对党支部标准化建设认知不到位，必然造成"凭经验办事"的现象，导致党务实际工作和标准化建设脱节现象发生。因此，需要进一步强化和提升党员干部对党支部标准化、规范化建设的认识。二是需要进一步细化内容。在基层党支部建设工作中，部分要求、标准沿用党中

央政策、制度、文件的定性要求，主要以省份、地区共性为出发点，未具体制定明确的建设目标和要求。需要将此类要求、标准进一步量化，提高其可操作性，避免因要求、标准不具体而产生"模糊地带"。三是需要进一步固化形式。基层党支部标准化、规范化建设既要体现其"共性"要求，还应当体现其"个性"，即在充分激发广大党员干部的主观能动性的基础上，采取学、说、做、听、写、议、测等多种方式，促进党员干部积极参与，进而增强获得感、归属感。

二、实践探索

围绕进一步提升基层党组织力，健全基层组织体系，推动基层党支部真正严起来、活起来、强起来，切实提高基层党建工作质量。本文以江苏省南京市江宁区为例，结合当地实施"双强行动"（建强组织体系、加强支部建设）专项行动建设工作探索，研究和分享南京市江宁区党支部标准化、规范化建设实践，以期为基层党支部建设工作提供参考和借鉴。

（一）推动组织设置标准化。围绕推动组织设置标准化，南京市江宁区专门出台相关制度规范，明确加强党支部标准化建设的相关量化指标，其中涉及几个方面，例如：基层党支部党员数量一般在50人以内，正式党员人数不足3人时，设立联合党支部，联合党支部覆盖企事业组织数量不超过5个；工程建设单位项目实施周期超过6个月的均应设置党支部；行政村和社区党组织委员会、支部委员会、总支部委员会委员任期为5年，总支部委员会和支部委员会选举为3年一届；建立健全长效的党支部工作机制，针对部分基层党组织工作不力、组织涣散的支部书记、副书记和委员等，由上级党组织予以管理、监督和调整。

（二）推动阵地建设规范化。在推动阵地建设规范化方面，进一步健全党支部工作责任制。关于阵地建设，基层党组织书记需要每年向上级党组织和全体党员述职，接受全体党员批评和建议。同时明确党组织阵地建设中有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的"六有"标准，设立公有或专属的党支部活动阵地，村（社区）党组织统一建设党群服务中心。

（三）推动活动开展经常化。在推动支部党建活动经常化方面，切实做到"十个刚性落实"，其中包括刚性落实党支部具体制度规范、领导干部双重组织生活制度、党费收缴制度等。抓实主题党日活动制度，采取"规定动作+自选动作"结合的模式，抓好支部组织生活。要求党员参加党日活动必须佩戴党徽、系统签到，并在党员活动证上进行登记。此外，有效运用党建示范点、党员教

育实境课堂等载体，广泛开展互看互比、现场教学等活动，增强组织活动吸引力、感染力和凝聚力。

（四）推动品牌创设特色化。在打造支部党建品牌建设方面，组织开展争创"先进党支部"、评选"支部书记工作室"等特色活动。同时，把"先进党支部"、评选"支部书记工作室"结合"不忘初心、牢记使命"主题教育，推进"两学一做"学习教育活动常态化、制度化，与日常党建工作实践结合起来，注重建立长效机制，对品牌建设及时总结经验，以制度形式固化下来，不断推动党支部建设的全面进步和发展。

三、对策措施

新时代背景下，各级党组织应全面贯彻落实党中央从严治党的有关要求，积极推动党支部标准化、规范化建设，以党的十八大、十九大精神为指引，不断发现、解决基层党组织建设出现的新问题、新挑战，持续提高基层党支部建设质量。

（一）优化组织结构，夯实党支部建设坚实基础。加强党支部建设，有利于加强党同人民群众的血肉联系。针对实践工作中存在的党组织规模大，或者城市周边地区、个别行业等区域流动党员多的具体情况，建议科学设置党组织，合理划分党小组，有效整合可利用资源，按照区域和行业、区域和队伍建设基层党组织，确保党的工作始终在严格的组织体系下进行。

（二）突出政治功能，落实党支部建设根本要求。新时代发展的新形势下，基层党支部应充分发挥政治保障功能，强化基层党员教育、学习、管理和监督职能，切实增强党员干部"四个意识"，坚定"四个自信"，以"两个维护"作为党员干部自身行为准则。严肃党员干部政治生活，长效开展党内组织生活，切实将党组织活动和党员教育管理监督责任落到实处，切实提高党支部的组织政治效果。

（三）严格组织生活，优化党支部建设前提保障。严格贯彻执行"三会一课"并切实解决党员思想政治问题，党支部委员会定期向党员大会汇报基层党组织阶段性工作进展情况和党组织建设情况，广泛听取党员干部的意见与建议，切实履行党内民主生活制度；严格落实党员报告制度，加强党员思想动态、工作实践和组织政治任务情况，预防、控制重大问题和各类思想隐患，将基层党组织管理落实到党员政治生活全方位、全过程。

（四）规范考核监管，强化党支部建设各项举措。充分发挥考核指挥棒作

用，提高支部工作在考核体系中的权重，建立党支部工作责任制，明确党支部书记和党员的职责内容，落实岗位责任，特别是党支部书记"第一责任人"的职责。党支部和每一名党员要按照各自的岗位职责，向上级党组织和党员、群众公开承诺工作目标任务和计划要做的实事好事，并认真贯彻落实，自觉践行党中央有关党员干部规范要求。同时，要加强对党员的监督力度，及时发现关注党员的倾向性问题，及早抓住小问题纠正解决避免大隐患，对已经发生的违法违纪问题敢于碰硬，维护制度的严肃性。

（五）强化队伍建设，健全党支部建设各项机制。要根据不同工作领域的实际情况，统一政治标准，创新党员选拔机制。坚持"选优、配强、管住、用好"选拔标准，采用优胜劣汰、重点培养、群众推荐、上级选派等多种创新选拔模式，重点优先选拔党性强、作风好、觉悟高的优秀年轻党员充实基层党组织队伍。要大力推进基层党支部活动阵地建设，在不同行业、不同区域全面建设党员活动管理场所，努力营造党建活动的浓厚氛围。完善党支部领导人才的后备选拔工作模式，建立基层党后备支部书记党员选拔机制。

（六）细化党建责任，提升党支部建设工作效能。重点从基层党组织党建责任执行问责入手，明确基层党支部党组织建设主体责任，将党建工作责任细化至岗位、人员，制定切实可行的党建工作计划，按季度、月度制定党建工作目标，并坚持党建工作开展和工作检查同步实施，坚持半年、年终考核工作规范化，不断提升基层党建工作质量。同时，基层党组织党员领导干部应充分发挥模范带头作用，深入党建工作一线，积极开展实践调查工作，及时发现和解决已知或潜在问题，把加强基层党组织体系建设的标准化、规范化要求落到实处。

关于加强机关党支部标准化规范化建设的思考

济南市委市直机关工委

（2021年）

党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，是党在社会基层单位的政治核心。机关所处地位重要，机关党建标准要求更高、更严。要坚持改革创新的精神，着力构建机关党支部工作科学体系，推动机关党支部标准化规范化建设。

一、创新支部工作理念，为机关党支部标准化规范化建设确立明确的目标方向

加强机关党支部规范化标准化建设，重要的是工作理念的创新，在准确把握形势任务和机关支部工作性质、特点的基础上，建立新理念、确定新目标、开辟新途径，不断激发机关党支部工作创新发展的内在动力。

一是要强化政治意识。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，一方面，做好机关党支部工作，加强和推进机关党的建设；另一方面，加强教育管理监督，引导机关党员干部始终做到讲政治守规矩，是机关党支部工作的重要任务和职责。

二是要强化责任意识。习近平总书记强调，实现伟大梦想，进行伟大斗争，推进伟大事业，起决定作用的是推进党的建设新的伟大工程。要强化"抓好党建是本职，抓不好党建是失职"的责任感和使命感，准确把握机关党支部的职能定位，注重贴近中心、贴近大局、贴近党员实际和需要开展机关支部工作和活动，在关键时刻充分发挥机关党支部和党员的作用，为加强党员队伍建设，推进机关各项事业发展作出积极贡献。

二、创新支部组织设置，为机关党支部标准化规范化建设奠定坚实的组织基础

建设标准化规范化机关党支部，要有一个科学合理的机关支部设置、一个坚强有力的支部班子。

一是针对机关实际，支部设置科学合理。支部尽量建在处（科）上，人数较少的处（科），可以联合建立，但联合处（科）不宜超过3个；支部人数不宜过多，应综合考虑分管办公区域、业务特点等因素，把握就近相近原则，这样组织学习、开展活动比较灵活机动。

二是要建设一个坚强有力的支部领导班子。支部书记一般应选择政治性强、业务精通、能力全面、具有较强群众威信的处（科）长担任，设支部委员的，也要尽量选择具有较强政治意识和组织宣传专业技能的中层干部担任，这样有助于理顺党建与业务之间的关系，增强支部工作的权威性、计划性、实效性。

三、创新支部工作思路，为机关党支部标准化规范化建设寻求科学的方式方法

推进机关党支部标准化规范化建设，必须确立与新形势新任务相适应的工作思路和科学的方式方法，坚持贴近大局、贴近中心、贴近机关实际、贴近党员需求。

一是坚持贴近中心大局。机关党支部开展的工作和活动，要紧紧贴近党和国家的大政方针，紧紧贴近部门党委（党组）的各项工作部署，贴近本单位的中心业务来谋划、来开展，找准切入点，把握着力点，工作有亮点。

二是坚持贴近党员需求。机关党支部直接与基层党员联系接触，要针对党员思想政治素质、业务技能等方面存在的问题和实际需求，积极为党员工作生活、成长进步创造条件、提供帮助，使党员在支部开展的工作和活动中有所收获、有所进步、有所成长。

三是坚持系统规范。党支部工作面广量大，必须坚持系统规范，首先在内容上要系统规范，全面体现学习教育、"三会一课"、民主评议党员、主题党日、思想政治工作、党员培养发展、党费收缴使用等各方面的内容；其次在形式上要规范，支部开展的所有工作和活动，都要分门别类，建立统一规范的档案资料盒、工作记录簿、学习笔记本，使其整齐规范、格式统一，纪实写实的格式也应尽量全面、规范。

四、创新支部实践载体，为机关党支部标准化规范化建设搭建有力的平台抓手

要紧紧围绕工作大局，精心谋划机关党支部工作的实践载体和工作品牌，积极搭建党员创先争优、成长进步、服务群众等各类载体平台，引导党员面向大局，立足岗位，调动积极性，发挥能动性，激发创造性，优质高效完成工作任务，努力使支部工作领导认可、党员欢迎、群众满意。

一是科学确定活动内涵，突出先进性。要立足高起点、坚持高标准，积极向上级党组织、部门领导请示学习，了解掌握机关党建工作的新精神、新部署、新要求；召开支部委员会、工作务虚会和党员干部座谈会，深入分析当前形势

任务，明确活动重点和思路；到基层深入调研，掌握基层实际，了解基层和群众的愿望和期待，在此基础上，科学确定活动内涵和目标任务。

二是不断深化活动主题，体现系统性。要把已经确定的活动抓好落实，紧扣形势任务、工作大局和党员实际，每年提出一个活动主题或创建目标，逐年延伸深化，保持工作的系统性和连续性，形成活动不断深化、常抓常新的良好局面。

三是坚持实践特色，增强实效性。要把活动当作推进工作、创先争优的有效载体，精心谋划，周密组织，引导党员在各种急难险重的任务中勇挑重担、冲锋在前，使"我是党员我行动，我为党旗添光彩"成为党员的共识和自觉行动。

四是积极做好宣传推介，注重广泛性。开展党建活动，通过设计征集活动标志标识，对活动动态、经验做法、典型事例等及时进行宣传报道，不断扩大活动的覆盖面和影响力，营造浓厚的创建氛围。

五、创新支部工作机制，为机关党支部标准化规范化建设提供健全的制度保障

要充分发挥制度的科学、长效、规范作用，不断健全完善机关支部工作制度，为机关党支部标准化规范化建设提供有力保障。

一是建立工作责任机制。建立机关党支部工作责任制，明确机关党支部书记、支部委员的职责和责任内容，特别是支部书记"第一责任人"的职责；机关党支部和每位党员根据各自岗位职责，对工作目标任务、拟办实事好事等公开向上级党组织和党员群众作出承诺，并切实抓好落实。

二是建立考核评价机制。着眼于实现机关党支部建设标准化规范化，建立机关党支部工作考核评价机制，细化考核评价内容，逐项量化，实行百分制考核，努力把党建工作的"软指标"变成"硬任务"，推动机关党支部工作实现科学化、制度化、规范化。

三是建立教育培训机制。针对机关党支部书记和委员流动性较大、变动较频繁的实际，机关工委、部门（系统）党组（党委）、机关党委（总支）要定期举办机关党支部书记、委员培训班，就党的路线方针政策、机关党支部的职责任务、党支部工作方法等开展教育培训，一般应保证每年轮训一次，支部书记、委员调整后要及时进行培训或辅导；适时组织机关党支部工作论坛、经验交流、现场观摩、外出学习考察等活动，以问题为导向，用典型引路，相互启

发，共同提高；抓住市级领导、单位主要领导所在党支部和具有典型代表意义的党支部，重点突破，以点带面，全面推进。

四是建立表彰激励机制。积极开展评先树优活动，采取日常考核与年终考核相结合的方式，每年评选先进党支部、示范党支部、红旗党支部、优秀党支部书记等先进集体和个人，采取流动红旗（奖牌）等形式，大张旗鼓地表彰先进；同时，评比表彰情况作为对机关党支部、党务干部业绩评定的依据，作为推荐提拔使用的依据，有效激发机关党支部建功立业、争创一流的积极性、主动性，为推动机关党支部标准化规范化建设提供精神动力。

建好建强村级党组织

桐梓县新站镇全面推进基层党支部标准化规范化建设贵州日报当代融媒体记者 袁航

"有种豁然开朗的感觉，以前认为党支部规范化标准化建设仅仅就是卫生整洁、党建资料规范之类的事情，现在我对党支部标准化规范化建设有了更清晰的思路，要抓紧对我们支部开始规范整顿。"日前，刚刚参加了遵义市桐梓县新站镇召开的党建大会准备回村的捷阵村党支部书记童红程说。

会上，新站镇党委组织委员郑静围绕《中国共产党农村基层组织工作条例》

《中国共产党支部工作条例（试行）》，结合实际案例进行讲解，加强新站镇全体镇村干部纪律规矩意识，引导党员干部强化责任担当，做到廉洁自律，模范守法，不碰底线、不越红线。

本着求真务实、因地制宜的原则，新站镇利用现有资源，以"一村一特色"的形式，从基层阵地开始规范，全面筑牢党在基层的主阵地。

在做好疫情常态化防控的前提下，新站镇各村（社区）对照村（社区）党组织标准化规范化建设清单和村（社区）阵地"5+3+N"规范化建设清单，以讲政治、敢担当、言必行、行必果的工作作风，针对各党支部党群服务中心标牌不规范、没有服务大厅、党员活动室不规范等共性问题，投入30余万元进行了完善。

村级基层党组织建设中，党员发展是个问题。"现在我们新站镇的党员同志，存在文化程度偏低、老龄化偏重等问题，应该多培养年轻党员和能人。"退休党员舒汉斌说。

半年来，新站镇结合实际精挑储备，狠抓人才培养，确保党的事业后继有人，发现和培养优秀人才入党。确定了13名同志为入党积极分子，确定了1名同志为发展对象，推荐市级领军人才1名，跟踪培养23名优秀青年村级后备干部。"我们这里以前治安环境不好，通过对党员教育和深入有效的法治宣传，

现在已经明显好转了。"旧城村老党员王元华说。

今年以来，新站镇结合工作实际，形成了"听党话、有道德、守法律、明事理、抓发展、共和谐"的村民公约，创新推进基层党建。为更好发挥党员的先锋模范作用，在全镇党员中持续推进"三比九严禁"教育，促进党员党性意识不断增强。

"今年这种疫情，我从来没有经历过，作为一名党员，我们一定要站出来走到抗疫一线去。"捷阵村党支部81岁高龄的老党员王良碧说："入党时的那句话，'为党和人民牺牲一切'，要经常挂在嘴上、放在心上、干在行动上。"

面对今年疫情防控等急难险重任务，新站镇广大党员冲锋在前，不怕危险，有102名党员参与了志愿服务活动，全镇党员自觉为疫情防控捐款捐物折价5万余元。党员队伍真正成为推动地方发展、维护社会稳定的核心、骨干力量。

为让"听党话、跟党走、感党恩"活动更加深入人心，新站镇在群众中推进"十比十禁"思想政治教育，让群众比出思想的差距、比出观念的缺失，纯洁了群众思想，凝聚了党心民心。

在全镇群众中大兴十类新风，重树十类新人。结合党员志愿服务活动，将"十兴十树"融入群众的生产生活中，让群众看得见、摸得着、能感知，以"小手牵大手"传递到每个家庭，以"五老"宣讲队从小进行根植，以群众会、快板等让群众认同。广大群众时代新风逐渐形成，文明程度广泛提升，生活品质明显进步。

新站镇党委书记周国云说，在推动基层阵地规范化建设的工作中，新站以建强村级党组织为抓手，以服务群众为主旨，以高标准、严要求的工作态度，推动村级党组织标准化规范化建设全覆盖，以更好地巩固脱贫攻坚成果和推动地方经济社会发展。

聚焦标准化规范化提升党支部建设质量

涂鸿基

（2019年12月27日）

党的十九届四中全会强调，要健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。要确保党在各种组织中发挥领导作用，就必须把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，为坚持和完善党的领导制度体系提供有力保障。

优化组织结构，强化政治功能。把优化组织设置作为开展党支部标准化规范化建设的基础环节。不同领域党的基层组织之间建设情况千差万别，要推进党支部标准化规范化建设，确保党在各种组织中发挥领导作用，必须以优化组织设置加强党的工作基础，确保党的工作始终在严密的组织体系下运行。把强化政治功能作为根本目标。要紧紧围绕落实《条例》要求，着力扩大党的基层组织覆盖面，结合实际创新党支部设置形式，大力加强支部班子建设，为强化党支部政治功能夯实组织基础。

严格组织生活，落实教育监管。把严格执行党的组织生活制度作为必要条件。制度是保持党支部活力的保鲜剂，党支部应当严格执行党的组织生活制度，以一定标准有目标有程序地开展党的组织生活。各基层支部要根据实际情况，制定党内组织生活质量标准，保证每次党内组织生活开展情况都有详细、客观记录，达到一定实效。把坚持党员标准、做合格党员的教育贯穿党支部建设始终。把处置不合格党员与加强党员经常性教育，改进党员日常管理和服务有机结合起来。对那些长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要逐一研究并落实教育帮助的具体措施，促其改正。经教育仍无法转变的，按照党章和党内有关规定作出组织处理。对被劝退和除名的，基层党组织要认真做好思想工作。

规范考核标准，建强党员队伍。把规范工作考核标准作为有力抓手。明晰支部工作标准是提升党支部建设质量的有力措施，统一党支部工作标准模板，让党建工作一目了然。把建强党员队伍作为根本保障。人是支部建设的关键，支部书记是党支部的"领头羊"，对支部发展至关重要，因此要着力规范完善新时代党支部书记选任培育制度；规范无职党员设岗定责制度，依据实际充分发挥无职党员自身特长，让无职党员参与到一些重要事务的决策中；加强制度

保障，按照一定标准给予无职党员必要的工作经费，把对无职党员工作考核结果作为选任支部委员的重要依据。此外，要严格遵循《中国共产党发展党员工作细则》有关规定，以程序化、规范化、标准化做好党员发展工作，不断提升党员队伍素质。

郯城县聚焦"五化"建设有效提升党支部标准化规范化水平

山东省郯城县委书记 刘连栋

（2020年8月31日）

党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。近年来，山东省郯城县聚焦"五化"建设，精准发力、精细管理，扎实推进党支部标准化规范化建设，切实增强党支部政治功能和组织力。

一、聚焦干部队伍专业化强化源头培养

通过选优配强、常态培养、严格管理等举措，把农村党组织书记锻造成新时代党在农村工作的播种人、践行者。

一是建强农村"领头雁"。2019年以来，郯城县创新推行农村党组织书记专业化管理，参照乡镇事业人员提级管理、提高待遇，首批纳入395名，占比%，人均月报酬达4352元，充分激发了专业化书记干事创业热情。对专业化书记队伍实行动态管理，今年4月，强制退出不合格专业化书记20名，第二批新纳入251名，占比%。

二是锻造多重"硬实力"。通过健全专业培育、专项扶持、专岗管理、专职服务、专线推进"五项"机制，培养专业化书记党建引领、民主治理、致富带富、群众工作、廉洁自律"五种能力"。目前，全县469名村党组织书记参加学历教育，实现专科学历教育全覆盖。推行百名专业化书记挂职帮带计划，13名"乡村振兴好支书"挂职县直单位领导班子成员；50名挂职本乡镇（街道）涉农部门单位副职等，有效提升专业化书记领导能力和乡村治理水平。

三是厘清权责"边界线"。推行"小微权力清单制度"，全面梳理村级事项，分为"三重一大"民主决策、集体资产处置、低保五保申办、"三务公开"等8大类30项，建立权力、责任、负面"三张清单"，分别绘制流程图，厘清权责"边界线"。制度实施以来，全县农村集体事务与公开有关的信访举报量下降%。

二、聚焦阵地建设标准化筑牢战斗堡垒

围绕"以点带面、示范引领、全面升级"总体思路，扎实开展农村党支部"阵地建设工程"。

一是夯实党建根基。对全县684个村级活动阵地逐一"过筛"，确定符合新

建提升要求的场所。统筹整合全县基层组织建设专项资金、县管党费等各类资金3000万元，新建、提升场所246处，覆盖率达36%。

二是升级硬件配套。各乡镇按照"四个统一"要求，即统一建设标准、统一外观设计、统一功能布局、统一标识标牌，一并升级打造。所有场所安装配备三务公开栏、LED电子显示屏、国旗杆、党建logo及必需的办公活动用品，将村级活动场所打造成功能完善、配套齐全、党员群众满意的综合性活动阵地。

三是突出功能融合。以"党建引领、服务群众"为目标，在保障村干部正常办公的前提下，优化村级活动场所功能布局，鼓励公安、司法、人社、民政等部门将职能下沉，引导超市、卫生室、理发店、合作社等服务资源向党群服务中心集聚，支持邮政、金融、电信、小件物流等服务单位设点，让村级活动场所成为村庄人气最旺、集体认同感最强的地方。

三、聚焦组织生活规范化激发党员活力

坚持"内容实、程序严、效果好"原则，推动组织生活规范化、常态化。

一是严肃党内组织生活。每月25日，各党（工）委组织下辖党支部按照"3

＋X"模式确定活动内容，"3"为规定动作，主要落实"三会一课"要求，开展学习活动、通报审议当月支部大事等工作。"X"为自选动作，由各党（工）委自行安排，原则上控制在3项以内。县委组织部借助"郯城党建"可视化信息平台，抽查通报活动开展情况，1月-7月，按时召开率达%，党员平均参会率达%。

二是优化发展党员质量。实施发展党员梯次培养计划，共培养入党申请人1000余人，入党积极分子4000余名。实行入党积极分子动态管理，推行集中公推、统考培训、党性教育、志愿服务、积分管理等5项制度，有效提升入党积极分子择优率。严把发展党员"入口关""过程关""出口关"，优化发展党员工作体系。

三是创新党员分类管理。出台《郯城县农村党员分类管理办法》，将农村党员划分为在职党员、无职党员、流动党员、夕阳红党员4大类，实行"承诺式""定岗式""跟踪式""关爱式"管理，在职党员累计完成工作承诺720件，无职党员认领志愿服务岗位3150个，流动党员提出村级发展建议1123条，夕阳红党员过"政治生日"122次。

四、聚焦支部作用实效化助推"双创一领"

郯城县着力打造村级"致富+服务"双平台，开展"双创一领"行动，不断

提升党支部号召力和凝聚力。

一是创办合作社。整合涉农资金1500万元优先向村党支部领办合作社倾斜，在每个乡镇着力打造3-5家运作规范、规模适度、带动能力强的示范社，每年培育10个市级示范社、20个县级示范社、50个乡级示范社。截至目前，全县共扶持发展党支部领办合作社132家，收益突破3000万元。

二是创办好项目。坚持抓点带面，乡镇党委每年遴选1-3个增收项目重点管理、跟踪指导，县委组织部和农业农村局每年遴选10个重点项目备案管理、重点扶持，拓展村级增收途径。大力发展光伏增收项目，全县累计完成分布式光伏发电设备下单1646户，实现村集体增收128万元。

三是领办志愿服务队。成立113支以村班子成员、党员、入党积极分子为主要成员的志愿服务队，以村内孤寡老人及留守儿童作为主要服务对象，推行"1+N"志愿服务模式，即每月一次"固定服务"，N项"灵活服务"，解决孤寡老人、留守儿童生活不便、家庭困难等问题。今年以来，为702名老人、346名儿童建立爱心信息卡，为80岁以上孤寡老人提供洗衣、理发等服务200余次。

五、聚焦党建活动信息化开启智慧党建

以信息化为基础，以可视化为支撑，建设县、镇、村三级党建可视化信息平台。

一是强化平台建设。投资264万元，按照"3+1+1"布局，即在坐班办公室、党员活动室、基层党支部活动场所门口安装3个高清摄像头，在党员活动室安装1台电视机和双模高清机顶盒，在党支部活动场所、文化广场覆盖wifi信号，实现全县15个乡镇（街道、开发区）、586个村党组织可视化平台设备全覆盖。

二是强化平台应用。利用远程会议系统，"面对面"部署工作，累计召开视频会议16场次。

利用远程培训系统，开展专业化书记专科学历教育远程授课，完成集中授课3次。利用远程管理视频存储功能，对发展党员、换届选举规定步骤和关键环节等全程纪实、全程录像，实现各项工作可追溯、可查证。

三是强化功能拓展。建设郯城党建电视频道，开办榜样、党课大家讲等专栏，架设郯城党建课件资源库，强化党员思想教育平台建设。加强平台互联互通，结合"灯塔-党建在线"山东e支部组织生活信息上传，与可视化信息平台实时监控印证，助推基层党建标准化规范化建设。

新时代推进党支部标准化规范化建设存在的问题及对策

陕西省委政策研究室 蒋录祥、李小虎、马元平

新时代加强和推进党支部标准化、规范化建设，对于加强党的组织体系建设，推动全面从严治党向基层延伸，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，巩固党长期执政的组织基础，具有十分重要的意义。

一、存在的问题

党的十八大以来，基层党支部标准化、规范化建设取得了明显成效。但仍存在许多薄弱环节和问题，有些问题还比较普遍，需要引起足够重视并在实践中不断加以改进。

（一）组织设置方式不够优化。有的组织体系不健全，党支部设置不能对党的组织和党的工作实现全覆盖；有的组织设置不规范，隶属关系不够顺畅，体制不够明晰；有的未达到成立党支部人数条件的，没有按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则成立联合党支部；有的党支部人数过多，甚至超过50人都没有划分党小组，致使落实党的组织生活制度缺乏组织基础。

（二）班子队伍素质不够过硬。有的党组（党委）对党支部建设不重视，干部配备存在重业务轻党建倾向；有的班子配备结构不合理、没有形成梯次搭配；有的党支部班子统筹作用发挥不好，工作存在随意性，发现和解决自身问题的能力弱。

（三）党员教育管理不够有效。有的对党员发展把关不严格、程序不规范；有的党员日常管理不规范，教育管理措施跟不上；有的谈心谈话制度流于形式，对党员的"活思想"和现实表现把握不准；有的党员教育形式单一、内容空洞宽泛、吸引力不强。

（四）组织生活落实不够严格。有的党课结合党员思想和工作实际不紧密，缺乏吸引力和感染力；有的主题党日活动不严肃，内容不丰富，形式欠灵活；有的组织生活会质量不高，批评和自我批评"辣味"不够；有的民主评议党员图形式、走过场，评议时一团和气、搞平衡照顾，党内政治生活缺乏政治性、时代性、原则性、战斗性。

（五）工作机制运行不够健全。有的用行政会议代替党的会议；有的鼓励激励机制不完善，奖惩不严明，党员积极性能动性得不到有效激发；有的考评机制不科学，项目权重设置不合理，人情分、关系分、印象分、面子分等不同

程度存在，挫伤了基层党组织创先争优的积极性，失去了考核"指挥棒"应有的作用。

（六）党建场所建设不够完善。有的硬件配置不齐全，场所功能不完备，不能满足党员活动和服务群众需要；有的党建信息系统维护不及时，信息不够完整准确；有的党建记录不规范，重痕不重绩的现象依然存在。

（七）人员经费保障不够有力。有的党组（党委）履行主体责任不认真，没有把党支部建设作为最重要的基本建设定期研究讨论、加强领导指导；有的基层党委专兼职组织员配备不到位，对党支部建设不能进行有效指导；有的经费保障不到位，党费下拨不及时，致使党支部开展党的活动缺乏必要条件。

二、对策和建议

推进党支部标准化、规范化建设是一项系统工程，涉及党支部建设方方面面，需要统筹兼顾、突出重点、综合施策、持续用力，注重"七个坚持"，打好组合拳。

（一）坚持在强化政治功能中推进党支部标准化、规范化建设。突出政治功能是加强党的基层组织建设的根本要求。当前，突出党支部的政治功能，最重要的是引导广大党员自觉增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，做政治上的明白人。要严肃党内政治生活，不断加强和规范党内政治生活，真正使党的组织生活、党员教育管理监督严起来、实起来，切实增强党支部组织生活实效。要坚决贯彻落实党的各项任务，在贯彻落实党中央一系列重大决策、重大部署中发挥政治领导作用，切实把广大党员和人民群众团结凝聚在党的领导和中国特色社会主义旗帜下统一行动，汇聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。

（二）坚持在优化组织设置中推进党支部标准化、规范化建设。组织设置规范、班子健全、按期换届是党支部标准化、规范化建设重要内容。要适应党和国家机构改革及形势任务需要，及时调整基层党支部设置，该合并的合并、该撤销的撤销、该成立的成立，确保党的工作始终在严密的组织体系下运行。要扩大基层党组织的覆盖面，建立完善的、能够覆盖全社会各个领域的党组织和党员管理体系，做到哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党组织哪里就有健全组织生活和党组织作用的充分发挥。要坚持稳定性与灵活性相统一原则，科学设立党支部或党支部委员会，合理划分党小组，避免出现支部党员人数过多或者过少的问题。要针对规模较大、地域相

邻、行业相近、流动党员多等具体情况，通过区域性组建、属地性组建、行业化组建、片区化组建、班组化组建等多种方式，合理设置党组织，有效整合资源，创新活动方式，实现纵向有组织架构、横向有组织落实、纵横有资源共享、党员能有效管理、工作能有效推动的目标。

（三）坚持在严格落实组织生活制度中推进党支部标准化、规范化建设。要严格落实"三会一课"制度，有针对性地解决党员思想和现实问题，回应群众普遍关切；严格落实主题党日制度，增强每一名党员角色意识和政治担当，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节；严格落实报告工作制度，党支部委员会每半年或某个工作阶段向支部党员大会作工作报告和报告自身建设情况，征求大家对党支部建设的意见和建议，制定加强措施，推进工作落实；严格落实党员汇报制度，党员每月向党组织汇报1次思想、工作和完成支部分配任务的情况，遇有重要问题应当及时汇报；严格落实组织生活会和民主评议党员制度，用好批评和自我批评这个锐利武器。

（四）坚持在建强班子队伍中推进党支部标准化、规范化建设。建设过硬的党支部委员会是推进党支部标准化、规范化建设的关键所在。要结合不同领域实际，突出政治标准，创新选拔机制，抓住"选优、配强、管住、用好"4个环节，采取上级选派、持续培养、群众推荐等多种方式，注重把那些党性强、素质高、作风好的优秀党员选拔出来充实支部班子。要加强党支部委员会自身建设，通过抓学习、抓业务、抓履职、抓制度、抓作风等，建强战斗堡垒。要把推进"两学一做"学习教育常态化制度化作为基层党支部的基本任务，推动党员干部掌握和运用习近平新时代中国特色社会主义思想。要分层分类抓好党支部书记、副书记和其他委员培训，定期举办集中轮训班，提高党务工作能力水平。要创新运用"三项机制"，注重加强激励关怀，培养树立先进典型，定期组织开展"两优一先"评选表彰活动。要持续深化"对标定位、晋级争星"活动，注重发挥五星级支部引领作用，通过"对标定位、晋级争星"活动激发动力、整体推进。要加强对党支部书记检查监督，把评议考核结果作为评先评优、选拔使用的重要依据。要建立健全党支部近期换届提醒督促机制和持续整顿软弱涣散党支部工作机制。

（五）坚持在抓实党员教育管理中推进党支部标准化、规范化建设。抓实党员思想教育和日常管理是推进党支部标准化、规范化建设的有效举措。要加强党员教育，注重把理想信念教育作为思想建设的战略任务，紧紧围绕党和国

家工作大局谋划推进党员教育工作。根据党员的特点和需求，制定学习计划、细化学习内容、创新学习方式、提高学习质量，让教育内化于心、外化于行。要严格党员管理，坚持把政治标准放在首位，做好发展党员工作，优化党员发展结构，提高党员发展质量。持续深化党员积分制管理，按照"承诺、践诺、积分、评议"党员管理链条，推进党员教育管理制度化、常态化、实效化。要加强党员信息采集维护，改进流动党员管理，确保每名党员都在组织管理之中。做好关怀帮扶服务党员工作，构建党员联系和服务群众工作体系，切实增强党员的归属感荣誉感。要强化党员监督，对党员身上出现的倾向性苗头性问题，及时抓早抓小、咬耳扯袖，对于已经出现的违反纪律问题，敢于较真碰硬，维护制度严肃性。

（六）坚持在强化综合保障中推进党支部标准化、规范化建设。良好的场地、人员、时间、经费等保障是推进党支部标准化、规范化建设必要条件。要积极推进基层党支部活动阵地建设，针对不同领域、不同行业的实际，按照"六有十上墙"（有固定场所、有电教设备、有学习资料、有工作记录、有专人管理、有活动氛围，做到党旗、党徽、入党誓词、党组织设置图、工作职责及分工、党风廉政建设责任制、党员权利和义务、党员监督岗、党支部工作制度、党支部重要活动上墙）要求，建好用好管好党员活动之家，努力营造浓厚党建活动氛围。要搞好人员保障，善于把综合素质高、敢于担当、清正廉洁的干部配备到机关党委。加强党支部书记后备队伍建设，建立基层党支部书记后备人才库。要搞好经费保障，上级党委每年应下拨一定比例党费到党支部，为党支部开展党的活动提供必要条件。

（七）坚持在夯实党建责任中推进党支部标准化、规范化建设。夯实党建责任，构建科学有效的责任体系是推进党支部标准化、规范化建设的重要支撑。要夯实党建主体责任，科学构建党组（党委）书记第一责任人、机关党委书记直接责任人和党支部书记具体责任人三级责任体系，细化主体责任清单，推动主体责任落实到岗到人。要坚持把推进党支部标准化、规范化建设纳入党组（党委）重要议事日程，做到年初有部署、季度有检查、半年有点评、年终有考核。要落实党组（党委）成员党支部建设联系点制度，把推进党支部标准化、规范化建设作为一项重要内容，党组（党委）成员带头开展调查研究，及时发现和解决问题。要有效发挥考核指挥棒作用，对照党支部标准化、规范化建设项目清单和责任清单，对党支部标准化、规范化建设情况进行检查评估，适时召开

党支部标准化、规范化建设推进会，推广复制成功经验做法，实现党支部建设全面进步、全面过硬。

以党支部标准化规范化建设为抓手着力推动统战系统基层党组织全面进步全面过硬

中央统战部机关党委

中央统战部深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》等党内法规文件要求，扎实推进党支部标准化规范化建设，统战系统基层党支部的组织力和政治功能不断强化，凝聚力和战斗力显著提升，为加强和改进统战系统党的建设、建设过硬的党员干部队伍提供了组织保障，在新时代统一战线事业创新发展中发挥了重要作用。

一、从践行"两个维护"第一方阵的高度深刻认识和把握党支部标准化规范化建设

习近平总书记强调，要加强党支部标准化规范化建设，这既突出了党的一切工作到支部的鲜明导向，也凸显了党支部在加强党的领导、加强党的建设中的根基作用，体现了新时代支部工作规律性认识的升华。

深刻认识党支部标准化规范化建设是巩固党集中统一领导组织基础的必然要求。中央和国家机关首先是政治机关，是践行"两个维护"的第一方阵，要充分体现和落实到各级党组织特别是基层党支部，作为党支部标准化规范化建设的首要目标。要牢牢把握坚持和加强党的集中统一领导这一根本，围绕创建"让党中央放心、让人民群众满意"模范机关，强化政治机关意识，把坚决贯彻落实党中央重大决策部署特别是习近平总书记重要指示批示作为强化政治担当和政治责任的首要任务，教育引导广大党员干部始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，做好"三个表率"。

深刻认识党支部标准化规范化建设是推进全面从严治党向基层支部延伸的有效载体。党支部是教育管理监督党员的"最先一公里"，也是全面从严治党向基层延伸、向纵深推进的"最后一公里"。党支部战斗堡垒作用发挥直接关系到全面从严治党战略布局在基层党组织的实践成效。推进党支部标准化规范化建设，就是要通过党建工作的常态化、制度化、规范化，把全面从严治党要求具体化、程序化、操作化，通过标准规范的运行机制健全全面从严治党的落实机制，切实提高对全面从严治党各项要求的执行力，推进全面从严治党在基

层党支部全面覆盖，向"肌体细胞"全面延伸。

深刻认识党支部标准化规范化建设是推动党建工作高质量发展的重要途径。机关党的建设高质量发展包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设各方面的高质量发展，涵盖机关党建工作各环节的高质量发展，党支部标准化规范化建设通过对党建工作目标的科学分解、具体细化、因地制宜，实现党建工作质量的整体提升。要把党支部标准化规范化建设放到党建工作高质量发展中通盘考虑、统筹开展，将建设成效体现到提升组织力、强化政治功能上，体现到坚定正确政治方向、激发党员干部担当作为、营造良好政治生态、强化正风肃纪上，以党支部标准化规范化建设为"小切口"做好机关党建高质量发展"大文章"，切实将党建工作高质量发展落到实处。

二、坚持把党支部标准化规范化建设作为机关党建工作的基础工程扎实推进和落实

机构改革后，统战系统基层党组织的数量增多，规模、类型更加多样，党支部建设不平衡问题比较突出。我们把党支部标准化规范化建设作为推动统战系统党支部全面进步全面过硬的"金钥匙"，坚持问题导向、目标导向，以扎实的措施落实到位。

压紧责任链条。部领导班子带头履行主体责任，每年以部名义制定印发全面从严治党工作要点和部班子党建工作主体责任清单；把党建工作列入部务会会议重要议事日程，每半年听取1次党建工作汇报，研究统战系统党支部标准化规范化建设等有关重要问题。部班子成员在积极参加所在党支部双重组织生活的同时，加强对分管部门单位基层党支部建设的督促指导，建立党支部联系点，深入开展调研、解剖麻雀。机关党委发挥党建工作专责机构职责，定期研判统战系统党支部建设状况，机关党委委员、纪委委员每年至少参加1个党支部的组织生活，及时开展督促指导。各级党组织结合实际特点，精心谋划党支部标准化规范化建设具体推进措施，形成了"部领导带头示范、机关党委统筹督促、党支部具体落实"的运行机制。

细化标准规范。根据中央和国家机关工委全面推进党支部标准化规范化建设6个方面22项具体任务，结合统战系统实际，制定直属党总支、党支部党建工作重点任务清单，将党支部标准化规范化建设具体要求、具体内容纳入"责任清单"，细化为突出政治建设、强化理论武装、夯实组织基础、持续正风肃纪、压实主体责任5个项目26项工作举措，实现推进标准化规范化建设项目化管理、

责任制推进。准确把握统战系统不同领域党支部标准化规范化建设特点规律，针对不同类型党组织分别研究制定党建工作指导意见，把党支部标准化规范化建设与各类党支部党建工作规律有机结合，达到原则要求与实践要求的协调统一，避免"一刀切"和"一般粗"，不断提升统战系统党支部标准化规范化建设科学化水平。制定《中央统战部党建工作考核实施办法（试行）》，把党支部标准化规范化建设作为年度党建工作考核重要内容，按照3个工作领域强化分类考核，让"指挥棒"更加精准，推动党支部标准化规范化建设更有成效。

严格审核把关。开展统战系统党支部建设状况调研，采取支部自查和上级党组织调研评估相结合的方式，分层级对基层党支部建设状况全面摸底和评定等次，理清了统战系统党支部建设情况的底数，明确了标准化规范化建设的着力点和努力方向。高标准落实工委全面推进党支部标准化规范化建设工作方案，对标对表组织各直属党组织开展2轮排查工作，从严审核基层党支部标准化规范化建设未达标事项，对各基层党支部存在的734个问题建立整改台账，确保工作不走过场。开展后进党支部整改工作，通过建立联系点、选派党建工作指导员、约谈提醒、列席组织生活会等方式，主动"沉下去"加强面对面指导帮带，对6个后进党支部进行持续帮扶、集中整治，整改工作取得明显成效，后进党支部各项工作焕然一新。开展党组织生活记录督查调阅，清单式核查所有直属党支部和部分二级、三级党支部组织生活情况，书面反馈185个问题，逐一督促整改，推进党支部组织生活提质达标。

建立落实机制。以"两学一做"学习教育常态化制度化为保证，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神确定为"三会一课"的首要内容，全面提升党支部理论学习和思想建设质量。建立完善党建工作和"三会一课"组织生活季度报表制度，每季度对各部门班子研究党建工作、党支部"三会一课"、主题党日、发展党员、党费工作等11个项目落实情况进行动态跟踪、分析研判，及时发现问题、督促整改，确保党支部组织生活质量和标准化规范化建设各项目标任务落实落地。建立党务干部定期培训机制，部机关党委每年举办1期党务干部培训班，各基层党委结合实际开展党务干部培训，以高素质、专业化党务干部队伍保障党支部标准化规范化建设。

三、把党支部标准化规范化建设成效转化为不断增强的基层党组织政治功

能

坚持把提升组织力、强化政治功能作为党支部标准化规范化建设的出发点

和落脚点，把服务统战中心工作、建设党员干部队伍作为检验党支部标准化规范化建设的衡量标尺，统战系统党支部活力明显增强、党建质量明显提升、战斗堡垒作用充分发挥。

党的意识和党员意识进一步强化。统战系统各级党组织以坚定理想信念、增强党性修养、改进工作作风、提升素质能力为重点，通过"三会一课"、集中培训等多种形式加强党员日常教育，党员意识明显增强，党员干事创业的内生动力和政治热情极大地激发出来。统战系统广大党员在组织生活中锤炼初心、体悟主义思想、增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"作为历史使命和责任担当，把对党的绝对忠诚体现到统一战线各领域具体工作中，把为党的事业奋斗展现在急难险重任务中，把对统战事业的高度负责转化为统一战线在推进国家治理体系和治理能力现代化中的独特优势。

党内政治生活质量进一步提高。随着党支部标准化规范化建设深入推进，统战系统各级党组织严格落实党的组织生活制度，党支部组织生活已经成为广大党员政治学习的阵地、党性锻炼的熔炉，党内政治生活质量稳步提升，政治性、时代性、原则性、战斗性不断增强。统战系统广大党员干部在严肃规范的政治生活中得到政治锤炼，严守政治纪律和政治规矩，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，形成弘扬正气、团结和谐的良好政治生态。

党建引领促进作用进一步发挥。统战系统各部门各单位领导班子和各级党组织普遍认识到党支部标准化规范化建设对于带队伍、促工作的重要作用，积极围绕本部门本单位中心工作，找准党建工作与业务工作的结合点，有效发挥党建的引领力和推动力，不断推动党支部标准化规范化建设由要求变需求、由制度变习惯的根本转变。统战系统党员干部"越是做党外工作，越要心中有党"的政治自觉不断强化，在党外人士教育培训、考察调研、联谊交友等各项工作中，坚定原则立场、积极传递正能量，党的旗帜在统战系统每一个工作领域、每一个基层阵地高高飘扬。

以项目化推进党支部标准化规范化建设

中共江西省上饶市委常委、组织部长 凌卫

欲筑室者，先治其基。全国组织部长会议提出，从基础工作、基本制度、基本能力建设抓起，推进党支部标准化规范化建设，为落实党支部工作条例明确了具体抓手，对提升党支部建设质量具有很强的针对性和指导性。推进党支部标准化规范化建设，需要创新工作思路，制定标准体系，明确操作流程，加强质量管理，以项目化方法推动党支部全面进步、全面过硬。

一、党支部标准化规范化建设的现实意义

党支部建设是党的组织体系建设的基本内容，是管党治党的基本任务，是检验党建工作成效的基本标准。推进党支部标准化规范化建设，既符合重视党支部的要求，又体现善抓党支部的方法，对树立党的一切工作到支部的鲜明导向具有很强的针对性和现实性。

从党支部的定位来看，党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十九大通过的党章新增对党支部功能职责的规定，明确党支部担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。只有从功能定位、组织设置、工作运行等方面进行标准化规范化建设，使党支部自身结构、工作机制和活动方式不断科学化、制度化，才能实现党支部职责，强化党支部政治功能，全面提升党支部组织力、巩固党长期执政的组织基础。

从党支部的任务来看，《中国共产党支部工作条例（试行）》既为加强党支部建设进行了顶层设计，规定了党支部的基本任务，又针对不同行业、不同层面提出不同要求，明确了村、社区、国有企业和集体企业、高校、非公有制经济组织、社会组织、事业单位、党和国家机关、流动党员、离退休干部职工等不同类型党支部工作的重点任务。只有抓好党支部标准化规范化建设，对党支部建设的共性标准进行具体化，对不同类型的党支部建设的个性要求进行精准化，才能使党支部工作有对照、有遵循、有标尺，把抓好党支部的各项任务落到实处。

从党支部的现状来看，经过多年的实践，各地在加强党支部建设上形成了一整套科学的运行机制。但不可否认，一些地方对党支部工作抓什么、怎样抓、

如何评的问题仍存在不少困惑，工作缺乏前瞻性和针对性，出现想抓不会抓、抓也抓不好的情况。有的抓党支部建设过于注重点上创新、创特、创优，疏忽了面上工作落细、落小、落实。只有推进党支部标准化规范化建设，明确最基本的要求，对标准任务进行量化细化实化，才能从整体上形成科学有效的运行模式，推动党支部建设全面规范，避免基层党建抓而不实。

二、细化党支部标准化规范化建设的实践探索

推进党支部标准化规范化建设是一项系统工程，需要量化标准、分类指导、整体推进。近年来，江西省上饶市引入项目化推进方法，健全"五个一"工作机制，通过分领域制定党支部建设标准体系、管理项目、实施要求、考核方法等，在打牢基础、补齐短板上下功夫，切实解决党支部建设目标不明、方法不清、推动不力等问题。

一本目标"任务书"。按照对标补短板、达标固基础、提标争先进的工作要求，围绕组织设置更加科学、班子队伍更加坚强、组织生活更加规范、工作机制更加完善、基础保障更加有力、服务群众更加有效的目标提供工作指南。通过从健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障、提升基本服务等方面的规定动作进行细化，为全市10420个党支部提供标准化规范化建设使用说明，使党支部建设的自身结构、功能、机制和活动方式等立有目标，让基层党建工作做什么、怎么做、做到什么程度等行有规范、干有方向。

一套项目"施工图"。针对党支部点多、面广、战线长、差异大的情况，根据农村、社区、机关、国企、学校、非公有制经济组织和社会组织等不同领域的特点，坚持区别对待的原则，从组织设置、队伍建设、组织生活、工作机制、基本保障、提升服务和中心工作等"6+1"的项目，分7大领域制定涵盖23至36项不等的项目清单，对基层党建目标进一步细化和量化，探索建立一套可执行、可操作、可评价的标准体系，实现党支部工作一目了然、有章可循。通过分类制定具体的责任清单，使党支部建设的标准设置体现整体性、注重差异性、富于操作性、突出导向性，为不同类型党支部量身定制建设方案，做到一单在手，标准全有。

一张质量"监理网"。建立健全党建巡察制度，以定期检查、不定期抽查、明察暗访等形式，及时了解情况、发现问题，找准党支部标准化规范化建设的薄弱领域、薄弱环节，有针对性地加强指导。把标准化规范化建设纳入年度县

乡村三级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，考核结果作为评定班子和干部工作业绩的重要依据，传导压力、激发动力，以严格的考核倒逼标准化规范化建设的落地。通过实行过程控制，做到有计划、有实施、有检查、有考核，督促党支部建设达标升级，在规范操作中全面落实基层党建工作各项任务。

一份考核"验收单"。按照党组织隶属关系，坚持分级负责，采取基层自评、组织考评的步骤进行考核验收。对基层申报达标的党支部，由县级组织部门运用听、查、看、评等方法进行考评，重点看硬件、查软件、评成效，对党支部标准化规范化建设进行拉网式验收。全市逐级建立标准化规范化建设工作台账，对巳达标的党支部进行定期抽查、实行跟踪培育。对未达标党支部列出问题清单，及时整改提高，实行销号管理。通过一个支部一个支部提升、一个阵地一个阵地巩固，使基层党建工作基础得到进一步巩固。

一批样板"示范点"。在推进党支部标准化规范化建设的基础上，实施"红旗示范点"五年规划，每年从乡镇、村、街道、社区、机关和事业单位、国有企业、非公企业、社会组织等17个不同领域，围绕领导班子好、党员队伍好、发展思路好、制度机制好、工作业绩好、群众反映好的目标，打造1000个"红旗示范点"，并从中确定100个重点"红旗示范点"，为各种不同类型的党支部建设提供可学习、可借鉴、可复制的模板。通过打造"红旗示范点"，推动党支部建设由点到面提高，全面提升基层党建工作质量和水平。

三、深化党支部标准化规范化建设的长效机制

实践证明，以项目化推进标准化规范化，是落实党支部工作条例的一把金钥匙。只有健全责任机制、明确工作标准、优化任务清单、加强规范操作，不断深化党支部标准化规范化建设长效机制，才能推动党支部建设达标升级，让党组织的"神经末梢"脉络通畅，使党的组织体系"毛细血管"富有活力。

坚持强化责任，使党支部建设由"松"变"紧"。抓好党支部标准化规范化建设，明确责任是前提。健全党委书记"深入支部抓支部"、组织部门"督导支部抓支部"、支部书记"扎根支部抓支部"机制，构建第一责任人、直接责任人和具体责任人三级责任体系。把党支部标准化规范化建设情况作为各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，作为评判其履行管党治党政治责任的重要依据，作为评定各级党委书记工作业绩的重要指标，督促各级党委切实把党支部建设放在更加突出的位置，一刻不放松地把党支部建设抓在

手上、抓到实处。坚持分类指导，使党支部建设由"粗"变"细"。加强党支部标准化规范化建设，不能"一刀切"，不搞"一锅煮"要根据不同领域党支部实际情况，量体裁衣，因地制宜，有针对性地加强具体指导，为各领域党支部工作树立标准参照系。坚待"区别对待"原则，分类制定不同领域、不同行业的不同工作标准，出台标准化规范化目录，规范工作流程，细化量化工作内容，着力增强党支部建设的针对性和有效性。注重运用信息化平台，创新分类推进党支部建设的手段，为不同类型的党支部实现标准化规范化建设提供精准化的服务。

坚持服务大局，使党支部建设由"虚"变"实"。党支部标准化规范化建设不是孤立的、片面的，一旦离开了围绕中心、服务大局，简单地搞封闭运行和体内循环，基层党建就会成为花架子、空壳子。坚持以"+党建"的思维推动"党建＋"，找准党支部建设服务经济社会发展的最佳切入点，注重以事业发展的平台搭建党支部工作发挥作用的舞台，把推动工作任务的落实作为党支部建设的磨刀石和试金石，让党支部不仅成为教育管理党员大熔炉、凝聚引领群众吸铁石，而且成为推动改革发展桥头堡、维护和谐稳定主心骨，在落实基层各项工作中"唱主角"。

坚持动态督导，使党支部建设由"软"变"硬"。推进党支部标准化规范化建设不能一跳而就，也不能一劳永逸，需要常抓不懈、常抓常新。建立年初有部署、年中有督查、年终有考核的经常性督查指导机制，着力把标准化规范化建设作为硬任务抓在手上，发现问题，及时整改，不断扩大先进党支部数量、提升中间党支部水平整顿后进党支部问题。强化责任追究机制，对党支部建设抓而不实致使出现虚化弱化边缘化等严重问题、党员群众反映强烈的，按照有关规定严肃问责，增强党支部标准化规范化建设的刚性约束，使党支部工作成为硬核要求，切实推动党支部建设实起来、基层党建强起来。

扎实推进党支部标准化规范化建设

国家统计局机关党委

2019年以来，国家统计局着眼全面提升基层党的建设质量，突出目标引领，坚持问题导向，扎实落实基层党组织建设质量提升三年行动计划，全面推进党支部标准化规范化建设，有力推动统计部门基层党组织全面进步、全面过硬，为统计改革发展提供坚强保障。

统筹谋划，试点先行。国家统计局党组高度重视，把推进党支部标准化规范化建设纳入党建工作总体布局，召开党组会暨党建工作领导小组会议对全面推进党支部标准化规范化建设工作进行专题研究部署。组织深入开展党支部建设状况调研，在摸清底数基础上选择试点党支部，认真组织试点工作。负责分管的局党组成员、副局长多次深入试点单位党支部，参加组织生活、听取党建工作述职等，及时发现和解决问题，强化点对点指导。

明确要求，全面推进。在试点基础上，精心制定《国家统计局机关全面推进党支部标准化规范化建设工作方案》，明确按照全面对标、认真自查，制定措施、认真整改，检查评估、推介典型三个步骤推进工作。对标"四强"党支部目标和"六个规范"要求，紧密结合实际，梳理形成《国家统计局机关全面推进党支部标准化规范化建设工作清单》。各基层党组织对照清单6个方面22项具体内容，认真开展自查，逐一列出未达标事项和问题清单，制定整改措施，建立工作台账，逐项整改落实。截至9月底，局机关30个司级单位党支部（党委）共查摆131个问题，提出162项措施，已完成109项。

分类指导，精准施策。印发《局属企事业单位党建工作有关问题解答》《关于局属企事业单位党务干部配备指导意见》，就贯彻落实《关于加强中央和国家机关所属事业单位党的建设的意见》进行解读释义，建立定期研究局属企事业单位党建工作常态化机制，真抓实干解决突出问题，有力推动局属企事业单位党建工作质量明显提升。通过座谈、抽查、参加支部活动等多种方式跟进掌握工作进展情况；及时总结经验做法，推荐先进典型参加中央和国家机关"四强"党支部建设论坛，通过局内网"统计党建"专栏、《党建工作情况交流》简报等加大宣传交流力度。深化创新，求真务实。探索创新基层党组织设置，持续深化执行统计执法、统计督察、统计巡视、脱贫攻坚普查、公务出国等重要统计任务时全部组建临时党支部。继续深化"一支部一品牌"建设和调查队

系统"党建+"工作经验。各基层党组织充分发挥"首创精神"，紧紧围绕单位中心任务开展党建工作，找准党建工作与业务工作的结合点，创新活动载体和工作方式方法，打造形成办公室"读学写讲"、执法监督局"六强"党支部、综合司"思享汇"、住户办"住户+"，以及调查队系统"党建+调查业务、统计服务、数据质量"等一批具有统计特色的党建工作品牌和创新工作法，有效促进党建与业务深度融合。

建章立制，巩固深化。局党组率先垂范，制定全面落实从严治党主体责任清单，切实落实机关党建主体责任。制定实施《国家统计局督促指导基层党建工作制度》，成立8个由局党组成员、总师任组长的督导组，负责督导分管单位基层党建工作，实现每年实地督导全覆盖，2020年已开展实地督导49次。制定实施《国家统计局机关基层党组织书记述职评议考核实施办法（试行）》，将党支部"六个规范"纳入考核量化具体内容，有效压实基层党组织书记主体责任。

抓基层夯基础强支部促活力

遵义市推进党支部标准化规范化建设遵义市委组织部 向廷玺

党支部是党的基础组织，是党开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒。

遵义市认真贯彻落实新时代党的组织路线，围绕"大抓基层、大抓支部"全面发力，扎实推进党支部标准化规范化建设，着力解决一批党支部虚化、弱化、边缘化等问题，有效提升组织力、号召力、凝聚力，党支部战斗堡垒得到进一步巩固。

一、组织生活常态化坚持不懈锤炼党性

"健全国家基本公共服务制度体系，就是要让孩子接受更优质的教育，让病人得到更优质的医疗，总而言之，就是要让大家都过上好日子。"在红花岗区金鼎山镇党校，一堂关于"党的十九届四中全会"精神专题党课正在进行。

"以前了解党的方针政策只能看电视报纸，现在党校就在家门口，老师经常来上课，讲课方式通俗易懂，学到了不少知识。"金鼎山镇野里村党员听完专题党课后纷纷表示。

为了进一步提升农村党员组织生活质量，红花岗区在"远郊镇、近郊村"两大板块打造两所镇级党校，依托市、区两级教师资源，有计划分层次高质量开展农村党员轮训。通过"离家近、党味浓、接地气"的党性教育，让农村党员修好"心学"，念好"真经"。

请进来讲，走出去学。遵义市改变以往组织生活读书看报"老一套"，让党员组织生活变得"有声有色"，有效解决了以往组织生活党员不愿来、不想来的问题。

"这样的主题党日活动非常有意义，电影里面每一幕都曾在我们的生活中真实发生过，感触很深。"在桐梓县大河镇七二社区党支部主题党日观影活动上，正在观看电影《七二村》的老党员林世义表示。电影《七二村》以七二社区为原型，讲述了该村在支部引领下，从"大乱"到"大治"的蜕变历程。

桐梓县在党员组织生活载体上不断丰富内容，用身边人、身边事作为"活教材"，教育党员听党话、跟党走。不仅如此，在防汛救灾期间，桐梓县还把主题党日活动阵地转移到防汛抢险第一线，让党员干部在灾情最前沿发挥先锋

模范作用，践行初心使命，带领群众共克时艰。

推进支部组织生活常态化，从严从实规范党内政治生活，是强化党员教育管理的一项根本性工作，是保持党组织先进性、纯洁性基础所在。

遵义市通过推进"两学一做"常态化制度化，严格落实"三会一课"、谈心谈话、党员民主评议等基本制度，创新主题党日活动，推动社区在职党员"双报到"，不断丰富组织生活内涵，坚持不懈锤炼党员党性。

二、阵地功能多元化提升党群服务水平

"现在来村里办事真是方便，村干部服务周到，来一趟就可以把要办的事情办好，再也不用多走冤枉路了。"刚刚办理完高龄补贴申报的何永文对余庆县龙家镇光明村干部的服务很满意。

去年以来，余庆县按照"群众有什么需求，就提供什么服务"的宗旨，在党群服务阵地建设上，充分整合群众需求事项，综合设立起党建服务、综治服务、社事服务、计生服务等服务窗口，让群众进"一道门"就能办所有事。此外，全县还采取政务服务"一网通办"方式，让"数据多跑路、群众少跑路"，为群众提供更方便、更便捷、更高效的公共服务。

村社区党群服务阵地，是服务基层党员群众的前沿。在党支部阵地建设上，遵义市坚持"办公场所最小化、服务功能最大化"的原则，不断细化阵地功能室设置，有效提升服务党员群众质效，让门好进、人好找、事好办成为常态。

在社区功能室设置上，仁怀市鲁班街道充分考虑居民群众生活工作实际，还建立起社区书吧、四点半学校、新时代文明实践站等功能室，并依托社区阵地资源，引进台球室、书法学校、舞蹈学校、大众食堂入驻，全方位为居民群众提供贴心服务。

围绕为民、便民、亲民的原则，按照"合理布局、程序优化、高效便捷、方便群众"的要求，遵义市始终坚持多元化、集约化、规范化高标准建设党群服务阵地，让党员群众办事有门路，活动有去处，议事有场地，不断优化党群服务水平。

三、管理服务精细化擦亮党员鲜红底色

"近期，文化社区将在辖区范围商铺、居民楼开展消防安全知识宣传，现在招募志愿者15人，请广大在职党员干部积极参与。"7月10日，新蒲新区新中街道文化社区通过"新蒲新区党群共治会"小程序，在文化社区在职党员干部微信群里发布了一则志愿活动招募公告，不到1个小时，就有30多人申请报名参

加。

今年以来，新蒲新区以在职党员干部到社区报到为契机，建立社区自治协助管理委员会，引导机关在职党员干部"工作在单位、服务在社区"。同时，依托"新蒲新区党群共治会"应用程序，新蒲新区还采取群众点单、社区派单、党员接单、组织晒单的方式，累计开展线下志愿活动88场次，2200余名党员干部参与。

管理党员力求精准，服务群众更加精细。遵义市在党员作用发挥上不断探索创新，通过建立"自协委"、组建"先锋队"等方式，擦亮党员鲜红底色，引导党员亮身份、晒承诺、当表率。

"郑庆碧家要两桶油和一提卷纸、王自贵家要一包米、杨贵珍家要一包米和一袋洗衣粉、黎文仙家要三包盐和一瓶醋"晚上11时，在赤水市丙安镇三佛村办公室，党支部书记黄顺伦和驻村第一书记代爱平正在仔细核对群众需要的生活物资清单。

"由于近期汛情影响，村里部分公路不能通行，村民的生活物资便由我们负责保障。"黄顺伦说，防汛期间，丙安镇组建起"党员先锋队"，党员干部当起"采购员"，私家车变成"快递车"，成为乡间小道上的"快递小哥"，得到了群众的一致好评。

一个支部，就是一座堡垒；一名党员，就是一面旗帜。在党支部标准化规范化建设上，遵义市持续夯基础、强堡垒，高质量完成8000余个党支部标准化规范化打造，引导15余万名党员发挥先锋模范作用，带领800余万人民群众在黔北大地决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会。

高校教师党支部规范化、标准化建设存在的问题及对策

广西民族师范学院文学与传媒学院 陆汉军

（2020年）

高校承担着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流与合作等重要职能，其中更为突出的是肩负着"为谁培养人、培养什么样的人和怎样培养人"的重要使命。高校的建设与发展水平和成就如何，绝不能单纯地看教学科研水平，不能单纯地重视教学科研成果，而忽略了党的建设。无论什么时候，高校党的建设非但不能弱化，相反还要更加重视和加强。高校党的建设的一个重点就是教师党支部的建设。一直以来，高校党建工作在落实全面从严治党、加强二级学院党组织建设、推进学生党员教育发展等方面取得了扎实的成效。但是，不可忽视的是，一些高校的教师党支部建设呈现出虚化、弱化现象，重教学科研，轻党建等现象仍然不同程度存在。全面推进和加强高校教师党支部的规范化和标准化建设，进一步提升教师党支部的组织力，充分发挥教师党支部的战斗堡垒作用，对高校教育事业的建设与发展具有十分重要的作用，也是摆在我们面前一道重要的政治任务。

一、加强高校教师党支部建设的重要意义

习近平总书记在党的十九大报告中指出："党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。"这十分鲜明地指出了党支部工作的重要作用。2018年10月颁行的《中国共产党支部工作条例》对党支部的地位、作用、任务、职责、工作方法等都做出了非常明确的规定。党支部是党的最基础的组织机构和单元，也是党组织开展一切工作、攻坚克难、夺取胜利的战斗堡垒，它最主要和最基本的任务就是要教育、发展、管理和监督党员干部，并且最大限度地组织、引领、宣传、凝聚和服务群众。高校教师党支部在贯彻落实党的教育方针、维护和巩固马克思主义的指导地位、加强师生思想政治教育、强化学生爱国主义和理想信念教育、全面落实立德树人根本任务、确保教学科研管理等工作任务顺利完成方面具有重要作用。教育部党组在《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》中指出："高校教师党支部是教育、管理、监督和服务教师党员的基本单位，是把党的路线方针政策落实到高校基层的战斗堡垒，是党团结和联系广大教师的桥梁纽带，是办好中国特色社会主义大学的重要支撑。

加强新形势下高校教师党支部建设，对于落实全面从严治党要求，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人，具有重大而迫切的战略意义。"可见，加强高校教师党支部建设具有重要的现实意义。

二、高校教师党支部建设存在的主要问题

近几年来，基层党组织建设得到不断健全和深化，作用发挥更加突出，但是依然还存在不少问题，有些高校教师党支部的建设有所松散，作用有所虚化、弱化、软化，组织力、凝聚力、号召力、战斗力、影响力和吸引力有所降低，主要表现有：

（一）政治功能出现弱化

有些教师党支部和党员政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识出现弱化，对"四个自信"的思想理念有所动摇，政治核心的地位不够彰显；政治引领作用不突出，对政治理论的学习认识不到位，组织力不强，学习活动呈现形式化、应付化、简单化、娱乐化和被动化，政治理论学习变成一种负担、一种包袱；有些对上级党组织的决策部署贯彻执行重视程度不够，执行力不强，行动滞后，能拖就拖；对一些社会上的、个别人的或者网络上的消极、不良言论以及黑色调侃、低级庸俗思想、恶意炒作等现象没有做出严肃反应、及时制止、正面引导，有些听之任之、麻木放纵，甚至在微信、QQ等交际媒体中进行传播、讨论，人云亦云、乐在其中；对教师党员的思想政治教育和理论学习管理比较松软，认为大家都是成人、都是同事，如果管得太多、太严、太认真，面子上过不去，抱着好人主义的思想，所以不愿甚至不敢去管，以至于教师思想政治工作淡化，思想政治教育引导软化，思想政治环境氛围虚化。

（二）存在忽视党建思想

有些党员教师认为，业务是实的，党建是虚的，高校二级院系是业务部门，是教学科研第一线，只要把主要精力放在教学科研上就足够了，党建工作按上级布置的要求传达贯彻就可以了，只要面上过得去就好了，没必要花太多时间、太多精力去搞；有些认为抓教学科研出成绩是真本事，看得见摸得着，是实实在在的"业绩"，抓党建花时间费精力，谈不上有什么成绩，也不能出什么成绩。这种重业务、轻党建的思想在一些人的身上不同程度地存在，也具有一定的迷惑性。

（三）组织生活不够规范

有些教师党支部对"三会一课"规范化、正常化认识不到位，"三会一课"开展得不正常、不积极、不规范，特别是有些党支部没有设立党小组，没有召开小组会；党课随意性也比较大，拿文件、通知、材料来读一下就完事；党费几个月集中收缴一次的现象时有发生；有些党支部不按时换届，支委成员长期不调整或频繁变动；没有组织开展党员民主评议；组织生活呈现娱乐化倾向，等等。

（四）党员教育发展滞后

有些教师党支部对入党积极分子、发展对象和党员的教育培训手段陈旧，方式简单，没有制定系统科学的培训计划；发展工作力度不强，有些教师党支部长期没有发展党员，对高职称、高学历人员的教育发展工作重视不够、力度也不大，长时间没有发展教师党员。

（五）党务干部力量不足

有些教师党支部党务干部配备不强，有些采取书记轮流当，有些年轻能力突出的党员借口教学科研工作任务重不愿意承担支委工作，没有人愿意做就让老党员同志长期做；党务干部参加培训不多，甚至没有参加过党务工作培训，平时党建工作全凭自己摸索；有些支部书记党务工作能力不高，责任意识不强，不主动谋事，不担当作为，支部工作平平淡淡没有活力。

（六）党员模范作用不强

有些党员党性意识不强，只在参加组织生活的时候才记得自己是个党员，平时工作生活中没有真正牢记自己的党员角色，有些甚至每个月交一次党费都嫌麻烦；有些党员缺乏担当意识，不敢迎难而上，在教学科研管理等重大任务面前退缩，不敢做不愿做"领头雁"；有些在组织安排担任教师党支部书记等工作时担心会影响到自己的业务、个人的生活加以推托；有的不愿意多付出，讲条件、提要求、计较个人得失，奉献精神、集体精神、大局观念不够，全然没有一个党员的样子。

（七）党建保障机制不力

有些支部党建经费划拨不足，党建经费没有保障，组织活动没有经费支持无法开展；有些党员活动室建设不完善，"六有"标准不达标，有些甚至形同虚设，党员活动没有固定场所；有些党建制度不够完善，党建工作没有良好的制度遵循和保障。

三、解决对策

高校教师党支部存在的种种问题，应该说还是比较突出的。不认真面对和解决这些问题，势必对高校党的建设、高等教育改革与发展带来不良影响。事实上，国家教育部党组高度重视高校教师党支部的建设，先后出台了《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》《关于高校党组织"对标争先"建设计划的实施意见》《高校党建工作重点任务》等文件，各地教育主管部门党组织也从教师党支部"强基固本""对标争先""创先争优"、主题党日活动、党建品牌等诸方面不断强化和推进教师党支部的规范化、标准化建设。可以说方案越来越多，制度越来越健全，标准越来越详细，要求越来越明确。但是正因为"多"，才显得有些"泛"，基层党组织做起来应接不暇，一个实施方案跟一个实施方案制定出来，一个制度跟一个制度配套上去，很多工作做了，但最后还是觉得没有达到要求和理想状态，系统性、整体性、模块化不够突出，教师党支部的战斗力、凝聚力、创造力、生命力、影响力以及堡垒作用、模范作用、引领作用等没有得到充分激发和释放。

要全面提升教师党支部的战斗力、凝聚力、创造力、生命力、影响力，激发教师党支部的战斗堡垒作用，就必须全面深化和加强教师党支部规范化、标准化建设。所谓规范化、标准化建设，就是要确保教师党支部的建设工作严格按照上级党组织做出的各项规定和部署贯彻执行到位。

（一）坚定不移把政治建设放在第一位

要加强和推进高校教师党支部规范化、标准化建设，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实全国教育工作大会、高校党建工作会议、组织工作会议精神，坚定不移地把政治建设放在第一位，强化政治统领，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，严守党的政治纪律和政治规矩，在大是大非问题上旗帜鲜明，确保政治本色、政治意识、政治立场、政治氛围在教师党支部中的牢固地位，始终坚持教师党支部一切工作的出发点、接触点和落脚点都紧密围绕政治建设这个核心要素，切实"在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格"①。要一丝不苟地大力开展"两学一做"学习教育和"不忘初心、牢记使命"主题教育，扎实提升教师队伍和党员干部队伍的党性意识和政治意识。考核和衡量教师党支部建设的成效如何，首先要看政治建设的状况如何，要看教师队伍的政治面貌和思想政治素质如何。要不断强化教师党员政治意识，引导和督促教师党员自觉、经常、

持久地强化政治思想观念，时刻保持政治敏锐性，在教学、科研、管理、服务等工作中始终牢记政治核心，真正做到为党育人、为国育才。

（二）精心编制党支部工作规范化、标准化指南（手册）士

系统整理党支部工作如党支部设置、班子组成、换届、"三会一课"、党员发展、会议程序、会议记录、组织生活会、党员民主评议等，并对时间、人员、内容、要求、程序等进行统一、规范，特别是一些能量化的内容要尽量量化，有明确数据要求的一定要严格落实，对常见的问题、容易出现疏漏的环节等进行梳理，编制成党支部工作指南（手册），成为各党支部、党务干部开展党建工作可遵循参照的集大成和规范文本。比如对教师党支部书记"双带头人"

（党建带头人、学术带头人）的评选条件、要求、程序、待遇、考核等要进行具体详细的规定；对于"三会一课"、联系青年教师代表、谈心谈话等工作次数、要求都列出具体清单；党费收缴计算方式及收取时间安排；发展党员工作计划、程序、要求；党员的培训教育管理等。有了规范化、标准化细则和清单，党支部组织开展活动就更有目的性、操作性和任务性，思路更清晰、程序更规范、效果更鲜明。

（三）强化党支部建设和活动规范化、标准化的落实督查

规划是基础，落实才是根本。很多计划、决策最后没有收到预期效果，或者效果不理想，关键还是贯彻落实问题。教师党支部建设的成效如何，主要还是要看各项规章制度、各项计划部署的推进执行和落实情况如何。总的来说，关键还是要看对基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障等这个党支部建设和活动标准化、规范化核心内容的落实督查程度。

1.加强对基本组织建设情况的落实督查。基本组织建设是一个党支部的基础，是灵魂，也是战斗力所在。党支部的组织建设水平如何，关系到整个党支部的整体水平。要严格按照党章和党支部工作条例规定，科学、规范设置党支部，确保党的组织建设和党的工作实现全覆盖。根据党章规定，凡是正式党员达3人以上的，都应该成立党支部，党支部党员人数规模要根据实际情况，可以是30人左右，一般不超过50人；可以按照教研室、科研室等情况，设置若干个党小组；要按期举行支部委员会选举等。

2.加强对党员干部队伍建设情况的落实督查。检验一个党支部是否真正具有很强的战斗力、凝聚力和执行力，根本的衡量标准还是要看是否有一支政治性强、群众基础好、精于谋划、勇于开拓、善于带动的党员干部队伍。要着重

抓好以党支部书记为重点、以支部班子为基础、以党员干部为主体、以教学科研骨干和博士学历青年教师为后备力量的基本队伍建设，切实加强政治思想教育，深入开展党组织活动，全面团结和引领广大党员和教职工，为扎实推进教学科研管理服务水平而积极工作。要深入检查是否严格按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求建立健全选拔任用、教育培养、激励保障、监督管理机制认真做好党支部班子队伍建设，是否配足配强党支部班子成员，是否落实教师党支部书记"双带头人"要求，是否重视并做好在高职称、高学历青年教师中做好发展党员工作，党员干部在关键时刻、重要时刻和困难时刻是否真正起到先锋模范带头作用等。

3.加强对基本活动开展情况的落实督查。基本

活动是党支部推进自身建设、加强党性教育、展示集体风采、发挥先锋作用的重要方式和渠道，教师党支部要结合学科专业和科学研究等实际情况，认真找准自身定位，按照党员便于参与、乐于接受的要求，创新活动载体和方式，深入开展内容丰富、形式鲜活、效果凸显的活动，把政治性、教育性、常规性和主题性相结合，积极创建研究型、学习型、服务型、廉洁型、创新型等类型党支部，充分发挥教师党支部服务广大师生、引领学科专业建设、团结凝聚人心、促进和谐的作用，切实解决党务和业务"两张皮"的困境和窘境。要按照党章和有关规定，严格检查党支部是否深入组织开展"两学一做"学习教育和"不忘初心、牢记使命"主题教育活动，是否组织党员教师参加思想政治学习教育活动，是否组织开展党性分析和民主评议党员活动，是否组织开展基层党组织软弱、涣散等突出问题的整治活动，是否组织开展党支部书记抓党建工作述职评议活动，是否组织开展"固定党日+""主题党日"等活动，是否组织开展强基固本、创优争星、创优争先、对标争先等活动，是否组织开展向先进、典型人物学习活动，是否积极开展创建党建特色品牌活动，是否组织党员干部开展"结对帮扶"困难师生，是否组织开展谈心、谈话活动等。

4.加强对基本制度建立健全情况的落实督查。

制度是遵循、是规矩，也是保障。决策需要有健全完善的制度才能稳妥推进，严格执行制度是落实决策的有效途径。加强对基本制度建立健全情况的落实督查，重点检查是否建立健全以强化党员思想政治意识、提升党员政治理论水平为内容的支部理论学习制度，以党支部工作考核评价和支部书记职责任务等为主要内容的基层党建工作责任制度，以"三会一课"、主题党日、支部组

织生活会和民主评议党员等为主要内容的党的组织生活制度，以党员发展教育、联系服务师生、组织关系管理、党费收缴管理使用等为主要内容的教育管理服务党员制度，以支部换届选举、支部议事规则等为主要内容的党内基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度等。

5.加强对基本保障建立情况的落实督查。按照有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事的要求，建立健全党支部工作保障体系，完善岗位责任体制，配齐配强党务队伍，保证充足活动经费，建好办公活动场所。要加强检查是否明确支委岗位责任，是否合理配备党务工作人员，是否规范使用党建经费，是否按"六有"（即有标志、有党旗、有制度、有书报、有设施、有台账）标准建设完成党员活动室等。

四、结语

习近平总书记指出："党支部是高校教育和管理党员的基本单位，抓好了党支部建设就抓住了高校党建工作的基础一环。"②可见，教师党支部在高校基层党建工作中具有十分突出和重要的地位与作用，也是不可替代的。教师党支部建设的规范化和标准化建设涉及基层部门的政治、思想、队伍、教学、科研、管理、服务等工作，内容丰富多样、要求具体细致、操作难度不小，需要高度重视并持之以恒、全力以赴强化推进。从另一方面来说，教师党支部的规范化、标准化建设得到不断加强、深化和拓展，教师党支部的组织力、战斗力、凝聚力、号召力等各方面建设就一定能得到更扎实更有效的发展，教师党支部的作用就一定能得到更充分、更强力的发挥。

公立医院基层党支部标准化、规范化建设的思考

吴晓艳、林霄

基层党支部作为党开展工作的基础组织和基本单元，是党的全部工作和战斗力的基础[1]。2019年《中国共产党支部工作条例（试行）》提出要加强党支部标准化、规范化建设，把党支部建设成为坚强的战斗堡垒。近年来，从中央到各省、市，对加强公立医院党组织建设亦提出了新的要求，如浙江省《关于加强新时代公立医院党的建设工作的实施意见》明确提出，要全面推进党支部标准化、规范化建设，积极推行党支部"B（标准）+T（特色）+N（若干任务）"内容体系建设，不断增强支部工作的规范性和有效性。因此，在新时代如何加强公立医院基层党支部的标准化、规范化建设是医院面临的一项重要课题。

一、研究对象和方法

1.研究对象。选择3家公立医院共56个基层党支部，梳理党支部标准化、规范化建设过程，并通过问卷调查和了解目前支部标准化、规范化建设现状。此次研究对象中，直接建在科室中的党支部有40个（占%），综合性联合党支部16个（占%）。问卷调查对象中，党支部书记34人（占%），党支部委员21人（占%），普通党员1人（占%）。

2.研究方法与内容。本研究采用查阅资料、问卷调查及交流座谈等方式，主要就党支部在标准化规范化建设过程，支部的议事决策机制、"三会一课"

（支部党员大会、支委会、党小组会和党课）组织情况、组织生活会和民主评议党员情况、支部标准化规范化建设的困难和问题、党员队伍建设等方面内容进行调查和了解。

二、基层党支部标准化、规范化建设现状

1.支部标准化规范化建设过程。3家公立医院中，最早的一家医院自2002年起即开展"规范化、学习型"党支部建设，从思想建设、组织建设、党风廉政建设、服务中心工作等方面对支部进行目标管理与考核。自2013年开始，3家医院均开始实行星级党组织评定标准，近两年又结合公立医院基层党支部组织力提升要求，引入党支部堡垒指数考评，根据堡垒指数考评成绩对党支部进行星级授牌，不断优化星级支部评定方案。

2.党支部建设存在的主要问题。近两年来，3家医院分别每半年对各党支部的标准化、规范化建设情况进行督查。从总体情况来看，各党支部在全面从

严治党的意识方面较前几年有了明显提升，积极向上的整体氛围较好。但存在一些共性或反复的问题，如：（1）"三会一课"或组织生活会的组织程序不够规范严谨；（2）会议记录不够规范，如支部组织学习了规定的党课内容，或小组进行了交流与分享，但在记录中没有很好地体现；个别支部的党员大会记录不能很好地反映决策事项的过程；（3）个别支部的支委职责分工和落实不到位，工作以支部书记或专职副书记工作为主，导致这些兼职党务干部感觉精力不足；

（4）党员"亮身份、亮承诺、亮业绩"的内涵有待进一步扩大，支部党建及党风廉政工作与业务工作的结合不够紧密；（5）以五星级支部等级建设为标准，五星级及四星级优良支部的比例有待进一步提升。

3.党支部标准化规范化建设现状的问卷调查情况

支部议事决策机制方面，在受访的56位党员中，%的党员认为主要存在的问题是支委会和支部大会讨论和决策的议事范围不清楚或不够明确；%的党员反映有些议题提交表决前，未经过支委会讨论；还有%的党员认为讨论决策时，对参会的人数要求或表决同意票数要求不清楚。

组织支部主题党日、"三会一课"方面，%的党员认为做好"三会一课"相关记录能力不足是目前面临的最主要问题；%的党员认为支部缺少"三会一课"整体计划，主动性不够；%的党员认为相关的组织工作，如确定议题、召集会议、会议记录等职责不明确或不够明确。

组织生活会和民主评议党员方面，%的党员认为主要问题是目前组织生活会的会后整改落实不够；%的党员认为组织生活会和民主评议党员的程序不够严谨；还有%的党员认为因为对组织流程不了解、事先准备不充分。

制约本支部标准化、规范化建设最主要的问题和困难方面，%的党员认为支部党员队伍建设需要再加强；%的党员认为支部各项组织建设工作需要再加强；%的党员对支部标准化、规范化建设工作要求不够清晰；%的党员认为目前支委的分工虽然明确，但各项职责落实还不到位；有

%的党员认为支部记录不够规范。

3．5建设"政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格"的"四个合格"新时代党员队伍面临的最大问题和困难方面。%的党员认为"亮身份、亮承诺、亮业绩"推进不够，党员先锋形象体现不足；%的党员认为对党员积分管理得不到落实，导致民主评议工作效果不佳；有%的党员

认为开展党员志愿活动的载体不多。

三、基层党支部标准化、规范化建设主要困难和问题分析

基于对以上现状的了解，目前基层党支部标准化、规范化建设的主要困难和问题表现在以下几个方面：

1.标准化、规范化建设评定标准不统一，尤其是内容、指标和分值每年在调整优化，导致基层支部目标方向不够明确，个别支部书记认为工作要求经常在变化，开展工作没有连贯性和统一标准。

2.支部的标准化、规范化建设工作核心在于支部基本任务的落实、工作机制的正常规范运行和组织生活的规范开展等。目前这些工作要求在《中国共产党支部工作条例（试行）》中均有明确规定，关键在于执行环节没有做到位。其中既有支部书记和支委责任心、工作精力不到位和党务工作能力有待进一步提升等原因，亦有医院和党办等职能部门指导服务和监督跟踪工作不够等原因。

3.支部建设过程中，党员普遍认为"亮承诺、亮业绩"党员先锋形象工作推进不够，导致民主评议党员量化评估不足，效果不佳，包括：党建引领业务作用的发挥、对优秀典型的宣传、支部党建工作与业务工作结合的系统性策划等问题，需要在内涵建设等方面予以加强。

4.在基层支部堡垒指数考评中，虽然支部总体成绩合格，但五星级和四星级的优良率仅60%左右，与"争先创优"的要求还有较大差距，个别支部党务干部能力、精力不足等问题，需要特别引起重视。

五、基层党支部标准化、规范化建设对策与思考

基层党支部的标准化、规范化建设，是提升基层党支部组织力、推进公立医院党建工作的一项基础性工作，必须予以重视与加强。基于对现状的了解和对问题的分析，就公立医院基层党支部标准化、规范化建设提出如下对策与建议：

1.明确标准化、规范化建设的工作内容和目标要求。根据《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，医院党委和党委办公室做好指导服务工作，结合医院实际，细化党支部标准化、规范化工作内容，以工作清单、标准化工作流程或工作手册的形式，清晰展示工作内容和目标要求，让支部学有方向、做有标准。

2.强化支委工作职责的分工和落实。利用支部书记会或党委委员联系支部工作等，强化支委的职责分工和责任到位。对支委分工明确、工作配合默契、

支部工作方法较为成熟的党支部，进行经验交流与分享，强化支委班子建设。推行"把党员培养成骨干，把骨干发展成党员"的"双培养"工程。对党务干部在岗位培养、专业评聘、干部选拔、评优争选等方面优先考虑，增强党务干部的身份自豪感，不断激发其工作主观能动性。

3.加强党务干部业务培训。党务工作是一门专业，不仅具有较强的理论性，还有一定的实践性要求。针对支委的不同职责分工，既要把党支部工作的主要标准、内容和流程、如何加强对党员的教育和管理等理论课程列入重点培训内容，又要就如何做好思想工作、会议记录、如何组织策划专题会议及领导艺术和工作方法等实战类业务作专题培训，使支部书记和支委尽快具备履行本职岗位所需的工作技能，帮助支部更好地贯彻落实标准化、规范化建设的各项内容。

4.建立健全党支部考核评估体系。对支部堡垒指数评估和星级支部考评体系在模块和指标体系上尽可能固化，统一标准不作随意调整，方便支部对照要求规范日常管理。对支部日常工作可采用工作积分制进行量化评估，做好及时提醒并可与支部绩效奖惩挂钩[2]。结合支部书记会议和谈心谈话等，帮助指出工作中存在的不足，以便及时改进。

5.进一步加强党建引领和党员队伍建设。继续深化党员"亮身份、亮承诺、亮业绩"工程建设，作为党建引领业务的有效载体，加强党员业绩在科室运营指标上的内涵建设。发挥党员在急危险重任务和各类突发事件中的先锋模范作用，宣传各类先进典型和人物，积极培树先锋形象，让党员有自豪感和荣誉感，自觉遵从"政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格"的"四个合格"党员要求，以主人翁的心态，为支部标准化、规范化建设不断贡献智慧和力量。

构建"1+4+N"立体工作模式

加强党支部标准化规范化提升基层组织力战斗力

中国船舶集团上海外高桥造船有限公司党委工作部部长 彭程

习近平总书记强调，国有企业是共和国的"长子"，是中国特色社会主义经济的"顶梁柱"，是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的生动体现，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，这一掷地有声的指示指明了新时代新征程国有企业的战略定位。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的"根"、"魂"和独特优势。作为社会稳定的"压舱石"、先进文化的"传承者"，当前国有企业正处于深化改革的关键攻坚阶段，加强党的建设关系到国企改革发展目标的实现，越是这时候越要坚定不移地加强党对国有企业的全面领导。

国有企业党支部是党在经济领域治国理政的"神经末梢"，是国企基层治理的"领头雁"。国企党支部坚强有力，才能引领党员职工把在经济领域为党工作的使命责任转化为推动企业改革发展的担当和业绩，党对国有企业的领导才能落到实处。党建标准化规范化建设是新时代党建工作的实践创新，是落实全面从严治党要求、持续提升党建科学化水平的有效抓手。习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要加强党支部标准化、规范化建设，确保基层党组织在贯彻落实中发挥领导作用，确保基层治理的正确方向。这就要求我们要牢牢把握新时代党的建设总要求，以标准化规范化建设为抓手推动国企党支部全面进步、全面过硬，筑造做强做优国有企业的坚强战斗堡垒。

一、加强国企党支部标准化规范化建设的重要意义

加强和推进国有企业党支部标准化规范化建设，对于提高新时代党支部建设质量，强化党支部政治功能，推动全面从严治党要求在国企落地生根，把党建工作成效转化为企业的发展活力和竞争实力，具有十分重要的意义。

一是落实党建责任制，提升党的建设质量的重要举措。标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量。做强党建标准化规范化建设，能够充分发挥基层党建工作"任务清单"的导向作用，把党支部党建责任具体化、指标化、载体化，形成立体化、系统化、强有力的党建责任保障体系。90%的被调研对象认为，党建标准化规范化能有效保证党建责任制的落实。

二是提升基层组织力，强化"两个作用"发挥的重要抓手。党的力量来自

组织，组织力是国企党支部生命力的具体体现。加强国企党支部标准化规范化建设，能让党建工作发力更加精准务实，能让党支部战斗堡垒作用发挥更加充分，能让党员先锋模范作用更加凸显聚焦。加强基层党支部标准化规范化建设，能让红色基因融入每一个党支部血脉，把党支部打造成锻炼党性的大熔炉，以过硬的组织力推动党的方针政策在基层落实。

三是激活党建生命力，促进党建业务深度融合的有效载体。本强则茂，基壮则安。加强党建标准化规范化建设，将促进党支部切实找准党建服务全局的出发点、引领发展的结合点、服务群众的着力点，让党的旗帜高高飘扬在国企改革发展的阵地上，让红色精神在国企高质量发展的生动实践中释放无限活力，发出时代最强音。

二、加强党支部标准化规范化建设存在的问题及原因分析

党的十八大以来，尤其是党的十九大以来，国有企业党组织持续加强党支部标准化规范化建设，取得了明显成效，党支部的组织力、战斗力明显增强，但也存在一些需要改进的问题。

一是主要问题。第一，制度建设不够健全。党支部标准化规范化建设是一项系统性、长期性的强基层、打基础工作，需要完善制度机制来保障。%的被调研对象认为所在单位制度建设不够全面系统。第二，运作机制不够规范。规范长效的运作机制能大大提升基层党建工作的效能。%的被调研对象认为制约党支部建设标准化规范化的主要因素是长效机制不规范。第三，内容载体不够创新。只有不断创新党建标准化、规范化的内容才能激发党支部的活力和生命力。%的被调研对象认为制约基层党支部组织力提升的主要因素是制度内容、载体机制创新活力不够。第四，组织体系不够科学。访谈表明，有的党支部存在组织设置不够规范、隶属关系不够顺畅、组织体制不够明晰、支委配置力量不够强、支部的领导作用发挥不充分等方面的问题。

二是原因剖析。第一，思想认识不到位，动力不足不愿抓。部分国企党组织、党员干部重业务、轻党建，认为只要生产经营好就一好百好，把党建工作作为"被要求"完成的政治任务，主动开展党建标准化规范化建设的意识不强、动力不足。第二，党建素质不到位，能力不足不会抓。少数党务工作人员对党建工作规律把握不准、对党建工作系统深入地学习研究不够，顶层设计策划能力欠缺等，导致想做不会做、想为不善为。第三，过程督导不到位，担当不足不善抓。少数国企党组织重布置、轻检查，在顶层设计上领导机制不完善，在

过程推进中指导协调不到位，在考核检查上长效机制不规范，导致党支部标准化规范化建设上投入精力不足、方法不多、成效不够。

三、构建"1+4+N"立体工作模式，加强党支部标准化规范化的新探索和新实践

中国船舶集团所属上海外高桥造船有限公司（简称外高桥造船）党委牢牢把握新时代党的建设总要求，聚焦落实全面从严治党要求和企业改革发展目标，坚持问题导向，以提升组织力为重点，结合企业工作特点，坚持标准特色相结合加强党支部标准化规范化建设。通过构建"1+4+N"立体工作模式，引领基层党支部增强动力，激发活力，提升合力。

"1"即一个管理目标：通过加强标准化规范化建设，全面提升党支部组织力和战斗力，全面提升党对国企基层治理的成效，筑牢迈向世界一流企业的"根"和"魂"。

"4"即四大体系建设：规范党建组织体系、规范党建工作体系、健全党建制度体系、完善考核监督体系。

"N"即多种载体品牌：通过党支部品牌特色建设、示范党支部建设，打造百花齐放的党建载体和品牌，激活基层党建生命力。

一是规范党建组织体系，打造坚强有力的战斗堡垒。规范"支部"建设：遵循"四同步"原则，坚持把支部建在"连"上，确保党支部组织设置与行政部门组织机构相匹配，成为党在经济领域领导基层治理的"作战部"，为强化战斗堡垒作用提供了组织和体制保证。

规范"支委"建设：坚持配优配强支委班子，从制度上明确不同类型和管理幅度的党支部委员会名额设置和运作原则。优化支委结构，明确党员身份的部门班子进支委、大部门党员身份的工会主席进支委、青年党员骨干进支委，增强支委的决策能力和领导作用。

强化"支书"建设：从制度上和操作上严格落实"同职级同待遇要求"。实施书记部长一肩挑，生产/技术等主要部门配设"正、副"书记，非党员部门长的支部则由总助级党员领导担任书记。推行党支部书记上岗证、政工职称证双证上岗机制，建立年度支部书记"四个一"（一期党建理论培训，一场党性现场教学，一个党建创新案例，1篇实践成果论文）年度轮训长效机制，搭建"书记论坛"党建经验分享平台，持续提升书记履职能力。

配设支部党建干事：在管理幅度大、队伍规模大的生产部门配设基层管理

职级专职党建干事，为党建责任制落实落细提供组织和人才保证，加快培养一批复合型、专业化的党务工作队伍。

二是规范党建工作体系，确保党的一切工作到支部。党建工作体系目标定位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动企业高质量发展为核心，贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，坚持和加强党对企业的全面领导；坚持专业思维、系统谋划，以政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以提升组织力为重点，构建与企业改革发展需要相适应的党建运行体系机制，发挥各级党组织促进生产经营、推动改革发展的作用，构架良好文化，筑牢迈向世界一流企业的"根"和"魂"。

党建工作体系构架思路（12345）。聚焦一个目标：即高质量党建引领高质量发展。遵循两个规律：即企业行业发展规律和党建工作规律。着眼三个层面：即党委、党支部、党员。突出四个重点：即党的方针政策执行、党性锤炼和理想信念教育、党组织战斗堡垒作用发挥、党员职工岗位建功。实施五大工程：即铸魂工程、强基工程、干净工程、育人工程、文化品牌工程。

党建"311"计划管理体系。建立了以企业《党建工作三年规划》为引领，党委年度工作计划为指导，党支部月度计划为落地的党建计划管理体系，确保党建要求延伸到基层，红色基因渗透到基层，让末梢神经主动自觉"动"起来。

三是健全党建制度体系，强化基层治理的标准依据。

制度体系管理目标。党建管理维度，打造标准化、科学化、系统化的制度体系，促进党支部高标准高质量运转。企业管理维度，突出"融入中心、创造价值"的工作主线，促进党建工作与企业现代治理体系有效匹配、有机对接、同频共振、协同高效。党支部党员维度，指导支部运作，规范党员言行，提升党性修养，引领"两个作用"发挥。

制度体系构建原则。第一，常态基础业务侧重标准化操作、程序化控制；第二，阶段专项工作确保导向匹配性、指导及时性；第三，重点创新工作侧重鼓励创新、政策支持。

制度体系框架内容。对接党的"新五大建设"为主线，形成覆盖选人用人、保障支撑，考核评价的"五维一体"的制度体系框架。基本制度主要对接党内制度法规的落地落实，专有制度则是结合企业实际形成的个性化党建特色制度，是企业党的实践创新成果的传承。支部"111"标准体系。即一套制度文本：出台了一套覆盖党支部日常管理要求的《党建制度汇编》。一套工作标准：出台

了一套《党支部标准化工作手册》，为基层党务干部提供了"活字典"和"工具书"。一套考核办法：建立了一套党支部和支部书记党建考核评价体系，确保"末梢神经"按照规定动作"动"到位。

四是完善考核监督体系，量化从严治党的评价指标。

规范述职评议，完善支书履职评价体系。发布《基层党（总）支部书记党建述职考核办法》，建立实施基层党支部书记半年度述职答辩和年度书面述职相结合、月度考核（网上评价）与每半年周期性考核（现场评价）相结合的履职评价体系，考核结果为"两优一先"评选的主要依据，多维度检验基层党建工作。

强化过程督导，完善党建责任考核体系。发布《基层党（总）支部党建责任制考核办法》，建立了《星级党支部达标晋级评价管理办法》，突出用改革发展成果衡量党建成效，建立了党建考核、经营业绩考核相互捆绑的党建责任考核评价体系。党建考核结果分别以相应权重应用于管理者月度、年度绩效考核，并作为党内外先进集体荣誉推荐评选的主要依据，强化了人人抓党建、强党建的责任意识，巩固了党建成果。

五是聚焦支部"八力"建设，创新实践运作的载体品牌。

支部议事决策制度化，提升政治领导力。结合新时代党支部职能定位，发布了《基层党（总）支部议事规则》。从制度上规范了党支部议事决策的程序，明确了基层党支部决策事项及引领基层治理的讨论研究事项（如部门薪酬福利发放、年度经营目标、重点管理推进方案等），引领党支部切实履行"把好方向、建好机制、管好队伍、担起责任"的职责。

党员组织生活标准化，提升思想引领力。坚持把党支部建设成党员锤炼党性的"大熔炉"，发布《党支部组织生活实施细则》，开展"三会一课"示范党支部大展示活动，持续提升组织生活质量。坚持规定动作突出"党味"，创新动作突出"鲜味"，发布《主题党日实施指导办法》，通过3（标准程序）+N

（自选程序）的模式，明确主题党日的组织要求、实施程序，提升组织生活的政治性、原则性、时代性，激励广大党员履职尽责、岗位建功。

支部达标晋级星级化，提升基层组织力。建立实施星级党支部达标晋级评价体系，以提升组织力为目标，聚焦党建责任清单落地明确验收指标（8类34项指标体系）和晋级标准，每半年评审一次，验收结果作为先进党组织参评的门槛条件。三星以上的党支部方可入围先进党支部评选答辩，二星及以下不达标

支部由党委书记进行约谈。达标晋级体系夯实了党建基础，有效推动了全面从严治党向基层延伸。

党员先进评价积分化，提升内生成长力。发布实施《党员先锋积分管理办法》，通过设置基础分、先锋分、倒扣分三大类40项具体指标，"三维度"搭建党员先进性量化评价体系，催生内在成长原动力。积分体系已成为党员先进性衡量的"公平秤"、支部战斗堡垒作用发挥的"加油站"、企业改革发展的"助推器"。建立《星级党员争创评选管理办法》，先锋积分体系对接星级党员常态化评审机制，通过合理设星、激励争星、严格评星，强化"两学一做"的行动自觉和思想自觉，引领党员在公司改革发展中创先争优。

支部共建联建目标化，提升发展推动力。各基层党支部坚持开门搞党建，以支部共建为载体，聚焦发展难题，加强行业交流，协同内外资源，凝聚发展力量。超过95%的基层党支部开展共建，切实解决了生产上、管理中出现的新问题、新瓶颈，保障服务生产经营成效显著，切实把党建工作转化为了推动企业高质量发展的"原动力"。这种组织"共建"、资源"共享"、技术"共创"的机制和模式，成为公司基层党建的一张名片、一道风景。

服务生产经营品牌化，提升堡垒战斗力。坚持服务生产经营不偏移，发布

《"一支部一特色"创建验收管理办法》。以"建堡垒、促生产、创特色、增活力"为目标，引领党支部聚焦重点产品、重大活动找准党建业务深度融合切入点、着力点，努力争创"4+X"（4指服务型、学习型、创新型、效益型）型年度特色党支部，助推企业创新做强。60%以上的党支部拥有自己的品牌特色。

党员成长平台多元化，提升职工凝聚力。坚持把党员培养成骨干，实现党员人人有争先指标、人人有攻坚指标、人人有评价结果。把党务工作经历列入干部优先选拔条件，打通专兼职党务工作者成长通道。聚焦重点船舶产品、重大科技攻关、重大项目工程建设，深化"党员领航，先锋示范"工程，构筑党建工作新领域和新阵地。探索大项目党建模式，坚持以高质量党建为大型邮轮巨系统工程提供"加速度"，让党旗飘在项目上，让党建引领作用强起来。

党建宣传阵地立体化，提升价值感召力。规范"一微两报"（每天更新"SWS党建"微信公众号、每周发布外高桥船讯、每年发布《党建工作年报》）宣传阵地，公开全面检验基层党建成效，提升价值感召力，把好思想"方向盘"。各支部在利用好"一微两报"的同时，打造线上支部公众号，开辟线下"支部园地"宣传栏，立体诠释党建动态和支部风采，促进党的宣传思想工作与企业

文化的价值融合。

六是党建业务齐头并进，彰显引领治理的成效成果。

外高桥造船党委坚持打造"价值型"党建，把是否创造价值作为谋划党建工作的落脚点，把解决企业发展难题、提升职工群众的获得感和幸福感作为提升党建工作价值的着力点，切实把党建工作的"软实力"变成国有企业改革发展的"硬支撑"。党员、群众对党支部工作成效评价连续多年超过99%，有效推动了管理提升和高质量发展。第一，经济效益和管理成效明显提升。利润大幅增加，造船完工、经营承接、手持订单三大指标连续多年处于全球五大船厂之列，连续多年蝉联上海企业100强、上海制造业企业100强。第二，品牌优势进一步凸显。累计交船480余艘超过8600万载重吨，在全球航运界拥有较好的声誉及品牌形象，为高质量发展奠定了良好基础。

五、加强党建标准化规范化，提升基层组织力战斗力的经验启示

一是贯彻支部工作条例是标准化规范化建设的基本遵循。加强国企党支部标准化、规范化建设就是要以《中国共产党支部工作条例（试行）》为基本遵循，切实把党支部工作标准化规范化的思路理清楚、理解透、掌握准，充分认识标准化、规范化和党建创新之间的关系。

二是强化顶层设计策划是标准化规范化建设的有力保证。第一，聚焦党建责任制落地、党支部组织力提升和服务企业生产经营，分层分类明确标准化规范化的统一目标。第二，聚焦让党支部执行有标尺、落实有方向、评价有依据，坚持问题导向靶向发力。第三，坚持把标准化规范化建设与示范创建结合起来，

与创新载体结合起来，实现党建工作价值升级。士

三是加强组织体系建设是标准化规范化建设的重要基础。推进党建标准化规范化要强化基层组织体系建设，确保企业发展到哪里，党支部战斗堡垒作用就发挥在哪里。同时要选准配强基层支委班子，强化党支部书记队伍建设，建立常态长效的能力提升机制和激励措施，增强党支部书记适应新形势、落实新部署的能力。

四是打造党建信息化平台是标准化规范化建设的有效支撑。%的被调研对象认为需要通过党建信息化固化传承巩固党支部标准化规范化建设成果。依托互联网+党建模式，明确党建任务清单，固化党建流程，固化传承党支部标准化规范化建设成果，形成"组织建在网上、党员连在线上，管理尽在掌上"的党建工作新模式。

五是提升基层治理成效是标准化规范化建设的最终目标。加强党建标准化规范化建设要坚持把服务企业发展大局作为党建工作的"导航仪"，把推动生产经营和改革发展作为出发点和落脚点，把党建引领基层治理的成效作为党建规范化标准化建设的评价指标，有效推动国企党的建设全面加强、全面过硬，为企业高质量发展提供组织保证和强大动力。

国有企业党支部标准化规范化建设

以遵义市主城区支国有企业党支部标准化规范化建设为例中共遵义市播州区委党校 余光芝

1．遵义市主城区国有企业基本情况

遵义市现共辖3区9县2个县级市。主城区分别是红花岗区、汇川区和播州区，新蒲新区是遵义市设立的经济管理区。各区属国有企业的基本情况是：国企共42家，党员1039名，企业党组织基本健全，均按照国企党建标准化建设的统一要求，认真抓好这一工作，推动着全面从严治党向基层延伸，但在对抓党建工作的思想认识、业务能力以及党内生活等方面还存在不足。

2.主要做法

1）党的组织与企业班子一体建设。主要由企业"一把手"担任党组织书记，强化党对国有企业的绝对领导。

2）党的工作与企业经营一体推进。坚持将党组织研究作为董事会、经理层决策重大问题前置程序，强化党组织对改革方向、改革思想、改革办法的研究和指挥，发挥党组织的领导核心和政治核心作用。

3）党的制度与企业规章一体融合。将党组织责任分工纳入企业管理制度，党组织工作任务纳入企业工作环节，使党组织工作与企业工作在机制上制度上实现有机联结，促进党组织在国有企业中发挥领导核心作用和政治核心作用更加组织化、制度化、具体化。

4）党建文化与企业文化一体塑造。国有企业开展党支部标准化规范化建设，不断规范阵地建设。

3.存在的主要问题

1）体现机制还需进一步创新，对各国有企业在党建队伍培养、激励导向上还需进一步精准发力。

2）相互融合的助推作用还不明显，有的国有企业党组织是新建组织，在如何抓好党建促生产上方法不多，融合不够。

3）督查督导还需进一步细化。对国有企业党务工作者培养培训不足，对一些基本要求和基本动作落地落实情况跟进不够。

4）对国企党建工作的思想认识还需要进一步加强。部分国有企业负责人仍然存在只要经营硬指标、不要党建软任务的错误认识，对开展党建工作积极性

不够高，重视程度不够。有的国有企业成立时间短、基础薄弱、人员相对较少，表现为有的才起步、有的还在磨合运行，有的刚步入正轨，思想认识不充分。

5）党内政治生活制度执行不规范。因部分改制破产企业特殊性，组织生活不能按要求及时有效进行，党组织生活的数量和质量还有待提升。个别国有企业党组织开展"三会一课"次数达不到要求，多以集中学习代替党员大会、支委会和上党课等。

6）党建工作业务素质还需要进一步提高。国有企业部分党务工作人员专业能力不强，未能找准党建工作与中心工作的契合点，导致党建工作简单化、形式化。有的企业党组织和常务工作者主动学习还不够，知识掌握不牢，且部分国企存在党务干部更换频繁，工作延续性不够好。有的国有企业党务干部人员流动性较大，个别党务干部缺乏基本的党务知识，对党务工作业务学习不够。

7）党员教育管理仍需加强。有的党支部对党员管理松懈，致使有少部分党员作风不实，先锋模范作用发挥不好。

8）党建工作针对性、有效性不强。有的党支部就党建抓党建，没有将党建工作与公司核心业务、党员思想动态结合起来。

9）党组织基本保障还需要进一步加强。有的国有企业尽管按照"两个1%"要求落实了党建工作经费，配备了党务工作人员，但专职化从事党建工作的相对较少，兼职的现象普遍存在，无形中给党务工作人同增加了工作量，以致党务工作开展主动性不够。

4.建议和对策

1）不断创新体制机制。进一步强化保障机制，在阵地、人才、经费等方面出台标准规范政策。严格任限制，明确重要岗位实行交流任职。

2）突出融入融合发展。把党的建设融入到国有企业发展的方方面面，持续推进党的组织与企业班子一体建设、党的工作与企业经营一体推进、党的制度与企业规章一体融合、党建文化与企业文化一体塑造。

3）切实抓细抓常抓长。坚持问题导向，强化监督执纪问责，及时发现、督促解决工作中存在的问题。

4）聚焦基层基础，强化党的组织力建设。着力夯实基层基础，以建强组织体系、的挥政治引领为目标，制定有企业党组织建设标准，细化考评细则，严格党内制度，从严比细落实。

5）聚焦目标任务，建立健全党建考核体系。着力把"软指标"变成"硬任

务"，在党建工作责任制的基础上，进一步深化国企党建工作考评体系，改进和规范考核评价内容、标准、方法与结果运用。

6）聚焦两个覆盖，确保党建工作与生产经营同步。着力消除党的组织和工作覆盖空白点，在设置企业组织机构的同时，设置党的组织及工作机构，在配备企业经营管理人员的同时，配备配齐党组织负责人及党务人员，实现党的组织健全、党务人员齐全。

7）突出政治引领，强化思想认识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党组织书记、党务干部的培训力度，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用。

8）加强教育管理，发挥党员作用。坚持和完善"三会一课"制度，通过经常化、制度化、科学化的党内思想教育，不断增强国企党员的"四个意识"。

9）围绕中心工作，服务发展大局。围绕企业生产经营开展工作，立足"为企业分忧、为职工解愁、为行政出谋划策、为发展提供保证"，采取有效措施把思想政治工作与生产经营工作紧密结合。重点解决好企业效率、党员员工稳定工作，提高思想政治工作的针对性、有效性。注重倾听员工声音，畅通信息渠道，密切关注员工的思想动态，将各种不稳定因素消灭在萌芽状态。

国有企业党支部标准化规范化建设的实践与思考

河南能源化工集团 吴山保

（2021年）

党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设。2018年11月印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化规范化建设。2019年12月印发的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》指出，要推进党支部标准化规范化建设，抓好软弱涣散基层党组织整顿提升。河南能源化工集团党委大力推进党支部标准化规范化建设，将现代管理学中的标准化理论创造性地运用到党建工作中，实现统一标准和最佳效益，促进全面从严治党向基层延伸，辐射到每个支部和每名党员。

一、推进国有企业党支部标准化规范化建设的探索实践

河南能源化工集团是一家国有独资特大型能源化工企业，现有基层党委165个、党总支52个、党支部1945个、党员40023人。集团公司党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，狠抓基本组织、基本队伍、基本制度建设，不断推进党支部标准化规范化建设，着力提高基层党支部建设质量。

抓实基本组织，使党支部成为推动发展的"支点"。积极适应深化国有企业改革带来的新课题，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。坚持有形覆盖和有效覆盖相结合，不断把组织资源转化为推动发展资源、组织优势转化为推动发展优势、组织活力转化为推动发展活力。特别是在新冠肺炎疫情防控和复工复产工作中，集团公司党委近两年来通过大抓党支部标准化规范化建设积蓄的力量得到了充分发挥。生产单位党员主动站在疫情防控和复工复产、安全生产一线，经营单位党员和机关部门党员积极协调防疫物资和生产经营销售。4万余名党员干部积极投身抗疫一线，自发捐款280万元。医疗单位一线病房分别成立临时党支部，党员纷纷递交"请战书"；选派6名医护人员驰援武汉，捐赠消毒液、组建发热隔离病区、设立区域发热门诊、隔离观察点和预检分诊点，为抗击疫情贡献河南能源力量，真正做到了党有所呼、我有所应，党有所需、我有所为。

抓实基本队伍，使党支部成为人才培养的"高地"。坚持党管干部、党管人才原则，从基层党支部抓起，全面加强党员队伍的教育管理，把党员干部培养成为"既懂政治又懂业务，既有坚定正确的政治方向，又有精深的专业能力"的复合型人才。一是严格落实"两个双培养"工作机制。着力把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干；着力把优秀党务工作者培养成高级生产经营管理人员，把高级生产经营管理人员培养成优秀党务工作者。所属永煤公司车集煤矿机电一队党支部成立了以该支部党员游弋为"领头羊"、以党员为主体的"游弋创新工作室"，完成各类创新成果1700余项、专利授权100余项，累计创效1亿多元。二是把党支部班子建设与大力发现培养选拔优秀年轻干部紧密结合起来。着眼企业长远发展，把经过基层锻炼，特别是一线区队工作经历作为选拔任用干部的重要条件，把党支部书记岗位作为一个重要台阶，为国有企业干部选拔探索了一条新路。三是积极发挥先进党员模范带头作用。引导广大党员在爱岗敬业、履职尽责、担当作为、服务群众中走在前列、勇当先锋。积极组织优秀共产党员、党员劳模评选和巡回宣讲，坚定广大职工凝心聚力改革脱困的信心。所属义煤公司千秋煤矿八一采煤队党支部铸就了"艰苦奋斗、英勇善战、顾全大局、乐于奉献"的"八一精神"，培育了全国劳模、省优秀班组长等一批新时代传承和践行"八一精神"的新典范。

抓实基本制度，使党支部成为激发活力的"源泉"。河南能源高度重视党支部制度建设，形成了一套健全有效管用的党支部制度体系。一是坚持第一议题制度。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，广大党员干部带头深入班组、区队、车间，宣讲党的十九届五中全会精神。二是加强党支部制度建设。以党章和党规党纪为根本遵循，认真总结河南能源基层党支部建设的实践经验，结合集团公司党建工作实际，制定出台一系列党支部工作制度，为基层党支部和党支部书记开展工作提供了操作指南。三是创新落实党支部基本制度。在对基本制度的落实中，坚持把支部建设与企业经营管理、安全生产有机结合，创新性地进行落实，收到了良好效果。所属鹤煤公司中泰矿业煤二队党支部坚持把"党员先锋岗"与安全生产紧密结合，积极开展党员身边"无三违、无隐患、无事故"活动，实现无违章作业和不规范操作行为。四是狠抓基本制度执行。《党支部工作条例》印发后，集团党委积极行动，坚持试点示范引领，抓好贯彻落实。先后创建了24个河南省管企业党支部标准化规范化建设示范点、50个集团层面和120多个二级公司层

面党支部标准化规范化建设示范点，其中省管企业党支部标准化规范化建设示范点数量在全省国有企业位列第一。

二、国有企业推进党支部标准化规范化存在的问题

当前，国有企业推进党支部标准化规范化方面，主要存在以下几方面问题。一是制度落实不严。有的基层党组织换届不及时、不规范，"三会一课"、主题党日等制度落实不规范，不能常态化、制度化开展党的组织生活。二是融入中心不深。有的党务干部理论功底不扎实，党建工作水平不高，对党的政策把握不够到位，党的工作开展不够规范，缺乏思路和有效手段，出现党建和业务工作"两张皮"现象。三是基础保障不牢。一些企业党务工作者与生产经营人员"同职级同待遇"落实不到位，工作积极性不高；一些单位党建活动阵地建设不够规范，党务工作队伍能力素质良莠不齐，不能很好地适应新时代国有企业党建工作新要求。四是创新意识不强。一些单位党建工作方法和手段比较传统，信息化、智能化水平不高；党建考评方式方法单一，效果不明显，指标量化不科学。

三、推进国有企业党支部标准化规范化建设的对策

要准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的深刻内涵，通过党支部标准化规范化建设，切实提升基层党组织建设水平。

突出政治统领，明确基本原则。强化政治意识，把党的政治建设摆在首位，以政治建设统领推进各项建设。履行党的政治责任，强化政治功能，把坚持和加强党的全面领导作为根本政治原则。提高政治站位，把政治建设作为党支部建设的基础工程和首要任务，教育引导广大党员牢固树立"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。聚焦目标任务，紧盯每年度基层党组织达到标准化规范化的具体目标，以具体问题为突破口和切入点，用标准和规范补齐支部建设"短板"，一项一项往前推进、抓好落实，久久为功、持续发力，稳扎稳打、步步推进，全面提高党支部建设质量。

突出工作重点，加强"三基建设"。加强基本组织建设，创新设置方式，结合不同行业、不同性质、不同层级和发展阶段的特点，分门别类推进基层党组织从有形覆盖到有效覆盖，实现党建工作与生产经营深度融合。加强基本队伍建设，坚持"双培养一输送"，把骨干培养成党员、把党员培养成骨干、把党员骨干输送到重要岗位，努力建设基层党组织书记队伍、党务干部队伍、党员队伍"三支队伍"，充分发挥党组织书记"领头雁"作用、党务干部表率作

用和党员骨干作用，全面打造关键时刻听指挥、拉得出，危急关头冲得上、打得赢的基本队伍。加强基本制度建设，以党章和党规党纪为根本遵循，严格抓好已有制度规定落实，结合自身实际创新党支部工作制度，健全完善责任落实制度，形成用制度落实责任、用制度推动工作、用制度保证成效的良好工作局面。

做好统筹协调，把握"三个关系"。把握好"顶层"与"基层"的关系，注重顶层设计，统筹谋划部署、全面系统推进党支部建设标准化规范化工作；注重把标准化规范化建设的各项指标体系融入到安全生产、经营管理、和谐稳定等具体工作全过程，实现党的建设与国有企业的中心工作相互融合、相互促进。把握好整体与重点的关系，党支部标准化规范化建设要在不同方面、不同环节、不同要素上整体推进，同时要分清轻重缓急，抓住关键，重点突破。把握好继承与创新的关系，善于坚持好已有的有效管用的制度，同时也要用创新的方法去推动党建工作。

强化组织保障，提升工作实效。压实党建主体责任，加强对党支部标准化规范化建设工作的组织领导，抓好统筹谋划，细化工作措施，精心组织实施，努力形成齐抓共管的良好格局。突出示范引领，着力打造一批示范党支部，激励基层党支部创先争优、达标夺标。把党支部标准化规范化建设纳入年度综合考核，与薪酬和干部考评使用挂钩。进一步发挥好"智慧党建"作用，使党支部工作细化、量化、可视化，提高工作效率和质量。持续加大对党支部标准化规范化建设工作的督促检查和跟踪落实力度，把党支部标准化规范化建设工作作为党组织书记抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部综合考核的重要内容，以责任推动工作落实，切实提升工作质量。

基层党支部标准化规范化建设的长效机制思考

上海对外经贸大学马克思主义学院 袁则文

（2020年）

党支部作为党的基层组织，是党在基层社会中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党支部建设，要求"把党支部建设作为最重要的基本建设"［1］，着力提高党支部建设质量。2018年7月习近平总书记在全国组织工作会议上明确提出"要加强支部标准化、规范化建设"［2］。2018年11月颁布的《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《党支部工作条例》），对基层党支部的标准化规范化建设作出明确的制度规定和详细指导。所谓"党支部标准化规范化建设""是运用管理学中的标准化原理，对党支部工作的具体实践进行规范化操作，通过科学严密的标准体系和合理有效的规范要求，有效发挥党员先锋模范作用，切实提高党支部建设质量的过程。"［3］当前，基层党支部标准化规范化建设正在不断探索和逐步铺开。为切实取得成效，需要以钉钉子精神扎实开展、久久为功。为此，必须强化制度保障，建构支撑基层党支部标准化规范化建设长效推进的制度机制。制度建设必须有系统思维［4］，需要"搞好配套衔接，做到彼此呼应"［5］。"只有当各种各样的规则形成一个恰当的和谐整体时，他们才能有效地造就秩序，并抑制侵蚀可预见性和信心的任意性机会主义行为"［6］。因此，我们必须在马克思主义理论指导下，运用制度理论，建构支撑基层党支部标准化规范化建设长效推进的制度机制体系。根据基层党支部标准化规范化建设的实践要求，笔者认为，这一制度机制体系由前置性、过程中、后置性三组机制组成，三组机制相辅相成、动态协调，共同促进和保障基层党支部标准化规范化建设不断根据形势发展向前推进。

一、前置性的引导与激励机制组合

"凡事预则立，不预则废"。为了保障准备工作有序开展、稳步推进，必须在事项决定后，立即建立相关前置性的制度机制，以制度推动相关准备工作逐一落实。因为制度作为一种社会交往规则和框架，是人们行动的指南，对人们的行为倾向具有强烈的激励和引导作用，既约束人们的行动选择，也型塑和改变人们的价值和偏好［7］。因而，基层党支部标准化规范化建设的准备也需要建立相应的激励与引导机制，以激发和引导基层党委和基层党支部相关组织

和人员参与的积极性主动性创造性。

1.组织领导机制。有序的准备必须建立在有效的组织领导之下，组织领导机制显然必须伴随基层党支部标准化规范化建设的始终，且它的构建应是基层党支部标准化规范化建设工作开展的第一项工作，也是其它工作陆续开展的基础和前提。（1）基层党委乃至地方党委要把基层党支部标准化规范化建设工作作为一项涉及基层党建全局的长期任务，成立常态化专门领导小组，由书记挂帅，下设办公室，常设专职人员1-2人，负责相关事务沟通与统筹；（2）各基层党委应在组织部门设相应机构，由基层党委书记亲自牵头与统领，纳入基层党委主要领导成员，分工负责，组织、领导和督促其下各个党支部推进标准化规范化建设，统筹协调推动相关建设的有序准备和实施。其中，基层党委书记乃至地方党委书记必须真正担起党建主体责任，重视党支部、善抓党支部，根据

《党支部工作条例》要求，紧密结合本地实际，立足现实问题，采取有力措施，切实抓好党支部标准化规范化建设，组织推动其长期不懈开展。

2.激励机制。正确的激励是有效行动开展的催化剂，能够激发人们的干劲和热情，推动人们积极地参与和投入其中。在基层党支部标准化规范化建设中，也要制定专门的激励政策，设定基层党支部标准化规范化建设相关研究和实践项目，详细设定各种物质和精神奖励措施，包括设置相关荣誉称号、物质奖励评比以及关联职务晋升等。激励机制建构要注意做好两个结合：（1）注意物质激励和精神激励相结合，但要注意以精神激励为主，关爱干部、关心成长，并适当兼顾满足相关基层党员领导干部的个人合理物质需求，健全干部待遇激励保障制度，甚至在某些特殊情况下给予政策、待遇倾斜，做到政治上激励、心理上关怀、待遇上保障；（2）注意正向激励与反向激励相结合，对相关岗位相关人员应履职尽责者若不作为不推动不达标，应事前明确、清晰地宣布惩处措施。

3.培训学习机制。基层党支部标准化规范化建设必须以新制定的《党支部工作条例》为根本制度遵循。这一条例共8章37条，内容全面、规定详细，覆盖了党支部建设各领域各方面。但作为一项比较新而全面的党内法规，条例的切实贯彻要求基层党委和基层党支部相关人员特别是书记必须熟悉其内容、领会其精神、学会贯彻落实技巧。为此，必须建立培训学习机制。既要在推进前的准备期间，也要在整个建设过程中，定期集中对基层党委书记、党支部书记和基层党务工作人员进行条例内容学习与讲解、交流与互动，以释疑解惑、提高

认识、理清思路、掌握技巧。这也是中组部的明确要求。中组部在抓好条例落实方面明确指出"要组织开展党支部书记全员轮训，集中研读、逐条逐段学习，掌握《条例》内容， 。要把《条例》纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容和党校（行政学院）教育课程，抓好党员领导干部培训工作。 中央组织部将举办学习贯彻《条例》示范培训班"［8］等。具体主要包括两个方面：

（1）定期分批集中对基层党委书记、党支部书记以及党务工作人员进行条例内容与精神的培训学习；（2）不定期地组织基层党建实务人员与研究专家就党支部标准化规范化建设中的相关问题与困境进行专题研讨；（3）利用报纸、广播、电视和手机、网络等媒介，建立区域内外的基层党委书记、党支部书记和党务工作人员相互交流的平台，促进经验分享、交流心得，开阔视野、激发思路，共同进步。

二、过程中的保障与规范机制组合

诺斯指出，制度能给人们建立稳定的互动结构，减少了不确定性。［9］既能"使复杂的人际交往过程变得更易理解和更可预见"，增强人们之间的信任与有效协调［6］；也能为人们的行动及其资源获取提供了方向指引和渠道路径，还能减少人们的搭便车行为，修正或帮助防止错误。）可见，制度是人们持续有效行动的保障。作为党的长期执政能力建设基础工程，基层党支部标准化规范化建设必然是"只有起点，没有终点，永远在路上"。期间可能会碰到各种新情况新问题新变化，因而必须建立健全保障与规范机制，既能够长期支撑其平稳推进，也能够保证和控制其始终沿着正确的轨道和政治方向进行，实现预定目标。

1.资源供给机制。权力的运作与资源状况密切相关，资源的稳定供给是任何事项平稳开展和实施的前提和基础。基层党支部标准化规范化建设的长期稳定推进必须建立稳固的资源供给机制。对此，新制定的《党支部工作条例》第33条也作了明确规定，要求"各级党组织应当为党支部开展工作提供必要条件，给予经费保障"，以支持基层党支部的日常运转、活动场所建设、设备设施、综合功能发挥等。（1）党中央要建立相关专项支持经费资源池，在全国党费中划拨一定比例定期投入其中，并根据各地具体情况综合平衡地调拨使用，以保持各地基层党支部标准化规范化建设都能有比较充足的经费支持；（2）地方各级党委也要建立相关专项经费，建立经费增长机制，定期按比例下拨党费，并在地方内部进行综合平衡；（3）建立财政经费对相关费用适当补充机制，在党

费不足时，在一定程度上以财政经费适当地制度化补充；（4）建立专款专用制度，严格进行年度专项经费审计，不准对相关专项经费随意支取。

2.协调合作机制。基层党支部标准化规范化建设涉及党支部设置与调整、工作机制完善与健全、组织生活定期开展与创新形式、党支部委员会建设强化与结构优化等诸多方面，几乎包含了基层党支部日常运行的各个方面，是一个系统工程，要想有效地推进不仅需要党支部内部党员与支部委员的协调协作，而且需要经常获得上级党组织的支持与帮助，因而期间各相关主体的沟通、协调很重要，直接影响着建设资源的调拨与供给、建设活动的设计与开展、各种问题的及时反馈与解决等等，最终影响着建设成效。因此，必须建构有效的协调合作机制。（1）纵向上，要定期召开由基层党委主持、基层党支部书记及支部委员等参加的统筹协调会，就基层党支部标准化规范化建设中出现的各种问题进行沟通协调；（2）横向上，在基层党委内部、基层党支部内部以及基层党委领导下的各党支部之间进行定期的沟通协调，并在党支部之间、党员之间建立良好的互动关系，就相关建设问题进行共同研究、探讨、合作，互利共赢、共谋发展。

3.指导咨询机制。任何新建设活动的开展都是一个探索的过程，既需要基于实际的摸索，更需要理论研究的指导。理论与实务专家的指导咨询很重要。在基层党支部标准化规范化建设中，也要建立指导咨询机制，定期地就建设实践中的新情况新问题与相关党务实践专家和党建研究专家进行沟通交流，向他们咨询，征求他们的指导、帮助。具体来讲，主要包括三个方面：

（1）成立由党务实践专家和党建理论研究专家组成的基层党支部标准化规范化建设指导咨询委员会，制定建设行动规范纲要，并对基层党委和党支部就党支部建设进行定期化、现场化的相关知识讲解、指导帮助和咨询评议；（2）为每个支部或每个基层党委配备一或两个党建专家顾问，使基层党委和党支部能够方便、及时地与专家就建设实践问题进行沟通交流；（3）落实《党支部工作条例》的规定，在基层党委配备专兼职组织员，并对其加强党建党规理论和实践培训，明确其具体任务、职责、履职方式等，加强对党支部标准化规范化建设的指导与帮助。

4.监督检查机制。长期性的工作都需要建立规范化制度化的监督检查机制，专人专责制度化地进行定期不定期监督检查，以督促和保障工作的持续规范开展。在基层党支部标准化规范化建设中，也需要建立有效的监督检查机制，以

严肃问责追责，规范和督促基层党委和党支部时刻履职尽责，不断推进基层党支部标准化规范化建设开展。具体来讲，监督检查机制主要包括：

（1）设立由上级党委主导、基层党委参与的监督检查小组，制定监督检查工作细则，详细列出监督检查的内容、周期、对象、操作程序；（2）设定专兼职监督检查人员，分工负责开展监督检查工作。其中特别注意三点：一是在检查对象上主要检查基层党委主要领导和基层党支部书记，审视他们是否负起主体责任，重视、践行和常抓基层党支部标准化规范化建设；二是在检查内容上要涉及基层党支部的组织体系设置、班子建设、组织生活、工作制度机制、经费保障与使用等诸多方面，但重点检查"三会一课"、主题党日、组织生活会等支部组织生活制度和党支部全体会议、支部委员会、党小组会等工作制度机制，审视党支部在加强党员日常教育、管理、监督、服务以及组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等职责上的履职尽责程度是否合格、方式是否规范、记录是否完整等；三是在检查操作方式上要将定期检查和不定期检查相结合、将全面检查和局部抽查相结合、将重点检查和一般检查相结合。

三、后置性的考惩与反思机制

组合考核和奖惩是推动事务稳步运作与不断发展的基本抓手，反思和总结是提高认识、深化推动工作实践与发展的有效手段。设定一定的考核指标体系和奖惩办法，建立较完善的考核和奖惩机制，制度化、规范化地对事项运作的过程和效果进行考核评估、对相关人员进行奖惩，既能使我们有效地掌控事务运作情况，也能使我们能有效地推动事务运作规范发展。如果没有考核，我们很难掌控事务运作进展；如果没有奖惩，再多的检查和考核也不会有任何作用。"制度运行的关键在于犯规确有成本，并且惩罚也有轻重之分""（）0精细化、规范化、定期化的考评奖惩机制能够有效促进和推动工作的深入持续开展。基层党支部标准化规范化建设作为一项长期开展的行动，不仅需要定期化规范化的考评奖惩的推动与控制，也需要进行定期化的阶段性反思与总结，以更好地推动下一步工作。若没有考评、奖惩体系的指挥棒引导与督促，基层党支部标准化规范化建设就很可能没有系统性、目标性，呈现出随意化、碎片化；若没有阶段性的反思与总结，基层党支部标准化规范化建设就无法持续深入获得推进、不断深化向前发展。

1.考核评估机制。考核评估是掌控和驱动事项正常推进的重要方式，是保

证基层党支部标准化规范化建设持续推进和不走样不变形、实现或接近预期目

标的重要机制。精准、客观的定期化阶段性考核评估，有利于上级党委掌控基层党支部标准化规范化建设的进展情况及其问题与困境，及时地加以研究、指导，帮助基层党支部解决问题、推动工作，确保相关建设始终高质量地推进。因此，建构完善的考核评估机制的重要性毫无疑问。在构建考核评估机制时，需要注意三点：（1）考核评估指标必须具有明确性、精细化。只有明确清楚、精细全面的指标才能既便于考核评估的客观操作，也便于被考核对象的清晰理解和认知，从而更好引导基层党支部相关实践的开展。模糊的指标不仅不利于考核评估的实践操作，且容易造成考核评估时主观自由裁量权过大，滋生腐败；

（2）考核评估方式必须定期化、规范化。定期化是指考核评估不能随意化，既不能长期不开展，也不能频繁开展，而是具有明确的周期限定，一般一年两次，周期过短易干扰正常建设活动，周期过长不易及时发现与纠正问题；（3）考核评估主体必须具有权威性、公正性。考核评估的主体必须是由党建相关领域具有长期实务操作或研究的专家构成的委员会，能够根据《党支部工作条例》以及各种党内法规基于考核评估程序公开透明、客观公正进行。考核评估主体若没有权威性便无法使人信服，若没有公正性便无法保证考核评估的客观性，最终造成考核评估的价值损失。

2.奖惩机制。根据基层党建特点和党支部标准化规范化建设要求，制定明

确具体的奖惩办法、标准与实施程序，奖优罚劣。这里要注意三点：（1）奖惩办法与标准一定要清晰分明，尽量减少模糊操作空间，使其具有相当刚性和权威性；（2）奖惩标准设定既要按照党中央相关要求和《党支部工作条例》规定严格制定，也要结合各地实际情况，不切实际地过高要求和随意地降低标准都不能发挥奖惩办法的规范引导作用；（3）奖惩实施形式一定要严肃庄重，严肃庄重的奖惩仪式不仅能提升奖惩的权威性，而且能增进获奖者的荣誉感、强化被惩者的羞耻感，从而更好地鞭策基层党委与基层党支部积极承担主体责任，更加主动地推进标准化规范化建设工作向前发展。

3.反思总结机制。鉴于基层党支部标准化规范化建设既是一项短期的达标

建设行动，也是一项长期的持续深化行动，因而反思总结在推动这一建设中的价值无疑非常重要，是推动建设工作更好开展、深入推进的必要环节。反思总结不是为了走形式，而是为了改进工作，是为了在未来更好地推进工作开展。因此，反思总结应该是经常性、定期化的，应周期化开展。其中要注意四点：

（1）反思总结应以交流研讨、展示评议等会议形式进行，要有充分准备，实事

求是、开诚布公地反思总结经验教训，不能流于形式；（2）反思总结会参加者应由三部分人员组成：基层党委主要领导、基层党支部委员或党员、党建领域的相关研究专家；（3）反思总结活动周期不能太长或太短，一般应为半年一次或一季度一次较好；（4）反思总结最后应形成书面的总结反思文稿，以利长期积累性发展，促进基层党支部标准化规范化建设的不断深化。

四、结语

"制度是我们改变世界的途径"1[10（ra），既具有约束功能，也具有使动功能，能够帮助我们推动事务的运作和目标的实现。"制度安排决定制度绩效"1）。互相支撑、协同配合的制度机制体系是推动基层党支部标准化规范化建设有效持续开展的必然要求。在这一制度机制体系中，激励和引导机制组合是保证基层党委、党支部开展党支部标准化规范化建设的前提，保障和规范机制组合是对基层党支部开展标准化规范化建设的基本支撑，考惩与反思机制组合是对基层党支部标准化规范化建设不断深化向前的进一步保证，三个组合构成一个统一的整体，从基层党支部标准化规范化建设开展的各个环节促进和保障着基层党委、党支部书记积极推动各项工作、顺利开展各项活动、主动对标《党支部工作条例》及其相关党内法规、规范履行主体责任与担当基层党建职责，其核心在于激励、便利和保障基层党委、党支部主要领导者积极、规范开展基层党支部标准化规范化建设，其目标在于提升党支部组织力，强化党支部政治功能。当然，这几个机制组合及其内部各个机制的顺序不是绝对的，一些机制如组织领导机制、指导咨询机制等实际上是贯穿始终的，另一些机制如培训学习机制、考核评估机制、反思总结机制等都是阶段性的，既存在于实施过程中，也是阶段性建设后的运作。我们应从长期活动的阶段性角度去审视相关机制的分类，而不是整体地看。

需要指出的是，本文研究的重点在于如何从制度上建构推进机制以保障基层党支部标准化规范化建设这一建设行动长期稳定开展，以便切实取得建设成效。而基层党支部标准化规范化建设为什么提出？具体涉及哪些内容？怎么切入？应该注意什么？等问题，并不是本文关注的重点，因而文中都没有进行阐述和分析。对此，笔者将另文专题论述，这里不多赘言。

基层党支部标准化规范化建设研究与思考

西安工程大学党委组织部 刘俊富

（2020年）

一、调查研究的基本情况

以"不忘初心、牢记使命"主题教育为契机，开展深入细致地调查研究工作，了解剖析基层党支部在标准化、规范化建设中存在的问题，对西安工程大学下属学院党委及基层党支部进行标准化、规范化建设专题调研。调研工作通过召开座谈会、专题讨论会、个别访谈及根据平时掌握情况等方式进行，并分类进行了综合汇总。

二、调查研究中发现的突出问题

1.组织设置不完善。总体来看，基层党组织设置比较合理，作用发挥明显。但调研中仍然发现还有个别党支部没有按照上级文件要求完善设置，如有的支部由于党员人数较多，个别支部人数超过50人以上。毕业生党员在实习期间，学院与实习单位没有成立联合党支部或临时党支部，导致毕业生党员参加"三会一课""主题党日"等活动落实不到位。

断增强基层党建工作的时代性、针对性和可操作性。

三是把握好从严治党与推进发展的关系。习近平总书记强调，"国有企业发展史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。"实践也反复证明，企业基层党建工作做实了就是凝聚力，做好了就是战斗力，做强了就是生产力。推进国有企业党支部标准化规范化建设，就要紧紧围绕落实管党治党责任和推动改革发展两大目标，不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力和生产力。一方面，要始终把加强党的全面领导贯穿全过程、各方面，坚决贯彻党中央关于基层党建工作的部署要求，推动全面从严治党向基层延伸，确保党支部自身建设全面过硬；另一方面，要立足于服务企业科研生产经营工作，找准党支部工作的切入点和着力点，突出党建工作的独特优势和价值创造，把重大任务落实作为"试金石"和"磨刀石"，推动基层党建工作与企业改革发展工作深度融合、良性互动，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

四是把握好量化指标与注重实效的关系。基层党建工作离不开必要的形式，但必须坚持"内容为王"，形式服务于内容。全面从严治党越是向纵深发展，越是需要政策的精准性、措施的有效性。推进国有企业党支部标准化规范化建设，要科学合理设置标准指标体系，不断优化基层党建工作操作流程，严格各项标准和程序执行，规范党支部工作写实记录，通过流程化、显现化、表单化的量化管理，促进工作效率和质量提升。同时，也要防止过分强调党支部工作表单化、痕迹化，搞层层加码、级级细化的"过度管理"，一味要求填表格、报材料、整档案，简单以留痕多少评判工作好坏，徒劳于"写在纸上、挂在墙上"的形式化表面化党建，甚至出现形式主义、弄虚作假等严重问题。要引导基层党务干部树立正确的业绩观，发扬求真务实的工作作风，把主要精力放在谋实策、干实事、求实效上，跳出党建看党建，扎进党建钻党建，切实让党支部工作有形、有实、有效。

五是把握好短期提升与长期管用的关系。全面从严治党永远在路上，夯实基层基础也是党的建设必须始终坚持的重要方针之一。时代在发展，形势在变化，推进国有企业党支部标准化规范化建设不可能毕其功于一役，要坚决防止短视行为和"一锤子买卖"思想，不能因为暂时变化而沾沾自喜，更不能因为眼前成绩而固步自封。要坚持融入日常、抓在经常，保持持之以恒的韧劲，发扬最讲认真精神和钉钉子精神，与推进"两学一做"学习教育常态化制度化相结合，通过周而复始的对照自查、督查考核、整改提升，推动党支部标准化规

范化建设久久为功、善作善成。要强化责任与担当，坚持治标与治本相结合，突出全面抓与抓重点相统一，积极借鉴科学管理方法和先进技术手段，重点解决思想观念和制度机制问题，推动标准化规范化操作上升为潜意识的行为自觉和习惯，着力打造与国有企业做强做优做大目标相适应的基层党建生态。

新时代党支部建设标准化和规范化的探讨

天津市宝抵区烟草专卖局 杨林

（2020年）

在新时代发展背景下，党支部建设属于党建工作的重要内容，能够有效检验党的执政效果，巩固长期执政基础。注重党支部建设，能够高效学习党的经验与传统。习近平总书记提出，将全面从严治党落实到基层党组织和党员中，以此形成全党的良好发展态势。

一、新时代党支部建设存在的问题

（一）组织设置方式优化度不足

部分组织缺乏健全体系，党支部设置无法全面覆盖党组织和党工作，且部分组织设置的规范性差，不具备顺畅的隶属关系，且体制清晰度低。部分党支部不满足建设要求，也没有根据地域邻近、行业先进等原则建立联合党支部，且部分党支部人员比较多，没有划分为若干党小组，从而导致党组织生活制度不具备组织基础。

（二）党员教育管理不足

部分党支部不注重发展党员干部，且筛选标准与程序不严格，导致部分党员的管理松懈，没有认识到教育管理的重要性。党支部所开展的谈话谈心制度过于形式化，没有准确把控党员干部的思想与行为，整个教育模式比较单一，缺乏吸引力。

（三）组织生活落实度不足

部分党课不注重结合党员思想动态与工作实况，从而导致课程内容的感染力和吸引力不足。党支部所开展的党主题活动不严谨，且内容空洞，活动开展形式的灵活性差。部分党组织生活质量较低，不注重自我批评和党内批评，所开展的民主评议党员流于形式，从而导致党内生活的时代性、原则性与政治性不足。

（四）缺乏健全的工作机制

部分党组织会采用行政会议代替党的会议，缺乏完善的激励与鼓励机制，且不注重奖惩处理，无法激发党员干部的能动性和积极性。不具备科学的考评机制，项目权重设置不合理，存在面子分、人情分、关系分，对基层党组织创先争先积极性的影响比较大，也无法发挥出考核机制的指挥作用。

（五）缺乏完善的党建场所，人员经费保障不足

在部分党支部建设中，不注重硬件与软件配置，党建场所的功能作用不完善，无法满足党建活动、群众活动的需求。部分党建信息系统不注重维护，从而导致信息准确性与完整性不足。某些党建活动的记录不规范，存在"重痕不重绩"现象。此外，部分党组织不注重履行主体职责，也没有将党支部作为基础建设内容，领导指导薄弱。部分基层党委兼职组织人员配备不完善，不能有效指导党支部建设活动。在开展党建活动时，经费保障不足，未及时下拨党费，从而导致党建活动开展的条件不足。

二、新时代党支部建设标准化、规范化措施（一）强化政治功能

在建设党基层组织时，应当全面凸显出政治功能。加强党内政治生活的严肃性，同时对党内政治生活进行规范，以此提升党组织生活、党员干部教育管理的监督力度，进一步加强党支部组织生活的实效性。全面落实党建任务、中央重要决策与部署，全面发挥出政治领导作用，统一党员干部、基层群众在党领导下的行动，尽早实现中国梦。

（二）注重组织设置优化

在党支部规范化和标准化建设中，必须关注到规范组织设置，健全党员班组的政治任务。满足党和国家改革与发展要求，对基层党支部设置进行优化调整，通过合并、成立、撤销等方式，全面保证党支部工作处于组织体系下，不断扩大党组织的覆盖面，确保党组织与党员管理体系能够覆盖到社会的各个领域，全面发挥出党组织的作用和价值。

（三）全面落实组织生活制度

第一，在党支部工作中，应当全面落实"三会一课"制度，以此处理党员的思想与工作问题，及时反馈群众关注的热点问题。第二，注重落实主题党日制度，强化党员干部的角色意识和政治担当，在工作和生活中注重约束和规范自身思想和行为。第三，全面落实工作报告制度，党支部应当定期向群众报告党建工作的成效，并且形成详细的工作报告，深人到基层群众中，征求党建建议和意见，落实加强措施和推进工作。第四，落实党员汇报制度。党员干部应当定期向党支部汇报思想和工作，能够高效完成各项工作内容和任务。当遇到重大问题时，能够及时寻求党支部的帮助。第五，落实组织生活会、民主评议制，充分发挥出自我批评的作用。第六，按照基层部门工作的实际情况，注重分析和评价部门实力和执行力，之后由党支部评比不同部门的工作情况，选择

出优秀部门和先进部门，并给予相应的奖励。

（四）建设专业的党员队伍班子

党支部委员会对党支部规范化、标准化建设的影响非常大，所以应当联合不同发展领域，全面凸显出政治标准，对党员干部的选拔机制进行优化创新，可以通过上级选派、群众推荐、教育培养等方式，选拔出思想积极、态度认真、作风优良的党员干部，为党员队伍班子增添新力量。此外，加大党支部委员会建设力度，建立战斗堡态。在基层党支部中，还应当将"两学一做"作为基本任务，实现学习教育的制度化与常态化，确保党员干部可以准确掌握习近平新时代中国特色社会主义思想。

（五）加强党员教育与管理力度

为了实现党支部规范化、标准化建设目标，应当切实做好党员干部的思想教育工作，加大日常管理力度。在开展党员干部教育工作时，应当凸显出理想信念教育，并且将其作为思想建设任务，全面加强党支部在党员教育工作中的作用和价值。按照党员干部的特点与实际需求，制定科学的学习方针与计划，优化创新传统学习模式，以此加强学习效率与质量。深化党员干部日常管理，突出政治标准的重要地位，将发展党员、优化党员结构、提升党员质量作为党支部建设的核心，以此形成党员管理链，从根本上实现党员教育管理的实效化和制度化。

（六）强化党建责任

在党支部标准化、规范化建设过程中，应当强化党建责任，建立科学的责任机制。为了强化党建主体责任，应当建立党组织书记、党委书记、党支部书记的三级责任机制，明确不同主体的责任范畴，全面落实主体责任，实现到岗到人。在党组织议事日程中，纳人党支部标准化、规范化建设目标，实行定期检查与考核。全面落实党组织和党支部的联系制度，将党支部建设工作作为重要内容，由党组织干部牵头开展调查与研究工作，及时发现党支部建设所存在的问题和弊端，全面发挥出考核制度的指挥作用。

（七）强化综合保障

为了加快党组织活动阵地建设，应当针对不同领域和行业发展实况，细化责任分工，强化党风廉政建设，管理党员活动之家。党组织建设还应当关注人员保障问题，将高素质、清正廉洁的党员干部配备到党支部，做好后备队伍建设。

抓基层打基础强基本加强党支部标准化规范化建设

太原车务段党委书记 吴永生

（2021年3月24日）

深入推进党支部标准化规范化建设，是全面提升党支部组织力、强化党支部政治功能、促进党支部战斗堡垒作用发挥的重要举措。太原车务段党委认真贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，抓基层、打基础、强基本，探索实施党支部标准化规范化创建"七字工作法"，扎实推进基层党建工作往深里走、往实处落。

整章建制"管"。按照务实、管用、有效原则，梳理完善党支部基本制度并汇编成册，形成党支部标准化规范化建设工作体系。按月、季、年清单式列出党支部工作重点和量化标准，制作支委委员岗位职责、任务清单，明晰支委职责任务。绘制涉及"三会一课"、换届选举等方面的党建业务流程图，确保每个党支部工作有章法、行为有规范、管理有标准、办事有依据。

压实责任"抓"。从压实党委主体责任入手，坚持党员问题从组织上找症结、党支部问题从党委剖析病根。实行每周重点督办、每月专题研究、每季分析通报、年底综合评比。从压实党委书记第一责任入手，坚持党建重点工作党委书记抓部署、抓督办、抓推进。针对部分党支部支委分工不明确等问题，党委书记全程紧盯、全程跟踪、全程督导，确保真整改、改到位。从抓班子成员"一岗双责"入手，建立班子成员联系指导党支部工作制度，确保班子成员走到哪、把党建工作抓到哪。

查漏补缺"改"。对照党建标准，对照先进标杆，对照政治巡察反馈问题整改自查要求，细化制定党支部层面8个方面79项自查项点，组织党支部逐项对标查漏补缺，逐项建立问题整改清单，指派专人跟踪问题整改，集中解决部分党支部"三会一课"制度落实不规范等突出问题，提升党支部标准化规范化建设质量。

畅通渠道"提"。突出政治素质、履职能力、作风形象、工作业绩和职工认可度，选拔优秀人才进入党支部书记队伍。在实施党支部书记年度培训计划及日常抽考方案的基础上，组织一项有特色的党内活动、开展一项有成效的创新工作、培育一个叫得响的工作品牌，取得一项有创意的攻关成果，助力党支部书记自我加压、提升能力。召开党支部标准化规范化建设观摩研讨会，组织

各党支部书记学示范标杆、听经验介绍、找自身差距、拓工作思路，实现在交流中学习、在学习中提升。

督查考评"促"。编制周、月、季党建工作检查方案，通过个别谈心、座谈研讨、查阅资料等形式，对党支部工作进行常态化督察。每季度对各党支部创建情况进行验收评估，验收结果与年度分类定级、创先争优及党支部书记津贴挂钩。定期开展深度调研，采取查基础资料、听党员群众反映、看工作实效、列席党支部组织生活等方式，对党支部创建情况进行点对点会诊解剖、实打实帮教提升。

分类定级"评"。通过评估验收、群众测评、部门考评、综合认定相结合的考评方法，分层抓好车站、班组党支部年度分类定级，对认定为"先进"格次的党支部，纳入评先评优候选范围；对认定为"一般"或"薄弱"的，由党委书记约谈党支部书记，并派党委办公室人员进行帮扶，限期整改。

活化载体"激"。主题实践常态化。分阶段开展春运、暑运、客货增量等立功竞赛活动，做到每个党支部有竞赛项目、每名党员有竞赛任务；定期评选奖励一批党内"安全、运量、收入、效益、服务"标兵，激发党员创先争优热情。按照标准，配备活动设施，布置形象墙，设置党建专栏，建立车间党员活动室，保证党支部开展活动有阵地、党员过组织生活有氛围。品牌创建特色化，围绕管内车站作业规律、地域特点，对全段车间级11个党内品牌进行内涵拓展、精神重塑，深入挖掘品牌背后的典型事例、感人事迹、文化传承，充分发挥示范引领作用。

2.工作机制不健全。新颁布的《中国共产党支部工作条例（试行）》明确规定：党支部党员大会一般每季度召开1次，党支部委员会会议一般每月召开1次，党小组会一般每月召开1次，党课教育一般每季度要开展1次，党支部每月相对固定1天要开展主题党日活动，党支部每年至少召开1次组织生活会，党支部一般每年开展1次民主评议党员。同时，要求党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间，要广泛开展谈心谈话活动，每年谈心谈话一般不少于1次。调查中发现，有的支部没有按照条例要求认真落实，有的支部还存在着以日常业务工作会议代替支部会议的情况，以支部会议代替党员大会。虽然有的支部能够严格按照党支部工作机制落实有关要求，但重形式、轻内容，重痕迹、轻实绩现象明显，效果不是很好，没有真正落实。

3.教育管理不规范。党的十九大新修订的党章明确规定，要加强党员教育管理，不断提高党员的政治素质和引领示范。2014年中组部印发了《2014－2018年全国党员教育培训工作规划》，2018年中组部又制定了《2019－2023年全国党员教育培训工作规划》。调查中发现，党员教育管理没有结合专业实际，党员学习教育存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象，大部分支部"主题

党日活动"没有创新，走过场，党员教育管理不细、不深、不严。个别支部有做表面文章，应付差事现象，教育管理的时代性、针对性、有效性不强。

三、对发现问题的原因分析

1.对支部的刚性原则把握不准。基层党支部书记大多数都是从事教学、管理一线的专职老师兼任，日常工作中，重教学重行政轻党建的模糊认识已然存在。尤其是部分基层党支部书记还不能完全适应社会变革和组织需要，他们或多或少还存在着对党的路线方针政策学习不深、理解不透、把握不准的问题。近年来，党中央制定和完善了《党章》《中国共产党发展党员工作细则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等一系列制度法规，学校党委组织部也为基层党委下发相关文件和书目，但有的基层组织没有在学懂、弄通、做实上下功夫。

2.对支部的工作重点领悟不透。加强高校基层党支部标准化、规范化建设，作为党支部书记和"第一责任人"，首要问题要明确党建工作"是什么""做什么"和"怎么做"这三者之间的关系，只有目标明确、重点突出、责任到位，工作才有创新，推进才能全面。调查中，我们发现一些党支部工作之所以业绩平平，其主要原因在于思想守旧、开拓精神不够，有的支部书记对"两学一做""不忘初心、牢记使命"主题教育等要求认识模糊，知其然不知其所以然。

3.对支部的党员教育管理不严。党员是基层支部建设的主体，是推进各项工作任务落实的重要骨干。基层党支部是主心骨，一个支部就是一面旗。群众看党员，党员看干部。如何严格党员干部教育管理和监督，是新时代赋予党建工作的重要使命。当前，在一些基层支部中，之所以出现组织工作不规范、学习教育不落实、党员管理不严格，根本原因在于对党员教育管理缺乏行之有效的监督体系和约束机制，没有形成"拳头效应"和"示范效应"。加之有的支部建设内容多、形式少，个别党员自我要求不严，影响了支部建设的整体质量。

4.对支部的保障措施跟进不够。调查研究中发现，目前高校基层党支部核心问题存在"三难"：一是支部书记配备难。因大多数高校党支部书记都是兼职，他们既要从事教学，又要从事党建，没有岗位津贴和行政职务，加之工作精力有限，履职尽责热情不高。二是支部阵地保障难。由于受环境和条件的制约，有的支部没有固定的党员活动阵地，影响了支部活动的开展。三是制度措施实施难。有的基层组织在落实工作方面往往把制度写在纸上，挂在墙上，喊在嘴上，但真正落实起来却打了折扣，对新时代基层党建工作出现的新情况、

新问题研究不够，缺乏有效的制度保障措施。

四、解决问题的思路举措

1.明确支部建设的标准和重点。党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、带动改革发展的坚强战斗堡垒。新时代高校基层党支部建设的标准和重点，就是要坚决贯彻落实党要管党、全面从严治党要求，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，严格按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和

《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，以及教育部关于加强和改进支部建设的实施意见、党建重点任务等内容，切实加强基层党支部建设。

2.标准化夯实基础规范化提升质量。一要强化党支部政治建设功能。结合我校教学任务、科研团队、党员结构等情况，合理设置基层党支部，扩大基层党支部覆盖面，使基层支部设置更加合理、科学规范。二要选优配强党支部书记。要发挥"两个带头"作用，切实把讲政治、重品行、作风好、纪律严的骨干，选拔到支部重要岗位上来，有效发挥支部"领头羊"的引领示范作用。三要重视夯实基层支部建设。要用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，着力加强基层党支部的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，建立健全各项规章制度。以标准化夯实基础，引领支部建设规范化，以规范化提升基层党支部工作质量，形成善抓重点、善抓关键的良好发展趋势，推动各项工作有序开展。

3.规范支部运行的模式和程序。基层党支部要全面贯彻落实党的教育方针政策，就必须把握大事、着眼全局、主动服务。要紧紧围绕深化教育教学改革和人才培养质量，创新载体、突出重点、规范日常党支部运行程序。一要坚持学习制度。把政治建设、思想建设摆在更加突出的重要位置，把"不忘初心、牢记使命"主题教育常态化制度化，使坚持学习变成行为习惯、思想自觉和日常规矩。坚定理想信念教育，切实筑牢师生思想底线，二要严格会议制度。定期召开支委会、党员大会和党小组会议，把党课教育和民主评议党员制度落到实处。三要落实主题党日活动。要围绕学校教育教学、师资队伍、人才培养、科研成果、创业就业等工作凝心聚力，积极开展健康向上、丰富多彩的主题教育实践活动，不断增强党员干部的凝聚力和向心力。

4.强化党员的教育管理和监督。一要强化党员自我教育管理。要增强党员

自我约束和管控能力，加强对党员八小时以外自我支配时间节点的教育和管理，教育引导他们遵章守纪，争做文明使者和合格公民，自觉做到内树标杆、外树形象。二要完善党员教育管理相互监管体系。没有规矩，不成方圆。建立健全最严格的党员监督管理体系，使之成为基层支部做好党员干部管理教育工作的重要抓手。三要建立党建新媒体平台。以高效便捷管用的方式，经常推送党员干部教育管理信息，加强正面宣传，教育引导广大党员干部永远保持高尚的思想情操，勤奋敬业，埋头苦干，奋勇争先。

5.完善支部的考核体系和激励机制。一要进一步完善和细化支部考核奖惩措施。推动季度考核评价和年度考核评价体系建设，使考核评价成为常态。二要严格落实支部日常工作制度。坚持月点评、季通报、年终考核和述职述责报告制度，对考核成绩优秀的年终给予奖励，对工作考核一般、平时完成任务不突出或"星级评定"不达标的要给予通报，限期整改。三要以"六个是否"为为基本考核标尺。围绕党员是否牢记入党誓词，是否自觉遵守党纪党规，是否熟知党的基本理论、基本路线和习近平新时代中国特色社会主义思想，是否按月足额缴纳党费，是否向党组织汇报思想和工作情况，是否按规定参加"三会一课""主题党日"等基本内容建立考核体系和机制，并形成"奖、评、学、帮"的激励机制。

加强党支部标准化规范化建设的实践与思考

中铁二十二局集团第二工程有限公司 王欢

党的建设始终是国有企业的最重要工作。党支部的建设又是其中的基础。因此，加强党支部标准化、规范化建设是极其重要的。本文结合当前形势，分析国有企业党支部实施标准化、规范化建设的重要性，当前国有企业党支部建设工作中存在的总量，最后提出了促进国有企业基层党支部标准化、规范化建设的建议，为国企基层党支部建设发展和党员教育工作提供有益借鉴参考。

2016年10月，习近平总书记曾指出："加强党的建设，是我国国有企业的根和魂，是引领国有企业做大做强的法宝。"从组织性质来看，国有企业基层党支部是负责执行党建工作的一线力量，是将党建工作与基层业务紧密连接在一起的桥梁纽带，是宣传党的路线方针、团结组织群众、治理基层、推动改革发展的重要阵地。因此，加强标准化与规范化建设，可为国企基层党支部奠定坚实的基础。但是从国企基层党支部当前的建设工作来看，还在一定程度上存在着组织不起群众、管理不住党员、解决不了实事、统管不了全局等地位弱化、功能淡化、职责虚化的问题。因此，为了促进国企基层党支部建设能够落到实处，就需要详细分析国企基层党支部的建设现状，结合当前社会发展状况进行梳理，进而提出具有针对性的解决对策，使国企基层党支部建设更加标准化、规范化。

一、强化国企基层党支部标准化规范化建设的必要性

提升党建引领能力士

落实好党建工作，将其作为带动国企发展的红色发动机，是坚持党对国企领导不动摇的重要政治原则。作为基层党支部，要主动深入基层一线充实支撑力量，高效发挥组织效能，汇聚基层集体智慧。因此，推动国企基层党支部的标准化规范化建设，进一步增强党建工作的重要价值，确保国企自觉跟随党的引领，在复杂多变的世界形势中寻找最适合国企发展道路。

提高基层党员干部能力素质士

在深入推进党支部标准化规范化建设的过程中，要注重严格管理、严格教育、提升组织力量。党支部书记和支部班子成员要以身作则，身先士卒，引导全体基层党员干部做好本职工作；要注重按照制度管理，按照规矩办事，更要敢管真管，不可虚管虚为；要注重随时掌握基层职工的思想变化情况，通过谈

心谈话等多种方式的活动，及时排解、消除职工遇到的具有倾向性、趋势性的问题影响；要注重强化党性修养，优化工作作风，净化身边圈子；要注重调动基层职工积极性，通过正面引导、多重激励、创新模式，搭建凝聚进取的企业文化，打造党建引领、群众共建的奋斗氛围。

提高核心竞争能力士

近年来，我国综合国力不断提升，经济实力明显提高，行业结构也发生了相应的变化，也是在网络通信技术深刻变革的背景下，国企的发展也面临着更多的挑战和机遇。国企要想切实提高核心竞争力，增强市场经营中的战斗力，就需要加强对企业职工的思想政治认识，兼顾生产，更加注重经营管理过程中思想政治工作的协同推进效率。基层党组织，是国企落实党建工作的主体机构，其具体的工作过程就是宣传党建思想、落实党建任务、提升国企凝聚力、汇集职工向心力的过程。同时，可以进一步提高职工的思想政治能力，也可以从国企的基础上提高职工的能力素质，促进本职工有效完成，积少成多，最终实国企凝聚力的强化，促进其在社会发展中增强核心竞争力。

二、国企基层党支部建设过程中存在的问题

工作模式较为滞后士

整体来看，国企资源丰富，拥有较多的人财物资源，同时具有市场支配地位、较强的经济实力和品牌效应。但客观地看，由于传统计划性管理工作思维的影响，有部分人认为只要完成好布置的党建工作，就可以推进国企的生产经营发展。因而，许多时候的工作方法还有很多的局限性，主要表现为各类主题活动、参观学习等传统模式，甚至千篇1律，大多数青年党员的积极性难以被调动起来，有碍于党建工作的创新，有碍于国企基层党组织建设的创新，也不利于国企基层党组织标准化规范化的推进。

对基层管理不规范士

近年来，我国社会实力、行业结构、经济水平都有了明显提高，国有企业发展目标不断完善，特别是响应党的号召，以基层党支部为主要思想指导机构，在很大程度上增加了具体的工作压力。而大多数国企基层党组织在党建和企业经营管理中都能克服困难，取得了良好的效果。但是，有些国企还存在一些问题，如党的建设组织不完善、党员队伍不健全、基层党员后备力量缺乏技能、管理不规范等，需要引起高度重视。

党建和企业管理工作发生冲突士

国有企业的组织结构比较复杂，生产、经营、技术、行政、财务等各类职能部门较多，基层党支部的党建工作人员数量与企业人力资源情况并不匹配。有的车间、班组还缺乏懂技术、懂管理的党员干部，这就导致难以将党建工作落实在日常的工作当中，有的时候甚至会形成冲突。党建工作如果与基层群众没有融合在一起，就会影响党建工作和具体工作的完成，更会影响二者的合理平衡，最终导致党建工作难以切入，更无从谈起标准化规范化的建设。

三、增强国企基层党支部标准化规范化建设的建议

增强党建工作理论的规范性士

国有企业基层党支部的标准化设计和规范化管理，是提升其党建工作质量的重要渠道，而具体的工作操作必然是以理念为指导的。因此，要保证国企基层党支部标准化规范化建设的实效性，首先要保证党建理论的规范性管理，要善于通过教育培训、指导工作、关心生活、日常帮扶等方式来做好党员同志的思想引导工作，帮助他们把自己的职业生涯规划和企业发展紧密结合在一起，促进建立以企为荣、与企共进的奋斗理念，要注重通过创新党建工作方式，学习、学会、掌握党的各类政策方针，并充实到具体的工作当中，切实提高工作能力。其次要鼓励党员职工学习创新，实施党的建设有哪些新思路、新模式，同时把基层党群建设从企业领域延伸到社会领域，利用多样化的社会环境培养党员干部，提高他们的党建工作水平与管理能力，从而更好地服务于党支部的建设工作。

增强党建培训工作的针对性士

一方面，要持续增加党员数量，特别是提高党员在国企基层党支部中的占比，要注重发挥老党员的带领作用，积极吸纳新党员进入到工作当中，有效提升整体思想水平，坚定不移地走组织引领的方向，更要注重新老党员的配合团结，通过专项培训方法来学习理论、创新思维、融合资源，使新老党员的能力都能得到有效提升；另一方面，要强化党员同志在基层党支部当中的作用，要注重强化他们的凝聚力和向心力，注重发挥他们的先锋模范作用，更要通过党员同志来带动更多基层群众积极融入国企的事业当中来，要注重处理好国企在不同发展阶段中职工所遇到的实际性问题，更要开展针对性的培训学习，把基层党支部的培训工作与职工自身规划、企业战略发展等都紧密结合在一起，既要提升党建培训工作的标准性，又要提升基层党支部的凝聚力，更要提升国企发展的源动力。

强化国企基层党支部考核机制的高效性士

在推进国企基层党支部标准化规范化建设过程中，要将党风廉政、工作作风、党员干部思想意识等都作为绩效评估的依据，同时，还需要继续把基层党支部的评价机制延伸到国企管理机构层面，用国企不同级别管理者和一线职工的不同视角来看待评价体系的完整性、客观性、价值性、实效性。另外，国企基层党支部要积极听取民意，通过了解人民群众对企业形象和企业内部结构的认识，制定更加严格的评价和监督制度，推动国企经营发展，促使基层党支部的标准化规范化建设能够更具实效，更加符合社会发展的时代要求。

促进党建工作持续升级士

党建工作不能停滞不前，只有持续升级才能实现基层党支部的战略目标。一方面，基层党支部要创新优化工作方法，结合当前信息化时代的具体特点和年轻职工的思想行为特点，综合使用微信、微博、抖音、小程序等多元化的工具，开展党建宣传工作，将党的思想政策通过多种渠道灵活地传输到广大职工手中，进而高效激发国企全体党员和群众的工作兴趣，使大家都能够主动积极地投身到工作当中，勇于奉献自身能量。另一方面，要注重保持基层党支部在具体工作当中的活力和精神，要利用会议、宣传、学习、工作、规划、活动等不同形式的机会为全体职工提供沟通机会，使大家都能对党支部的党建工作有全面深入的了解，并能结合自身实际情况进行有效融入，以持续推动基层党支部的标准化规范化建设。

四、结语

综上所述，积极推进国企基层党支部的标准化、规范化建设，可以强化党的建设价值，强化党组织的整体结构，增强国企在市场发展中的核心竞争力。通过标准化规范化建设国企基层党支部党建工作理论宣传、培训机制、绩效考核评估机制、党建工作持续升级等措施，有效完善传统党建工作的不足，切实增强基层党支部的工作能力。在下一步的具体工作当中，基层党支部要注重获取基层民意舆情方面的信息，将其作为党建工作的主要参考，促进基层党支部标准化规范化建设深入前进。

加强国有企业党支部标准化规范化建设的研究

广西农村投资集团 莫政融

习近平总书记在党的十九大报告中强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。国有企业在经济发展、改革开放、脱贫攻坚中扮演着举足轻重的重要角色，是促进全区经济社会可持续发展的主动力。党建工作作为国企提升企业核心竞争力的重要源泉，对于企业未来的发展有着决定性的作用，有效解决当前国企党建所面临的困难，不断探究国有企业党支部标准化规范化建设已迫在眉睫。

本文以广西农村投资集团有限公司（以下简称农投集团）为例，对其所辖9个国企近180名党务工作者展开问卷调查，探讨国企党支部标准化规范化建设。

一、当前国有企业党建工作面临的困境

当前国有企业党建工作面临的问题主要体现在以下"四个不足"。

（一）对主体责任认识依然不足

随着党中央、自治区党委对国企党建工作的日益重视，国企党建工作在国企建设发展中已经占了非常重要的位置，各国企也采取了书记述职述廉、签订责任书、加强督促等有效措施，不断压实主体责任，但相比设区市、县等地方党委对党建工作认识，无论是在深度上、广度上，还是在重要性、必要性上，都有一定的差距，而且国企与国企之间的不平衡性也较为明显。比如，问卷中有基层党员反映个别基层企业党组织对"管党治党"工作重要性认识还不到位，缺乏积极性和主动性；在党建工作和经营工作同时摆上议事议程时，个别党组织负责人还存在把党建工作暂时先压一压，把办理时间往后面推一推的错误思想；少数基层党支部书记对组织生活不够重视，导致"三会一课"等组织生活开展内容和形式呆板，吸引力不强。

（二）基层党建基础保障不足

有些企业正处于事业的起步期或发展缓慢期，办公室和党员活动室都是共享的，有些甚至都无法保障基本的办公条件，从而导致了对党组织阵地建设的不足，党组织活动经费也无法落实到位。尤其新组建的或经历重大改革重组的企业党组织还存在党建工作机构不健全，专职党务工作人员配备不到位、工作台账资料不完善等问题。

（三）党建工作与业务工作紧密度不足

个别企业对党建工作认识不深，加上人才缺乏，开展党建工作往往与企业中心工作、重点工作、业务工作结合不够紧密，存在"两张皮"现象，导致党组织在引领企业生产经营中的作用发挥不明显。比如，在调研中，发现亏损的企业往往伴随着这样的因素，即党组织堡垒作用和党员先锋作用发挥不明显，未能把企业员工紧紧团结在党组织周围，无法实现拧成一股绳、劲往一处使的效果。

（四）党建创新工作力度强度不足

调研发现，有些企业由于对党的理论学习系统性、全面性不够，部分基层党组织负责人对党建创新工作缺乏深刻的认识，满足于完成常规工作、平平过，党建工作没有特色，缺少工作亮点。有些抓基层党建工作思想观念陈旧，创新平台载体不多，难以调动和激发党员干部干事创业热情。

二、加强党支部标准化规范化建设的探索

农投集团是广西政府于2015年12月成立的大型国有资本投资集团，是一个新成立的国有企业，现有基层党组织150个，党员2929名。近年来，农投集团党委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实新时代党的建设总要求，严格执行党支部工作条例和国有企业基层组织工作条例，融入中心、服务大局，以实施"强基健体"行动为抓手，着力解决国有企业基层党建存在突出问题，从严从实抓党建工作，实现了党建与企业发展互促共融的良好效果。2019年，农投集团党建引领生产经营成效明显，总资产亿元，同比分别增长%；营业收入亿元，同比分别增长%；利润总额亿元，同比分别增长%，荣获"广西五一劳动奖状"。农投集团主要探索工作和成效体现在"六个强化"：

（一）强化责任压实，尽心尽力履行主体责任和第一责任人职责

一是压实党委主体责任。农投集团党委多次召开党委扩大会议，研究解决党建工作遇到的问题。制订2018、2019年度全面从严治党任务清单、年度党建工作要点等文件，召开抓基层党建述职评议会，层层签订全面从严治党基层责任书，促使党委主体责任、党委书记第一责任、分管领导直接责任、班子成员"一岗双责"落到实处。二是认真履行第一责任。先后召开党建工作会议、党建工作推进会、年中党建工作座谈会等，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，以及关于广西工作的重要指示精神，进一步明确集团党建工作方向、任务和重

点。建立党委班子成员基层党建工作联系点制度，促进班子成员做好分管领域党建工作。三是狠抓考核督查。扎实开展党建2017年度、2018年度考核，全力做好自治区纪委、国资委组织的政治建设六项检查，获得上级检查组高度评价。全面开展交叉检查工作，由二、三级企业党务负责人组成9个检查组，按片区对集团系统基层党组织党建工作及党风廉政建设和意识形态工作进行交叉检查，形成调研报告，认真查找分析存在问题，研究整改措施。

（二）强化"不忘初心，牢记使命"主题教育开展，凝聚农投新时代发展新合力

2018年，农投集团结合实际制订主题教育实施方案，明确学习主题和重要载体，提出工作目标要求，先后开展庆祝建党97周年主题党日系列活动、先进人物事迹报告会等15项活动，为2019年启动主题教育打好思想基础。成功举办了2场大型主题讲座、7期专题培训班、"七一"主题党日系列活动，启动建设11个党建和企业文化试点、"七一"评优评先、农投集团党委领导班子成员上专题党课等活动，得到自治区国资委的肯定，深受广大党员员工的欢迎。

2019年6月份以来，农投集团党委作为第一批主题教育单位，认真贯彻党中央决策部署，以习近平总书记关于"四个到位"的重要指示精神为行动指南，创新举办"不忘初心、牢记使命"学习强国知识竞赛、主题教育征文比赛、主题教育"我和我的祖国"爱国诗词朗诵会，开展"读原著、学原文""党史、新中国史"专题讲座等活动，抓好学习、提升意识，深入调研，查摆问题、检视问题，抓实整改、注重实效，做到边学习边调研边检视边整改，为农投集团高质量发展进一步凝聚人心、积聚力量。主题教育开展以来，农投集团的做法获得自治区主题教育领导小组简报刊载5次；《广西日报》在2019年8月8日头版刊登了农投集团党委在主题教育中推进消费扶贫的做法；人民网在2019年08月12日刊发《广西农投集团：聚焦发展破解难题书写转型升级创业新篇章》专题报道。

（三）强化抓规范打基础，开展党支部规范化建设提升年活动

一是狠抓党组织阵地建设。

开展企业党建和文化试点建设工作，投入专项资金，探索出新时代文明实践中心、新时代讲习所、企业展厅、国企书院和社会主义核心价值观阵地"五位一体"新型党建文化阵地的"农投示范样板"，以点带面，掀起所属企业党组织党建文化阵地建设热潮，不断提高农投集团系统基层党建科学化水平。目

前，农投集团本部企业展厅、新时代文明实践中心、新时代讲习所、农投职工书院等阵地已建成投入使用，成为区直国企党建的一道亮丽风景线，吸引粤桂国企扶贫代表团等区内外团体，近30批次2000多人次前来参观交流。在农投集团的示范引领下，集团各所属党组织掀起大抓基层党组织建设的热潮，涌现了博白供水、岑溪供水等一批"强基健体"达标党组织，得到当地党委的充分认可，成为所在地企业党组织建设的标杆。二是加强组织制度建设。以规范"三会一课"等党内制度为抓手，制定《年度政治理论学习计划》《年度党支部"三会一课"学习计划》等系列文件，严格执行"三会一课"、民主生活会、组织生活会、党员活动日等制度，深入推进"两学一做"学习教育常态化制度化。抓好发展党员工作，注重在业务骨干、基层一线优秀员工中发展党员，完成年度计划指标任务。加强党费收缴、管理和使用，抓好"七一"慰问困难党员等工作，强化党内关爱，2019年共慰问1000多名党员员工。

（四）强化党建创新工作，开展党支部工作质量提升年活动

农投集团坚持推动党建工作与业务工作互促互融。一是创新开展"亮身份、讲奉献、敢担当"主题活动，引导和促进党员干部转作风、树形象、做表率。

比如，2018年抗击台风灾害中，容县供电等一批基层党组织，组建党员抗灾先锋队，抢修线路、保障供电，得到自治区人民政府领导的充分肯定；2019年农投集团所属农机院党委创新研发出新型垃圾焚烧处理系统，获得国家专利；2020年抗击疫情，集团组建48支党员先锋队深入供水和发电车间、办公楼、仓库等生产一线，抗疫情、保生产、稳增长，《广西日报》、广西新闻网、自治区国资委网站等先后刊发13篇新闻报道介绍集团做法。二是创新推广"党建+"模式，开展"党建+企业发展""党建+消费扶贫"等系列行动，推动党建工作与企业改革发展深度融合、同频共振。比如，农投集团所属农机院2019年积极开展"党建+企业生产"活动，激发了党员促企业发展的活力，全年实现营业收入亿元，同比增长14%。在党建工作的引领下，农投集团扎实推进自治区党委、政府决策部署，相继完成电网重组、南宁糖业划转和减亏脱困、抓好易地扶贫搬迁融资、推动消费扶贫等，勇于承担国企责任，为全区经济社会发展贡献力量。尤其是在"党建+消费扶贫"方面，2019年加工、销售扶贫农产品达亿元，打造昭平"三宝"、那坡"厨房三宝"扶贫农产品品牌，所属3家企业入选广西扶贫龙头企业。农投集团探索推进的"商务扶贫+消费扶贫"模式得到社会各界的充分认可，实现城市客户与贫困户"双赢"。三是创新党建引领定点

帮扶工作。开展"党建促脱贫攻坚先锋行"主题活动，2019年农投集团党委先后3次深入那坡县扶贫点、昭平县扶贫点现场解决贫困村、贫困户的困难和问题，共销售和订购扶贫农产品6万份；投入256万元扶持8个定点帮扶贫困村脱贫攻坚建设；组织开展"六一"慰问活动和"金秋助学"捐款活动，筹集助学捐款帮助200名贫困生圆上学梦，为昭平县马江镇江塘小学等多个学校捐赠"读书角""圆梦书屋"，以及价值5万元的图书。此外，农投集团所属企业党组织先后筹集资金500多万元，支持所联系帮扶村脱贫攻坚建设，带动1726户13160人贫困人口稳定脱贫，农投集团荣获全区脱贫攻坚先进后盾单位。

（五）强化基层队伍建设，开展党员教育质量提升年活动

农投集团积极建设忠诚干净担当的高素质专业化党员队伍。一是树立鲜明选人用人导向。完善干部人事制度，出台《集团公司领导（管理）人员选拔任用管理办法》等制度，改进对所属企业领导班子综合分析研判工作。建立管理和专业技术双通道发展机制，把一批优秀人才充实到企业领导管理人员队伍中。组织开展2019年度所属企业领导人员竞聘上岗工作，共选配、调整各级公司领导班子成员约60人次；继续完善发电板块公司法人治理结构建设，对41个公司的董事、监事进行集中换届调整。推动实施国有企业领导人员任职回避制度的落实，对所属约100家企业领导人员开展任职回避摸排。二是狠抓党员干部教育。在国资委系统率先和创新组织23名企业内训师分赴90家所属企业，深入电站、供电所和车间工地等基层一线宣讲十九大精神，以及集团党委各项决策；开展系列培训，提升党建工作业务能力，目前，共赴北京大学经济学院、厦门大学、井冈山学院等举办22期党建、学习十九大精神专题研修班，邀请上级领导、专家、学者举办党建理论专题讲座20多场次，对基层党组织书记、党务干部等进行全覆盖轮训。与团区委建立干部培养战略合作关系，通过"上派下挂"形式组织选派69名优秀年轻干部到团区委、商务厅、集团本部、下属企业挂职锻炼。三是抓好典型选树。先后在全系统率先开展"农投工匠""勤廉榜样"评选活动，评选出"农投工匠""勤廉榜样"以及扶贫工作等方面的先进代表，举办先进人物事迹报告会；向自治区国资委党委推荐并获得表彰的先进基层党组织19个、优秀共产党员35个、优秀党务工作者16人；持续开展"七一"评优评先活动，每年评选表彰先进基层党组织15个、优秀共产党员100个、优秀党务工作者50人，营造学习先进、赶超先进的浓厚氛围。

（六）强化工青妇群团活动载体创新，促进党建带动群团共融发展

一是丰富职工文体和暖心活动。建好用好农投集团职工书院、职工之家，举办读书会、迎新文娱活动等；举办庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年和自治区成立60周年暨迎新团拜等系列活动；组织开展2019年"做时代女性，展巾帼风采"活动。二是开展"讲奉献、献青春"主题实践活动。通过成立"农投青年突击队"、创建"青年示范岗"、开展"师徒传帮带"青年员工成长活动等，带领广大团员青年在集团发展中谱写青春华章。三是开展"读书?捐书?文艺?体育"特色活动。连续两年联合广西城市书房共同举办"读万卷书行万里路""广西?青秀山读书文化节"，组织青年员工参千人诵读经典和现场捐赠书籍，组织开展评选"关键词""十大新闻"等活动。

三、实践对当前国有企业党建工作的启示

（一）抓国企党建必须坚持党建与中心深度融合

党建工作并不是孤立的，它与企业的各项工作，尤其是与生产经营有着很强的内在逻辑联系，是相辅相成、相互促进的。比如，农投集团系统绝大多数党组织建在生产一线，绝大多数党员是管理人员、业务骨干、技术人才，其作用发挥好坏，事关企业改革发展各项任务能否顺利推进。必须按照系统的思维、整体的观点、统筹的方法来抓，必须避免党建工作和生产经营"两张皮"，始终把改革发展中的难题作为党建工作的重点，把保证和促进企业生产经营、提升核心竞争力作为党建工作的出发点和落脚点，作为检验党建工作成效和党组织战斗力的主要标准。防止"两张皮"现象，还体现在党建要与党中央、自治区党委的中心大局相结合。比如，农投集团党委强化党建引领脱贫攻坚，扎实开展抓好易地扶贫搬迁融资、推动消费扶贫、定点扶贫工作等，尤其是扎实开展易地扶贫搬迁融资，累计完成融资资金转借亿元，收回亿元，惠及全区13个市78个县（市、区）70万人口，为全区脱贫攻坚贡献应有力量。

（二）抓国企党建必须坚持党建与抓基层打基础深度融合

习近平总书记强调，牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层建设全面进步、全面过硬。加强基层党组织战斗堡垒作用，要把政治建设摆在首位，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，引导广大党员干部增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。要注重党组织阵地建设，加强党务工作者队伍建设，落实党建经费保障，确保基层企业党组织有地方办公、有人理事、有钱办事。要注重党员教育方式创新，充分运用学习强国、八桂先锋、远程教育等各类教育平台和身边先进典型，采取专题研究、学习讨论、分

享讲述等形式，变"灌输式"学习为"引导式"学习，在联系实际、学以致用上下功夫，真正用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。

（三）抓国企党建必须坚持党建与为民服务深度融合

党的宗旨是全心全意为人民服务，脱离群众是党执政后的最大危险。开展"不忘初心、牢记使命"主题教育的重要目标之一就是"为民服务解难题"，因此，以党建工作为抓手，进一步突出党组织的服务功能，既是落实中央加强基层服务型党组织建设的根本目的，也是实现企业价值的内在需要。要建好服务平台，选准服务载体，提升服务能力，着力为群众解决实际问题。

（四）抓国企党建必须坚持党建与企业文化建设深度融合

党建工作与企业文化的相互融合、协调推进是丰富党建内涵的有效途径。党建与企业文化都具有共同的价值取向，两者不可分割，同时，企业文化丰富多彩的活动内容，形式多样的活动方式，生动形象的表现手法，多维广角的传播渠道，为党建提供了有形的活动载体。比如，为庆祝新中国成立70周年，农投集团举办"不忘初心、牢记使命"主题教育"我和我的祖国"爱国诗词朗诵会，进一步激发广大党员爱国之情，激励员工不忘初心、牢记使命，立足本职岗位做贡献，为建设壮美广西、共圆复兴梦想而不懈努力。看得见、摸得着、可操作的文化形式，增强了农投集团党建工作的针对性、有效性，使党的思想政治工作更贴近实际，贴近生活，贴近群众，更接地气，从而更有效地促使广大员工为企业发展勤奋工作。

聚焦"七个坚持"推进党支部标准化规范化建设

河北唐山市局 常月杰

（2021年3月22日）

新形势下加强和推进党支部标准化规范化建设，对于加强党的组织体系建设，推动全面从严治党向基层延伸，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，巩固党长期执政的组织基础，具有十分重要的意义。

推进党支部标准化规范化建设是一项系统工程，需要统筹兼顾、综合施策，把基层党支部建设成为"政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强"的坚强战斗堡垒，为实现行业高质量发展提供坚强的组织保证。笔者认为，要聚焦"七个坚持"，打好组合拳，突出重点，持续用力，着力推动基层党组织全面进步、全面过硬。

坚持强化政治功能。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，引导广大党员进一步增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。严肃党内政治生活，进一步使党的组织生活、党员教育管理监督严起来、实起来，切实增强党支部组织生活实效。营造风清气正的良好政治生态，自觉尊崇党章，模范践行党章，大力加强党内政治文化建设，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。

坚持优化组织设置。组织设置规范、班子健全、按期换届是党支部标准化规范化建设重要内容。要适应形势任务需要，及时调整基层党支部设置，该成立的成立、该合并的合并、该撤销的撤销，确保党的工作始终在严密的组织体系下运行；扩大基层党组织的覆盖面，建立完善的、能够覆盖各个领域的党组织和党员管理体系，做到哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党组织哪里就有健全组织生活和党组织作用的充分发挥；坚持稳定性与灵活性相统一原则，科学设立党支部或党支部委员会，合理划分党小组，避免出现支部党员人数过多或者过少的问题；通过区域性组建、属地性组建、行业化组建、片区化组建、班组化组建等多种方式，合理设置党组织，有效整合资源，实现纵向有组织架构、横向有组织落实、纵横有资源共享、党员能有效管理、工作能有效推动的目标。

坚持严格落实组织生活制度。要严格落实"三会一课"制度，有针对性地解决党员思想和现实问题，回应群众普遍关切的问题；严格落实工作报告制度，

党支部委员会按照规定向支部党员大会作工作报告，征求大家对党支部建设的意见和建议，制定措施，推进工作落实；严格落实党员汇报制度，党员每月向党组织汇报思想、工作和学习情况，遇到重要问题应当及时汇报；严格落实组织生活会和民主评议党员制度，用好批评和自我批评这个武器。

坚持建强班子队伍。建设过硬的党支部委员会是推进党支部标准化规范化建设的关键。要结合不同领域实际，突出政治标准，创新选拔机制，抓住"选优、配强、管住、用好"四个环节，注重把那些党性强、素质高、作风好的优秀党员选拔出来充实到支部班子。要加强党支部委员会自身建设，通过抓学习、抓业务、抓履职、抓制度、抓作风等，建强战斗堡垒。要把巩固拓展"不忘初心、牢记使命"主题教育成果作为基层党支部的重要任务，把主题教育中形成的好的经验做法固定下来、坚持下去、推广出去，形成长效机制，以制度完善推动理论武装"不停步"、自我完善"不间断"、问题整改"不收场"、担当作为"不松懈"。要分层分类抓好党支部书记、副书记和其他委员培训，定期举办集中轮训班，提高党务工作能力水平。要注重加强激励关怀，培养树立先进典型，定期组织开展"两优一先"评选表彰活动，注重发挥引领作用，通过开展活动激发动力、推进工作。要加强对党支部书记检查监督，把评议考核结果作为评先评优、选拔使用的重要依据。

坚持抓实党员教育管理。抓实党员思想教育和日常管理是推进党支部标准化规范化建设的有效举措。要加强党员教育，注重把理想信念教育作为思想建设的战略任务，紧紧围绕党和国家工作大局谋划推进党员教育工作。根据党员的特点和需求，制定学习计划、细化学习内容、创新学习方式、提高学习质量，让教育内化于心、外化于行。要严格党员管理，坚持把政治标准放在首位，做好发展党员工作，优化党员发展结构，提高党员发展质量。要加强党员信息采集维护，改进流动党员管理，确保每名党员都在组织管理之中。做好关怀帮扶服务党员工作，构建党员联系和服务群众工作体系，切实增强党员的归属感荣誉感。要强化党员监督，对党员身上出现的倾向性、苗头性问题，及时抓早抓小、咬耳扯袖，对于已经出现的违反纪律问题，敢于较真碰硬，维护制度严肃性。

坚持强化综合保障。必要的场地、人员、时间、经费等保障是推进党支部标准化规范化建设重要条件。要积极推进基层党支部活动阵地建设，按照"六有十上墙"（有固定场所、有电教设备、有学习资料、有工作记录、有专人管

理、有活动氛围，做到党旗、党徽、入党誓词、党组织设置图、工作职责及分工、党风廉政建设责任制、党员权利和义务、党员监督岗、党支部工作制度、党支部重要活动上墙）要求，建好用好管好党员活动之家，努力营造党建活动浓厚氛围。要搞好人员保障，善于把综合素质高、敢于担当、清正廉洁的干部配备到机关党委。加强党支部书记后备队伍建设，建立基层党支部书记后备人才库。要保障经费，上级党委每年应下拨一定比例党费到党支部，为党支部开展党的活动提供必要条件。

坚持夯实党建责任。夯实党建责任，构建科学有效的责任体系是推进党支部标准化规范化建设的重要支撑。要夯实党建主体责任，科学构建党组（党委）书记第一责任人、机关党委书记直接责任人和党支部书记具体责任人三级责任体系，细化主体责任清单，推动主体责任落实到岗到人。要坚持把推进党支部标准化规范化建设纳入党组（党委）重要议事日程，做到年初有部署、季度有检查、半年有点评、年终有考核。要落实党组（党委）成员党支部建设联系点制度，把推进党支部标准化规范化建设作为一项重要内容。要有效发挥考核"指挥棒"作用，对照党支部标准化规范化建设项目清单和责任清单，对党支部标准化规范化建设情况进行检查评估，推广成功经验做法，实现党支部标准化规范化建设工作落实落地，助力"十四五"开新局、起好步。

聚焦标准化规范化提升党支部"硬实力"

高永强

近年来，保定银行党委加强党支部标准化、规范化建设，优化组织设置、加强理论学习、建强党员队伍、强化责任落实，不断提升党支部凝聚力、战斗力，促进了银行工作高质量发展。

把优化组织设置作为基础环节。2017年修改完善的保定银行章程中，把党的建设写进去，确定了党委在公司治理结构中的领导地位，建立了党委统一领导、党委职能部门日常管理、纪检监察专职监督的领导体制和工作机制。严格落实国企党建"四同步""四对接"要求，进一步规范党组织设置，对域外分行实行了党委委员兼任分行党支部书记制度，形成示范性支点效应，保障各项决策部署及时落实见效；对党员人数较少、暂不具备条件的支行，采取区域联建、挂靠组建等方式，建立联合党支部，确保每名党员都纳入党组织管理之中；遇有人事变动，及时做好委员调整增补，确保班子充实完备，做到机构设置到哪里，党组织就建设到哪里；哪里有党员，哪里就有党的组织，实现全面有效覆盖。

把加强理论学习作为长期任务。坚持把提升党员干部理论水平作为党支部标准化、规范化建设的重要着力点，努力营造良好学习环境。保定银行党委制定党支部工作计划和集中学习方案，组织党员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的路线方针政策、《中国共产党支部工作条例（试行）》等内容，提升党员的理论水平。充分发挥党委理论学习中心组"头雁"作用，每月将学习资料汇编，同步印发党支部组织学习。严格学分管理，利用"学习强国"平台全员注册学、河北干部网络学院专题学、每月主题党日活动交流学等方法，每月一排名，每季一通报，推动全行党员上下同步学、及时跟进学、深入交流学。同时，围绕开展革命传统教育和爱国主义教育，每年"七一"前夕，组织"两优一先"党员参观阜平城南庄纪念馆、留法勤工俭学运动纪念馆等，重温入党誓词，升华思想境界。

把建强党员队伍作为有力抓手。保定银行党委坚持把政治标准放在首位，严格发展党员的各项要求，严格对发展对象的政治审查，抓实抓细入党积极分子的教育培养，成熟一个发展一个，决不搞平衡、看关系、搞变通。通过严把党员"入口"关，确保了党员队伍的纯洁性、先进性。重点强化党支部书记履

行教育党员、管理党员、监督党员的第一责任人意识。要求党支部书记带头严肃组织生活，着力在增强政治性、时代性、原则性、战斗性上下功夫："三会一课"突出党性锻炼、突出思想交流；组织生活会带头用好批评和自我批评的武器，开展严肃的思想斗争；紧密结合工作实际、党员思想实际，带头开展党员党性分析，使党性分析的过程成为增强党的意识、进行党性锻炼的过程。丰富活动载体，抓好特色工作。围绕"政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格"目标，对照"职责使命之问、干事添彩之问、问题症结之问、整改方向之问"要求，通过开展岗位练兵、业务竞赛、夺取争星、为发展献计献策等活动，强化党员的管理服务意识，凝聚党员力量。

把强化责任落实作为根本保障。保定银行党委坚持把基层党建工作重点任务落实得好坏作为检验党支部建设标准化、规范化的重要标尺，确保以重点任务落实提升党支部"硬实力"。党支部书记严格履行"第一责任人"职责，牢固树立抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，抓班子聚合力，抓队伍激活力。明确组织、宣传、纪律委员岗位直接责任，建立"一竿子插到底"管理模式，支部委员在履行岗位责任、完成党支部交办任务的同时，行党委直接安排部署工作、直接调度指挥、直接督导检查落实，形成了条块结合、横向到边、纵向到底的工作格局。今年确定了5个方面19项重点工作，逐项分解，明确责任领导、落实责任主体、细化标准要求，行党委每季度听取一次党建工作情况汇报，分析问题、明确任务、调度推进工作，及时解决工作中存在的问题，推进党建工作与业务深度融合。同时，充分发挥考核"指挥棒"作用，实行党支部工作考核与绩效考核、风险管理量化考核体系，认真落实党支部书记抓党建述职评议考核制度，推动党支部工作不断提升水平。

聚焦疾控基层党建锻造防病堡垒先锋

无锡市疾控中心推进党支部标准化规范化建设的实践与探索无锡市疾病预防控制中心 周元雅、沈霜荞、浦崧

（2020年）

近年来，无锡市疾病预防控制中心以落实全面从严治党主体责任为主线，以严肃党内政治生活和加强党内监督为重点，规范党支部工作，坚持抓组织、带队伍，抓制度、促提高，抓管理、严标准，抓台账、求规范，积极推进党支部标准化规范化建设[1]，打造疾控机构党建先锋堡垒，为推动中心改革发展提供了坚强的思想政治保证。

一、推进组织建设，党建基础扎实有力

在具体工作中，中心党委在以下三个方面着重推进。

（一）及时推进，明确方向

中心党委及时召开党支部标准化规范化建设工作推进会，组织党务干部对"三会一课"、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党内制度进行解读，要求各党支部完善组织生活全程纪实制度，定期向党委报告情况。

（二）下发细则，责任到人

中心党委及时下发了考核细则，制定了自查自评表，对标补差，摸底自查。各党支部迅速组织开展自查自评，对照清单进行整改落实，建立动态跟踪管理，纳入领导班子和领导干部年度考核内容，切实加强党支部建设工作的科学化、规范化、制度化。目前，中心5个在职党支部均自评合格。

（三）专题督查，推动落实

为了将党支部标准化规范化建设打造成中心的一项固基工程[2]，中心党委坚持量化目标、严格考核、科学评价、动态管理；对各个党支部自评整改工作推进情况开展定期督查，不定期组织"回头看"；针对部分党支部设置和"三会一课"方面存在的问题，开展专项整改，推动支部建设目标全面落地。

二、推进自评自查，党建堡垒规范给力

按照党支部标准化规范化"六有一全"的标准要求，中心党委组织开展了全面的自评自查。

（一）组织建设标准化方面

中心党委坚持固本强基，加强基层组织建设，筑牢基层党组织战斗堡垒[3]，

严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》等相关规定进行组织设置。目前，中心共有党员190名其中，在职党员127名，下设疾控、公卫、检验、机关、门诊、离退休等共6个党支部，并按照实际人数合理划分了党小组。

（二）班子建设标准化方面

1.秉持优中选优的原则

中心党委选配党性强、作风正、威信高、有党务经验的党员充实到各党支部中。6个党支部目前均设书记1人，支部委员3人，分工明确、责任落实、团结协作、优势互补。各党支部整体架构分明，工作效果良好，换届选举工作全部符合规定。

2.坚持党建工作"一岗双责"机制

各党支部严格落实党建工作基本责任。党支部书记履行全面从严治党"第一责任人"职责，年初认真结合业务工作，制定支部党建工作年度计划及工作责任清单，并按照清单逐项细化落实党建工作责任；定期组织支委集中学习，研究支部工作，对清单落实情况进行讲评，做到有计划、有措施、有检查、有落实、有总结、有提高。

（三）组织生活规范化方面

1.认真落实"三会一课"制度

各党支部按规定召开党员大会、支委会和党小组会，传达贯彻上级决议精神，分析当前工作形势，开展集中学习教育。今年以来，各党支部组织开展了

《李小敏、汪泉在市委十三届五次会议上的讲话》等专题学习；结合建党99周年系列活动，以各党支部书记为主讲人，创新开展"不忘初心担当作为"主题微党课宣讲评选活动；组织观看电影《厉害了，我的国》，开展《共产党宣言》阅读心得分享等。

2.认真开展专题民主生活会和组织生活会

各党支部深入搞好对照检查，严密组织党员民主评议，认真贯彻落实党员干部"双重组织生活制度"；采取个别交流与座谈会相结合形式，每半年开展一次谈心谈话活动，每季度都组织开展思想动态调研，确保党员"思想不失察，行为不失控"。

（四）党员教育管理监督规范化方面

1.大力抓好党员教育，积极开展研讨式、专题式学习教育

今年，中心党委已开展各级各类党员、员工教育23次；围绕"学习十九大

精神""学习《政府信息公开条例》"等主题，组织开展专题党课6次；党委书记带头讲党课2次；结合"解放思想大讨论"活动开展专题研讨7次。

2.严格党员管理，积极做好党员发展工作，规范党员组织关系转接

中心党委对全体党员进行了全面摸底排查工作，完善了党员信息；建立了困难党员、离退休党员台账，认真做好对离退休党员干部的服务工作，定期或不定期开展走访慰问、困难救助、生病看望、逝世吊唁等工作。

3.及时进行党务公开

中心党委积极引导党员主动、按时、足额交纳党费，每年定期公布党费收缴和使用情况；同时，利用网络等新媒体途径，在中心内网上向全体党员公开党内事务、上传学习资料，方便党员交流思想心得。

（五）活动开展规范化方面

各党支部每月都开展党支部活动，常态化开展"基层党组织统一活动日"，接受廉政文化洗礼，激发干事创业热情；开展党员"亮身份、树形象"活动，以党小组为单位，把党员的照片、姓名和承诺内容在各个部门及服务窗口进行公示；积极推进党群一体化建设，开展结对帮扶、志愿服务等活动。中心"守护健康"志愿服务队获"全国优秀志愿团队"等荣誉。

（六）基础保障规范化方面

中心党委始终坚持党支部工作责任制。各支部书记每年都要向中心党委和全体党员进行述职。今年，中心按照"因地制宜、简约实用、物尽其用、避免浪费"的原则，严格按照"六有"标准建设党员驿站，在活动室内的突出、醒目位置悬挂党旗、入党誓词、党员的权利和义务等；按照相关规定，统筹使用党组织活动经费，保证专款专用。

（七）干部人事档案审核方面

中心始终把档案管理工作作为干部人事管理工作的重要内容，注重抓基础、抓制度、抓管理，不断提高干部档案质量。中心对照《干部人事档案材料收集归档规定》的要求，做到全面收集、仔细鉴别、规范整理，不断规范干部人事档案管理，为规范选人用人制度奠定坚实基础。

一是收集整理经常化，不拖延、不积压，确保干部人事档案材料完备，与实际情况同步。

二是重点核查干部人事档案中出生年月、参加工作时间、入党时间、学历学位等关键信息，保证材料完整、齐全、真实，信息准确无误。

三是坚持高标准、严要求，对所有干部人事档案按类别进行整理、编号、编制目录，确保干部人事档案的整洁、美观。四是具备健全的干部人事档案管理工作制度，不断提高干部档案的利用效率。

三、存在问题与不足

中心党委在工作推进和自查自评中，也发现了一些问题。

（一）对党员的发动较少

尽管中心党委将党支部标准化规范化建设当作今年党建工作的重点，但对一般党员的宣传发动还是不够。部分党员对规范化建设的意义、目的、具体内容了解不够，在学习和活动中"知其然而不知其所以然。"

（二）党员活动阵地受限

中心虽然启用了新的党员活动室，但因业务工作的特殊性，很难保证每个党支部每月都在固定的党员活动日和专门的活动场所开展活动。党员远程教育、电子化教育也缺少相应的硬件设备，对支部党建工作的开展有一定的影响。

（三）党支部活动形式单一

中心党委层面组织开展的党员教育活动形式目前已经较为丰富，但各党支部活动往往仅限于集中学习，形式较单一，学习教育的自主性和创新性不够，影响了党支部学习教育功能的落实。

四、未来探索方向

在推动党支部标准化规范化建设方面，中心党委将在现阶段自查自评自改的基础上，按照"后进支部补短板、一般支部创特色、先进支部创精品"的原则，要求每个党支部再次建立整改清单，列出路线图、时间表和任务书，全面推进党支部晋位升级。

中心党委还将结合党内表彰、评优评先，加大对党支部标准化规范化建设先进典型的宣传力度，通过现场宣讲、经验交流等形式，及时总结、提炼各支部在推进标准化规范化方面的好经验、好方法，为全面推进党支部标准化规范化建设营造良好氛围。

全面推进机关党支部标准化规范化建设打造推动国资国企事业高质量发展的坚强战斗堡垒

国务院国资委党委书记、主任 郝鹏

（2020年）

党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记高度重视党支部建设，多次强调要"树立党的一切工作到支部的鲜明导向"，明确提出"加强支部标准化、规范化建设"的要求，为加强新时代党支部建设指明了前进方向、提供了根本遵循。近年来，国务院国资委党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，把提高党支部建设质量作为固本之举、长远之计，时时放在心上、抓在手里，全面推进党支部标准化规范化建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬，为国资国企事业发展提供了坚强组织保证。

一、深刻认识党支部标准化规范化建设的重要意义

党支部标准化规范化建设作为加强支部工作、夯实党建基础的有效手段，既发扬了我们党长期以来抓支部建设的优良传统，又体现了党的十八大以来基层创造的新鲜经验，对于党支部强化政治功能、提升组织力、履行职责任务具有重要意义。

（一）加强党支部标准化规范化建设是推动全面从严治党向基层延伸的必然要求。党支部是党的最基层组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员的职责，是全面从严治党延伸到基层的重要载体。只有通过党支部标准化规范化建设，建立一整套科学规范的工作机制、工作流程和工作方法，把党要管党、全面从严治党的要求落实到党支部建设的全过程、各方面，才能教育引导党员干部深刻认识全面从严治党的重要现实意义和深远历史意义，自觉增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，以坚定的政治自觉和行动自觉，把我们党建设得更加坚强有力。

（二）加强党支部标准化规范化建设是提高机关党建质量的有效载体。机关党支部是机关党建的重要力量，也是机关战斗力的源泉。只有通过党支部标准化规范化建设，按照标准高、要求严、作风实、效果好的要求，进一步规范党支部组织设置、运行机制、组织生活、支委会建设等重点工作，着力解决制

约党支部建设高质量发展的瓶颈和短板，才能充分激活党的肌体的"神经末梢"，让组织体系的经脉气血畅通起来，建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关，推动机关党的建设迈上新台阶。

（三）加强党支部标准化规范化建设是完成国资国企发展改革监管和党的建设任务的内在需要。国务院国资委肩负做强做优做大国有资本和国有企业、发展壮大国有经济的使命，大量任务要靠党支部带领党员来完成，大量难题需要党支部带领党员来破解。只有通过党支部标准化规范化建设，进一步规范教育管理监督党员的内容、方式和程序，着力提高教育的实效性、管理的科学性和监督的针对性，才能更好地发挥党支部战斗堡垒作用和"管到人头"的优势，把每名党员都纳入党组织有效管理之中，激发内生动力，提高素质能力，团结带领党员干部为完成中心工作作出更大贡献。

二、切实抓好党支部标准化规范化建设的重点工作

加强党支部标准化规范化建设，目标是建设政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的"四强"党支部。国务院国资委党委认真落实中央和国家机关工委印发的《中央和国家机关全面推进党支部标准化规范化建设工作方案》要求，对标"四强"目标，从抓基本组织、基本队伍、基本制度入手，明确工作标准，规范工作程序，狠抓贯彻落实。

（一）抓住践行"两个维护"这个根本，做到"政治功能强"。加强党的政治建设、强化政治功能是党支部建设的根本要求。国务院国资委党委紧紧围绕践行"两个维护"，督促各党支部建立第一议题制度，及时学习贯彻习近平总书记重要讲话精神；完善落实习近平总书记重要指示批示机制，形成建立台账、专人盯办，会议传达、研究部署，调研督查、现场核查，定期检视、整改落实的工作闭环；明确对党忠诚教育的基本内容和方式，组织开展党员过"政治生日"、重温入党志愿书、红色教育、与中央企业基层党支部联学共建等活动，引导党员干部牢记初心使命，坚决听党话、跟党走；规范基层党组织请示报告工作，明确请示报告的主体、事项、程序和方式，教育引导党员干部严格遵守政治纪律政治规矩。

（二）抓住支部委员会建设这个关键，做到"支部班子强"。支部委员会是党支部的核心，推动支部班子发挥好头雁作用是党支部建设的关键环节。国务院国资委党委紧紧围绕建强支部班子，明确选任的基本标准，规定机关党支部书记由各单位党员主要负责人担任，纪检委员由单位党员负责人担任，着力

选好配强党支部班子；明确培训的基本任务，落实"在6个月内对新任党支部书记进行任职培训"的要求，定期开展党支部书记全员轮训，培养懂党务、善组织、敢管理、能服务的党务干部队伍；明确考核的基本要求，规定党支部书记党建考核评为"好"的比例不超过40%，党支部书记和委员党建考核未评为"好"的，年度考核不评为优秀等次，充分发挥考核"指挥棒"作用。

（三）抓住教育管理监督党员这个基础，做到"党员队伍强"。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，建设过硬党员队伍是党支部的重要任务。国务院国资委党委紧紧围绕从严教育管理监督党员，规范党的组织生活制度，细化"三会一课"、主题党日、组织生活会等工作的基本标准，从严抓好落实；完善谈心谈话制度，要求党支部书记做到"四必谈"，年度述职时专题报告与党员谈心谈话情况；列出党员政治言行负面清单，督促党支部及时了解掌握党员工作时间之外的政治言行，加强日常监督管理，抓早抓小、防微杜渐；划出廉洁从政红线，制定《关于规范国资委机关工作人员与中央企业往来行为的规定》，提出不得违规干预央企工作、不得接受央企超标准公务接待等8项禁止性规定，不断扎紧制度"笼子"。

（四）抓住服务保障中心工作这个重点，做到"作用发挥强"。围绕中心抓党建、抓好党建促业务是党支部工作的重要原则。国务院国资委党委紧紧围绕国资国企中心工作，建立健全临时党支部设置程序，做到工作发展到哪里，党的建设就跟进到哪里，党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里；把抓重大任务落实作为衡量党支部组织力的试金石，推行党建和业务联动式评价，开展党员领导干部年度考核时，对党建工作和业务工作同总结、同述职、同考核、同评价；修订《直属机关党组织书记抓基层党建工作考核程序》，把服务保障国资国企中心工作列为检验党支部书记工作成效的重要标准，推动党支部建设和业务工作深度融合、互相促进。

三、着力推动党支部标准化规范化建设落地见效

国务院国资委党委把推进党支部标准化规范化建设作为履行管党治党责任的重要任务，推动各级党组织共同发力，调动全体党员干部的积极性主动性创造性，不断建强党支部，夯实机关党建高质量发展的基础。

（一）坚持领导带头，层层压实主体责任。国务院国资委党委制定落实全面从严治党主体责任清单，明确提出加强基层党组织建设、提升党支部标准化规范化水平的职责任务。党委成员带头到分管部门或所在党支部讲党课，积极

参加党内组织生活，着力抓好分管领域党支部建设；各级党委、党总支书记建立党支部联系点，加强督促指导；各党支部书记不断强化第一责任人意识，认真履职尽责。各级党组织和党员领导干部上下贯通、形成合力，推进党支部标准化规范化建设取得实效。

（二）坚持分类指导，着力做到精准施策。制定分类指导意见，针对所属的机关厅局、企事业单位、离退休干部党支部不同特点，提出不同的重点任务。强调机关要走在前、作表率，在执行党内制度、配备党务干部、进行考核评价等方面确定了更高标准；企事业单位要着力解决部分党员干部政治意识相对较弱问题，推动政治和业务更好融合；离退休干部党支部既要加强教育管理，又要注重关心服务。

（三）坚持问题导向，切实解决突出问题。聚焦中央和国家机关工委关于推进党支部标准化规范化建设的重点任务，梳理提出国资委机关党支部在组织设置、支委选任、组织生活、党内监督等方面的基本标准和底线要求，总结提炼了换届选举、发展党员、民主评议党员等工作的基本流程和有效方式，组织各党支部对照查找存在问题，列出未达标事项和问题清单，逐项整改规范，在补齐短板、强化弱项中推动党支部工作全面规范、提升质量。

（四）坚持严实作风，坚决避免形式主义。组织各级党委、党总支深入所属党支部开展调研，到工作一线了解情况、检视问题；结合机关党建述职评议考核，对党支部进行分类评估，坚持抓两头带中间，全面提高党支部工作水平。开展督查检查工作坚持简便易行、务实管用，不搞繁琐的指标体系，避免给基层党支部增加不必要的负担。把党支部标准化规范化建设作为一个长期的、动态的过程，坚持不懈、久久为功，形成常态化、长效化工作机制，全面提升党支部建设质量，为国资国企事业高质量发展提供坚强保证。

谈如何加强基层党支部标准化、规范化建设

国机重工集团常林有限公司 施丹琳

（2020年）

习近平总书记在全国组织工作会议上指出，基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。中共中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》明确，党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。

对照这个新要求、新标准，党群党支部在公司党委的领导下，牵头推进"党支部标准化、规范化建设"，将建设工作落到实处，既坚持和发扬自身建设形成的优良传统，又根据党的建设面临的新情况新问题大力推进改革创新，用新的思路、举措、办法解决新的矛盾和问题，提高基层党组织建设质量。

一、创建"党支部书记工作室"

为加强基层党支部标准化、规范化建设，党群党支部牵头，着重推进软件、硬件投入与培育，全力打造特色鲜明、功能各异的党支部书记工作室、党支部活动园地、党员技能传授基地等多个"党员教育培训基地"，坚持以点带面，在实践探索中发挥支部建设的示范引领作用。

依托"党支部书记工作室"，支部坚持"融入中心抓党建、抓好党建促发展"的工作理念，以实施"四大提升工程"为载体，以围绕打造"四强"党组织和"四个合格"共产党员为目标，不断强化基层党支部组织建设，充分发挥政治思想把方向、服务中心保落实的组织功效，切实担负起教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，为生产经营中心工作提供坚强保证。

二、打造党建新阵地"党员活动室"

为进一步加强党支部规范化建设，推动党建工作有序开展，公司党委本着"统筹规划、规范美观，节约成本、综合利用"的原则，将原公司办公楼406会议室改建为"党员活动室"，作为公司各管理党支部党员活动、议事、宣誓的新阵地，为全体党员群众提供学习活动场所。党员活动室作为党支部开展学习、工作、议事以及其他活动的前沿阵地，为完善党建工作、增强党组织凝聚力和战斗力，加强党员教育建设、提高党员素质提供基础保障。

三、修订《党支部定级管理考评制度》

为扎实推进和巩固基层党组织三年提升工程成果，推动基层党支部工作标准化、制度化、科学化管理，依据集团公司文件精神，结合集团公司巡视巡察整改要求，对公司《基层党支部工作细则》中"党支部定级管理考评制度"进行修订。

做到三个明确，即明确"定级标准、管理内容、结果运用"，一是明确对不同"星级"的党支部实行层级管理；二是明确每季度末由党委领导带队，对各党支部贯彻落实党委年度党建工作要点计划清单及党建工作开展情况进行监督检查，发现问题立行立改。每年底组织一次党支部定级考评，由公司党委组织现场检查打分，并结合支部月度、季度党建工作开展情况，给予综合评定；三是明确了考评结果与支部书记的年度绩效薪酬、评优评先和晋升挂钩，并修订完善了《党支部定级管理考核评价表》，使基层党支部的建设要求更清晰，更规范。

四、持续实施"党支部工作全程纪实手册"

公司全面实施具有常林党建工作特色的"党支部工作全程纪实手册"，以台账记录及检查考核推进基层党支部工作正规化、制度化、规范化，被集团公司党委在全集团范围内推广，为党支部标准化规范化建设提供了接地气、能落实的操作蓝本。对照《中国共产党支部工作条例（试行）》的要求，对"党支部工作全程纪实手册"修订完善，让党务工作更加标准、更具质量。

五、支部工作与生产经营相辅相成

支部工作的开展不是独立的，它是围绕企业经营工作这个中心，以各种活动为载体，有效促进生产经营和目标任务的完成而开展的。党群党支部在党建工作开展过程中，对思想政治工作提出了三点要求：一是思想政治工作必须紧密围绕企业生产经营，服务企业发展，促进经营目标实现；二是党员干部要带头做好员工思想工作，开展道德教育，消除矛盾，凝聚人心，引导员工做好本职工作；三是支部之间要积极交流，相互学习，借鉴思想政治工作成功经验，做好企业文化、核心价值观的传承，为企业发展积聚正能量。

党群支部结合工作实际，举行形势任务宣讲、劳动竞赛、创优争先活动等，有效地发挥和调动了广大干部职工的积极性和工作热情，为工作添加了活力，使员工能够调整到最佳工作状态。企业基层党建只有抓住生产经营活动这个工作重心，才有生命力和战斗力，党组织的战斗堡垒作用才能得到充分的彰显。一支独秀不是春，百花齐放春满园。常林党群党支部将在公司党委的领导下，

指导公司各基层党支部以"党支部书记工作室"为引领，以党员活动室为阵地，以《党支部定级管理考评制度》为标准，与生产经营相辅相成，强化党支部标准化、规范化建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为企业生产经营保驾护航。

推动基层党支部标准化规范化建设太钢集团"Y32+N"组织生活设计太钢集团党委

党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。近年来，太钢集团党委通过日常工作检查、调研督导等，发现基层党建工作不同程度地存在"说起来重要，做起来次要，忙起来不要"的现象，部分党员重业务轻党建的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，抓党建工作存在被动应付的现象，缺乏搞好基层党建工作的责任和激情。而基层党组织的软弱涣散，首先就体现在组织生活的软弱涣散上，主要表现在思想认识不到位"不愿开"，流于形式"应付开"，缺乏方法指引"不会开"，考核缺位"难开好"。党的组织生活作为党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育和监督的重要形式，组织生活质量直接影响到基层党组织和党员的作用发挥。新形势下，党的组织生活如何才能适应形势发展的需要，已成为基层党建工作面临的重要课题。

太钢集团通过认真总结以往工作中好的经验做法，仔细查找存在的问题和不足，创新理念，提出"Y32+N"组织生活设计，进一步严格党内组织生活，推动基层党支部标准化规范化建设，杜绝产生软弱涣散党组织，夯实党的组织基础。

做法

一、统筹考虑，为基层组织生活开展提供工作指引

按照党组织生活的目的和要求，设定活动主题和形式，将基本动作与特色动作有机结合，创新开展"Y32+N"组织生活设计，即全年32项规定动作和N项自选动作，作为提升企业基20层党组织生活质量的具体抓手，32项规定动作保证了"三会一课"组织生活制度的严格落实，N项自选动作提供了激发基层党组织创新活力的有效载体。公司党委对组织生活设计搭建总体框架，各直属党组织和基层党支部对组织生活设计进行丰满和充实，制定出期望党支部和党员做些什么、规定党支部和党员应该做些什么、应该怎么做和在什么样的情况下履行职责等，为基层党组织党务工作人员制定"岗位说明书"，为党内组织生活绘制"课程表"，将基本动作与特色动作有机结合，预先设定活动主题和形式，为开展好组织生活提供更加明确的工作指引。

二、统一标准，为提升规定动作质量建立机制保障

以《中国共产党章程》和《中国共产党支部工作条例（试行）》规定的基层党组织基本任务为依据，结合单位中心任务、党建工作目标等，对组织生活内容进行解码，按照时间节点要求，层层分解部署到支部"三会一课"时间安排表中，使党支部明确组织生活开什么、什么时间开、怎么开，刚性规定组织生活的具体实施内容和标准。32项规定动作中，要求三分之二以上的主题内容要着眼学习传达上级精神、开展党内民主生活、落实党员"争优"行动等，意在夯实支部工作基础，将基本要求落实到位；三分之一左右的主题内容由党支部根据提高党员素质、解决实际问题的需要，围绕支部共建、专题研讨、产品质量、降本增效等内容，自行设计主题，为基层党组织结合实际开展"三会一课"提供余地和空间。

三、切合实际，为丰富自选动作形式提供创新空间

N项自选动作大大激发了各个基层党支部的创新活力，各基层党支部结合实际生产经营计划，根据公司党委和直属党组织的安排，认真设计当月党支部"Y32+N"组织生活具体活动内容，形成了一目了然的"任务清单式"活动安排。各基层党支部围绕支部共建、专题研讨、产品质量、降本增效等内容，自行设计主题，突出各自特色，打造自己的"品牌"。如开展"超越目标""攻坚克难""安全卫士""知识氧吧"等形式多样、富有实效的党内主题实践活动，激发和调动基层一线的智慧和力量，把党的政治优势转化为市场竞争优势，把党的组织动员能力转化为干部职工攻坚克难的行动能力，推动太钢各项事业取得新进步。

四、协同推进，将落实组织生活设计情况纳入考核

修订完善"Y32+N"组织生活制度，作为进一步规范组织生活的制度保障，同时与党建工作目标责任制考核评价工作、全面开展党支部"三化"创建工作和集中摸排整顿软弱涣散基层党组织工作协同推进，相互支撑，形成党建工作合力。将"Y32+N"组织生活设计落实情况纳入《太钢党建工作目标责任制考核实施办法》，与薪酬绩效挂钩、与评先评优挂钩，党委组织部门牵头抓总、各直属党组织落实主体责任，各基层党支部认真组织实施，逐级进行跟踪指导、动态管理，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，强化制度执行力，防止制度成为"稻草人"和"橡皮泥"，使党内政治生活真正严肃起来、落到实处、发挥效用。如炼铁厂党委将"三会一课"等列为日常考评项目，每季度对支部

进行评价，在考评结果应用上，除与党支部书记个人绩效联动外，还与党支部"团队绩效"挂钩。对于连续两个季度排名后三位的党支部书记，由厂党委书记或副书记进行履职约谈。

五、建立平台，信息化系统助推精准管控再提升

自主设计开发了党建信息化管理系统，推动党建业务逐步从"案头"移至"线上"，建立起公司党委、基层党组织、党员之间的网络化精准管理模式。为提高"Y32+N"组织生活设计实施过程的时效性、直观性和过程可控性，将组织生活纳入党建信息化管理系统的"支部建设"板块，分为"组织生活设计""组织生活记录查询""组织生活纪实统计""组织生活考评统计""连续六个月未参加组织生活人员"等五个界面，目前系统已进入试运行阶段，功能开发和推广使用还在不断完善中。党建信息化系统进行全流程管控、监督，使支部组织生活从模糊走向精准，从静态走向动态，从分割走向整合，打破基层党建工作"孤岛"，实现互动交流再提升。

六、加强保障，为组织生活设计实施做好坚实后盾

加大了党建经费投入力度，按上年度职工工资总额的1%纳入公司年度预算，进一步规范了党费和党建工作经费管理，大力向基层倾斜，为基层党组织创新开展组织生活提供了必要的经费保障。全面开展党建活动阵地标准化建设，公司500余个基层党支部全部建成了符合"六有"标准的党员活动室，在完善配套设施的基础上还提高了软环境的规范化水平，使党员活动场所、设备、内容、台账等要素既突出重点，又契合自身特点，为Y32+N组织生活设计的实施提供了阵地保障。

成效

太钢集团通过实施"Y32+N"组织生活设计，为基层党支部提供明确的"路径图"，解决"三会一课"不会开、开不好、无特色等问题，以组织生活的严格化、规范化增强党支部政治功能，持续夯实基层工作基础，加强"三基建设"。岚县矿业公司储运作业区党支部在党员中开展"当一盏灯，照亮周边人；当一面旗，引领周边人；当一个火车头，带动周边人"创先争优活动，开展"学业务、学技术、比能力、比贡献"系列劳动竞赛，有力促进了预算目标任务的完成。

不锈冷轧厂连轧作业区党支部邀请十八大、十九大党代表为支部党员讲党课，从解读入党誓词开始，让每一名党员省视自身，是否把"对党忠诚，积极

工作，为共产主义奋斗终身"当作空话，使全体党员在认识上有了提高，在思想上受了洗礼，对如何做一名合格党员引发了思考和共鸣。

能源动力总厂主机作业区党支部打造"三会一课"加强版，用足非常之力、恒久之功提升支部的组织力、凝聚力、战斗力，2台300MW机组年发电量和利用小时数连续八年保持省内同类型机组首位，为太原市城北1000多万平米安全保质供暖，创造了一流业绩。

通过"Y32+N"组织生活设计，将规定动作与特色动作相结合，与公司提质增效、转型升级相结合，鼓励支部聚焦生产经营与支部建设的结合点，通过项目化管理机制，开展课题攻关、效率提升、质量进步、降本增效等活动，充分凸显企业党支部在生产经营中的前哨地位，真正成为推动企业发展的坚强战斗堡垒。

推进党支部标准化规范化建设

农业银行托管业务部党总支书记、部门负责人 王全刚

（2020年4月13日）

党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。2019年以来，农业银行托管业务部党总支深入推进总行机关党支部标准化规范化试点建设工作，以标准化规范化建设为载体，全面提升基层党建工作质量，为全行托管业务稳健发展提供坚强组织保证。聚焦标准规范，下好"问题整改棋"。加强党支部标准化规范化建设，关键是从严抓好标准规范落实。托管业务部党总支紧扣试点建设6个方面的标准化规范化要求，真刀真枪整改突出问题。一是整改党小组设置不全面的问题，把党小组建在处室（业务组），共成立21个党小组，首次实现党小组100%覆盖，全面嵌入部门经营管理结构。二是整改支委会成员空缺较多的问题，把政治标准摆在首位，严格增补9名党总支委员和支部委员，1位"准90后"进入党总支班子，实现党务干部选优配强。三是整改理论学习形式单一的问题，组织集中学习研讨、党课等主题学习活动8次，录制微党课视频11份，组织京津两地170余名党员开展现场理论教学，号召"每1位党员每年读1本红色书籍"。丰富的学习形式有效提升了学习实效，1位党员荣获总行机关不忘初心演讲比赛二等奖，托管业务部荣获2019年总行先进学习型部室。四是整改活动阵地缺乏保障的问题，2019年在天津率先建成部门首个"六有"标准化党员活动室，2020年启动北京党员活动室建设工作，为两地党支部开展日常工作提供支撑。

找准工作定位，下好"深度融合棋"。托管业务部党总支坚持压实"一岗双责"，推动党建业务工作深度融合，实现围绕经营抓党建，抓好党建促经营。一是融于工作思路，以"一抓三促"（抓党建，促业务发展、促合规建设、促家园文化）为全条线工作思路，明确以党建引领发展。二是融于奋斗目标，以"争先冲A"（争创先进基层党组织，冲刺绩效考核A档）为全部门奋斗目标，突出以党建推动发展。三是融于实施载体，与行内外17家党组织开展联学共建9次，促进发展成效显著，在联动部门的支持下，成功托管多支重点基金，在联建客户的支持下，保险规模首次突破4万亿元，5家联建分行系统内收入贡献明显提升，实现以党建贯穿发展。四是融于绩效考核，开展"绩效考核大家学"活动，同步检视党建和业务13类指标，一体推进35项整改措施，实现2019年全

年和2020年一季度托管业务收入增量、增幅、份额提升均居同业第一，做到靠发展检验党建。

发挥功能作用，下好"守正创新棋"。托管业务部党总支以提升组织力为重点，通过创新工作机制，把从严治党落实到每一个支部、每一位党员。一是强化基层党组织政治功能，建立贯彻落实行党委决策部署和行领导指示批示工作台账，台账任务专人专办，每月"对账"、每季"盘账"、年末"交账"，保障党中央决策部署和行党委工作要求在本部门贯彻落实。二是凸显党支部战斗堡垒作用，以党支部克难攻坚专班为载体，让党旗在战斗前沿高高飘扬，职业年金专班取得全行职业年金攻坚战全胜战绩，数字化转型专班荣获全行数字化转型成果二等奖，疫情防控工作专班保障业务连续性、获得基金业协会点名表扬。三是做实党员先锋模范带头作用，12位被授牌"党员示范岗"的党员和非党员业务骨干开展共上1堂课、共读1本书等7项互助活动，在细微处为党旗添光彩。四是强化日常管理监督，力戒形式主义、官僚主义，有效压降发文与会议；建立纪检时间和廉政时刻工作机制，把纪律教育作为党员大会必要环节，发出部门首份廉洁自律提醒函，持续营造风清气正政治生态。

坚持常态长效，下好"巩固成果棋"。托管业务部党总支围绕考核评价推动标准化规范化建设更加成熟定型。一是以党支部分类指导为"长远之基"，调整设立前台党支部、中台党支部、后台党支部、在津党支部，立足业务板块实际开展工作，做到"一个支部一项策略一种特色"。二是以党支部积分考核管理为"固本之道"，制定《托管业务部党支部标准化规范化积分考核管理办法》，以制度固化试点成果，以考核指挥棒引导各党支部形成后进赶先进、中间争先进、先进更前进的生动局面。三是以党总支委员挂点督导为"保障之策"，党总支委员与5个党支部"一对一"挂点，指导日常工作，辅导政治学习，督导积分考核，切实深入支部抓支部。四是以党建履责提醒为"提升之举"，党总支每月初发送履责工作提示函，引导各党支部加速适应标准化规范化要求，让各时点的"规定动作"内化为党务干部的"肌肉记忆"，推动标准化规范化工作常态化。

推进国有企业党支部标准化规范化建设实践与研究

中国航空工业集团有限公司党组课题组

近平总书记在全国组织工作会议上明确提出的"加强支部标准化、规范化建设"重大命题，为新时代党支部建设指明了前进方向、提供了根本遵循。中国航空工业集团有限公司（简称航空工业集团）是党和国家用"红色基因"打造的军工央企，始终把坚持党的领导、加强党的建设作为强企兴企之本，积极探索推进党支部标准化规范化建设，取得了实实在在的成效。

一、推进国有企业党支部标准化规范化建设的目的和意义

党支部作为党的基础组织，地位重要，作用关键。当前，国有企业党支部仍然不同程度存在政治功能不突出、组织生活不严格、履行职责不到位等问题。落实新时代党的建设总要求，加强国有企业党支部标准化规范化建设，对于有效解决国有企业党支部建设的突出问题，切实提升国有企业党组织组织力和党的建设质量，进一步巩固党的执政基础和执政地位具有十分重要的意义。

一是国有企业落实全面从严治党要求的重要基础。国有企业是党领导的经济组织，兼具经济属性、政治属性和社会属性，必须旗帜鲜明坚持党的领导、加强党的建设。如何确保全面从严治党要求在国有企业得到有效贯彻，党支部是责任链条上最为重要的一环，是切实解决好"最后一公里"问题、保证国有企业"根"深"魂"固最为关键的一级。国有企业推动全面从严治党向基层延伸，必须要在抓实基层、打牢基础工作上下狠功，进一步树立党的一切工作到支部的鲜明导向，以标准化规范化建设承接全面从严治党各项要求，重点突出基层党支部的政治建设和政治功能，教育引导党员干部增强"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，不折不扣执行上级决策和部署，确保党的路线方针政策在基层落地生根，确保全面从严治党要求落实到每一个支部、每一名党员。

二是国有企业提升党的建设质量的有力举措。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从最基本的东西抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起。党支部是党的肌体的"神经末梢"，直接影响和决定着党的建设的整体水平和质量。国有企业党支部大多是执行层，新形势下基层党建抓什么、怎么抓、抓到什么程度，迫切需要上级党组织的指导和指引。推进党支部标准化规范化建设，梳理明确党支

部建设的主要任务、实施路径、工作方法和评价标准，完善党支部建设的标准规范和运行机制，可以有效解决基层党务干部不会为、不善为的问题，能够更好地促进国有企业"三基建设"有效落地，是推进国有企业基层党组织全面进步、全面过硬的重要举措，是提升国有企业党的建设制度化规范化科学化水平的有效手段。

三是国有企业以党建引领改革发展的根本保证。经济建设是我们党的中心工作，发展是我们党执政兴国的第一要务。国有企业抓党建、强党建，必须坚持服务生产经营不偏离，始终把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为出发点和落脚点。党支部是党组织开展工作的基本单元，是国有企业团结带领党员群众贯彻党的决定、推动改革发展的战斗堡垒。奋进新时代、挑战新征程，国有企业必须充分发挥党的领导、党的建设这一独特优势，必须牢牢抓住党支部这一基础组织，以党支部标准化规范化建设为抓手，努力在融入上下功夫、在结合上花力气，推动企业改革发展与党的建设同频共振、相融互促，把党员组织起来，把人才聚集起来，把职工动员起来，形成干事创业的强大合力，坚定不移地做强做优做大，始终成为党和国家最可信赖的依靠力量。

二、推进国有企业党支部标准化规范化建设的探索和实践

一是建立"一个标准"，明确目标任务。经过近几年大力推进全面从严治党，绝大部分国有企业基层党务干部既有责任心也有工作热情。深刻剖析党支部工作暴露出的各类问题，主要还是缺乏全面、统一、规范的指导，导致执行中抓不住纲、踩不上点，影响工作高效开展和高质量完成。对此，航空工业集团党组注重顶层策划，组织制定党支部工作标准和规范，为基层党建工作提供基本操作指南。

构建标准体系。航空工业集团党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进全面从严治党向基层延伸、提升党建工作质量为目标，全面排查企业内部党建工作存在的现实问题，深刻剖析问题产生的根源，基于对多年来党建工作实践的总结分析，运用系统工程管理理念，借鉴标准化操作方法，构建实施"1122"党建工作体系，对基层党建工作"为什么干、干什么、怎么干、干得怎么样"进行系统设计，从"目标制定、组织实施、考核评价、监督检查、整改提升"进行全流程闭环管控，实现了基层党建工作对标开展、对标衡量、对标督查、对标问责，真正使党建工作在常态化、制度化、规范化中见

成效。特别是紧盯基层党建关键点、薄弱点和风险点，全面梳理分析散见在各项规章制度中的工作要求，提炼35个方面146项关键指标形成《航空工业集团党建工作规范》，描绘了基层党建"全景图"，画出了具体业务"重点项"，提供了实际操作"说明书"，使基层党建工作行业管控更有力、更有效。

细化标准内容。对照党章关于基层党组织的职责任务，航空工业集团党组结合企业党支部实际制定《航空工业集团党支部工作手册》（简称《手册》），作为加强党支部建设、推进党支部标准化规范化实践的基本蓝本，使党支部工作更具操作性、针对性和实效性。

《手册》分三个篇章明确了党支部性质地位、任务职责、制度流程等内容，梳理细化了党支部工作制度、发展党员、党员教育管理、党员监督服务、换届选举、党组织生活、群众工作等7方面33项工作标准，重点明确了上级规定、目标原则、工作流程、程序和方法，以及相关工作（活动）的频次、内容、形式和要求。通过细化党支部日常工作内容，突出党性锻炼和党支部政治功能，切实用标准匡正以前不够规范、不够严谨的工作流程和操作环节，促进党支部基础管理更加规范、活动开展更加有序，为提升党支部组织力和工作质量提供制度保证。

规范标准操作。航空工业集团党组将《手册》作为党支部工作的行业标准，通过集中发布、集中宣贯、集中督查等形式，逐级压实工作责任、明确工作任务，全力推进《手册》在各级党支部落地落实，保证全行业党支部基础性日常性工作"一把尺"，党支部和党务干部能够"按对的方法做对的事"，以硬性规定促进问题解决、弱项补强、水平提升。在具体推进实施中，统筹考虑所属单位点多面广、情况各异、发展不均衡等客观实际，既按照标准拉起"达标线"，又对标先进划出"摸高线"，实现党支部工作"推动式"与"拉动式"管理有机结合，使每一个党支部干有方向、做有标尺、评有依据。坚持以考压责、用考促建，细化形成7类51项总计500分的考核评价细则，通过考核倒逼基层党建工作任务落地，确保党支部工作标准不降低、执行不走样、力度不衰减，促进基层党建质量和水平全面提升。

二是规范"十项工作"，探索实践路径。对照《手册》各项要求和标准，航空工业集团及所属单位在贯彻执行上下功夫，结合实际抓落实、突出重点抓落实、改革创新抓落实，探索出了一系列行之有效的实践路径和方法举措，通过归纳总结"十化"工作法，实现了党支部做实"规定动作"与创新"自选动

作"的有机统一。

政治要求具体化。始终把党的政治建设摆在首位，制定《关于进一步加强领导班子和领导人员政治建设的指导意见》，从四个方面明确政治建设的13项指标要求，教育引导各级领导班子和领导人员坚定政治立场、严肃政治生活、落实政治责任、严守政治纪律，以政治建设带动领导班子整体功能提升。落实好干部标准，制定《关于认真落实"二十字"标准切实加强领导班子和领导人员队伍建设的决定》，将国企领导人员"对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁"标准细化为22条具体要求，建立领导干部担当作为情况定期分析报告制度，对照六个方面21项不担当不作为表现进行自查自纠。开展全面从严治党问题与风险"双归零"工作，列出遵守党的"六大纪律"83项、基层党建192项问题与风险指引，逐级对照自查、整改落实。通过各级党支部对照标准持续改进提升，引导党员干部时刻绷紧讲政治这根弦，牢固树立"四个意识"，严守党的政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

党建责任清单化。推动完善党建工作责任制，制定《党建工作责任制实施办法》，将党建工作责任从党组一直明确到党小组，建立起贯穿式、全层级的责任链，以清单任务促进责任落实。采取KPI管理方式量化党支部工作任务，细化明确党支部"六类"党建工作清单，其中党支部61项、党支部书记42项、党支部委员8项、党小组8项、党小组长7项、党员40项，形成了较为全面的党建工作责任落实体系，促进了党支部主体责任、党支部书记第一责任和班子成员"一岗双责"有效落实。指导所属单位探索构建"三级党建联系"制度，即公司领导联系基层、支委班子成员联系工段（班组）和党员、党员联系群众，统一向基层党组织配发三级联系公示牌，分别明确公司领导18项、支部委员8项和党员6项三个层面的联系工作清单，确保全面从严治党要求在末梢不衰减。尤其是支委班子成员分别联系到车间、班组和党员，经常深入一线解疑释惑、宣传动员；每名党员与1名或多名群众"结对共建"，党员与群众加强思想沟通交流，共同学习钻研业务技术，在互动中推动工作完成。

组织生活常态化。按照《新形势下党内政治生活若干准则》相关要求，进一步规范党支部"三会一课"、组织生活会、民主评议党员、主题党日、谈心谈话、请示报告等六项基本组织生活。盯住"三会一课"这个重点，从建立制度、明确要求、督促落实等方面着力，突出政治学习和党性锻炼，坚决防止和

纠正表面化、形式化、娱乐化、庸俗化问题。采取"领导讲堂""机关送学""交叉党课"等形式，探索建立领导干部专题党课、专家骨干技术党课、普通党员微党课的"三级党课"制度。充分发挥微党课"小、精、新、活、短、快"的特点，变一人讲为大家讲、变灌注式为互动式、变开会式为活动式、变长篇大论为短小精悍，有效激发党员参与支部组织生活的积极性主动性。党委每年围绕实现什么目标、解决什么问题设计主题，紧扣上级重大决策部署，紧贴中心工作和重点任务，下发主题党日活动"菜单"。党支部结合实际丰富主题内容、探索落地形式，利用主题党日开展集体学习、主题党课、红色教育、民主议事、志愿服务、帮扶慰问等活动，既突出"党味"，又保证针对性和实效性。

党建经营一体化。聚焦发展战略目标、改革攻坚任务和重点型号研制，引导党支部将党建工作精准融入到科研生产经营工作的全过程。通过建立党员责任区、成立党员先锋队、设立党员示范岗，实施党员积分制管理、党员星级评比，开展党内攻坚竞赛、党员承诺践诺等主题活动，让党建工作开展在一线、党员作用发挥在前沿。坚持开展"三培养"工程，即把党员培养成为骨干、把非党员骨干培养成为党员、把党员骨干培养成为先进典型，推动党员队伍成为各领域专家领军人才和企业最优秀的人力资源。突出融入、联合、全面，探索党建工作责任制和生产经营责任制有效联动、同向发力的方式方法。比如，航空工业西飞试点建立项目团队"柔性党小组"，将分散在不同党组织中的党员骨干聚合在一起，促进多部门协调配合、有机联动，有效推动项目任务完成；航空工业成都所等单位强化任务目标导向，在上下工序、协作单位之间开展党支部"共学共建"，联合开展党员教育、联合攻关科研瓶颈、联合组织党员活动，切实把党的政治优势转化为企业改革发展优势。群众工作多样化。围绕落实党支部组织群众、宣传群众、凝聚群众和服务群众的工作职责，强化党支部对宣传、思想、文化和群团工作的领导。积极宣传社会主义核心价值观，推行劳模（职工）创新工作室、"家＋奋斗"班组文化、职工诚信体系、"青"字号工程、"五小"等实践载体，开展"弘扬爱国奋斗精神，建功立业新时代"主题教育、"敬业之我见"大讨论、创新创意项目大赛、"爱党、爱国、爱航空"主题征文等活动，不断激发基层干部职工投身企业改革发展的积极性、主动性和创造性。持续开展"两优一先""敬业标兵""季度之星"等评选表彰，采取岗位授牌颁奖、制作专题片、编发微信、搭建"星光大道"等形式，大力选树宣传职工身边各类标杆。始终把思想政治工作作为一项经常性、基础性工

作来抓，坚持"三必访、四必到、五必谈"工作法，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理，又办实事，引导职工塑造阳光心态、魅力人格、责任人生，让"祖国终将选择那些忠诚于祖国的人，祖国终将记住那些奉献于祖国的人"价值观融入血脉。

考核评价体系化。按照突出重点、标准评价、以考促建的原则，以基层党组织星级管理考核为主体、以党组织书记抓党建述评考为重点、以领导班子年度和任期考核为辅助，建立科学、务实、管用的党建考核评价体系。各所属单位以《航空工业星级党组织管理考核评价办法》为依据，结合实际建立健全党支部考核评价办法，坚持日常提醒、月度评价、年度考核的工作机制，促进党建工作PDCA闭环管理，推动企业党建指标和生产经营指标一体化考核。比如，航空工业沈阳所以"5P"党务督导模式建立基层党建考核评价体系，航空工业电源分5个方面37个项目89个评价指标建立党支部考核评价细则，以跟踪指导促进整改提高，以考核评价强化过程管控和监督，注重考核结果应用和奖惩问责，促进了党支部各项工作有效推进。在考核具体实施中，看指标内容更看工作质量，看执行过程更看落实效果，特别是基层党建工作与科研生产相互融合、相互促进的成效，大力倡导务实高效的工作作风，坚决杜绝有形无神的"纸面党建"。

制度流程显性化。突出党章的统领地位，以党内法规及上级有关精神为遵循，建立健全前后衔接、上下配套的各项实体性和程序性制度，使制度的"笼子"越扎越牢。整理编制《基层党建工作制度汇编》，从党内法规、基层党建、支部操作三个维度，构建完善"三级党建"制度体系，其中识别适用于企业的党内法规72项、制定党委制度办法11项、建立党支部操作细则30项，很大程度上解决了基层党组织掌握党建要求不系统、碎片化、零散化的问题，为基层党建工作提供了制度保证。在完善党建制度体系的基础上，结合全面推进AOS流程体系建设，进一步推动各项党建制度流程化、显现化，开展党建业务流程梳理分析和成熟度评价，建立健全党建业务流程标准和资源库。对党支部理论学习、民主议事、换届选举、组织生活、发展党员、党费收缴使用、组织关系管理等30余项具体工作进行细化图解，形成全面直观、简洁易懂的工作流程图，弥补了党建制度文字表述繁杂、学习理解耗时等情况，促进了党支部发挥作用组织化、制度化和具体化。

党务工作模板化。针对党务工作政策性、程序性、严谨性较强的特点，规

范党支部常用文书，制作各项工作参考模板，以统一模板促进党支部工作规范操作。比如，对发展党员25道流程进行具体细化，明确每一个步骤的基本要求、办理程序和标准模板，提供入党申请书、思想汇报、个人自传、政审材料、转正申请、支部决议、函调、公示、票决、审批等10种文书样式，以及《入党积极分子培养教育考察登记表》《入党志愿书》《预备党员培养教育考察登记表》等填写范例；对换届选举过程涉及的请示、批复、选举办法、选票、主持词等各环节工作，提供9个参考模板样式；对民主生活会、组织生活会、民主评议党员等工作，用专用提醒单统一工作流程步骤和各类材料模板，明确关键环节和注意事项。通过规范党务工作模板流程，很大程度上减轻了党支部操作过程中学习文件、熟悉流程等工作，有效提高了党建基本制度的执行力和执行效果，在一定程度上解决了党支部工作程序不规范、标准不统一等问题。党建工作信息化。积极利用现代网络信息技术发展成果和独特优势，加快推动党建工作信息化步伐，促进基层党建组织模式、工作方式、信息传递、参与形式等方面更加优化。按照党建工作体系化、流程化、标准化、信息化的实施路径，指导所属单位以"互联网+"思维开展党建工作，探索建立兼具时代性、便捷性、实用性的党建信息化载体，推动基层党建隐性工作显性化、定型工作定量化、柔性工作刚性化。比如，航空工业光电所推动"过程方法+信息化"的党建管理，在试点党支部中初步实现了业务过程化、过程任务化、任务文档化、文档表单化、表单信息化的"五化"运行模式，有效提高了基层党建工作规范化水平；航空工业成飞、哈飞、沈阳所、自控所等单位，依托互联网、办公园区网、手机微信等平台，开发建立基层党建信息化系统，构建工作、管理、信息、学习"四大平台"，涵盖组织领导、宣传教育、业务管理、考核管理、互动交流等内容，探索"线上+线下"党员教育新模式，极大丰富了党支部工作载体和形式。

基础保障科学化。深化实施"头雁工程"，按照应专必专、专兼结合的原则，把政治素质好、懂经营管理、热心党建工作的优秀党员选拔到党支部书记岗位，通过上岗培训、定向调训、集中轮训等多种形式，不断提升履职能力和业务水平。坚持党组织工作经费向基层倾斜，按照在职党员每年人均不低于300元标准保障党支部经费，党委留存党费的30%-50%均用于支持党支部开展活动，以"四个有"标准推动党支部用活用实活动经费。加强和规范阵地建设，探索实施党支部"五个一"标准化工程，按照"七有一上墙"标准设置党员活动室

（区），营造浓厚党建氛围，为党支部开展工作和党员学习交流提供便利。按

照有必要、有价值的原则，统一党支部"四本八盒"档案资料标准。"四本"即通过党支部写实册、党小组记录本、党员学习记录本、党员手册全面反映日常工作，"八盒"即分为班子建设、组织生活、发展党员、党员管理、集中教育、创先争优、党建载体、群团建设八个方面归档入盒，有效保证党支部工作连续性和可追溯性。

三是落实"三大任务"，彰显实践成效。通过建立"一个标准"、规范"十项工作"，航空工业集团及所属单位深化落实上级有关指示精神，着力推进全面从严治党向基层延伸、提高党的建设质量、建设坚强战斗堡垒三大主要任务，整体上促进了企业党支部工作水平提升和实际作用发挥。

明确了国有企业党支部全面从严治党的责任目标。通过推进党支部标准化规范化建设，梳理细化党支部七个方面职责任务，明确了党支部建设的主要内容和重点任务，为基层党务干部提供了基本遵循和操作指南，有效缓解了党支部工作涉及面广、要求点多、高度交叉与基层工作头绪多、生产经营任务重、兼职党务干部精力不够之间的矛盾，使得基层党建工作目标更加明确、任务更为清晰、责任更易落实。经过短期集中宣贯培训，基层党务干部能够快速掌握党建工作"抓什么、怎么抓"，较好解决了党建工作"虚工做不实"、党建责任逐级衰减等问题，促进了党支部各项工作有条不紊、秩序井然开展，有力推动了全面从严治党要求到一线、进班组，为巩固党的执政基础提供了坚强保证。

探索了提高国有企业党支部工作质量的路径方法。通过推进党支部标准化规范化建设，不断完善党建工作制度、操作流程和考核评价体系，使原来诸多"隐形"党建业务更加明晰，各项工作流程更加优化、显化和实化，澄清了大量似是而非的模糊认识，纠正了一些习以为常的错误做法，有效解决了以往党建工作定性描述多、定量指标少，以及操作者理解难、执行难，管理者检查难、评价难等问题。基层党组织和党务干部普遍反映较好，认为这是加强基层组织建设的重要抓手，对于加强和改进党支部工作有了清晰的"路线图"，可以在短时间内缩小党支部之间的"贫富差距"，是推进党支部整体提升工程的一剂良方。

达到了以坚强战斗堡垒助推改革发展的根本目的。通过推进党支部标准化规范化建设，构建严密基层组织网络，规范党员教育管理监督，巩固和创新党建活动载体，进一步激发了党支部和党员队伍的生机与活力，进一步强化了党建融入经营创造价值的理念与意识，进一步找准了党建与改革发展工作的对接

点和契合点，促进党建工作成为企业价值链上的重要一环。实践证明，正是因为扭住了党支部这个关键层级持续用力，航空工业集团真正把党建优势转化为了发展优势和沉甸甸的成绩单，歼-20、运-20、歼-15等一大批新型装备横空出世，近两年营业总收入、利润总额等主要经济指标保持高速增长，人均劳动生产率同比增长41%，连续10年进入《财富》世界500强，位列航空航天与防务板块前列，初步形成了以高质量党建引领和促进企业改革发展的新常态。

三、推进国有企业党支部标准化规范化建设的思考和启示

党支部标准化规范化建设涉及党的建设各个方面，是一项具有很强政策性、复杂性、综合性的系统工程。在具体推进实施中，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持辩证思维，加大统筹力度，突出实效实绩，重点把握好"五个关系"。

一是把握好统一标准与分类指导的关系。国有企业遍布国计民生的各个领域，工作性质、对象、内容等具有较大差异，即使同一企业中也有管理、科研、生产一线、后勤保障等不同岗位区分，这些客观因素决定了基层党支部工作的差异化。因此，推进党支部标准化规范化建设，要根据企业科研、生产、管理、服务等不同类型党支部特点，按照"规定动作+自选动作"的思路科学实施，突出同质化与差异化管理相结合，在目标内容、工作程序、频次要求等方面注重同质化，在组织形式、方法载体、活动组织等方面突出差异化，坚决防止"一刀切""一锅煮"。要加强对党支部的具体指导，切实吃透上级精神、抓准自身特点，避免片面理解、机械执行，用一类做法、一个模板、一种样式生搬硬套，从而导致党支部工作僵硬化、套路化，影响党支部主体作用发挥。

二是把握好继承传统与开拓创新的关系。国有企业在党的坚强领导下，长期以来持续探索抓基层打基础工作，党支部建设方面具有深厚的实践积淀。推进党支部标准化规范化建设，绝不是推翻重来、另起炉灶，必须科学处理好传承与创新的关系，突出对党支部基本工作的规范提升，突出对基层实践创新的总结推广，在梳理、总结、规范中提高党支部工作质量。既要坚持和发扬国有企业在加强党的建设中形成的优良传统和成功经验，也要根据国有企业推进混合所有制改革、专业化整合、资本化运作等新形势新要求，进一步创新思路、举措和办法，推动党支部建设适应新任务新变化。要注重标准化规范化内容相对稳定和与时俱进相统一，既要防止主体框架、核心部分频繁变动，又要保持良好的开放性、拓展性，及时结合上级新精神新要求动态调整、迭代升级，不