党建引领社区治理共建共享幸福家园
党建引领社区治理共建共享幸福家园
一、案例背景
××市××区××街道××社区成立于1986年，下辖××个小区，有居民楼××栋××个单元，居民由机关企事业单位在职人员、离退休人员、外来购房人员等群体构成。小区房屋多建于上世纪八九十年代，老旧杂居小区占比××％，公共设施老化、道路坑洼不平、下水道易堵塞、停车位匮乏、邻里关系淡漠等诸多问题普遍存在，给社区社会治理工作带来极大挑战。
为彻底改变老旧小区现状，××社区始终坚持把党的领导贯穿社区治理全过程、各方面，坚持共同缔造理念，充分发动市区包联单位、街道社区、驻地企事业单位、小区大支部、党支部、业委会、党员、居民群众等多方力量，解决居民群众房前屋后、针头线脑的急难愁盼事，将老旧小区转化为有温度、有活力的幸福家园。
二、实施目标
健全完善全覆盖横向到边、纵向到底的基层治理体系，织密小区治理"一张网"。搭建"五方联动"议事平台，发动党员积极参与基层治理，确保基层问题在源头被发现。并及时得到解决。常态化开展"场景怎么建请您来点单""小区怎么管居民说了算""物业怎么样请您来评判"等活动，实现党建引领下居民共建共治共享的良好局面。
三、实践路径
（一）建强基层组织体系，激活社区治理"神经末梢"
健全完善全覆盖纵向到底、横向到边的基层治理体系，形成"社区党委--小区党支部--楼栋党小组--党员中心户"的四级组织架构，横向聚集小区业委会、物业服务企业、群团和社会组织、志愿服务队、应急突击队等群体，织密社区治理"一张网"。一是做实社区大党委。吸纳驻地机关、企事业单位、非公企业中的党组织为成员单位，由包联区级领导担任社区大党委第一书记，每季度召开共治联席会，共商共解社区治理难题，推动党员干部下基层察民情解民忧暖民心。二是建强小区党支部。按照应建尽建原则，全覆盖成立××个小区党支部、××个楼栋党小组，推选××名党员中心户，选优配强"四长两队"人员××名（即网格长、楼栋长、单元长、警长、志愿服务队、应急突击队），服务居民日常所需。三是组建小区大支部。××市城发集团、××区财政局选派××名党员干部担任小区大支部第一书记，从业委会、物业公司、社会组织、包联单位和志愿服务团队中，推选××名优秀党员担任大支部委员，搭建"五方联动"议事平台，落实"周周碰""月月议""季季评"工作机制，确保问题在小区发现并及时解决。
（二）发挥党员先锋作用，焕发社区治理勃勃生机
摸清党员情况，组建"1＋N"志愿服务团队（即1个专职网格员，N个志愿网格员），发动党员带头做志愿网格员，带动200余名热心居民积极参与，划定党员责任区，明确岗位职责，共同服务居民日常需求。一是党员亮身份明职责。全面摸底辖区内党员情况，将自管党员编入小区党支部、楼栋党小组，按照就近方便的原则设置党员中心户，便于党员集中，利于党员活动。按照平战结合方式，将有时间有精力的下沉党员编入小区大支部、志愿服务队、应急突击队。制作党员责任区公示牌，划定责任区域，公布联系信息，承诺带头事项。二是党员做表率当先锋。腾退公共空间是老旧小区改造中需要攻克的"娄山关、腊子口"，社区党委唤醒党员身份意识，引导党员主动腾退公共空间、自费拆除自家违建，带动其他居民群众共同监督违建行为，拆除违建。组建"1＋N"志愿服务团队××支，开展安全巡逻、入户走访、帮办代办等志愿服务，吸引居民参与社区治理。设置党员达人工作室，提供理论学习、兴趣交流、参与社区治理的平台。促成小区党支部书记、业委会主任"一肩挑"，成员双向交叉任职，结合居民群众需求，新建口袋公园××个，安装健身器材××处，添置休闲椅××余处，新增全封闭垃圾亭××个，集中晾晒点位××个，满足群众需求，提高生活品质。
（三）整合各项资源要素，助力社区治理赋能添彩
借助××市实施"××××"契机，转化资源、服务、平台下沉等资源要素，让社区治理工作力量呈指数增长，治理效能与居民幸福指数实现双提升。一是借助辖区单位力量。社区党委充分发挥党建引领作用，发动辖区单位参与共治共建。争取资金××万元，支持社区党群服务中心阵地建设，帮助解决工作人员午餐问题，修复小区雨棚钢柱、路面坑洼、人行护栏、安装小区大门、制作公益广告、设置路灯等；争取残疾人帮扶项目支持，联合开展文艺活动及志愿服务活动，维护小区停车秩序，保障文明创建和拆违工作顺利进行。二是用好社会组织力量。争取辖区内闲置办公用房资源，建成××平米的××剧场，以群众需求为导向，联合社会组织每月开展全民健身、书画培训、皮影戏演出、长江大保护、葫芦丝培训等公益服务课程，群众参与率达××％以上，让居民不出社区就能满足文化需求，增强居民幸福感。聚焦服务"一老一小"，引进培育××剧场、中医理疗、××生态环保、手绘等××家社会组织，常态化开展上门义诊、康复按摩、托幼托育等公益活动，做到"老有所乐、幼有所育"。三是挖掘历史文化元素。创建景区式文创街区，通过打造随处可见的桃花元素、老××历史风貌长廊，营造轻松、解压、舒缓身心的氛围。在街头景观和场景设施中嵌入社区独有的地域文化，向居民征集老物件、旧照片100余件，展示"记忆××"，唤醒居民对城市的记忆，增强归属感。
（四）运用共同缔造理念，强劲社区治理动力源泉
坚持共同缔造工作理念，用好"五共"方法，发动居民群众全过程参与社区治理，密切干群关系，实现治理成果共享。一是决策共谋察民情。从"从坐办公室想民所需"到"一线工作法问民所需"转变，通过入户走访、问卷调查、小程序等方式，收集居民在文化休闲、绿化美化、康养医疗等方面的需求，切实把群众需求找准找实。开展"桃花树下坝坝会"，请居民下楼唠嗑，充分梳理辖区各类资源，形成可调用的资源清单和可落实的项目清单，与居民共谋社区治理难事。二是发展共建聚民心。在社区治理中把自主拆除违建、自觉交清物业费作为小区改造的前置条件，发动××户居民"捐资入股"参与小区改造。组织××街区10多家商户代表前往××、××等成熟街区实地考察，带动××余商铺从被动观望变为自主改造，将店铺打造成街区景点，吸引客户前来打卡。居民邀请意大利设计师朋友来社区调研，免费为文化休闲场景建设出谋划策，汇聚群众智慧为街区设计了一系列主题LOGO。三是成果共享惠民生。探索落实"全科社工、岗在小区（网格）"工作机制，在街区显著位置打造"××社会工作站"，社区网格员和社会组织工作人员联合办公，现场解决居民群众难题。将老旧小区改造和基础设施场景建设深度融合、一体推进，在老旧小区改造中，拆除违建××处，改造楼栋××栋，××余居民受益，安装智能门禁××余套，规划设计××个幸福食堂，建成运营社区医务室××个，构建集"15分钟服务圈"，让居民休闲有去处、邻里关系近、矛盾纠纷少、健康有保障。
四、实施成效
（一）基本形成社区治理长效机制
在××个小区形成小区党支部领导下的多元治理模式。推动小区党支部与业委会"双向进入、交叉任职"，打造××小区等5个"红色业委会"。通过党员带头亮身份、亮承诺、认领责任区，营造邻里之间互帮互助的良好风气，通过市直包联单位××集团引入专业物业服务公司，促进小区有序自治；在老旧小区改造过程中，突出党组织主导、党员表率作用，打造倾听民意、汇集民智、凝聚民心的幸福家园。
（二）精准回应群众所思所想所盼
持续推进民情走访，广泛收集群众需求，及时回应群众呼声，形成"居民有需求、党组织下单、包联单位接单"的项目认领机制，召开"桃花树下坝坝会"，促进供需有效对接，探索实践"全科社工、岗在小区（网格）"等群众工作法，及时了解群众所需。同时，充分利用辖区闲置办公用房资源，打造"桃子剧场"党建睦邻中心，放大社会组织联系千家万户的效应，提供文化休闲、心理咨询、上门义诊、康复按摩、托幼托育、纠纷调解等"近邻"服务，实现民生服务不出社区。
（三）厚植群众共同缔造理念
大力践行决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的"五共"方法，走好新时代党的群众路线。围绕"场景怎么建请您来点单""小区怎么管居民说了算""物业怎么样居民来评判"，注重组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，充分尊重居民意愿，激发居民群众在社区治理中的"主人翁"意识，变"你和我"为"我们"、变"靠政府"为"靠大家"。让居民群众通过捐资入股、开设达人工作室、管理公共区域、参与志愿服务等多种方式参与建设，在参与社区治理中得到实实在在的"红利"，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。
五、主要经验
（一）强化党建引领，让群众身边有党的组织。老旧小区边界不明显，人员复杂，党的组织和工作有效覆盖不够，××社区选任威望高、干劲足的自管党员担任小区党支部书记、楼栋党小组组长，把党组织延伸到小区、拓展到楼栋，把服务阵地搬到居民身边，让党组织成为居民遇事的"压舱石"，让党员成为社区治理的"排头兵"。
（二）回应群众需求，让群众所思所盼有始有终。老旧小区基础设施差、遗留问题多，居民群众对城市更新的愿望尤其强烈。××社区先从解决环境卫生、道路破损、文化休闲、上楼累、停车难、晾晒难等居民的"心头痛"入手，办好了一批居民房前屋后、针头线脑的小事实事，赢得了居民群众的认可和信任，为后续社区治理的推进创造了条件。
（三）培育社区文化，让群众备感温暖和幸福。老旧小区改造，改善硬件设施是基础，加强××味、××感、××气更为重要。××社区对外招募各类社会组织，对内培育居民达人，通过举办桃子集市、传承传统节日、文艺文创、心理咨询等一系列活动，打造桃花元素、恢复老××风貌、征集展示老物件，唤醒居民城市记忆，培育了"美好生活、幸福桃岭"的社区文化，把昔日基础设施陈旧、邻里关系淡漠的老旧小区变成了环境优美、其乐融融的大家庭，为社区治理另辟了一条有温度有感情的蹊径。
（四）整合资源平台，让社区治理本固枝荣。老旧小区改造，需要大量人力、资金投入，迫切需要多方共同参与。××社区抓住全市"筑堡工程"首批试点社区契机，社区大党委凝聚社区党委、小区党支部、小区业委会、物业、包保联系单位"五方联动"力量，每季度召开共治联席会，提出居民需求清单，引入包联单位资源，解决居民群众"燃眉之急"，保障了社区治理成效。