镇2024年实施乡村振兴战略的安排意见
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各村党(总)支部、村委会、镇属及驻镇各单位：
为深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，认真落实党中央、国务院关于乡村振兴战略的方针政策和决策部署，全面推进乡村振兴，根据中共*县委*县人民政府《关于2023年全县实施乡村振兴战略的安排意见》(*〔2023〕*号)，结合*镇实际，制定以下安排意见。
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实党的*大和中央农村工作会议关于“全面推进乡村振兴，加快建设农业强国”等重大部署要求，坚持农业农村优先发展，以“3243”战略目标发展为主线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，全力保障国家“两屏三带”生态治理大战略、“沙戈荒”光能互补大项目、弱水环流大景区三大服务工作，积极打造酒航路沿线商品瓜菜产业、芨双公路沿线农旅融合产业两大经济带，着力培育百万亩中药材产业园、万亩瓜菜产业园、精细瓜菜产业园、草畜种养交易产业园四个特色产业园区，全面实施全国最大的中药材种植基地、省级优质牧草生产基地、省级绿色有机制种基地三大基地建设。充分发挥农村基层党组织领导作用，稳步有序做好乡村产业发展、乡村建设行动和乡村治理重点工作，加快农业农村现代化步伐。力争2023年一产增加值增长X%以上、农民人均可支配收入增长X%以上。
二、重点任务
(一)聚焦“产业兴旺”，提升保供能力，推动乡村产业振兴。深入实施全省“牵引带动”战略，紧紧围绕县委“2166”发展思路，强力推动以养殖业牵引农业产业结构优化升级，以农产品精深加工业和食品工业带动特色产业价值链提升，全面提升重要农产品保供能力。
1.守牢粮食生产底线。深入实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，推进粮食适度规模化、专业化生产。全面推进“水盆子”工程，提高稳产增产能力，新建双树村、友好村、芨芨村等三个村高标准农田万亩。坚决杜绝耕地“非农化”“非粮化”，扎实推进第三次土壤普查，持续开展撂荒地治理，确保永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。大力培育以洪号村为代表的“五配套+粮食+高效”一体化模块农业示范村，全面落实省市县各类粮食生产补贴、奖励政策，不断提高农民种粮积极性，广泛宣传和推动粮食作物农业保险政策扩面提标，确保农户安心种粮，全镇粮食播种面积达X万亩以上，发展小麦高效节水灌溉面积X亩，打造X亩以上小麦连片种植示范点X个，良种培育基地一个，小麦面积达到XX万亩。大力推广开展“干种湿出、夏粮秋菜”模式，提高种粮综合效益，开展“粮食节约行动”，加强宣传教育，强化粮食生产、储运等环节节粮减损，坚决杜绝粮食青储。
2.做强做优特色产业。立足资源禀赋和优势特色产业基础，加大产业融合发展力度，持续做大做强现代制种、高效瓜菜、畜牧养殖三大主导产业和中药材、戈壁农业等特色产业，区域化布局、规模化种养、精深化加工、园区化聚集、科技化引领、品牌化营销，集中力量攻坚突破，加速构建优势特色产业新格局。全镇现代制种面积保持在XX万亩以上，中药材稳定在XX万亩，新增特色林果面积XXX亩，新建日光温室XXX亩、钢架拱棚XX亩，建成XX只以上标准化养殖场XX个、XX只以上标准化养殖场X个、XX只以上标准化养殖场X个。以现有农房改造双树村、芨芨村为重点，采用一般户“五配套”大场大户进园区，新建五配套养殖小区X个X户，并建成养殖园区一个，调引良种公羊X只，基础母羊X只，力争一季度肉牛、生猪、肉羊出栏量分别达到XX头、XX万头和XX万只以上。统筹推进现代种业、瓜菜、草畜、农产品加工、中药材等产业多样化初加工、精准化精加工、高端化深加工，加快推进大漠农林中药材精深加工项目建设进度，确保三月中旬建成投产。
3.加快园区提档升级。按照“龙头带动、技术集成、要素集聚、保障集合”总体要求，建立区域制种、瓜菜、肉羊等产业经济带、种养示范区、特色产业园。大力开展条湖滩日光温室产业园和洪号高效瓜菜产业园等4个设施产业园区扩容增效，稳步推进以酒航路为主的商品瓜菜沿路产业经济带建设，着力加快现代农业发展步伐。鼓励和支持大漠农林等镇域龙头企业做大做强，全面打造千亩以上高效瓜菜、中药材、特色林果生产基地和产业园区，着力推动全镇产业形态由“小特产”转变为“大产业”，空间布局由“平面分散”转变为“集群发展”，主体关系由“同质竞争”转变为“合作共赢”。
4.构建新型经营体系。坚持发展与规范并重、内培与外招并举、面上发展与重点扶持兼顾的原则，大力引进培育农业产业化龙头企业，积极扶持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，年内培育新增家庭农场XX个，合作社规范运行达到100%，创建市级以上专业合作社1家、家庭农场1家。积极探索帮扶项目联农带农新机制，深化“农户+基地+公司(合作社)”利益联结，强化生产、加工、流通三者联动，促进一二三产融合发展。加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动建立长期稳定的产销对接关系。实施“数商兴农”，完善农产品线上线下销售渠道，培育农牧业产品销售100万元以上的电商示范企业1个，有效推动我镇电商公共服务体系提质升级，促进农副产品直播带货健康发展，提高农产品电商销售比例，扩大农产品网上销售规模。
5.提升品牌建设水平。全面实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略，提升全产业价值链和市场竞争力。加快农产品质量检测和追溯体系建设，力争年内实现追溯点全覆盖，确保农产品质量安全综合抽检合格率稳定在98%以上。健全完善农产品质量安全网格化监管体系，持续推进食用农产品承诺达标合格证制度，完善市场准入、产地准出和农产品追溯体系，从源头上控制农业投入品使用。加大“三品一标”认证力度，不断做优做强特色农产品，加强“三品一标”申报力度。借力“甘味”“*味道”省市农产品公用品牌，大力推进“甘味*”县域公用品牌培育，建立上下联动、层级递进的农业品牌培育体系。加大宣传推介力度，持续扩大农产品影响力，拓宽优质产品销路，全面提升我镇农业品牌建设能力水平。
6.深化农村综合改革。坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，维护农户内家庭成员依法平等享有的各项权益，持续深化农村集体产权制度和“三变”改革，大力推行土地托管服务，提高土地集约化经营水平。培育壮大村集体经济，注重发挥村产业合作社作用，在家庭联产承包的基础上，通过土地经营权、劳动力等多要素入股合作，加快土地经营权流转，支持村集体资源、资产、资金入股村产业合作社，统一经营用于发展现代农业，鼓励村集体通过兴办小农场、养殖场、加工厂发展壮大集体经济，重视和利用好以往建设的各类生产设施，让村集体股份合作社实行持股控股经营，切实提升村集体联农带农能力。探索完善“村企”联营机制，推行“村集体+公司+农户”等农业产业化经营模式，鼓励村股份经济合作社用市场化手段运营园区资产，完善利益联结机制，充分释放改革红利，着力培育高效产业。全面打造“股份农民”，推进经济联合体建设，发展订单农业，促进农村集体资源、资产、资金效益最大化，切实为农民群众谋利益，为农业发展添动能。力争到年底，全镇11个行政村集体经济收入达到10万元以上，培育村级股份经济合作社实现分红的示范村1个，村集体经济年收入50万元以上的村1个、30万元以上的村2个。
(二)聚焦“德才兼备”，提升能力素养，推动乡村人才振兴。坚持党管人才原则，鼓励和引导各类人才投身乡村振兴，大力培养本土人才，引导返乡回乡下乡就业创业人员参与乡村振兴，支持专业人才通过多种方式服务乡村，推动乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化。
1.实施全民培训提升。依托项目支持，大力实施人才培训工程，重点突出市场就业需求开展职业技能培训、针对企业需求开展岗位技能提升培训、围绕回乡创业人员开展创业培训，加快培育种植养殖致富能人和农业生产经营者，全年开展职业技能培训XX人以上，培育年输转劳动力XX人以上的专业化劳务输转(创业)示范组织XX个。以户均输转X名年收入XX万元的劳动力为目标，确保全镇年输转劳动力XX人以上，年劳务收入XX万元以上。
2.健全人才工作机制。大力培育现代青年农场主、新型农业经营主体带头人、集体经济组织经营者、致富带头人，努力打造一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，年内培养乡土人才、科技示范户、致富带头人2XX户以上，培训高素质农民XX人以上，开展各类科技培训XX人次以上。分类开展乡村技能人才培训工程，实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动，实施“农民合作社带头人”和农技人员培训计划，努力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作服务队。
(三)聚焦“乡风文明”，提升道德风尚，推动乡村文化振兴。加强农村精神文明建设，大力开展新时代文明实践活动，深化群众性精神文明创建，广泛践行社会主义核心价值观。加强乡村公共文化服务体系建设，传承和发展优秀传统文化，持续推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
1.丰富乡村文化活动。以农家书屋、综合服务平台为载体，定期举办农业科技培训、健康教育讲座、农业政策解读等，引导村民学习科学文化知识。加强农村公共文化服务体系建设，优化文化资源配置，整合文化惠民活动资源，将农村生活内涵、时代精神融入文化载体，推动文化活动走深走实。支持农民自发组织开展村歌、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动，推动农家书屋提质增效。
2.大力推进农旅融合。持续推进农村一二三产业融合发展，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动创意设计、演出、节庆会展等业态与乡村旅游深度融合，促进文化消费与旅游消费有机结合，培育文旅融合新业态新模式。抢抓大墩门AAA级旅游景区创建契机，在农旅融合发展中求突破，着力打造弱水新村农旅融合示范点，全面包装打造以游客接待中心、民俗文化广场、商业街为主的农旅、文旅产业园，新建采摘园、观光园、网红打卡地等乡村旅游示范点1个。推动乡村休闲农业加快发展，深度挖掘弱水文化、边塞文化、农耕文化，培育开发具*特色的餐饮服务业，打响黑河生态羊、大漠药膳鸡等特色品牌，提升乡村旅游体验性和互动性，提升乡村文化建设品质。
3.弘扬乡村道德新风。持续深化农村精神文明建设，广泛开展理想信念和社会主义核心价值观教育，引导农民群众听党话、感党恩、跟党走。弘扬农村优秀传统文化，倡导农民崇尚科学，改进生活方式，不断提高农民群众思想道德素质。深入开展“百姓宣讲”等活动，大力宣传乡风文明、先进典型、道德模范，推动社会风气持续向好。充分运用微信公众号、“*”等新兴媒介，大规模、多渠道推送公益广告和微视频，让核心价值观全方位、多载体地进入群众视野，在潜移默化中传播向上、向善的正能量。
4.深入开展文明创建。以文明乡风民风建设为重点，以新时代文明实践所(站)为依托，拓展新时代文明实践中心建设。建好用好融媒体中心，加强乡村振兴宣传工作，在全社会营造良好氛围。深入开展“文明村镇”“最美家庭”“致富模范”等精神文明创建活动，广泛开展文化卫生科技进村入组等活动。围绕“六大文明行动”在乡村常态化开展文明新风宣传，大力倡导文明交通、文明上网等行为。广泛组织开展“五星文明户”等评选活动，大力弘扬耕读传家、孝亲敬老、邻里守望、守土敬业的传统美德，努力形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚。
5.持续开展移风易俗。积极更新完善村规民约，进一步规范村民议事会和红白理事会等群众自治组织。围绕思想道德、移风易俗、环境卫生等重点内容，开展“传家训、立家规、扬家风”主题实践活动，实施“婚丧嫁娶革新”“树立文明乡风、推动移风易俗”等行动，大力提倡“婚事新办、喜事廉办、丧事简办、小事不办”“整治环境、科学防疫”等新风尚。持续整治高价彩礼、人情礼金“限高”和推进殡葬改革，引导广大群众自觉尊良俗、去低俗、禁恶俗，有力推动乡风文明焕发新气象。
(四)聚焦“生态宜居”，提升人居环境，推动乡村生态振兴。大力开展乡村建设行动，强力推进农房改造乡村振兴示范工程，统筹乡村基础设施和公共服务布局，同步完善乡村水、电、路、通信、广播电视、物流等基础设施，持续抓好农业面源污染防治，促进农业农村绿色发展，建设宜居宜业和美乡村。
1.全面推进乡村建设。按照《*县乡村建设行动实施方案(2021—2025年)》，分阶段推进乡村建设工作，激发乡村振兴活力。持续推进乡村建设示范行动，年内完成县上下达的示范村创建任务。鼓励引导农民进城购房，完成进城购房XX户，拆除旧房XX户，旧房拆除复垦耕地XX亩，扎实推进已建成XX个农房改造示范点扩建和功能提升，续建填实XX户，“三沿一部”风貌改造提升XX户，同步配套完善基础设施。
2.接续实施环境整治。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，按照因地制宜、分类施策，尽力而为、量力而行的要求，打好农村人居环境整治歼灭战。坚持一揽子规划实施供水供暖、绿化亮化、道路交通、卫生保洁、污水处理、户厕改造等工程。坚持宜水则水、宜旱则旱、经济适用、群众接受、整村推进的原则，深化农村“厕所革命”。2023年新建改建农村卫生厕所XX户，持续巩固农村问题户厕摸排整改成果，全镇农村卫生厕所改厕率达到XX%以上。统筹推进农村生活垃圾无害化处理、生活污水治理，梯次推进农村生活污水治理、乡村绿化美化、村级公益性设施管护等，凸显生态宜居美丽乡村建设成效。
3.强化农村基础建设。实施农村道路畅通工程，配合做好“四好公路”示范县创建工作。全面落实路长制及灾毁保险推进，强化农村公路桥梁安全隐患排查整治。继续实施农村供水水源保障工程、老旧供水管网更新改造，加强农村人饮水工程运行管理，持续提升农村供水保障能力。深入实施农村电网巩固提升工程，完善提升农村电网专项重点工程建设，进一步提升供电能力和质量。实施农村集镇改造提升，加快文化体育、公共照明等基础服务设施建设，推进农村光伏等清洁能源建设。全面推进农村危房改造和抗震改造。加强对用作经营的农村自建房安全隐患整治，确保房屋运营安全。加快实施村级综合服务设施提升工程，提升服务水平。大力推进数字乡村建设，适时推进低频5G网络广域全覆盖，发展智慧农业，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。
4.推进农村绿色发展。加强农业面源污染综合治理，加强畜禽粪污资源化和秸秆综合利用，持续实施农膜回收行动，推进化肥农药减量增效。全镇规模养殖场粪污处理设施设备配套率达到XX%以上，大型规模养殖场达到100%，全镇畜禽粪污综合利用率达到XX%以上，全面提升全镇粪污资源化利用。废旧农膜回收利用达到XX%以上，尾菜处理利用率达到XXX%以上，农作物秸秆综合利用率达到XX%以上，化肥农药利用率控制到XX%。开展秸秆禁烧巡查，加大焚烧行为查处。大力推行农业模块化生产，走农牧结合、种养循环的绿色发展路子。持续大规模开展国土绿化，重点实施好蚂蚁森林项目，对农房改造点进行绿化美化，完成人工造林XX万亩，绿色通道XX公里，农田林网XX亩，积极构建农业农村绿色发展屏障。
(五)聚焦“治理有效”，提升服务效能，推动乡村组织振兴。加强农村基层组织建设，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制和党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
1.筑牢基层组织堡垒。深化乡镇管理体制改革，健全镇党委统一指挥和统筹协调机制，开展农村基层干部乡村振兴主题培训，实现乡村干部、农村集体经济组织党组织负责人全覆盖。充分发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用，提升农村党支部建设标准化、党建工作信息化水平，深入推进落实“四抓两整治”，完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制。加强基层纪检监察组织与村务监督组织的沟通衔接，强化对重点岗位特别是“一肩挑”人员的监督。总结推广乡村治理体系建设试点经验，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。建立健全乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”长效机制，激发镇村干部团结奋进、争先创优热情，切实提升镇村干部业务素质和履职能力。
2.优化完善帮扶机制。积极引导各类帮扶力量精准帮扶，合力构建全方位、多层次、宽领域的帮扶体系。坚持常态排查、精准监测、高效帮扶，聚焦收入支出状况、“两不愁三保障”为重点内容，精准确定监测对象。畅通农户自主申报、镇村干部排查、部门筛查预警和社会监督发现等路径，健全快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶范围。紧盯“三保障”和饮水安全、产业就业等薄弱环节，做到精准帮扶。健全光伏扶贫电站运行维护机制，深入开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动，进一步完善政策措施，调配力量资源，不断拓展服务项目、提升服务效能，让群众得到实实在在的好处。
3.不断强化自治实践。健全党组织领导的村民自治机制，全面落实“四议两公开”，完善村民(代表)会议、村级议事协商制度，拓展村民参与村级公共事务平台内容，支持建立“村民微信群”“乡村公众号”等，加强党务、村务、财务公开，推进村委会规范化建设。健全完善村规民约，发挥红白理事会、村民议事会等群众自治组织作用。推广乡村治理积分制和村级组织依法自治事项、依法协助政府工作事项清单制，规范村级组织机构牌子和证明事项，推行村级基础信息统计“一张表”制度，切实减轻村级组织负担。
4.不断加强公共服务。全面落实低保、特困、临时救助等救助政策，加强孤困儿童、残疾人等特殊群体关爱服务保障，切实改善困难群众生活质量。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务。推动健康乡村建设，完善农村人口全生命周期健康服务，加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务;落实对特殊困难群体参加城乡居民基本医保的分类资助政策。大力发展文化体育事业，全方位保障群众健康生活。健全统筹城乡的就业政策和服务体系，推动公共就业服务机构向乡村延伸。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。健全养老服务网络，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。
5.着力打造平安乡村。持续开展平安乡镇、平安村组创建活动，建设更高水平的平安法治乡村。常态化开展农村扫黑除恶斗争，持续打击“村霸”，防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响。严厉打击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。广泛开展农村法治宣传教育，强化“法律明白人”培训与管理。进一步健全人民调解员队伍，推进建立“互联网+网格管理”服务管理模式，强化乡村信息资源互联互通，及时排除消除不稳定因素。加强农村宗教工作力量，加大对农村非法宗教活动和邪教问题的打击力度。统筹推进应急管理与乡村治理资源整合。开展农村交通、消防、安全生产、自然灾害、食品药品安全等领域风险隐患排查和专项治理，严厉打击农村制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为。
三、保障措施
1.健全三农工作体制机制。深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》《乡村振兴促进法》《乡村振兴责任制实施办法》，加强党对“三农”工作的全面领导，发挥镇党委牵头抓总、统筹协调等作用，推进议事协调规范化制度化建设，建立健全重点任务分工落实机制。
2.靠实乡村振兴工作责任。落实《乡村振兴促进法》，树立大抓基层导向，村党(总)支部定期研究乡村振兴工作，选优配强村“两委”班子，引领广大农民群众投身到乡村振兴实践中。加强镇村干部培训提升，增强为农服务本领，注重激励关怀，落实各项政策待遇，激励广大镇村干部担当作为、干事创业。
3.提升农业科技服务能力。围绕农机、农技、金融等重点，全面加强农村综合服务，不断满足农民多元化服务需求。加强农业科技服务信息化建设，强化农机农艺推广应用，加快设施农业机械化步伐，巩固提升主要粮食作物全程机械化水平，大力推广畜牧机械装备与养殖工艺相结合、畜牧设施装备配置与养殖场建设相适应的发展模式，推进农业机械化向全过程转型升级。
4.加强跟踪问效督查考核。着眼于农业农村优先发展，把乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点内容纳入乡村振兴战略实施情况考核，强化责任目标管理。按照“权责统一、严格奖罚、动态管理”的原则，将推进乡村振兴战略暨农业农村重点工作完成情况与村党支部书记年度考核相挂钩。健全完善工作督查和情况通报制度，加强对各村重点任务落实情况跟踪督查问效，适时组织开展观摩学习活动，确保各项重点任务落到实处。