固定资产管理建议和意见范例（优质4篇）

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固定资产管理建议和意见【第一篇】

摘 要：随着我国公共服务业的不断发展，事业单位固定资产的总量逐渐增加，固定资产构成日趋复杂，加大了固定资产的管理难度，固定资产管理中的问题也逐渐显现出来。基于此，本文从事业单位固定资产的管理现状出发，分别对管理中存在的问题及改进措施进行了分析与探讨。

关键词：事业单位;固定资产管理;问题;措施

固定资产是事业单位开展经营活动与工作项目的重要物质保障，固定资产管理是实现事业单位物质资产和资源合理分配的一项重要工作。随着固定资产数量的不断增加，构成逐渐复杂，这在一定程度上加大了事业单位固定资产的管理难度。与此同时，目前我国事业单位固定资产管理中仍存在一些问题，这就需要相关单位和部门加大固定资产管理力度，完善固定资产管理制度，促进事业单位固定资产管理质量的提高。

一、简述目前事业单位的固定资产管理现状

事业单位固定资产是事业单位开展各项工作的基础，也是国有资产的重要组成部分。事业单位固定资产的购置资金大多来源于财政资金，因此加强事业单位固定资产管理监督，优化事业单固定资产配置，提高事业单位固定资产的使用效率，也是保证财政资金安全和有效使用的重要方面。但由于部分事业单位由于自身理方式不完善，且缺乏相应的监督措施和考评标准，从而影响了固定资产的保值增值，更滋生出腐败行为，导致了国有资产的大量流失。

二、事业单位固定资产管理存在的问题

(一)固定资产账实不符

现行事业单位会计管理制度规定，事业单位固定资产不计提折旧，只需在购入固定资产时将费用一次性计入事业支出即可。在这种情况下，因固定资产在使用过程中产生的磨损无法真实地体现在会计账务处理上，致使固定资产实际价值与账面价值严重不符。此外，部分单位在固定资产核算时没有对固定资产的更新、调入、捐赠等业务活动进行及时入账，导致核算不能完整地反映单位固定资产增减变动情况。

(二)固定资产购建随意性大

目前，我国事业单位固定资产管理存在着很多的问题，其中固定资产购建随意性较大是较为重要的问题之一。造成这种问题出现的原因主要是部分事业单位管理制度和内部制约机制不健全，使得大量固定资产闲置，这种现象造成了严重的资源浪费，对事业单位的发展产生阻碍。另外，对于一些固定资产的投资项目，部分单位由于不能进行科学的分析与评估，使得项目的投资方向不够合理，最終导致投资项目产生不了足够大的效益。除此之外，部分事业单位在进行项目建设时，对施工过程过于重视，而忽视管理的重要性，这就使得固定资产的实际使用情况不能得到充分的关注，最终导致账面资产的缺乏真实性。

(三)固定资产日常管理松懈

在事业单位对固定资产进行管理的过程中，部分单位存在着对固定资产日常管理过于松懈的问题，导致固定资产大量流失。对事业单位来说，固定资产管理的基本要求就是保证固定资产的账面数量与实物数量相符。为此，相关事业单位应定期组织固定资产管理人员进行固定资产的盘点与核对工作。但是，在实际的工作过程中，许多事业单位都不能做到对固定资产进行定期的盘查。虽然有的事业单位可以对固定资产进行定期的盘查，但是盘查过程却过于形式化，且存在疏忽与遗漏的问题，导致其达不到应有的效果。

(四)事业单位的固定资产管理制度不健全

目前，事业单位在进行固定资产管理的过程中，由于其缺乏对固定资产的监督管理意识，对固定自查管理制度的制定比较忽视，使得事业单位没有形成完善固定资产管理制度，最终导致资产的流失现象严重。具体表现如下：

1、事业单位在对固定资产进行管理的过程中，在单位内部没有形成较为明确的账面管理制度，这就使得一些新采购的办公用品等不能进行及时的登记，使得固定资产管理情况不明确;

2、在对固定资产进行管理时，部分事业单位没有健全的库存管理制度，使得事业单位不能够对其名下的固定资产的具体情况完全掌握;

3、一些单位让个别人员保管和使用其名下的某些固定资产，但是却没有对保管人员及保管过程进行及时的跟踪与监督，这也会导致资产情况不明确。

三、我国事业单位固定资产管理的改进措施

(一)培养行政事业单位对固定资产管理的正确认识

固定资产管理效果的实现，应当从事业单位的科学理念培养和领导负责人管理意识的加强两个方面入手。一方面，应当加强对领导人员对固定资产管理正确认识，形成科学的固定资产管理体制，并在体制带动下提高行政事业单位的固定资产管理效果;另一方面，加强领导负责人对固定资产管理的重视程度，从思想上培养员工对单位固定资产的认真使用、爱惜维护，提高固定资产的使用效率和使用寿命。

(二)改进固定资产会计处理方法

国家应对事业单位固定资产会计处理方法进行改进和调整，使事业单位借鉴企业会计准则核算固定资产的方法，取消“固定基金”科目，增设“累计折旧”科目，对固定资产按月计提折旧，使会计信息能够真实反映固定资产价值。此外，财务部门和资产管理部门要建立健全固定资产总账、明细账和台账，重视固定资产明细核算，确保账实相符、账账相符、账卡相符。

(三)完善固定资产管理制度

为了有效的提高事业单位的固定资产管理水平与管理质量，在单位内部建立完善的固定资产管理制度是十分必要的。因此，在实际的管理过程中，相关事业单位应根据我国固定资产管理政策的相关规定，并结合本单位的自身情况，制定出科学、合理的固定资产管理制定，保证所制定的固定资产管理制度的可行性。完善的固定资产管理制度应涉及固定资产的采购、保管、验收及报废等所有方面的内容。此外，在使用固定资产时，要制定相关的资产移交制度。对于事业单位的离任或者退休的固定资产管理人员，要注意在其办理离职手续的时候，收回他们在工作期间使用的固定资产，防止固定资产私有化现象的发生。

(四)加强固定资产管理队伍建设

固定资产管理是一项十分繁杂且工作量较大的工作，其具有系统性与政策性等特点。为了实现事业单位固定资产的有效管理，就需要加强固定资产管理队伍建设，在事业单位内部建立一支优秀的固定资产管理队伍。具体措施如下：

1、在事业单位内部定期开展对固定资产管理人员的培训工作，提高管理人员的业务能力及自身素质;

2、跟紧时代的发展步伐，事业单位的固定资产管理人员所具备的专业知识与技能要做到与时俱进，不断学习新出台的管理制度。例如，随着网络技术的发展，许多事业单位对单位的固定设备进行更新，引入计算机通讯的专业固定设备，这就要求固定资产管理人员应加强对计算机的使用与学习，做到对资产管理软件的充分利用，提高固定资产管理水平与管理效率。

四、结语

总的来说，固定资产对于事业单位的正常运行具有重要的作用，在实际的工作中，要对目前我国事业单位固定资产管理中存在的问题进行认真的分析，并采取有效的措施加以解决，实现固定资产管理的有效管理。

参考文献：

[1]戴岸.事业单位固定资产管理中存在的问题及改进措施[J].时代金融，2016，17：252.

[2]李静.事业单位固定资产管理中存在的问题以及改进措施[J].现代经济信息，2016，19：206.

[3]廖金兰.事业单位固定资产管理中存在的问题及改进措施[J].财会学习，2016，20：169+177.

[4]江勇.浅谈事业单位固定资产管理存在的问题及措施[J].时代金融，2013，09：75-76.

[5]高嵩.浅析事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].西部财会，2013，06：9-10.

固定资产管理建议和意见【第二篇】

一、加强固定资产管理和监督

定期开展固定资产清理清查，对验收合格的固定资产按财产类别填写“验收合格单”，对原有设备进行评估并贴标，对新购置的仪器设备等贴标管理，财务室和财管科分别登记固定资产总账、明细账和领用、使用台账。对遗留问题尽快查找根源，该登记的登记，该冲减的冲减，该调剂的调剂，做到底数清、情况明、配置合理。在此基础上建立健全固定资产管理制度，加强固定资产维护和保养，制定操作规程，建立技术档案和使用情况报告制度。加强日常的检查维护，按照谁使用、谁负责的原则，定期清点实物，做到账卡相符。运用固定资产实物账与财务账、账面数与实物数相核对等方法，对固定资产管理进行内部审计。同时，加强单位部门间的监督、财务与财产的监督、审计监督和社会监督，日常管理与专项检查相结合，督促落实固定资产管理，确保底数清、情况明，主动接受主管部门和财政、审计部门的监督。

二、完善固定资产内控制度

坚持统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则，行政事业单位主要领导对内部控制的完整性负责，各部门应指定相对稳定的专人负责固定资产和其它物品的领用、保管、清点等工作，尽快完善固定资产预算、账卡、验收入库、登记保管、领用、维修、调拨、处置、清查盘点等日常管理制度。本着既分工合作、又相互制约的原则，明确各部门的责任，固定资产总账和明细分类账由财务室负责，按类别和品名等进行数量金额核算；台账由使用的部门负责，并进行数量管理。随着公共卫生事业发展，经营规模在不断扩大，对固定资产的需求，不仅在数量上，也在结构上有了相应变化，必须进一步加强固定资产事前、事中、事后的管理，各部门固定资产，在核定需求量前应全面清查与核实，并登记造册，避免重复配置；对所需资产能调剂使用的调剂使用；对不能调剂使用的、需配置资产进行资金来源、费用预算等分析；科学合理地编制配置规划或计划；将预算目标细分至各科室站，由财务部门操作实际的问题，在质量、性能可靠的前提下，尽可能降低采购成本；最后财务人员负责收集和汇总财务数据，财产管理和使用单位负责入库、保管、使用、维护等工作。

三、定期清查固定资产

各部门应当在协调配合中定期对固定资产进行清查，对于出现的固定资产账实不符问题，固定资产管理人员要及时进行原因的调查和分析并制定适应的处理方案。以笔者单位为例，各部门应每半年对账一次，查看账、物、卡是否统一，使固定资产得到有效管理。各部门的固定资产每年年底进行一次自查，财务室进行一次全面盘点清查，查明固定资产的实有数目与账面结存数是否相等，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常，对长期得不到使用，但实际上具有价值的固定资产进行评估，对清查盘点中发现的问题，及时查明原因，说明情况，编制有关固定资产盘盈盘亏表，固定资产报废和转让，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主要领导批准后，报县国资委批准后，调整固定资产账目，按照规定处理。

四、大力发展电子信息化管理

由于近年行政事业单位的固定资产数量及金额增长迅猛，各项管理工作实现电子信息化管理已势在必行。笔者建议借助办公自动化系统与财务固定资产管理软件相结合，运用计算机并结合固定资产分类与代码国家标准及其编码规则来编制程序，完成固定资产的调入、调出、维修、报废等一切管理工作。依据各部门权限，对各种表格卡片的字段进行调整、排列方式变更、填写或显示内容改变， 各类工作进程的控制，保管员具有在资产管理模块中进行所有信息添加权；采购员有合同付款情况的添加权；主管领导有对购置资产入库、领用、调配、报废等流程进行审批的权限，维修员有维护情况的添加权。并可打印出与其职责权限相对应的统计报表。所输入信息一经确认并保存，其输入的数据内容即被锁定，禁止二次修改。实时监控固定资产、及时掌握固定资产信息，为单位制定有关政策、资产调剂及采购提供科学依据并当好参谋。通过网络实现资源共享， 除资产管理员有新增、删改的权限外， 其它部门的负责人根据需要只有查询相关内容的功能，从而大幅度地提高财政部门的数据管理能力和运用效率。

五、严格落实责任制

明确责任人、岗位职责，健全财务人员、采购人员、保管人员、维护人员、操作人员等各类岗位标准，完善轮岗、岗位考核、绩效管理制度，健全资产清查、重点抽查、离任核查制度。监察、审计部门做好事前、事中、事后的监督，及时发现问题，查找原因，防止资产流失。对违法违规的单位和个人，要坚决按照规定视不同情况分别进行处理。对清查中出现的问题，要落实整改措施。

固定资产管理建议和意见【第三篇】

一、引言

国有企业是国有资产产权交易的主体，在产权交易管理上有着更高的要求，它必须严格遵守国有资产管理相关规章制度，国有资产必须在公平、公开、公正的原则下规范交易，保证国有资产保值增值。国有企业要结合自身实际，建立内部管理制度，制定风险防范措施，切实有效规避交易风险、经营风险、财务风险，提升商业价值。结合国有资产租赁业务现状、存在的问题及未来发展趋势进行分析，对今后业务开展、风险防范等方面提出改进建议，旨在提高国有企业在租赁市场的竞争力。

国有企业将国有资产对外出租获取租金，是最常见的租赁业务。随着社会不断发展，房地产开发不断增加，房产租赁市场逐步扩大，竞争压力也随之加大。加之实体经济受到互联网经济的冲击，一定程度影响房产租赁市场的发展。在多方面因素的影响下，如何保证国有资产租赁业务的有序开展、租赁业绩有效提高值得探讨和深思。

二、房产租赁存在的问题

1.商业地产位置及内部结构不佳

我公司现有商业资产大部分是灾后重建项目形成的，以安置房项目为主，位置不佳，人流量少，商业氛围差，无法在短时间内形成商业圈。加之，商铺内部结构复杂，直接影响承租方装修成本，可利用面积少，无法吸引意向方的投资意向。

2.互联网经济冲击实体经济的发展

当今，互联网经济蓬勃发展，电商模式不断扩大，导致实体经济出现降速发展现象。由于电商和新零售的不断崛起，使得传统行业的发展受到影响，对门店的需求度急剧下降，迫使传统行业出现转型，间接导致对商业资产的需求。

3.商业体量大，出租率低

随着公司不断发展，商业资产体量不断扩大，但绝大部分商业资产价值低，缺乏市场竞争力，导致部分商业资产一直处于闲置状态，拉低出租率。

4.租金收取率较低

大部分承租方反映经营压力过大、租金过高等因素，拖延缴纳租金或拒绝缴纳租金，导致租金收取率低。而通过法律途径主张租金收取，程序较为繁琐，耗时较长，不能及时有效起到警示作用，且破坏了租赁关系，影响了资产收益的延续性。

5.风险防范意识薄弱

由于我公司目前管理的资产基本均为新建资产，部分资产接收后在较短时间内出租，未能及时发现资产存在的瑕疵、质量等问题，一旦在承租过程中发现，会给承租方造成一定损失，极易引发租赁纠纷。

三、建议及对策

1.强化业务学习，提高业务能力

加强资产经营管理相关业务知识的学习和培训，不断提升业务人员的专业水平，以适应新形势下的资产经营管理业务开展要求，提升部门处理问题、解决问题的能力，进而提高资产出租管理水平和效益。

2.制定灵活运营模式，提高出租率

积极响应市场经济的不断变化，制定灵活的资产出租策略，形成差异性的招租体系，针对商业资产位置不佳、内部结构复杂等不利因素，要有针对性的提出可行性方案，吸引意向方进行投资，提高出租率。加大宣传力度和增加招租信息发布的渠道，进而增加市场影响力。

3.做好商业资产的问题整改，防止租赁纠纷

在资产公开招租前，要确保资产达到招租条件，不影响承租方进场装修，防止出现因资产质量等问题引发的租赁纠纷。租赁过程中，一旦发现资产确实存在瑕疵或质量问题，要及时整改，避免造成更大损失，影响租赁关系。

4.完善招租防范风险措施

首先，要加强合同管理，建立全程、动态的合同管理机制。其次，必须要接受法务、财务等部门的审查，要杜绝阴阳合同、虚假合同和合同执行力不足的情况。最后，加大招租事项的全程监督，确保招租事项在公开公正的情况下进行，必须按相关规章制度进行交易，防止出现私下交易，导致国有资产流失。

固定资产管理建议和意见【第四篇】

【摘要】 当前行政单位固定资产管理存在诸多问题，不能满足单位发展的需要。文章针对区级行政单位固定资产管理、会计核算等方面存在的问题，提出通过固定资产管理制度建设、利用基于物联网技术的资产管理信息系统、加大审计监督力度、开展定期盘点等对策，以加强和改进固定资产管理工作，解决目前资产管理存在的问题。

【关键词】 区级行政单位 ；固定资产；资产管理

【中图分类号】 F810 【文献标识码】 A 【文章编号】 1002-5812（2019）18-0074-03崔贤军（天津合安会计师事务所（普通合伙） 天津 300450）

一、引言

按照《政府会计准则第 3 号——固定资产》的规定，固定资产是指政府会计主体为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制的，使用年限超过 1 年（不含 1 年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，一般包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备等。另外，单位价值虽未达到规定标准，但是使用年限超过1 年（不含 1 年）的大批同类物资，如图书、家具、用具、装具等，也应当确认为固定资产。

我国各类行政单位的资产数量众多，固定资产管理是一项极为重要的工作，是行政单位正常开展工作、承担各种社会管理职能的重要前提。《行政单位国有资产管理暂行办法》明确行政单位国有资产管理的主要任务是 ：建立和健全各项规章制度 ；推动国有资产的合理配置和有效使用 ；保障国有资产的安全和完整。

本文以天津市区级行政单位为例，对其在固定资产管理、会计核算等方面普遍存在的问题进行分析，并提出相应的意见建议，以期为单位加强固定资产管理提供参考。

二、当前区级行政单位固定资产管理存在的问题

笔者自 2017 年年初开始，就带领团队在天津市宁河区、滨海新区、宝坻区及天津市市内六区一级行政事业单位（各委办局、产业园、乡镇街道等）、二级事业单位（中小学、劳动保障中心、就业中心、杂志社等）进行行政事业单位内部控制建设工作、资产清查工作、内部审计工作。在实际工作中，笔者发现，区级行政单位固定资产管理、会计核算方面普遍存在以下问题。

（一）资产管理方面1. 固定资产内控管理缺乏。很多行政单位内部职能部门在需要资产时，采购员、财务人员只要有领导口头指示就给购买、报销，缺少事前申请审批、验收入库等文件资料，大额采购缺少领导班子会会议纪要，缺少“三重一大”决策过程、决策执行记录文件，部分采购没有纳入年初预算。各单位采购固定资产时，没有按照或不完全按照政府采购规定执行，或有意规避政府采购方面的规定。以天津市滨海新区 H 街道办事处（该街道于 2001 年底由 ×× 镇政府和 ×× 镇政府合并建立，街域面积 平方公里，街道下辖 18 个行政村、11 个社区居委会和 6 个社区筹备组）为例，该街道没有固定资产内控管理制度，也没有关于固定资产采购、验收、使用、处置、盘点流程和措施方面的文件资料。检查过程中发现多笔实际采购资产与会议纪要及供应商提供的发票明显不符 ；超过 5 万元以上的大额资金采购，有的缺少会议纪要，有的先采购后有会议纪要。

2. 固定资产没有归口管理。《行政事业单位内部控制规范（试行）》及相关规定均要求固定资产实行归口管理，即实物管理需要有单位某部门、某岗位、某人员负责管理，建立固定资产台账、卡片。但有的区级单位没有安排专职实物资产管理人员，少数单位有资产管理兼职人员，但对资产管理不闻不问。仍以 H 街道为例，H 街道行政部负责实物资产管理，但没有专人负责。盘点时我们要求单位安排实物资产跟盘人员，但 H 街道安排的是一个从其他部门抽调来的非正式职工。而且行政部没有固定资产台账、卡片等，不知道如何管理，也不愿管理，各居委会、行政村均没有固定资产清单。另外，建管办、安全办、居委会有将固定资产出借情况，但固定资产出借时，借条或收条上面只有资产名称、数量，落款是经办人员签名。对于民政部门、社保部门、武装部等其他单位无偿拨入的大量固定资产缺少归口管理，哪些资产是其他单位拨入、拨入多少，无法分清。

3. 固定资产没有定期盘点。行政单位每年年末至少应盘点一次，但是，在实际工作中，很少有单位主动进行实物盘点，财务人员和资产管理人员也没有做过对账工作。从单位一把手到分管领导、资产管理部门、会计人员，没有人清楚单位固定资产价值多少、使用状况以及分布情况。单位固定资产账簿记录与资产管理系统数据不符、与实物不符。如在对 H 街道资产清查过程中，我们从机关大楼到各行政村办公场所，再到居委会，逐个进行盘点，发现了以下问题 ：1H 街道 2001 合并时，没有对固定资产进行过盘点核对。之后街道领导、财务人员、各岗位人员多次变动，变动人员使用过的固定资产没有做过交接工作。2实际盘点的固定资产有财政账套的固定资产、也有非财政账套的固定资产。盘点基准日财政账套固定资产账面金额 244万元，核对上的固定资产金额 192 万元，相差 52 万元。盘点基准日非财政账套账面金额 1 490 万元，核对上的固定资产金额只有 302 万元，相差 1 188 万元。非财政账套记载的2 辆吸粪车和 1 辆垃圾车价值 41 万元后来确认不在街道使用；用非财政资金为其他公司建设的地热水井 460 万元，该地热水井已经被填埋。3盘点的实物中，发现农业办、计生办、司法所等部门有闲置、待报废的固定资产，甚至还有购买以后没有拆封的专用仪器设备、摩托车等。另外，在街道、库房里堆积了大量待报废的台式电脑、打印机、文件柜、家具等资产。

4. 财政部门监管力度不够。财政部门对行政单位资产负有监管的责任。区级财政部门一般在会计处（科）或其他处（科）室设有资产管理监管人员，专职人员一般没有。区级财政部门对资产的监管，只是停留在对政策的上传下达，以及资产填报工作上。行政单位一般每月在资产管理信息系统（该系统由区财政局负责管理）填报资产增加情况，但财政部门对固定资产数据填报是否真实、准确，实物资产是否存在缺少监管。

（二）会计核算方面1. 会计人员能力不足。

1.《会计法》规定，“会计人员应当具备从事会计工作所需要的专业能力。担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的，应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历”。实际工作中笔者发现，区级单位会计人员从其他岗位转岗从事会计工作的居多，很多担任会计主管的人员不具备规定的条件，会计人员的素质和能力有待提高。

2. 少计或多计固定资产。1应当计入固定资产的，没有记录，如购买的联想电脑、大屏幕液晶屏。2不应当计入固定资产的计入固定资产。H 街道下属居委会一处办公用房为租赁用房，将房屋的维修款 28 万元计入了固定资产。另外一个居委会，2005 年在没有任何手续情况下，搭建了二间临时仓库用房价值 15 万元，计入了固定资产，但该房屋因属于违建后来被拆除。

3. 固定资产会计核算存在问题。1区级单位资金来源渠道多样，尤其是街道、各功能区，既有财政局预算拨款，也有其他部门拨入的专项资金。以 H 街道为例，该街道的会计核算设有两个账套，一个账套核算财政拨款预算资金，另一个账套核算非财政拨款资金。财政账套固定资产录入了区财政局的资产管理信息系统（但固定资产明细记录不全，与资产管理信息系统中的固定资产名称、数量、金额、规格型号等不符），非财政账套的固定资产没有录入区财政局资产管理信息系统中，只有手工的固定资产名称、数量、金额的 EXCEL 表格。2有的单位用财政资金购置固定资产时，借记“经费支出——商品和服务支出”科目，贷记“银行存款”等科目，漏记固定资产增加的会计分录。在其他部门拨入专项资金时，借记“银行存款”科目，贷记“其他应付款——×× 专项资金”科目，购置时，直接冲减“其他应付款——×× 专项资金”，没有进行固定资产核算。

4. 固定资产记录不规范。有的区级单位会计人员对固定资产账的记录不规范，比如 ：名称、金额、数量、规格、型号错误 ；固定资产应当逐个、明细记载的，只记载金额或一批、一套。如 H 街道安装的监控系统，包含若干个摄像机、交换机、显示器等，但只记录一套“监控系统”，没有分项记录每一个监控设备的名称。

5. 没有计提固定资产折旧。2019 年 1 月 1 日前区级行政单位固定资产核算执行《行政单位会计制度》，该制度规定，“行政单位对固定资产、公共基础设施是否计提折旧由财政部另行规定 ；按照规定对固定资产、公共基础设施计提折旧的，折旧金额应当根据固定资产、公共基础设施原价和折旧年限确定”。但是实际中这些单位并没有计提固定资产折旧。2019 年 1 月 1 日实行新的政府会计制度，财政部也明确要求各单位此前没有计提折旧的固定资产补提折旧，但单位仍然没有执行。

（三）其他问题

财政部于 2016 年 1 月 20 日出台了《行政事业单位资产清查核实管理办法》，要求行政事业单位出现规定情形的，应当进行资产清查，财政部门进行核实工作。但是，该文件并没有对相关条款进行细化，以至于各行政单位、中介机构对文件中的条款理解不一。

如 H 街道于 2016 年 6 月按照财政局要求，申报过截至2015 年末部分固定资产盘亏待报废文件（当时并没有全面盘点），其中包括会计师事务所出具的盘亏和待报废的经济鉴证报告。资产清查核实工作，本应是区财政局的职责，但在上报时，财政局要求 H 街道再找另一家会计师事务所出具符合核实要求的专项审计报告，即对 H 街道提供文件资料是否符合核实要求出具意见，财政部门据此办理核实工作。但另一家会计师事务所最终出具不予核实的意见。

三、固定资产管理对策

（一）建立健全固定资产管理内控制度

《行政事业单位内部控制规范（试行）》明确单位应当对资产实行分类管理，建立健全资产管理内部控制制度。因此，各行政单位应建立健全固定资产管理内控制度，明确固定资产的定义、分类、价格标准、折旧年限等，同时对固定资产采购、配置、使用、清查、处置、会计核算等各个环节作出具体规定。除制度以外，还应当设置详细的执行流程、控制措施、各种表单和申请文件。

（二）加强人员管理

固定资产实物管理、会计核算属于单位内控关键岗位，为此，应对人员的任职条件、职责、培训、轮岗做出明确规定。固定资产实物管理设专人负责，并且应当是单位正式职工。负责会计记账的人员，应是会计专业人员，单位分管财务的处（科）长应加强对会计人员记账的复核工作，发现错误及时纠正。

（三）建立基于物联网技术的 RFID 资产管理信息系统现行区级行政单位财务核算一般使用用友、浪潮等财务软件，软件包含总账模块、报表模块，基本上没有启用固定资产管理模块。少数启用固定资产管理模块的单位，其功能局限在会计人员对资产的增加、减少、计提折旧等会计核算上。基于物联网技术的 RFID 资产管理信息系统，充分利用现有用友、浪潮等财务核算系统，将该系统固定资产管理模块功能进行扩展，实现财务、实物资产管理有效融合。财务部门在该系统进行固定资产的会计核算工作，资产管理部门在该系统实现固定资产的日常管理工作。固定资产在申请购入后，办理验收入库时，赋予每个实物一张唯一的 RFID 资产标签，作为资产的“身份证（ID）”，这个RFID 标签记录了资产入库时间、价格、规格型号、使用部门、使用年限、折旧等信息。此后资产的配置、调拨、移动盘点、资产退出的整个过程，都在该系统完成。财务部门、资产管理部门可以随时查询、监管，实施资产动态管理，确保账账相符。

（四）固定资产定期盘点

基于 RFID 资产管理信息系统，单位每年年终进行一次实物盘点。通过 RFID 技术结合 PDA 手持移动扫码枪终端实现数据采集自动化。资产管理部门、财务部门在年终盘点时，由资产盘点小组统一分配盘点任务到 PDA 手持终端上，盘点员用 PDA 手持终端扫描实物资产上的 RFID 标签完成盘点操作，盘点结果直接上传至资产管理系统，系统则自动比对，生成盘盈盘亏报告。盘点小组根据盘盈盘亏报告进行账务处理，确保账实相符。

（五）加强外部审计巡察力度

政府审计部门、巡察部门在对单位进行审计、巡察时，应注意关注单位的资产管理情况，向单位一把手、分管领导调查了解单位固定资产存在的风险，向单位会计人员了解固定资产事前购置申请、资金支付审批情况，与采购人员、实物管理人员沟通，了解资产采购过程、配置过程是否符合规定等。对审计巡察发现的问题，及时督促整改。

（六）财政部门及时做好资产清查核实工作

区级财政部门应当根据《行政事业单位资产清查核实管理办法》的规定，结合本地区实际，对文件中的相关条款进行细化，制定具体的实施办法。同时，配备专业人员指导区级单位按规定做好资产清查工作，对符合要求的区级单位上报的资产盘盈、盘亏、待报废提出准予备案或批复处理意见。对不符合要求的，提出补充完善意见。

四、结语

2018 年 12 月 26 日财政部发布的《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》（财资［2018］108 号），要求各单位切实加强和改进资产管理，更好地保障行政单位有效运转和促进各项事业发展，提高资产使用效率，加快解决存在的问题。因此，区级行政单位要完善固定资产内控管理制度、加强人员管理，建立基于物联网技术的资产管理信息系统。同时，审计、巡察部门要加强审计巡察力度，区级财政部门积极做好资产清查核实工作，只有这样，才能解决目前行政单位在资产管理方面存在的问题。X

【主要参考文献】

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