关于村两委班子发挥作用情况5篇

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村两委班子发挥作用情况1

一、工作开展情况

(一)查阅资料：重点就“三会一课”、“三务公开”、学习贯彻十九大及习近平总书记系列讲话精神、党建促脱贫攻坚(“六个一”人员帮扶)、农民夜校、制度上墙、民主生活会、组织生活会、2018年党建工作计划等情况作了仔细检查。对检查过程中发现资料不完善的，及时要求进行整改。

(二)户主大会：村委会及时组织召开户主代表大会，会上，村党支部书记、村主任分别就换届以来党务、村务开展情况作了述职;村“两委”班子成员分别就履职情况进行汇报，同时组织党员干部群众认真填写村“两委”班子运行情况问卷调查表。

(三)个别谈话：通过与村两委班子谈、与党员群众代表谈的形式对村两委运行、后备干部培养、班子结构及运行存在问题作了详细了解。

二、总体评价

(一)班子结构

(二)运行机制

村“两委”班子运行平稳健康，能够贯彻民主集中制，重大事项均由集体研究、讨论决定，班子成员分工明确，在相互配合上能够形成互补，能够完成各项工作任务，干群关系较为和谐。

(三)工作成效

坚持和完善党的领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥村“两委”干部的模范带头作用，加强学习贯彻十九大会议精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等，严格做到思想上、工作上始终保持与党中央高度一致。

(四)廉洁自律

在工作中，村“两委”班子努力做到为事勤勉，为政清廉，坚持勤俭节约，反对铺张浪费;坚持自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想道德防线;落实党风廉政建设责任制，做一名堂堂正正、清清白白的领导干部。村两委班子成员维护团结，团结协作，凝心聚力，发挥先锋模范作用，履职尽责，积极主动开展工作，落实工作，敢于担当作为，发挥民主集中制，重大事项实行四议两公开工作法，实行民主决策，民主公开，民主评议，做到党务、村务、财务公开透明。

(五)群众评价

村“两委”在工作中始终坚持贯彻群众路线，充分发扬民主，听取群众意见，向群众承诺，让群众知情，接受群众监督。一是牢记宗旨，肩负责任。配合乡党委，以精准扶贫工作为基础，搞好本村群众工作，热情接待来访群众，及时解决群众反映的热点、难点问题，及时排查和化解各类群众之间的矛盾，将矛盾消化在基层。二是完善工作体制机制，进一步完善健全促进村科学发展的体制机制、规章制度，确保工作运行顺畅有序。引导广大党员立足岗位争优秀，基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力不断增强，使党支部真正成为坚强的战斗堡垒和联系广大党员群众的桥梁纽带。三是坚持民主治村，健全村务公开和民主议事制度，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。

三、存在的主要问题

理论知识学习抓得不紧，造成理论素养普遍偏低，工作创新意识不强，惯于因循守旧，按部就班，主动发现群众反映困难问题不及时，自我要求不严，组织纪律观念有待加强。

四、下一步优化调整措施

加强思想政治建设，加强学习，学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记一系列重要讲话，要解放思想，实事求是，开动脑筋，要有创新观念，用新的知识新的思想武装自己，密切联系村民，了解村民的所思所想，积极主动地为民办好事、办实事，时刻维护人民的利益，严格要求自己，加深廉洁自律意识，做人民满意的干部。

村两委班子发挥作用情况2

为了全面掌握XX村“两委会”班子基本情况、运行现状和四风方面存在的突出问题，按照县委关于在“三同三进”活动中开展村“两委”班子运行情况分析的文件精神，我局高度重视，及时组建了由局长任组长的研判工作小组，采取听汇报、查记录、看实绩、访民意、议结果、民主测评、个别谈话等方式，全面客观公正地进行了综合研判，现就有关情况作如下报告：

一、村级两委会班子基本情况

全村共有6个村民小组。村支委成员有5人，其中：党支部书记李XX、支委成员。村委会成员有3人，其中：村主任何XX、村副主任赵XX、妇女主任罗XX。学历结构：大学学历2人，占%，中专及高中学历4人，占38%，初中及以下学历8人，占60%。年龄结构：50岁以上49人，占63%，40岁至49岁25人，占32%，39岁以下4人，占%。

（四）镇党委对村两委会班子综合评价

X村两委班子运行基本健康，始终能够贯彻中、省、市、县制定的方针、政策，能够充分发挥村级组织的带头作用，能较好地完成党委、政府交办的各项工作任务，精诚团结，积极谋划，班子成员分工明确，相互配合，积极引导群众发展产业，干群关系和谐。

二、总体运行情况

（一）领导班子团结合力。从总体上来看，村两委领导班子比较团结坚强，凝聚力、战斗力和号召力较强，能把党的各项方针政策贯彻到群众中去，出色地完成好镇党委、政府交办的各项工作任务，有一定的群众基础和威信。

（二）村级党组织作用有所发挥。根据村级党组织凝聚力、战斗力、号召力，党员带头致富和带领群众共同致富的能力，群众响应党组织号召力等方面看，两委班子配备上结构基本合理，使村党组织的凝聚力、战斗力、号召力更强，村两委的威信有所提高；像村支部书记李在波充分利用自己所学的畜牧专业优势，发民养殖生猪，达到党员干部带领群众发家致富的目的。

（三）政治素质日益提高。通过近几年来组织村两委班子成员外出学习、参观考察、远程教育平台学习等培训方式，村两委班子成员及党员的政治思想素质、驾驭村工作能力不同程度都有所提高，能做到时刻与县委、镇党委保持高度一致，能把党的各项方针政策按时保质保量地落实到群众中去。

三、村两委会班子四风方面存在问题

（一）形式主义方面：一是对理论知识学习抓的不紧、不经常，造成理论素养普遍偏低。二是工作创新意识不强，惯于因循守旧，按部就班。

（二）官僚主义方面：一是群众观念淡薄。密切联系群众不够深入;主动化解群众反映困难问题不及时。二是协调力不强。有的两委会班子成员之间互相沟通比较欠缺，致使有意见不统一的现象。三是个别村干部自我要求不严，组织纪律观念不强，时有存在不在岗、不参会现象。

（三）享乐主义方面：一是艰苦奋斗的工作作风有所弱化。如，有些个别村级干部存在只图回报，不讲奉献、埋怨工作忙,待遇低的想法，导致干工作干好干坏一个样。二是安于现状，不思进取，工作上缺乏争创意识，不愿意承担责任扑下身子去解决实际问题。

（四）奢靡之风方面：勤俭节约意识淡化，滋生了攀比心里，讲排场、比阔气的现象时有发生。

三、存在问题

（一）班子配备不强。目前，两委班子虽然配齐，但在协作、团结上还凸显出诸多问题，各自为政的现象较为严重，直接导致很多工作不能有效的开展。

（二）工作创新意识不足。一些干部理论学习不深入，思想观念仍不够先进，工作方法仍不够灵活，发展意识差，不思进取，按部就班，特别是发展集体经济上无长远规划，思路不清，等、靠、要的依赖思想严重，没有到带领群众脱贫致富的作用。

（三）服务意识不强。村两委班子服务群众责任意识不强，工作标准不高，在工作过程中不能坚持方便群众、快速高效的原则，导致办事流程长、环节多、程序杂，一定程度上影响村两委班子在群众中的满意度。

（四）班子的凝聚力、创造力和战斗力不强。难以及时有效的解决村内发生的各种矛盾纠纷和突发事件，班子成员之间不能有效协调配合，导致问题不能及时解决，致使村内不稳定，群众不满意，大大减弱了班子在群众中的威信和号召力。

四、今后努力方向

抓好村级班子建设是做好农村工作的根本，在实际工作中，要紧紧围绕五好目标，抓住关键环节，立足自身优势，凝聚工作合力，加强农村班子建设。

（一）完善村级两委班子。结合村两委班子换届工作，在选人上拓宽视野，选拔出德才兼备的人选担任村两委会主要干部，带领群众干事创业。

（二）加强村干部培训。以提升整体素质为目的，大力举办培训活动，力争做培训内容丰富多彩，培训形式多种多样，通过培训，提高农村两委干部思想认识，增强工作能力，提升整体素质。

（三）在管理、奖惩上量化目标。严格执行每季度的目标责任考核制度，在执行中做到精细化、标准化、科学化。依据村干部工作的实际业绩，科学做出量化考评，营造能者上、平者让、庸者下的良好用人氛围。

（四）加强制度建设。完善村级各项规章制度，明确班子成员职责，促使各班子成员能相互促进、合作共事，切实推进村级各项事业的发展；健全工作议事规则，实施重大事项集体决策、年度目标承诺、村务财务公开等制度。

村两委班子发挥作用情况3

按照县委组织部《关于开展村“两委”班子运行情况分析研判工作的紧急通知》要求，XX乡党委高度重视，赓即召开党委会研究部署，对辖区各村班子结构、运行机制、工作成效、群众评价等方面内容进行分析，现将分析情况汇报如下：

一、运行情况分析

班子结构

XX乡下辖4个行政村，各村五职于XX年换届后全部配齐，共20人。其中，年龄30-40岁的5人，40-50岁的9人，50-60岁的5人，60岁以上1人;中共党员14人，无党派人士6人;退伍军人4人;担任村干部不满3年的4人，3-5年的5人，6-10年的6人，11-20年的4人，20年以上1人;学历大专3人，高中中专5人，初中12人。

运行机制

各村两委能做到分工明确，责任落实。村两委班子运行顺畅，村“一把手”驾驭全局，善于调动和激发各方面的工作积极性。其他班子成员摆正角色位置，村两委班子有合力，村干部日常管理制度健全，班子成员值班制、学习制度等规章制度执行落实较好。按照党的民主集中制原则，4个行政村均认真落实“四议两公开”，有会议记录，较为规范。村级议事决策程序规范、民主，同时认真落实党务、村务、财务“三公开”制度，切实保障群众的民主权利，落实发展党员和后备干部计划，执行民主推荐、考察培养、公示票决等有关规定。

工作成效

村两委均制定落实了村级班子年度工作目标承诺制，并向群众公开，自觉接受群众监督，积极为群众排忧解难，加强社会管理，提高服务水平，各村、和谐稳定。

群众评价

各村班子能积极配合，领导群众发展产业，干群关系和谐，基层战斗堡垒攻效不断展现，工作业绩突出，各项业务按时完成，贫困村两委对脱贫攻坚工作主动谋划，因人因户施策，按序时进度完成了贫困户退出机制，推动了脱贫攻坚工作的顺利开展。

二、存在的问题

一是村班子工作创新意识不足。一些干部理论学习不深入，思想观念不够先进，工作方法不够灵活，发展意识跟不上趟，工作按部就班，存在只完成工作，不立足本村实际，积极探索进取，在发展上无长远规划，存在“等、靠、要”上级支持的依赖思想。

二是服务意识不强。一些班子成员服务意识不够强，工作标准不够高，存在得过且过。

三是班子的凝聚力、战斗力、创造力不强。难以及时有效地解决村突发事件，班子成员间不能有效的协调配合，导致一些问题不能及时解决。

四是农村党员结构不合理，年龄老化，缺乏积极性和主动性，文化偏低，科技素质差，致富能力弱。

五是农村青壮年外出务工居多，留守村民素质不高，思路不明，发展滞后。村里有文化、有技术、有经济实力的年轻人大多外出务工经商，形成“老年村”、“妇女村”、“儿童村”，甚至“空壳村”的现象。

中共XX县XX乡委员会

村两委班子发挥作用情况4

村党组织委员会、村民委员会（以下简称“两委”）是我们党和国家政权体系在农村基层的“末梢神经”，村“两委”班子是农村工作的具体实践者、组织者和推动者。村“两委”班子基本能力建设是“三基”建设中至关重要的一环，也是强化基层组织建设和基础工作的动力之源。为进一步促进村“两委”班子基本能力建设，确保省委加强“三基”建设的决策部署落到实处，省委党校第49期中青班组成专题调研组，于2014年10月21日—29日赴我省东部农业区（西宁市城东区和大通县、海东市互助县）、环湖地区（海南州共和县）和青南地区（果洛州班玛县），就村“两委”班子基本能力建设情况进行了调研。调研组在每个县区各选择2个乡镇4个村，通过问卷调查、座谈研讨、查阅档案资料、个别走访等多种方式开展调研，并向2市、6州组织部发函了解相关情况，较为全面地了解了全省村“两委”班子基本能力建设情况，并形成了一些思考。

一、村“两委”班子基本能力建设的主要做法及成效

我省现有4157个行政村，共有村“两委”班子成员34746名，其中村党组织书记4178名，村委会主任4132名；村“两委”班子成员平均年龄岁，其中村党组织书记平均年龄岁，村委会主任平均年龄岁；村党组织成员和村委会成员中初中以上学历的分别占总数的%和%，其中初中文化程度的占多数；村“两委”班子成员中妇女干部占总数的%，其中党组织书记和村委会主任中妇女干部分别占%和%；村“两委”班子成员中交叉任职的占总数的%，村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的占行政村总数的%。

2011年换届以来，各级党委、政府高度重视村“两委”班子贯彻落实党的方针政策、依法办事、组织协调、带领群众共同致富、联系服务群众、化解矛盾纠纷、勇于担当敢于创新、抓好基层组织建设等基本能力建设，开展多种活动，采取多种形式，常抓不懈。一是强化创建活动，为提升村“两委”班子基本能力创设载体。近年来，全省各地通过开展党的群众路线教育实践活动、基层组织建设年、“五个好”党组织、党组织星级考核、党建示范点、党建品牌培育、“三培双带”、民族团结进步、党政军企共建示范村、美丽乡村建设等活动载体，不断提高村“两委”班子基本能力建设。各地注重加强带头人队伍建设，积极探索从区县直部门、乡镇机关党员干部、大学生“村官”中选派“第一书记”的方法，一批优秀党员被陆续选配到了村党组织书记岗位上。我们在共和县沙珠玉乡上村调研时，村委会主任反映：政府选派的干部着实好，他们见过世面，在担任“第一书记”时方向把握得好，工作能力强。同时，85%以上村“两委”班子对大学生“村官”的工作都表示比较满意。西宁市城东区褚家营村党支部书记说：“大学生‘村官’从开始抱着犹豫不定、试试看的心理，转向逐步适应、踏实工作，适应能力较强，而且会电脑，掌握信息快，承担了村里档案资料的收集整理、文字材料等工作，作用还是挺大的，也得到了锻炼。”二是强化教育培训，为提升村“两委”班子基本能力输血充电。近年来，省委坚持按农牧民党员每人每年50元的标准落实党员培训经费，筹资259万元为青南地区14个县配备了党员教育流动车，投入2060万元推进农牧区党员干部远程教育站点建设，目前乡村两级站点覆盖率达82%，为加强村“两委”干部和党员素质提升提供了保障。各地坚持主题教育、专题培训、现代远程教育和网络教育相结合，将党员干部教育培训工作纳入党建工作目标考核范围，多渠道、多方位抓好村“两委”班子培训教育工作，如西宁市开通全省首个党建专用电视频道——西宁党建频道，大通县建立覆盖全体党员的手机短信平台，开设“指尖微党课”，编印《大通县农村党员干部培训教材》，加大教育和宣传力度，培训效果显著。各地依托教育培训实践基地和“科普冬训”、“阳光工程”等培训载体，开展对两委班子的皮影雕刻、电焊、刺绣、挖掘机司机、汽车驾驶员等实用技术、职业技能和创业培训，如互助县整合各部门资源，形成合力，分类培训，培训的统筹性、针对性、实效性有效增强。三是强化制度建设，为提升村“两委”班子基本能力提供规范。全省4000多个行政村均通过民主程序健全了村民委员会、村民会议及其代表会议、村务监督委员会、村民小组和各类群团组织；全省95％的村推行了“三议一表决”的民主决策议事机制，互助县还创新推进“四议三定两公开一注重”（党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、群众代表大会决议；定内容、定形式、定时间；公开决议、公开实施结果；注重监督及其效果）民主决策机制，促进了决策科学化、民主化。各地建立村“两委”班子工作制度，明确工作职责，规范工作程序，严格工作要求，如城东区在党建方面实施“一本两书三卡”制度（村集体经济发展规划；镇党委与村“两委”签订年度党建共性目标和工作绩效目标责任书；民情联系卡、为民服务卡、工作纪实卡），在村级财务监督方面实施“十清、三率、两及时”制度（对被督查村情况底数清，对群众所关心的问题清，对村干部的工作状况清，村务财务公开在群众中的知晓率清，对被督查村中干部群众反映的问题清，对上级党委政府所安排的工作落实程度清，各项工作安排开始的措施清，对村党员和群众的满意程度清，对被督查村理财监督小组成员作用发挥程度清，对村中重大事务决策情况清；在被督查的村中在村民中的入户率不低于20%，在村党员中的见面了解率不低于60%，与村理财小组成员见面了解率达100%；及时通报督查情况，及时下督办通知）；各县还实行“村财乡镇管村用”制度，督促村“两委”班子发扬民主、接受监督、依规办事、廉洁自律。四是强化基础保障，为提升村“两委”班子基本能力夯实基础。落实“一定三有”政策，按照不低于当地上年度农村劳动力平均收入水平发放村干部基本报酬，有的地区根据财力情况，还给村“两委”干部发放绩效报酬；村级组织运转经费全部列入财政预算，按照小村万元、大村4万元的标准予以核拨。有的地区加大村级综合服务中心建设，如城东区小寨村实施“村级事务代理服务中心”建设，在服务大厅设有“一站式”柜台，实行“前台受理、后台处理”工作模式，强化了服务功能。有条件的地区还大力发展村集体经济，据调查，大通、城东、互助、共和、班玛5个区县的729个行政村中，%的村有集体经济，其中10万元以上的村占有集体经济村总数的%，他们逐年提高群众福利，服务群众，凝聚人心。从调研情况看，大多数群众对村“两委”班子的工作表示满意。

经过多方努力，全省村“两委”班子基本能力得到普遍提高，有效推动了村级经济社会和谐发展。一是进一步增强了班子凝聚力。村“两委”班子通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、创先争优等党内集中教育活动，不断提升自身政治素养和解决实际问题的能力，倾心服务群众，得到了群众的认可和拥护，有效增强了班子的凝聚力和战斗力。二是进一步促进了经济发展。村“两委”班子通过积极落实党的强农富农惠农政策，鼓励村民通过创办农民专业合作社和产业协会、发展壮大种植、畜牧产业等方式，在实现致富增收的同时，促进了村级经济发展。三是进一步丰富了群众文化生活。在“百企联百村”“党政军企共建示范村”“高原美丽乡村建设”等活动中，村“两委”班子积极履职，主动作为，通过争取各类项目资金，有效加强了农村基础设施建设，丰富了群众的业余文化生活，改善了群众生活环境，提升了群众生活质量。四是进一步推动了和谐稳定。在近年来开展的宣讲中央1号文件、“万名干部下基层”、民族团结进步先进区创建等活动中，村“两委”班子在各级机关干部的指导帮助下，将党的路线方针政策、各类法律法规、社会主义核心价值观等作为重要内容，切实开展了一些小型、多样的宣传教育活动，促进了农村和谐稳定。

二、目前影响村“两委”班子基本能力建设的有利条件和不利因素

总体上看，目前加强村“两委”班子基本能力建设恰逢其时，有许多有利条件。一是中央高度重视党的基层组织及其队伍的基本能力建设。党的十八大报告从夯实我们党执政基础的高度，将基层党组织的职能作用归纳为四句话16个字，即“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”，这不仅对村“两委”职能提出了明确要求，而且对村“两委”班子的基本能力建设提出了新的更高要求。党的十八届三中、四中全会从全面深化改革、全面推进依法治国的高度，提出了一系列促进农业发展、农民增收、农村稳定的改革举措和法治保障措施。可以说，中央的顶层设计，为加强村“两委”班子基本能力建设提供了制度和政策保障。二是党的十八大以来在全党开展的以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，已经取得重大成果，为我们加强村“两委”班子基本能力建设创造了思想上组织上作风上的有利条件。三是青海省委出台关于加强“三基”建设的意见，明确提出了加强“三基”建设的重大意义、总体要求、目标任务、基本原则和具体措施。省委的意见为加强村“两委”班子基本能力建设指明了方向，提出了主要路径和具体要求，提供了行动指南。四是全省各级党委、政府认真贯彻落实中央和省委的决策部署，着力加强村“两委”班子基本能力建设，取得了明显成效，积累了丰富经验。

在这次调研中，我们不仅看到了村“两委”班子发挥作用的情况，而且也了解了一些村“两委”班子基本能力建设中存在的困难和问题。这些困难和问题如果得不到有效解决，势必会成为制约农村“三基”建设的“瓶颈”，影响党在农村的执政基础。

问题一：队伍结构不够优化。一是文化程度普遍较低，这次调查的9乡镇“两委”班子负责人中大专以上的仅占%，小学以下的占%。二是年龄偏大，这次调查的9乡镇“两委”班子负责人中35岁以下的仅占%，56岁以上的占%。年轻人或外出打工，或选择某一行业谋发展，不愿意当村干部，农村干部选拔后继乏人、后备干部优秀人才相对不足的现象比较突出。三是女干部少，全省村“两委”班子成员中妇女干部占总数的%，其中党组织书记和村委会主任中妇女干部分别占%和%，这次调查的9乡镇“两委”班子负责人中没有妇女干部。

问题二：整体素质难以适应形势发展要求。调查对象反映，村“两委”班子中程度不同的存在理想信念不坚定、奉献意识不强、不公道正派、不思进取、对党的方针政策理解不够执行不力、发展思路不宽等问题，制约着农村经济发展和农牧民致富步伐。从调查问卷分析结果看，东部、环湖、青南地区由于受自然环境、历史文化、经济发展等因素的影响，对存在问题的认识和提升能力的要求存在一定差异。如东部地区和环湖地区调查对象认为村“两委”班子应具备“带领群众共同致富的能力”和“尽心竭力为群众服务的能力”的占到70%，而青南地区调查对象认为村“两委”班子应具备上述两项能力的仅35%，说明由于经济发展情况差异，东部地区和环湖地区对村“两委”班子具备带富能力和服务能力比较重视；东部地区和环湖地区认为现任村“两委”班子“安于现状、不思进取”的为30%左右，而青南地区达到58%，相比较而言，青南地区村“两委”班子“安于现状、不思进取”现象比较突出；东部地区和环湖地区调查对象认为现任村“两委”班子“对党的政策理论理解不深、贯彻不力”的在35%以下，而青南地区达到55%，可见青南地区村干部的政策理论教育需要着力加强。

问题三：提升基本能力的意识较为淡薄。有的村“两委”班子成员对提升岗位必须的基本能力认识不足，重视不够，换届后不学习、不思考，安于现状、消极应付。有的村干部存在“为官”一任只有3年，对提升基本能力的意识不强，缺乏岗位所需的基本知识、基本技能和基本素养，甚至连农村牧区最基本的政策法规、工作规则程序、业务知识都不知晓、不明白，能力水平与全省改革发展稳定现实要求之间存在较大差距。从调查问卷情况看，%的调查对象认为当选村干部后靠经验办事，%的认为村“两委”成员主观上存在不愿意、不善于学习的问题，影响了能力提升。

问题四：提升基本能力的有关机制尚不完善。一是任期时间有待调整。按照党章和有关法律规定，村“两委”班子每届任期3年，任期时间短，换届频率高，正如共和县沙珠玉乡上村一名村老干部所说“村干部任期三年时间短，不少村干部抱着‘一年看、二年干、三年等着换’的想法，出工不出力。”这次调查9个乡镇“两委”班子负责人中连任10年以上的仅占21%，直接影响着“两委”班子工作的延续性、主动性、积极性。二是激励机制不健全。调查问卷显示，东部%、环湖76%、青南49%的调查对象认为影响村“两委”班子成员能力提升的制约因素是缺乏相应的激励机制，工作累、待遇低，由此可见目前村“两委”班子能力提升的激励机制还不够完善，经济待遇低，政治待遇跟不上，退休后保障机制欠缺，导致干多干少一个样，干好干坏一个样的问题。城东区韵家口镇党委书记古焕昌认为：“由于城镇化步伐加快，拆迁等工作导致村干部压力大、失地农民增多，对村干部要求高，村民还不理解村干部难处，大部分村干部都感觉工作不好干”。三是培训机制不健全。主要是村干部教育培训规划、培训经费保障机制、培训机构基础设施建设、培训课程、教师结构和能力素质不适应新形势新任务对村干部培训的新要求。培训的针对性、实践性不强，正如互助县一位调查对象所说：“有的培训机构授课方式单一，不结合学员实际，像教人打枪，过多地讲枪的制造原理、制造过程，而不讲怎么打枪，课讲完了，学员还是不会打枪”。四是考评机制不健全。对村干部基本能力的考核评价权重不明晰，指标不明确，考核不到位，尚需建立健全适应农村需求的政治文明建设情况、经济文化发展情况、群众满意度情况、公共服务建设情况、廉洁奉公情况等岗位的能力标准考核指标体系。

问题五：提升基本能力的社会环境有待净化。一是社会主义核心价值观在一些地区、一些群众、一些村干部中尚未入脑、入心，普遍缺乏敬业、奉献、诚信、友善、服务精神，缺乏孝心、爱心。二是受市场经济中一些负面因素的影响，有的村干部唯利是图，“一切向钱看”。三是有些地区宗教宗族、势力干预村“两委”班子选举和工作的现象比较突出，近40%的调查对象认为宗教、宗族势力对“两委”班子选举和工作影响较大。我们在班玛县调查民事纠纷解决途径时， %的调查对象愿意通过法律渠道解决问题，%的愿意通过民间自行调解渠道解决问题，个别非调解组织人员热衷于民间调解，影响了法治精神的传播。有的调查对象反映，有的地区寺院戒律条文“替代”了“村规民约”，严重影响了村“两委”班子工作。

三、加强村“两委”班子基本能力建设的几点建议

加强村“两委”班子基本能力建设是一个复杂的系统工程，不可能一蹴而就，需要多措并举，常抓不懈。在总体思路上，建议以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实省委关于加强“三基”建设提升执政水平的意见，坚持固长板与补短板相统一，强化思想教育引导，激发竞争择优内生动力，加强精准培训，注重实践锻炼，实施全员学习行动，整体提升村“两委”班子基本能力。在顶层设计上，建议修改党章和村民委员会组织法，将村“两委”班子任期调整为5年，降低换届频率，减少换届成本，增强村“两委”班子工作的计划性和积极性。在政策制定上，建议从我省农村、牧区村“两委”班子的实际情况出发，在选拔标准、基本能力要求、培训机构建设和培训要求、激励保障措施等方面，坚持问题导向，因地制宜，区别对待。在主要路径和具体对策的选择上建议注重以下几个环节：

（一）提高标准选干部。从调查问卷结果看，应将具备贯彻落实党的路线方针政策的能力和统揽农村工作，善于协调各方的能力强、道德品质好，在群众中有较高公信力的人选进村“两委”班子。一是将贯彻落实党的方针政策的能力作为首要标准，将能够正确理解党的各项强农惠农政策，充分发挥主观能动性，能够及时捕捉经济社会发展动向，具有较强执行能力，能够公平、公正、及时、有效地落实各项政策的人员选拔到村“两委”班子中，全面提高村“两委”班子的整体能力。二是把具备统揽农村工作，善于协调各方的能力作为重要条件，将积极主动争取项目资金，协调各类资源发展村级经济，推动农村长远发展的人员选拔到村“两委”班子中，全面提高村“两委”班子联系群众、服务群众、为民办事能力。三是把“德才兼备、以德为先”作为重要原则，把道德品质好，能带头依法办事、遵守村规民约、廉洁自律、公信力强、群众拥护的人选拔到村“两委”班子中，确保选拔的村干部能得到群众的拥护和支持。四是充分考虑村“两委”班子结构，选拔一定数量的女干部、少数民族干部；注重从科技示范户、专业户、企业骨干、复退军人、务工经商人员、回乡学生以及留村优秀青年中选拔村干部。五是注重提高村“两委”班子整体实践能力、业务能力、组织协调能力，培养一批视野宽、观念新、开拓创新能力强的年轻干部。

（二）多措并举促培训。在机制上，建立完善村干部长远培训规划和近期培训计划，建立健全培训经费保障机制、培训效果评价机制，加强培训基地基础设施建设、师资队伍和专题课程建设，确保取得实实在在的培训效果。在方式上，一是坚持脱产培训与经常性自学相结合，同时通过“三会一课”、专题学习等形式组织引导村干部在岗自学，不断提升政治理论素养和农村工作能力；二是坚持课堂教学与实践提高相结合，抓住薄弱环节，强化集中训练，突出理论性、导向性和针对性，每年组织开展内容丰富、形式多样的大规模、全覆盖式的集中培训，通过委托培养、岗位培训、分散办班等方式，发挥普及提高作用；三是建立“两委”班子轮训制度，进一步扩大培训覆盖面。在内容上，一是根据农区和牧区实际情况，按照缺什么补什么的原则，确定培训内容，在普遍加强农村“低保评定”“两房建设”等相关政策、村级民主管理、财务管理方式方法、发展经济、文化、村庄规划等内容的基础上，牧区突出“双语”、党的民族宗教政策等培训内容，在农区突出专业合作组织、增加土地科技含量等培训内容；二是在组织好必要的课堂教学的基础上，从基层实际和案例中提炼教学内容，形成来自基层，教育基层干部的培训教材，多安排一些模拟式、研讨式的教学活动；三是注重实用程度、参与程度、培训师资、培训环境等因素，开设以基本能力训练为主要内容的主体班次。大通县景阳镇甘树湾村村主任建议：“在各类培训中着重加强对村干部现代信息网络技术方面的培训，以适应现代经济的发展要求，切实提高为群众办事和发展经济的能力。”对农村干部开展每年不少于10天的新农村建设、农村经济发展、党的建设、村级事务管理等符合村干部实际的教育培训。

（三）权责明晰抓考核。从调查问卷统计结果来看，认为政治文明建设、经济文化发展、群众满意度、公共服务建设情况应该列为村“两委”班子能力考核主要内容的平均占到%。认为突出党的建设、村级民主管理情况等内容对“两委”班子政治文明建设进行考核的平均占到%。我们认为，在考核内容上，一要突出村集体经济发展、群众增收致富、村级文化建设等内容，对村“两委”班子经济文化发展情况进行考核；二要将村级公共基础设施建设、村容村貌和群众生产生活环境改善情况列为对村“两委”班子能力考核的重要内容，衡量群众对村“两委”班子的满意程度。调查问卷显示，认为村“两委”班子能力考核应采取村民代表评议和乡镇（街道）进行考核的占到60%左右。在考核方式上，一要针对当前村干部个人工作无记载、成绩难体现的实际，建立责权明晰的目标考评机制，健全年度考评工作机制和工作档案，年初由乡镇党委制定村“两委”班子年度工作目标和考核细则，从而使村干部工作有方向、身上有担子、心中有干劲，激发干事创业的内在动力；二要针对选后缺制约、工作无目标、岗位无责任的问题，全面推行履职承诺制度，当选的村党组织书记要签订履职承诺书，就自己的任期目标和年度工作计划向党员群众作出公开承诺，并建立党员群众定期质询制度，对履职情况进行监督；三要建立由“群众民主评议、乡镇（街道）组织”村“两委”班子能力考核机制，突出群众的主体性，保障考核结果的权威性。

（四）强化激励提待遇。一是提高经济待遇。从调查问卷结果看，大多数调查对象认为村党组织书记、村委会主任的年报酬在15000至30000元之间较为合适（即当地农牧民人均收入的3—5倍）。我们建议进一步建立健全村干部报酬稳定增长的长效机制，不断拓宽资金渠道，以以奖代补、发放绩效工资等方式稳步提高村干部的收入，逐步提高村干部待遇，使村干部在经济上有“盼头”。同时，建议对正常离任的村干部，按其实际工作年限和工作实绩，发放不同等级的生活补贴；建立健全村干部养老保险制度、健康体检制度、创业帮扶制度，使村干部卸位有保障。二是提升政治待遇。落实政治待遇。每三年从优秀村“两委”班子成员中定向考录一次乡镇公务员或事业单位人员，有计划地从特别优秀的村“两委”班子负责人中选任乡镇副职领导干部；因年龄、学历等原因不具备考录乡镇公务员、提拔乡镇领导干部条件的优秀村“两委”班子负责人，可招聘为乡镇事业单位工作人员；积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村“两委”班子主要负责人作为各级党代会代表、人大代表和政协委员人选，使村干部在政治上有“奔头”。三是建立目标考评机制。按照责权统一、奖勤罚懒的原则，完善基层党组织书记岗位目标责任和民主评议制度，合理确定村“两委”成员报酬结构，加大绩效报酬比重，把基层群众对村干部的工作满意度、“三务”公开制度、“民主评议”制度等纳入村干部工作评价体系，采取群众评价和定期会议测评等形式，加强监督，不断提升治理村务的能力水平。

（五）净化环境树新风。加强村“两委”班子基本能力建设，不仅要注重“内因”，提高选人标准，强化培训，完善机制，加强监督，而且还要注重“外因”，提供村“两委”班子茁壮成长的良好“土壤”。一是进一步加强社会主义核心价值观教育，加强社会公德和家庭美德教育，使广大村民牢固树立爱集体、讲团结、讲诚信、有孝心、有爱心的价值观，支持村“两委”班子开展工作，以良好的道德风尚促进农村经济社会发展。二是进一步加强法制宣传教育，一方面，要求村“两委”班子提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，在法治轨道上推动各项村务工作；另一方面，要教育引导村民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，用法律维护自己的合法权益。三是要依法惩治利用宗教、宗族势力破坏国家统一、民族团结、策划制造群体性事件、破坏村“两委”班子换届和工作的人员，确保风清气正的良好社会环境。

村两委班子发挥作用情况5