市委书记在全市水利工作会议上的讲话稿4篇

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市委书记在全市水利工作会议上的讲话1

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察X重要讲话精神，认真落实XX党委X届X次全会和经济工作会议、农村工作会议、XX“两会”及全国水利工作会议精神，以现代水利为主题，以走在前列为定位，谋划“十四五”水利任务，总结部署工作，创新治水兴水，为努力建设先行X提供坚实水安全保障。

2020年，是党和国家历史进程中极不平凡的一年，也是水利工作备受重视、不负时代、实现突破的一年。习近平总书记亲临黄河吴忠古城湾段视察了黄河生态保护治理和水利工程建设情况，作出了重要指示，全X水利干部职工倍感鼓舞、倍加振奋、倍增干劲。XX党委、政府主要领导和分管领导亲自谋划治水事业发展和水利重大项目，多次对接、推动重点水利工作，XX建设先行X实施意见和“十四五”规划建议高位部署治水工作，内容全面系统、力度前所未有。一年来，全X水利部门统筹疫情常态化防控和水利改革发展，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，努力践行水利改革发展总基调，大力推进“四水同治”，加快构建现代水网体系，水利脱贫攻坚、重大项目建设等重点任务实现突破，水利工作取得显著成效。

一是水利脱贫担使命打赢攻坚战。坚决落实“两不愁三保障”要求，各级工作人员咬紧牙关啃硬骨头，逐村逐户通水，扎实开展农村饮水安全“四查四补”清零行动，X万人巩固提升任务全面完成，万建档立卡户饮水安全问题全部清零，万人饮水氟超标、万人苦咸水问题全部解决，全X贫困县自来水普及率达X%以上、供水保证率达X%。我X水利扶贫工作“零问题”通过国家考核，水利厅驻村帮扶工作队受记大功嘉奖。

二是重大水利项目建设打赢硬仗。坚决落实XX推进重大项目建设部署，抢抓中央强化内循环“拉内需”和先行X建设“窗口期”历史机遇，举全行业之力狠抓重大水利项目建设。谋划的X大类X项总投资超X亿元的重点水利项目全部纳入相关规划，为现代水利建设奠定了坚实基础。采取领导包抓、专班推进、专项督办等措施，X都市圈东线和中线、清水河流域城乡供水等X项重大水利工程开复工X项。全X水利投资达X亿元，同比增长X%，再创历史新高。完成投资X亿元，有效发挥了夯基础、促发展、惠民生作用。

三是治黄关键工程取得重大进展。坚决落实黄河大保护大治理重大国家战略，XX主要领导力推X水利枢纽工程治黄不可替代作用形成共识，相关省X部委单位认真落实习近平总书记“加快论证、尽快决策”的重要指示形成合力。工程列入《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，纳入国家2020-2022年重点推进的XX项重大水利工程，列为先行X建设“十大工程项目”首位。中国工程院调研报告上报国务院，四项专题论证已近结题，可研报告修编完成，工程立项建设迎来曙光。

四是黄河保护治理开启全新征程。坚决落实XX先行X建设部署，牵头编制《黄河X段生态保护治理规划》，水利部出台《关于支持X建设黄河流域生态保护和高质量发展先行X的指导意见》，力争作出示范、创造经验、打造样板。建立“河长+检察长+警长”机制，全部划定河湖管理范围，“清四乱”实现规范化常态化。治理水土流失面积XX平方公里，开出生产建设项目水保专项整治行动黄河流域信用监管“第一单”，水土保持监管日益加强。坚决贯彻习近平总书记“切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处”的重要指示，成功应对黄河X号、X号、X号洪水和X场次暴雨洪水，确保了人民生命财产安全。

五是落实以水定需管控率先推进。坚决落实“把水资源作为最大的刚性约束”要求，加快破解“黄河流域最大的矛盾是水资源短缺”的问题，编制了X以水定需管控、九大产业高质量发展用水保障、深化用水权改革“三个实施方案”，在全国开展水资源承载能力监测预警机制建设、实现取水行政许可电子证照全域线上发放，率先在黄河流域建立重点监控用水单位名录。出台《X回族XX有关行业用水定额（修订）》，X家县（X）单位节水型载体达标，加大分布式污水处理中水回用一体化合同节水试点。我X最严格水资源管理工作得到国家考核认可，获激励资金X万元。

六是各业供水保障服务做出贡献。加大现代化灌X建设力度，X渠扩整砌护、惠农X节水砌护改造全部完成，固海扩灌一到六泵站改造和X都市圈中线工程启动建设，跨冬季连续施工，城乡供水体系加快完善。应对X部地X中到重度干旱，压减水稻种植面积X万亩，保障了X万亩农田均衡受益，为全X粮食生产实现“十七连丰”提供支撑。全年完成农业灌溉引水亿立方米、生态补水亿立方米、工业城市供水亿立方米，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供保障。

七是数字治水加快新旧动能转换。积极争取XX水利新基建立项实施，数字治水纳入XX九大特色产业的电子信息产业进行培育。深入开展“水利网信安全年”活动，数字治水指数达到全国数字经济指数平均水平。水利部批复开展“互联网+城乡供水”示范省（X）建设，前期推进“百日攻坚督办活动”圆满完成。X部长在《人民日报》头版头条《X》报道上批示“彭阳就是我们工作的方向”。

八是水利行业监督管理日益强化。出台《X回族XX引黄古灌X世界灌溉工程遗产保护条例》，成为世界灌溉工程遗产首例。全面实行水利行业电子招投标，水利建设市场环境不断优化、水利工程建设质量稳定，全国考核流域第一。水利督查主要制度基本建立，“手册+清单”综合督查方式高效有力。紧盯重要时段、重点领域、关键环节开展安全生产检查X次，排查整治隐患XX个，水利安全生产形势持续向好。完成XX座水库安全鉴定和X座水库降等报废，确保水库安全运行。水文服务发展能力持续提升。水利财务管理规范有效。水利宣传成果丰硕。

经过不懈努力，2020年主要目标任务顺利完成，“十三五”水利发展胜利收官。五年来，我们坚定不移以新发展理念引领水利转型升级，认真贯彻“十六字”治水思路，主动应对水困局、抓好水治理、保障水安全，实施“统筹城乡、改革创新、节约高效、开放治水”，推进“六大水利”建设，积极探索中央治水思路“X方案”，X农村饮水实现了从“人担驴驮”走向“手机买水”，引黄灌X加快由千百年人工管理向远程智能控制转变，以共建共享为时代特征的现代治水体系加快构建，推动治水方式、动力、路径实现历史性转变，我X水利初步迈入现代化发展新阶段。过去的五年，是治水事业承前启后、亮点频现、浓墨重彩的五年，是水利投资最大、水利发展最快、人民受益最多的五年。

民生水利助力决胜全面小康。始终牢记以人民为中心，着力解决了饮水安全、防洪减灾等广大群众最现实最迫切的水问题，水利发展红利人民共享。力解水困拔穷根。自觉扛起水利扶贫政治责任，坚持向脱贫主战场倾斜资金、配置水量、集中力量，工作人员尽锐出征、鏖战旱塬，勠力同心打赢了一场没有硝烟的饮水安全攻坚战。五年来，共争取中央饮水安全资金亿元，市县整合资金X亿元，全X集中供水工程覆盖率达X%，自来水普及率达到X%，历史性解决了XX万城乡居民饮水安全问题，万建档立卡贫困人口实现了“吃水难”到“吃水甜”的历史转变，X、X、X等县水利扶贫经验被国务院列为典型。争取水库移民后期扶持资金亿元，助力X万群众迈入小康生活。全力抗灾保安全。始终把防汛抗旱作为重中之重，坚持工程与非工程措施相结合，不断完善河洪、山洪与城市防洪和全X抗旱相协调的水旱灾害防御体系，压紧压实各级主体责任，X市县三级防汛预警预报体系实现全覆盖，实现了黄河安澜、山洪无虞、有大旱无大灾。五年来，总投资X亿元的黄河X段二期防洪工程全面完成，护佑连续三年黄河大洪水安全过境；X“导、拦、滞、泄”为一体的防洪工程体系全面建成，成功战胜“”“”等XX余次局地暴雨洪灾，实现水库无一垮坝、群众无一伤亡、堤防无一决口。X、X等X座水源水库和X处水源工程建成投运，昼夜奋战建成隆德县城抗旱应急调水工程，战胜了中南部地X严重旱情。

生态水利推进黄河保护治理。以建设美丽新X为总目标，坚决打响新时代黄河保卫战和水污染防治攻坚战，塞上大地呈现出一片山川秀美的景象。全面推进河湖长制落地见效。全X重点河湖“一河一湖一策”编制、“清四乱”专项行动和河湖岸线划界圆满完成，统一河湖管理平台基本建成，环保、国土、住建等X个部门与地方协同推进落实X大任务，X名河湖长及X余名保洁员巡查河湖近百万次，整治水域岸线X公里，黄河支流劣Ⅴ类水体全部清零，X个国考断面水质全部达到国家考核要求，黄河干流X段水质连续四年实现Ⅱ类进出，以黄河为中心的全X河湖水生态环境根本好转。我X河湖长制工作成为全国X个受国务院激励的省X之一，隆德县成为全国X个受国务院表彰激励的县之一，X、X完成全国水生态文明试点城市创建，典农河获选全国水工程与水文化有机融合典型案例。水土保持生态建设提质增效。严格落实各级政府水土流失治理责任制，创新水土保持国策宣传进党校，坚持治山、治水、治林、治田、治荒、治沙“六结合”，推进小流域综合治理、坡改梯、淤地坝建设，南部山X探索出“山顶封山育林、山坡荒山造林、山脚退耕还林、山村生态移民”的小流域治理方式，形成了“工程引水、水库蓄水、地窖存水、智能节水、生态养水”的水生态建设模式，率先打造出隆德、彭阳等“山水林田湖草”系统治理新典型。五年来，治理水土流失面积X平方公里，累计治理程度X%，入黄泥沙量由上世纪X年代的X亿吨减少到X多万吨，塞上山川大地实现了由“黄”到“绿”的巨变。

资源水利支撑各业用水安全。坚持量水而行、因水制宜，实行节水优先、统一调配，做到供水优质、保障有力，水资源效能持续提升，推进生产方式逐步转变，有效增强了XX可持续发展后劲。最严格水资源管理制度全面建立。统筹生活、生产及生态用水优化配置，统筹黄河水、当地水及非常规水一体管理，统筹法律、行政及工程综合措施，实行用水“源头严控、过程严管、结果严查”全过程管理，强化用水总量、效率、纳污“三条红线”管理，实行水资源消耗总量和强度“双控”行动、项目和用水“双限批”，严格落实用水计划，坚决遏制不合理用水需求。率先完成全国水资源使用权确权和水流产权改革试点，率先开展空间规划试点水资源承载力评价，国家分配的黄河水指标全部分配到县，实现三级水资源管理约束指标全覆盖。经不懈努力共落实引黄水指标近X亿立方米，X都市圈西线供水一期工程等水指标亿立方米，首次单列我X生态用水指标亿立方米，用水指标争取实现重要突破。全X年取水X万立方米以上用户全部在线监测，万个取水口全部登记在案。关停公共管网覆盖范围内企业自备井X眼，X、X地下水实现采补平衡。节水型社会建设持续深化。深入开展以农业节水为重点的“四大节水”行动，出台了葡萄、枸杞特色种植等X项农业节水标准，制定了覆盖灌X、城市、工业园X等X类节水型载体标准，初步构建了包含重要领域、主要行业的节水标准体系。率先在全国开展现代化生态灌X建设，利通、贺兰等X个县X通过“先建机制、后建工程、建管并重、综合施策”探索出了“投建管服”一体化新模式，节约水量优先配置到脱贫攻坚主战场和经济发展主阵地，以有限水资源支撑了经济社会发展用水安全。全X年引黄河水量由最高的X亿立方米减少到X亿立方米左右，累计发展高效节水灌溉面积XX万亩，农田灌溉水利用系数达到，XX重点用水行业规模以上节水型企业达到%；全X万元GDP用水量、万元工业增加值用水量五年分别下降%和X%。X煤化工园X成为全国首个实现废水“近零排放”的大型综合工业园X。X、X市分获国家和XX节水型城市称号，X县创建全国高效节水示范县。各业供水服务贡献重大。坚持把做好供水作为保障全X粮食安全、生态安全、经济安全的大事来抓，切实加大节水改造、更新改造、标准化建设力度，大力实施灌X高效节水工程，万名水管人常年奋战渠畔田头，千年古灌X的守护者扛起了维护“塞上江南”生态绿洲生命健康的历史责任。以人为本推进所站“厕所革命”，职工生活条件显著改善。五年来，引黄灌X完成投资亿元，累计砌护干支渠XX公里，改造各类建筑物X余座、泵站X座，三大扬水能源单耗分别降低%、%和%。大力推行城乡供水同源同网、政府购买服务、专业公司运维等方式，X个县（X）实行城乡供水一体化管理。五年来，全X建成水厂XX座，农村输配水管网达X万公里，日供水能力达X万吨，以黄河、X地表水为大水源，地下水为备用水源，以X水投、中铁水务、市县供水公司为主体的全X城乡供水格局基本形成，确保了全X城乡供水安全。

工程水利搭建全X发展脉络。坚持把重大水利项目建设作为“强引擎”和“硬支撑”毫不放松抓紧抓牢，用心谋划、用力争取、用劲建设，集中实施了一批全局性、战略性水利工程，初步形成“城乡统筹、山川覆盖、南北调配、丰枯补济”的水安全保障格局。服务全局现代水网超前谋划。按照“先节水、保底线、增供水、强应急”的原则，规划了X大类X项估算投资XX亿元的重大水利项目，谋划提出加快建设“以X都市圈、清水河流域和陕甘宁革命老X三大供水工程联合搭建‘主动脉’，以大中小微工程并举连接‘供水圈’，以更新改造农业灌排网畅通‘微循环’，以完善提升防洪减灾网‘保安全’”的全X现代水网体系，奠定了现代水利发展基础。五年来，按照谋划一批、储备一批、实施一批的要求，锲而不舍“跑部进京”做好立项对接和资金争取，全X水利投资达XX亿元，是“十二五”的倍，建成了一批多年想干而没有干成的大项目好项目。攻坚克难水利建设超常实施。坚持以引水供水节水重大骨干工程建设为重点，通过引进国内顶尖设计、施工单位等措施有力提升建设能力，参建各方细化时间表、绘好路线图、立下军令状，强化组织、压茬推进，精心施工、齐心会战，着力打造水利精品工程、幸福工程、德政工程。五年来，中南部城乡饮水安全、X都市圈城乡西线供水一期、全X首个脱贫攻坚PPP项目中宁县喊叫水片X、三大扬水更新改造等一批重大民生水利工程相继建成，万千水利建设者熬严寒、战酷暑，一座座水利工程丰碑矗立塞上大地，谱写了一幅水兴百业的壮丽篇章。

智慧水利赋能数字治水升级。按照习近平总书记“越是欠发达地X，越需要实施创新驱动发展战略”的重要指示，大力推动水利与信息化深度融合发展，以数字为创新要素和发展基础的现代水利新形态加快形成，扩展了现代治水发展新空间。智慧水利建设实现突破。遵循数字中国、网络强X战略部署，率先出台全X智慧水利规划，坚持项目带信息化，搭建了“云、网、端、台”智慧水利总体架构，全面实施“互联网+水利”六大行动，构环境、搭平台、采数据、建应用，推动重点业务和流程再造，形成了X特色的信息化建设机制。五年来，水利云率先迁入XX政务云中心，基础数据库存储共享X亿条，水利基层单位互联网基本全覆盖，建成重要水数据采集点万个，XX平台协同应用X项，水利网信安全管理加快规范，连续四年在全国水利网信会上交流经验。数字治水转型持续加速。按照全要素、全主体、全生命周期的系统治水路径，持续加大各业务应用数字化升级改造，加快提质效、强监管、优服务、促改革，全X完善、可靠、高效的水联网体系加速构建，数字治水新形态日渐形成。五年来，率先实现全X水利系统网上协同办公，解决“农村供水最后XX米”问题的彭阳“互联网+农村供水”模式全国推广，自流骨干渠道大闸、三大扬水主要泵站实现远程控制，测控一体化闸门控制灌溉面积XX万亩，厅属水管单位减员近XX人。X市县三级XX项水利行政审批率先实现全流程在线办理。治水科技创新引领发展。

全国首个校地三方水利科创平台“X大学—X水联网数字治水联合研究院”和“X数字治水产业园”签约挂牌，大力开展城乡供水、数字灌X等水联网数字治水试验，“研究院+试验X+产业园”三位一体数字治水创新机制深入推进，水治理科技创新体系加快构建。五年来，大力推行水利科技创新“领军人才+团队”模式，依托治水工程和X个平台开展水利科技引进、研发和推广，共形成重要科技成果X项，X家高新企业入驻数字治水产业园X，两年累计创造产值亿元。

法治水利提升行业管理能力。大力推进依法治水，出台《X河湖管理保护条例》等X项法规规章，现代治水法制基础有力夯实。大力深化水利体制机制改革，XX深化改革保障水安全意见X项重点内容基本完成，加快由人工管水走向自动化管水、行业管水走向开放治水、分散治水走向系统治水。全X五级河湖长组织体系和法规制度体系率先建立，构建了“党政责任链”“部门共治圈”和“公众齐参与”的新格局。大力推进水利投融资体制改革，主动应对固定资产投资下行压力，X市及利通X、X县、X县等X个水利PPP项目社会资本投资近X亿元。大力深化水价改革，XX政府印发《X农业水价综合改革实施方案》，加快开展水价成本测算、监审、批复工作，政府主导和市场调节相结合的农业水价形成机制加快建立。县X全部实行居民用水阶梯水价制度，全X农村供水工程水费收缴率达到X%，X个县X落实了配套县级维修养护资金。大力深化水权制度改革，水资源配置由“政府主导、市场调节”向“市场主导、政府调节”转变。20X年在全国率先上线运行水资源税取用水信息管理系统，

实现水量申报、核定在线办理。五年来，中宁县完成全国水权交易签约第一单，永宁县完成全国公共资源交易平台水权交易第一例，全X累计交易水量X万立方米、金额亿元。X堡、X和X、X渠管理处积极探索收支两条线模式下的管养分离路子。明晰全灌XX万处小型水利工程和配套设施产权，有效盘活水资本。安全生产工作连续五年获水利部或XX先进表彰，营造了良好的水利发展安全环境。圆满完成水利机构改革，构建起与水治理现代化相适配的职能齐全、职责清晰、政事配套的治水机构组织。

这五年，厅党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察X和关于治水重要讲话精神，以政治建设为统领全面推进党的建设，把严的主基调贯穿党的建设全过程，切实引导广大党员干部职工增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央和XX重大决策部署落地见效。全厅接受了XX党委政治巡视洗礼，各级党组织战斗堡垒作用充分发挥，水利党风廉政建设扎实推进，水利意识形态工作常抓不懈，水利精神文明建设蓬勃开展，领导班子和干部人才队伍建设持续加强，水利扫黑除恶专项斗争深入实施，水利政风行风持续好转，干部职工精神风貌焕然一新。全X水利系统创建全国文明单位X个、省部级文明单位X个。水文化建设实现重大突破，X古灌X20X年成功申遗，亮出了“世界级金名片”，汇聚起了全X实干兴水的强大力量。

“十三五”全X水利部门集聚智慧、凝聚力量，攻城拔寨、励精图治，治水认识不断深化，兴水实践成果丰硕，治水规律一以贯之。一是必须坚持党的领导把准方向兴水利。坚定不移跟党走，自觉用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作，贯彻新发展理念，践行中央治水思路，不断夯实X特色治水的政治基础。二是必须坚持人民至上统筹城乡兴水利。始终不忘初心、牢记使命，把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为一切水利工作的出发点和落脚点，紧紧围绕统筹城乡解决不平衡不充分的水问题，着力推进水利服务均等化。三是必须坚持敢为人先改革创新兴水利。始终保持以一往无前、风雨无阻的状态，以敢闯敢试、敢为人先的精神，实施改革创新“双轮驱动”，激发水利发展创造活力和内生动力，推动治水管理变革、效率变革、动力变革。四是必须坚持生态优先系统治理兴水利。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙系统治理，落实节水优先方针，努力建设美丽河湖、坚持不懈保持水土，做好显山露水、治山理水文章。五是必须坚持开放治水汇聚合力兴水利。推动各方治水主体履行主责、协同治理，凝聚力量、集中破难，大干水利、干大水利，形成全社会开放治水新局面。

同志们，这些成绩的取得，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，充分证明了XX党委、政府的坚强领导，充分体现了地方各级党委、政府及有关部门的鼎力支持，充分展示了广大水利干部职工的无私奉献和实干担当。在此，我谨代表水利厅向长期以来关心支持治水工作的各部门、各市县（X）和社会各界表示衷心的感谢！向长期奋战在水利工作一线的广大干部职工及家属致以诚挚的问候！

市委书记在全市水利工作会议上的讲话2

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，总结2020年和“十三五”水利工作，分析当前水利改革发展形势，谋划“十四五”发展蓝图，部署2021年重点任务，进一步统一思想、坚定信心、明确目标、落实责任，深入践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，为经济社会高质量发展提供坚实的水利支撑和保障。

国务院对这次会议高度重视，李克强总理专门作出重要批示。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、2020年水利工作成效显著，“十三五”水利改革发展目标任务圆满完成

2020年是党和国家历史进程中极不平凡的一年，也是水利工作肩负重大任务、经受重大考验、取得重大进展的一年。党中央、国务院高度重视水利工作。习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议研究黄河流域生态保护和高质量发展问题，主持召开中央政治局会议审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，主持召开全面推动长江经济带发展座谈会部署长江经济带高质量发展工作，亲临黄河、淮河、长江和南水北调工程考察，就治水工作作出系列重要指示。李克强总理多次主持召开会议，研究部署防汛救灾、重大水利工程建设、病险水库除险加固、南水北调等工作，深入一线考察防汛救灾和灾后恢复重建。韩正副总理就黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带高质量发展等多次作出指示批示。胡春华副总理多次实地考察水利工作，推动解决重大水利问题。王勇国务委员多次研究部署并赴一线指导防汛抗旱工作。

一年来，各级水利部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署，深入落实“十六字”治水思路，积极践行水利改革发展总基调，面对决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官重任、新冠肺炎疫情与罕见汛情大考，攻坚克难、真抓实干，在多重挑战下推动水利工作取得显著成效。其中，强抓了三件大事。一是全力打好水利脱贫攻坚战。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，挂牌督战贫困地区农村供水工程建设，现行标准下贫困人口饮水安全问题全面解决。完成975万人饮水型氟超标改水，解决120万人饮用苦咸水问题，提升了4233万农村人口供水保障水平。加大投资支持力度，落实832个贫困县水利投资1863亿元，加快完善贫困地区防洪、供水、灌溉等水利基础设施。水利工程建设管护岗位吸纳24万贫困人口就业，农村水电扶贫工程累计帮扶万贫困户。继续推进水利定点扶贫工作，各项任务全部超额完成。加大消费扶贫力度，部属系统干部职工购买贫困地区农产品564万元，帮助销售1356万元。认真履行滇桂黔石漠化片区联系单位职责，推动片区区域发展与脱贫攻坚规划实施。支持移民美丽家园建设和产业扶持，贫困移民收入持续提升。加强贫困地区人才和技术帮扶，“订单式”人才培养被世界银行、联合国粮农组织等7家组织评为“全球最佳减贫案例”。二是奋力夺取水旱灾害防御重大胜利。2020年，我国出现1998年以来最严重汛情，全国共发生21次编号洪水，长江、淮河、松花江、太湖洪水齐发，836条河流发生超警戒水位以上洪水，较多年平均偏多80%。西南、华北、东北地区相继发生旱情，部分地区旱涝急转。各级水利部门深入贯彻“两个坚持、三个转变”理念，牢记防汛抗旱是义不容辞的责任，聚焦三大突出风险，实施全面监管，完善预案体系，提高监测预报预警能力，科学调度骨干水工程，严格汛限水位监管，水旱灾害防御取得重大胜利。全国大中型水库和小1型水库无一垮坝，大江大河和重要圩垸堤防无一决口，洪涝灾害伤亡人数大幅低于近20年平均值，旱区群众饮水安全得到有效保障，最大程度减轻了洪涝干旱损失。三是统筹推进疫情防控和水利改革发展。新冠肺炎疫情发生后，按照“不添乱、多出力、作贡献”的要求，全力做好水利系统疫情防控工作。同时，强化疫情期间水安全保障，精细调度疫情防控和水利工程安全运行、农村饮水安全、保春灌保供水等重点工作。指导各地“一项一策”制定复工计划，打通用工、运输、原材料供应等堵点，在建重大水利工程5月份全部实现复工复产。对拟开工的重点水利项目逐项摸排，开展项目地点、设计单位、项目法人、疫情分区“四图”叠加分析，分区分类精准推进。各级水利部门努力克服疫情影响，全年落实水利建设投资7695亿元，同比增长6%，再创历史新高，在做好“六稳”工作、落实“六保”任务中发挥了重要作用。

在坚决打赢这三场硬仗的同时，经过一年艰苦奋斗，其他各项水利工作也迈上新的台阶。

（一）持续发力补短板，水利基础设施体系进一步完善

一是水利基础设施建设全面提速。提出重点推进的150项重大水利工程清单，加快推进前期工作，开工重大水利工程45项。狠抓投资计划执行，安徽、广东、湖北、浙江、河南等14个省份投资完成率超过95%。南水北调东、中线后续工程前期工作取得重大突破，大藤峡水利枢纽建设如期实现蓄水、通航和发电三大节点目标。治理中小河流万余公里，实施病险水库除险加固3200多座。大中型灌区节水改造进展顺利，新增或恢复、改善灌溉面积3000多万亩，新增年节水能力18亿立方米。

二是水生态治理保护扎实推进。加强重点区域水土流失治理，完成水土保持规划评估和工程建设以奖代补试点，完成水土流失治理6万平方公里。推进华北地区地下水超采综合治理，补水河道有水河长1958公里，形成水面面积554平方公里，京津冀浅层地下水水位有所回升。持续推进南水北调东、中线受水区地下水压采工作，受水区城区累计压采亿立方米，超额实现压采目标。永定河综合治理和生态修复稳步实施，北京段25年来首次全线通水。创建278座绿色小水电示范电站。开展农村水系综合整治试点县建设，水美乡村建设积极推进。

三是水利网络安全与信息化水平进一步提升。构建网络安全整体联防、局部防控、重点防护的三级防控体系，实战防守能力显著提高。开展智慧水利先行先试工作，建立水利工程基础信息共享机制，开发移动版“全国水利一张图”应用。加速水文基础设施建设，完成300余处水文监测站和水文监测中心提档升级，建成近800处水文水资源监测体系。完成国家水资源监控能力建设项目终验，建成约万个取用水在线监测点，全国82%的许可取水量、55%的用水量得到有效监测。国家地下水监测工程竣工验收，建成国家、流域、省级、地市四级中心及1万多个自动监测站。国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设任务全部完成。

（二）坚定不移强监管，水利治理能力进一步增强

一是水资源节约管理更加严格。实施水资源管理全过程监管。大力推进国家节水行动，国家用水定额体系基本建成，节水评价制度深入实施，叫停118个节水不达标项目。建立重点监控用水单位名录。完成第三批350个县区节水型社会达标建设，建成1790家节水机关、298所节水型高校。江苏探索打造丰水区节水标杆，基本形成省、市、县节水协作推动机制。全国制定215条跨省和省区重点河湖生态流量保障目标，完成235条江河水量分配任务。严格取用水监督管理，长江、太湖流域取水工程整改提升完成率%，其他流域核查登记取水口数量超过500万。福建对全省重要取用水单位全部实行水量在线监控。完成国家年度最严格水资源管理制度考核，严格水资源论证工作，推进区域水资源论证评估。在黄河流域7个省区实行超载地区暂停新增取水许可。全面开展地下水管控指标确定工作，建立地下水水位变化通报督导机制，加强地下水保护和动态监管，河北实行了通报约谈制度。对全国调水工程开展摸底调查，有序推进26条跨省重要江河水资源统一调度。

二是江河湖泊监管力度加大。制定河湖长履职规范，压紧压实责任，强化正向激励，推动河湖长“有名”“有实”“有能”。经党中央批准，组织开展全面推行河长制湖长制先进集体、先进工作者和优秀河湖长评选工作。推动河湖“清四乱”常态化规范化，加强日常巡查监管和进驻式暗访督查，累计清理整治“四乱”问题万个。黑龙江签发总河长令，清理整治一批河湖“四乱”硬骨头问题。公布全国河道采砂管理2455个重点河段、敏感水域相关责任人名单，规范涉河建设项目和采砂管理。开展黄河岸线利用项目、河道采砂等专项整治，完成长江干流岸线利用项目清理整治，腾退长江岸线158公里。长江经济带小水电清理整治任务基本完成，退出电站3528座，万多座电站落实生态流量目标。基本完成规模以上河湖划界工作，建立河湖健康评价体系，建成18条示范河湖。水利风景区生态质量和文化内涵稳步提升。

三是水土保持监管持续强化。制定水土保持监测、信用监管、问题认定及责任追究等制度，基本形成水土保持强监管制度体系和监管督查常态化机制。完成水土流失动态监测全覆盖，首次实现人为水土流失遥感监管全覆盖，认定并查处违法违规项目万个，遥感监管范围较上年增加60%，违法违规项目数量减少28%。首次开展水土保持信用监管，黄委、太湖局和重庆、贵州、广东等省份实行“重点关注名单”和“黑名单”管理，形成强大震慑。进一步完善水土保持技术标准体系，创新性地提出水土保持率概念并研究确定计算方法，已纳入美丽中国建设评估指标及黄河流域生态保护和高质量发展的约束性指标体系。

四是工程建设和运行管理安全规范。三峡工程完成整体竣工验收，建设任务全部完成，拦蓄洪水254亿立方米，全年发电量1118亿千瓦时，创世界纪录。南水北调东、中线一期工程年度调水亿立方米，中线首次实现按420立方米/秒加大设计流量输水，年度供水首次超过规划多年平均供水量。全面实施水利建设市场主体信用分级管理，严格资质资格管理，工程质量监管水平不断提升。强力推进农村供水工程水费收缴工作，全国农村集中供水工程全面定价，千人以上工程收费比例超过95%、水费收缴率达90%以上。加大农村供水工程维修养护资金补助力度。河南开展农村供水规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化建设试点，供水保障水平明显提升。严格落实水库大坝安全责任人，强化安全鉴定和降等报废，加强堤防水闸安全管理，评选全国小型水库管理体制改革样板县。加强水库移民工作监督管理，推进水库移民安置和后期扶持政策落实。

五是水利专项监管行动有力有效。组织各流域管理机构派出检查组万人次，检查项目万个，发现各类问题万个，实施责任追究818家次，全面完成年度督查任务。各省级水利部门共派出万组次、万人次开展监督检查。强化水利行业安全生产监管，未发生重大以上安全事故。开展水利工程质量稽察，建立稽察成果共享和移送机制。检查6820座小型水库、4213座水闸安全运行情况，单座水库发现问题数持续下降。对规模以上河湖实现全覆盖检查，开展取用水管理专项整治、华北地下水超采治理、水资源管理、节约用水和水土保持等监督检查。开展水利扶贫监督检查、大规模农村饮水安全暗访、农田水利“最后一公里”暗访调研。做好预算管理、绩效管理及审计工作，对部分地区开展水利资金专项检查，严格水利资金监管。12314监督举报服务平台上线运行，累计转办核查问题1464个，充分发挥了强监管“千里眼”和服务群众“直通车”作用。

六是水利行业发展能力稳步提升。加强水法规制度建设，印发《水法规建设规划（2020—2025年）》《水利部制度建设三年行动方案（2020—2022年）》，黄河立法启动，《长江保护法》出台，《地下水管理条例》《河道采砂管理条例》等立法进程进一步加快。规范水行政执法，开展河湖执法三年行动和水事违法陈年积案“清零”行动，各级水政监察队伍查处水事违法案件万件,4267件水事违法陈年积案全部清零。围绕国家重大战略实施，编制落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区、长三角区域一体化、黄河流域生态保护和高质量发展等相关水利规划。加强科技创新基地建设，设立长江、黄河水科学研究联合基金，重大水利科技问题研究取得一批管用成果，发布水利技术标准45项，推广运用科技成果94项。开通澜湄水资源合作信息共享平台网站，有序推进水利涉外交流合作。深化“放管服”改革，建成“互联网+监管”系统，探索实行告知承诺制，推行水利部及流域管理机构政务服务事项网上办理。推广应用取水许可电子证照，扎实推进水资源税改革。累计实施农业水价综合改革面积达4亿亩，北京、上海、浙江基本实现改革目标。巩固机构改革成果，推动组建南水北调集团公司并正式挂牌运营。疫情防控、政务督办、新闻宣传等综合政务工作有力有序，离退休干部、工青妇、社团管理、后勤保障等工作取得新成效。

（三）旗帜鲜明讲政治，全面从严治党责任进一步压实

一是党的政治建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，进一步强化思想理论武装，引导广大党员干部职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全习近平总书记重要指示批示贯彻落实工作台账，完善贯彻落实“3·14”重要讲话精神提档升级任务清单，明确“9·18”“1·03”重要讲话精神贯彻落实任务分工，跟踪督办、定期调度，确保件件有着落。深入开展强化政治机关意识教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”。认真抓好意识形态工作。积极配合中央巡视工作，严肃认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”发现问题整改。充分发挥政治巡视“利剑”作用，对8家部属单位组织开展巡视监督，发现各类问题121个。

二是党建工作质量不断提升。制定部党组落实全面从严治党主体责任清单，全面推进各级党组织标准化规范化建设，创建首届“水利先锋党支部”，扎实推进“黄河水利基层党建示范带”建设，全覆盖开展党建督查和年度党建考核，实现党的建设工作有标准、创建有载体、过程有督查、成效有考核。推进党建与业务深度融合，开展水利青年“深研总基调·建功新时代”竞赛活动，兴起学习践行水利改革发展总基调的热潮。深入开展“灯下黑”问题专项整治，推动党的建设质量明显提升。

三是干部人才队伍建设持续加强。制定《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》实施意见，加大年轻干部选拔培养力度。出台水利部领导干部政治素质考察办法，严把政治关口，注重在疫情防控、脱贫攻坚等工作中考察干部。严格干部日常监督管理，抓好个人事项报告及专项整治工作，开展选人用人巡视检查。推进水利企业工资决定机制和负责人薪酬制度改革，规范事业单位绩效工资管理。试点组建3个部级人才创新团队和2个部级人才培养基地，开展人才梯队建设，实施国际化人才培养项目。

四是党风行风建设深入推进。针对基层反映强烈的会议、文件简报、教育培训、调查研究、督查检查考核、干部担当作为等6方面的问题，出台整治形式主义官僚主义突出问题的若干措施。严格执行中央八项规定精神，起草部属企业贯彻执行中央八项规定精神的指导意见，开展出差人员交纳伙食费和市内交通费情况核查。印发加强水利行风建设促进全面从严治党的指导意见，召开部属系统警示教育大会，持续抓好廉政风险防控手册贯彻执行，坚持有腐必反、有贪必肃，严肃查处一批违纪违法案件。广泛开展向郑守仁同志学习活动，深入宣传“历史治水名人”和第二届“最美水利人”，38家单位被授予“全国文明单位”称号，水利出版、水情教育和文博工作成果丰硕。广大水利干部职工担当作为、务实奉献，充分彰显了新时代水利精神。

2020年为“十三五”水利改革发展划上了圆满句号。在全国水利系统共同努力下，“十三五”规划纲要确定的水利重要指标全部实现，水利发展“十三五”规划目标指标如期完成，水利改革发展跃上了新的台阶。“十三五”时期是水旱灾害防御成效最好的五年。科学抗御长江、淮河、太湖流域等多次大洪水、特大洪水，成功处置多次堰塞湖险情，有效应对多次大范围干旱，有力保障了人民群众生命安全和供水安全，年均因洪涝灾害死亡人数降至历史最低。“十三五”时期是水利工程效益发挥最大的五年。累计落实水利建设投资万亿元，比“十二五”增长57%，大江大河治理和西江大藤峡、淮河出山店等一批控制性枢纽建设步伐加快，三峡工程持续发挥巨大综合效益，南水北调东、中线一期工程累计调水亿立方米，重点流域区域水安全保障能力明显增强。“十三五”时期是水资源监管最严的五年。国家节水行动方案全面落实，最严格水资源管理制度考核的内容指标、方式方法发生深刻变化，从宏观到微观的水资源管控体系初步建立，跨省江河水量分配、生态流量管控、水资源统一调度取得实质性进展，叫停了一批节水不达标项目和水资源超载地区新增取水许可，水资源刚性约束作用明显增强。“十三五”时期是河湖生态改善最大的五年。河长制湖长制全面建立，长年积累形成的乱占、乱采、乱堆、乱建问题基本解决，河湖面貌发生历史性变化。水土流失动态监测和遥感监管实现全覆盖，新增水土流失综合治理面积30万平方公里，巩固了水土流失面积和强度“双下降”趋势。小水电生态流量逐步落实。华北地区地下水超采综合治理取得重大突破，部分地区地下水水位止跌回升。“十三五”时期是农村水利支撑保障最实的五年。巩固提升亿农村人口供水保障水平，解决1710万建档立卡贫困人口饮水安全问题，83%以上农村人口用上自来水。完成一大批大中型灌区和大型灌排泵站改造，新增恢复改善灌溉面积2亿多亩，为夺取农业连年丰收、保障国家粮食安全提供了坚实保障。“十三五”时期是全面从严治党力度最大的五年。深入贯彻新时代党的建设总要求，把严的主基调贯穿党的建设全过程，监督执纪问责持续走向严紧硬，水利廉政风险防控体系更加完善，整治形式主义官僚主义取得阶段性成效，水利系统政风行风持续向好，干部职工的工作作风和精神状态发生了深刻转变。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是党中央、国务院坚强领导的结果，是各有关部门以及地方各级党委和政府大力支持的结果，也是水利系统广大干部职工努力拼搏的结果。在此，我代表水利部，向各有关部门以及地方各级党委和政府表示衷心的感谢！向广大水利干部职工表示诚挚的问候！

五年的实践，深化了我们对水利改革发展规律性的认识。一是必须坚决做到“两个维护”。党和国家事业不断发展壮大、战胜重大挑战、抵御重大风险最根本在于有习近平总书记和党中央的领航掌舵。做好水利工作必须坚持把党的政治建设摆在首位，全面加强党的建设和党对水利工作的领导，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定自觉从政治和全局高度，思考、谋划、推动水利工作，真抓实干把习近平总书记和党中央决策部署贯彻好、落实好，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是必须深入落实“十六字”治水思路。“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路是习近平总书记深刻洞察我国国情水情，科学把握自然规律、经济规律、社会发展规律提出的水安全治本之策。水利改革发展取得的显著成就，充分彰显了这一治水思路的科学之光和实践伟力。做好水利工作必须不断深入领会“十六字”治水思路的深刻内涵，始终把“十六字”治水思路作为我们水利各方面各领域工作的根本遵循，作为我们认识、分析、解决我国复杂水问题的强大思想武器。三是必须准确把握治水主要矛盾。治水主要矛盾反映了水利发展的历史方位，揭示了水利发展的内在规律，决定了水利工作的中心任务。当前治水主要矛盾已经从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。做好水利工作必须准确认识和把握治水主要矛盾，制定符合发展阶段要求和实际的理念、战略、举措，推动新时代水利改革发展更好地满足人民日益增长的美好生活需要。四是必须深入践行水利改革发展总基调。水利改革发展总基调是贯彻“十六字”治水思路、围绕解决治水主要矛盾应运而生的。近年来，通过践行总基调，水利工作发生了全方位和深层次变革，解决了一大批长期想解决而没有解决的难题，水利建设管理面貌发生系统性、历史性变化。实践充分证明，解决我国新老水问题，不仅要靠工程措施提高治河理水的能力，更要靠监管手段调整人的行为、纠正人的错误行为，水利改革发展总基调符合中央要求、群众期盼、治水需要，必须坚定不移深入践行。五是必须坚持以问题为导向的工作方法。问题是时代的声音、实践的起点。做好水利工作，必须奔着问题去、对着问题干，正确认识问题、认真查找问题、深入研究问题，把谋划解决问题的思路和措施作为工作的着力点，把真正解决问题作为衡量工作成效的标尺，不断防范化解各种风险挑战，在解决问题中推动水利事业不断向前发展。六是必须大力弘扬新时代水利精神。水利工作涉及领域广，矛盾复杂、挑战艰巨、任务繁重。做好水利工作必须发挥好新时代水利精神引导人、鼓舞人、激励人的重要作用，打造忠诚干净担当的干部队伍，弘扬科学求实创新的优良作风，迎难而上、敢于斗争、动真碰硬，为水利改革发展提供坚强保障。这些规律性认识，是在波澜壮阔的水利实践中积累的宝贵经验，我们一定要倍加珍惜并一以贯之运用到水利改革发展各项工作中。

二、全面落实党的十九届五中全会精神，科学谋划“十四五”水利改革发展战略布局

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），为未来五年经济社会发展指明了方向、提供了遵循。《建议》对水利作出一系列重要部署，涵盖重大工程建设、国家节水行动、优化水资源配置、水资源刚性约束制度、水旱灾害防御、河长制湖长制、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、河湖休养生息、水土流失综合治理、农业水利设施建设、病险水库除险加固、堤防和蓄滞洪区建设、用水权交易等方方面面。我们要全面理解、准确把握、深入贯彻党的十九届五中全会精神，把学习贯彻五中全会精神与学习贯彻“十六字”治水思路结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带发展等重要讲话精神结合起来，深入践行水利改革发展总基调，努力实现水利事业更高质量、更可持续、更为安全的发展。

（一）深刻认识“十四五”水利改革发展面临的新形势

“十四五”时期是我国发展的重要战略机遇期，也是加快水利改革发展的关键期。必须自觉立足党和国家工作大局，准确把握水利改革发展面临的新形势新要求。

从适应新发展阶段看，新发展阶段是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。水利工作必须在全面建设社会主义现代化国家全局中明确发展方位，在把握“两个大局”中明晰发展环境，准确识变、科学应变、主动求变。进入新发展阶段意味着对水利工作提出新的需求。新发展阶段是全面建设社会主义现代化国家的新征程，也是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的阶段。要深刻认识人民对美好生活的向往已呈现出多样化、多层次、多方面的特点，把握好从“有没有”转向“好不好”这个关键，正确认识治水主要矛盾变化，在更好解决水灾害问题的同时，下大气力解决水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题，更好地满足人民对美好生活的向往。进入新发展阶段意味着水利工作需要全面提升标准。满足新需求，就要对照新标准。面对阶梯式递进、不断发展进步的历史进程，无论是支撑社会主义现代化国家建设，还是满足人民的美好生活向往，都要求水利工作全面提升标准。具体地讲，就是在持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等五个方面提高标准，实现升级。在持久水安全方面，提升防洪工程建设和管护标准，实现防洪减灾能力与现代化国家灾害承受能力相匹配。在优质水资源方面，提高供水保障标准、水资源集约安全利用标准，实现水资源供给水平与现代化国家经济社会发展水平相匹配。在健康水生态方面，提高水土保持率等水生态安全标准，实现水生态系统质量与现代化国家绿色发展相匹配。在宜居水环境方面，提高江河湖泊管护标准，实现水环境状态与现代化国家人民美好生活需求相匹配。在先进水文化方面，保护传承弘扬以黄河文化、长江文化、大运河文化为代表的优秀治水文化，实现水文化创造性转化、创新性发展。

从贯彻新发展理念看，新发展理念是我们党深入探索经济社会发展规律的理论结晶。当前我国发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，实现高质量发展。水是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，水的承载空间决定了高质量发展的成长空间。要把新发展理念贯穿到补短板、强监管的各项工作中，特别是要通过水利行业强监管调整人的行为、纠正人的错误行为，重塑人与水的关系，实现人水和谐。要从根本宗旨上把握，为人民谋幸福、为民族谋复兴是新发展理念的“根”和“魂”，也是一切水利工作的出发点和落脚点。贯彻新发展理念、实现高质量发展，必须着眼满足人民日益增长的美好生活需要，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。既要通过补短板，完善普惠共享的水利基础设施体系，更要通过强监管，提高水安全、水资源、水生态、水环境、水文化等领域公共产品的供给质量，不断提高人民生活品质，给人民带来更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。要从问题导向上把握，贯彻新发展理念的过程是不断解决问题的过程。当前，我国水利发展不平衡不充分问题仍然突出。比如，经济社会发展布局与水资源承载力不匹配，水资源超载区或临界超载区面积约占全国国土面积的53%，资源性、工程性、水质性缺水问题在不同地区不同程度存在，水资源供需失衡已成为区域协调发展的重大制约。比如，水生态水环境长期积累性问题突出，一些地区水生态水环境承载力已经达到或接近上限，有的地区甚至面临“旧账”未还、又欠“新账”的问题。贯彻新发展理念，必须坚持问题导向，既要加快补短板，解决水利工程体系方面不平衡不充分的问题，更要通过强监管，发现具体问题、分析具体问题、解决具体问题，并以此建立概念，从而在标准、手段、对策与布局方面采取更加精准务实的举措，更好地解决水利不平衡不充分的问题。要从忧患意识上把握，安全是发展的基础，基础不牢、地动山摇。贯彻新发展理念，必须把安全发展贯穿到国家发展的各领域和全过程。水安全是国家安全的重要组成部分，水利既面临着洪涝干旱、工程失事等直接风险，也会影响到粮食供应、能源供给、生态环境等领域的安全保障。比如，防洪减灾体系还存在突出短板，全国重要江河78万平方公里防洪保护区不达标比例32%，近2万座存量病险水库亟待除险加固，中小河流、山洪灾害影响范围广，洪水风险依然是中华民族心腹大患。如果不能有效控制水安全风险，可能威胁到社会安全稳定，甚至对我国社会主义现代化建设进程造成重大影响。因此，我们必须围绕统筹发展与安全，树牢底线思维，增强风险意识，真正摸清水利风险底数，警惕水安全中的“黑天鹅”“灰犀牛”，既要通过加快补短板，夯实水利风险防控的物质基础，更要加强各领域各环节监管，以严格的水利监管规范各类涉水行为，堵漏洞、强弱项，下好风险防控的先手棋，夯实高质量发展的水安全基础。

从构建新发展格局看，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关键在于经济循环的畅通无阻。水资源格局关系着发展格局，加快水利工程补短板，完善我国水利基础设施体系，既能拉动内需，也能增加有效供给，是畅通经济循环、构建新发展格局的重要举措。在创造需求方面，要牢牢把握扩大内需这个战略基点，充分发挥水利工程建设吸纳投资多、覆盖范围大、产业链条长的优势，建设一批强基础、增功能、利长远的重大水利项目，拓展投资空间，优化投资结构，更好发挥水利投资对经济增长的拉动作用。在提升供给方面，要紧紧围绕供给侧结构性改革，以全国江河湖泊水系为基础、输排水工程为通道、控制性调蓄工程为节点、智慧化调控为手段，加快构建循环畅通、功能协同、安全可靠、调控自如的水利基础设施网络，进一步提高水资源供给的质量、效率和水平，增强水资源要素与其他经济要素的适配性，为增强供给体系的韧性提供有力支撑。在促进协调发展方面，要主动衔接区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略和全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、推进新型城镇化等，科学布局、加快建设一批支撑性、保障性水利工程，同步推进传统水利工程智能升级，提高水利基础设施通达程度和公共服务均等化水平，促进经济社会发展更加协调。

（二）准确把握“十四五”水利改革发展的总体要求和目标原则

做好“十四五”时期水利工作，要认真贯彻党的十九届五中全会明确提出的经济社会发展指导方针，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，围绕国家重大发展战略，把水安全风险防控作为守护底线，把水资源承载力作为刚性约束上限，把水生态环境保护作为控制红线，加快建设现代水利基础设施网络，不断完善江河湖泊保护监管体系，全面提升水安全保障能力，建设造福人民的幸福河湖，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。

做好“十四五”时期水利工作要把握以下原则：要坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，把满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为评判标准，切实解决人民关心的水忧水患水盼问题，建设造福人民的幸福河湖。要坚持底线思维。强化风险意识，注重从事后处置向事前预防转变，从减少损失向降低风险转变，以防为主、防控结合，注重从源头上压缩风险发生空间，牢牢守住国家水安全底线。要坚持系统观念。树立全局观、流域观，算清整体账、长远账，统筹上下游、干支流、左右岸、地表地下、城乡区域，统筹山水林田湖草各要素，统筹水安全、水资源、水生态、水环境、水文化，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。要坚持改革创新。以推进政府市场“两手发力”为切入点，以促进涉水各方责权利相统一为关键点，全面深化水利改革，破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推进政策性创新。

“十四五”时期水利改革发展主要目标是：到2025年，水旱灾害风险防控能力明显提升，防洪突出薄弱环节全面解决，江河堤防达标率明显提高，流域控制性工程有序建设，现有病险水库安全隐患全面消除，洪水干旱监测预报预警调度体系不断完善，在充分论证基础上，科学提高防御标准，重大水安全风险防控能力进一步提升；水资源配置格局明显优化，水资源刚性约束制度基本建立，节水型生产生活方式基本形成，全国用水总量控制在6700亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年下降16%，跨省重要江河流域和主要跨市县河流水量分配基本完成，国家水资源配置工程体系更加完善，农村规模化供水人口覆盖比例达到55%；河湖生态环境明显改善，涉水空间管控制度基本建立，江河湖库及水源涵养保护能力明显提升，重点河湖生态流量保障目标满足程度达90%以上，人为水土流失得到基本控制，重点地区水土流失得到有效治理，全国水土保持率提高到73%以上，地下水监控管理体系基本建立，全国地下水超采状况得到有效遏制；涉水事务监管效能明显增强，水利法律法规政策制度体系更加完善，覆盖各领域、各层级的水利监管体系基本形成，水文、水资源、河湖生态、水土流失、水灾害等监测预警体系基本建立，水资源节约、保护、开发、利用、配置、调度各环节监管全面加强，水工程运行管理安全规范，重点领域改革取得重要进展，水利信息化智能化水平显著提升。

（三）以国家水网建设为核心系统实施水利工程补短板

“十四五”时期是水利工程补短板的集中攻坚期，要以建设水灾害防控、水资源调配、水生态保护功能一体化的国家水网为核心，通过强弱项、提标准，加快完善系统完备、科学合理的水利基础设施体系，解决发展不平衡不充分的问题，提升国家水安全保障能力。与过去相比，新形势下的补短板更加体现系统化，根据顶层设计通盘考虑、统筹谋划工程体系建设，精准定位短板弱项；更加体现协同化，充分统筹协调水资源与经济社会发展关系，因地制宜优化水网布局结构和功能配置；更加体现生态化，在水利基础设施建设、运行、管理等各环节充分融入生态优先、绿色发展理念；更加体现智能化，通过采用数字化、人工智能、物联网等技术，推动水利基础设施升级改造。

实施防洪能力提升工程。坚持蓄泄兼筹、以泄为主，适度提升防洪标准，进一步优化完善防洪体系布局。一是扩大泄洪通道能力。对北方河流，恢复河道行洪能力，减轻河道淤积萎缩，确保行洪畅通；对南方河流，维护河势稳定，协调好干支流关系，减轻干流防洪压力。新建一批骨干排洪通道，解决平原河网地区外排通道不足、淮河洪水出路不畅等问题。实施河口综合治理，稳定入海流路，保持河口稳定畅通。二是增强洪水调蓄能力。加快防洪控制性枢纽建设，提高江河洪水调控能力。优化调整长江、淮河、海河蓄滞洪区布局，推进蓄滞洪区安全建设，保证正常分洪运用。在有条件的地方，推进退田退圩还湖，提升湖泊调蓄洪水能力。通过洲滩民垸和滩区治理，恢复行洪滞洪功能和生态保护功能。加快消除存量病险水库风险，恢复和提高防洪库容，完善水库群防洪联合调度。三是提高洪水风险防控能力。充分考虑气候变化引发的极端天气影响，科学提高洪水防御工程标准，有效应对超标洪水威胁。做好大江大河中下游地区洪水风险评估，加强土地利用和建设项目洪水影响评价和风险管控，降低洪涝灾害损失。

实施水资源配置工程。优化水资源配置格局，加强供水安全风险应对，逐步建成丰枯调剂、联合调配的国家水资源配置和城乡供水安全保障体系。一是推进重大引调水工程建设。抓紧推进南水北调东、中线后续工程建设，开展西线工程前期工作，建设一批跨流域跨区域骨干输水通道，逐步完善国家骨干供水基础设施网络。二是推动综合性水利枢纽和调蓄工程建设。加快控制性枢纽建设，充分发挥其综合功能和效益。重点在西南地区建设一批大型水库，提高重点区域和城乡供水保障能力。多措并举建设应急备用水源，加强战略储备水源建设，提高应对特大干旱、突发水安全事件的能力。三是推进农村规模化供水。围绕乡村建设行动，完善灌排工程体系，提高保障粮食安全能力。以县域为单元，在有条件的地方推进城市管网向农村延伸和农村供水工程与城市管网互联互通，统一标准、统一管理、统一维护，建设规模化供水工程，实施小型农村供水工程标准化建设改造，畅通供水网络的毛细血管。

实施河湖健康保障工程。从生态系统整体性和流域系统性出发，因地制宜，分类施策，实施重大水生态保护与修复工程，维持河湖生态廊道功能，扩大优质水生态产品供给。一是加强水土保持生态建设。科学治理水土流失，提升水土保持率，强化黄河中游、长江上游、东北黑土区等重点区域治理。加强生态功能区和江河源头区保护修复，因地制宜推进生态小流域建设。二是加大饮用水水源保护力度。以保护和提升饮用水水源地安全为重点，开展南水北调东、中线等重大跨流域调水工程的水源区、输水渠道（河道）水质保护。制定饮用水水源地名录，科学确定取水口布局，加强水源、水位管控和生态防护治理，强化地下水集中饮用水水源保护。三是推进河湖水系综合整治。以水资源超载区、水生态脆弱区、水生态退化区为重点，推进河湖生态环境治理修复。分区分类确定河湖生态流量目标，科学开展生态补水和河湖水系连通，切实保障河湖生态流量（水位）。四是推进地下水超采综合治理。分区确定地下水取用水量水位控制指标，通过节水、农业结构调整等压减地下水超采量，严控地下水开发强度，多渠道增加水源补给，持续推进地下水超采综合治理。

推进国家水网智能化改造。充分运用物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，加快智慧水利建设。一是加强水安全监测体系建设。优化水文等监测站网体系布局，完善大江大河及其重要支流、200至3000平方公里中小河流、中小型水库等监测体系，补充水量、水位、流量、水质等要素缺项，提升地下水、行政区界断面、取退水口等监测能力，对国家基本水文站全面提档升级，推广自动监测手段，扩大实时在线监测范围，提升水安全智能监测感知能力。二是完善水利信息化基础设施。推进水利工程和新型基础设施建设相融合，加快水利工程智慧化、国家水网智能化，建设国家水网大数据中心和调度中心，加强数字流域建设。三是推进涉水业务智能应用。基于信息融合共享、工作模式创新、业务流程优化、应用敏捷智能等思路，推进涉水业务智能应用，提升信息整合共享和业务智能管理水平。

（四）以完善监管体系为支撑纵深推进水利行业强监管

“十四五”时期是水利行业强监管的全面强化期，要推动行业监管体系从平稳起步向全面完善转变，专项监管行动从“被动迎战”向“主动出击”转变，专业领域监管从重点突破向纵深发展转变，坚持以问题为导向，以全面解决涉水各领域中因人的行为不当而造成的水安全水资源水生态水环境问题为目标，建立一整套法制体制机制，全面提升涉水事务监管水平，努力实现水利治理体系和治理能力现代化。

完善行业监管体系。按照“全面覆盖、上下贯通、保障到位”的要求，完善部本级和流域管理机构监管体系，指导推动省级水利监管体系向市县一级延伸。聚焦水利工程建设和运行、水资源管理、河湖管理、水灾害防御、水土保持、水库移民、水利资金等重点领域，进一步明晰综合监管、专业监管、专职监管、日常监管四个层次的职责定位和任务分工，加强各级水利部门监管制度建设、队伍建设、信息化建设，到2022年基本建立覆盖全行业的监管体系，各层级各领域监管工作全面展开，监管效能逐步提升。

推进常态化监管。以统筹优化年度监管计划为抓手，着力改变监管任务“一布置一落实”的状态，促进监管工作成为各级水利部门部署安排、推进工作、总结评价中不可或缺的内容。优化监管信息平台，拓展完善功能，推广省级应用，通过信息化技术手段开展实时、高效、精准监管，助推监管工作计划、组织实施、考核评价等常态化运作。

推进规范化监管。不断总结监管工作经验，编制各监管领域的“作业指导书”，细化各领域监督检查的“规定动作”和标准体系，明确查什么、怎么查；同时不断梳理、修正、补充问题清单，全面列举实体问题、行为问题，通过一正一反“两个清单”，减少主观因素对监管过程和监管结果的影响，确保监管队伍认真履职尽责，实现规范化监管。

推进法治化监管。以“2+N”监管制度体系为基础，推进空白领域尽快制定监督检查办法和问题清单，对试行中的监管制度进行一致性核查修订，对问题清单进行动态完善，逐年更新版本。不断总结监管工作规律，梳理监管实践中的有效做法，固化形成制度、部门规章和法律法规，划清水利各领域监管“红线”，使法规制度长牙、带电、有威慑力，推动强监管工作在法治轨道上不断前进。

三、扎实做好2021年水利工作，以优异成绩庆祝建党100周年

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年。要认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入落实“十六字”治水思路，围绕开好局、起好步，突出重点、整体推进、强化落实，扎扎实实做好2021年水利工作，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）强化规划引领，加快补齐水利工程短板

一是完善重大水利规划体系。坚持目标导向和问题导向相结合，着眼大局、系统谋划，加强水利改革发展顶层设计。落实“十四五”发展要求，编制“十四五”水安全保障规划、国家水网工程规划纲要，科学确定目标任务、工程布局、监管重点，充分发挥规划在理念引领、战略导向和目标约束方面的作用。支撑国家重大发展战略，推进黄河流域生态保护和高质量发展、长江三角洲区域一体化发展、成渝双城经济圈、粤港澳大湾区等国家重大战略水利保障规划编制与实施。对接国土空间规划，适应“多规合一”要求，推进水利基础设施空间布局规划编制，做好水利规划与国土空间规划之间的衔接，力争将涉水空间纳入国土空间“一张图”。

二是加快重大水利工程建设。重大水利工程是“两新一重”的重要内容，要按照推进基础设施高质量发展的要求，重点做好以下工作。高质量推动重大工程前期，结合“十四五”规划编制，谋划推进一批大江大河大湖治理的基础性、战略性重大水利工程，抓好南水北调东线二期、引江补汉、中线在线调蓄以及西线一期工程前期工作。高标准推进重大工程建设，加快黄河古贤等150项重大水利工程建设，争取早开多开。重点推进南水北调东线一期北延应急供水工程及东、中线一期工程配套建设任务，加快实施大藤峡、引江济淮、滇中引水、珠江三角洲水资源配置、黄河下游“十四五”防洪工程、贵州夹岩等工程建设，协调做好雄安新区供水保障工作。多渠道争取水利建设投资，在争取加大中央及地方水利投入力度的同时，用好用足金融政策，协调加大水利信贷支持力度，把地方政府专项债券、银行贷款作为水利建设的重要筹资渠道，鼓励和引导社会资本参与水利建设。

三是稳步推进防洪薄弱环节建设。按照“消隐患、提标准、强弱项”的思路，进一步提升洪涝灾害防御能力。着眼消隐患，加快大中型病险水库除险加固，如期完成小型水库除险加固攻坚行动年度任务目标，建立除险加固常态化机制，及时消除水库安全隐患。着眼强弱项，加强山洪灾害防治和重点涝区治理，推进中小河流治理工作，以近年来发生过洪涝灾害的中小河流作为重点防洪治理对象，确保治理一条、见效一条。着眼提标准，完善流域骨干防洪体系，加快推进大江大河及重要支流防洪达标建设和河道整治，实施一批防洪控制性枢纽工程和重点蓄滞洪区建设。

四是进一步夯实乡村振兴水利基础。按照中央关于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的总体部署，全方位提升农村水利支撑保障能力。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持“四个不摘”，保持主要帮扶政策和工作措施的总体稳定，重点推进“三区三州”、革命老区、定点扶贫和对口支援地区水利改革发展，接续改善脱贫地区生产生活条件，督促指导有关地方健全防止返贫监测和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。围绕农民富裕富足，坚决守住和巩固维护好已建农村供水工程成果，因地制宜建设一批供水水源工程，开展城乡供水一体化、规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，遴选100座农村供水规范化水厂。农村自来水普及率达到84%。力推水费收缴，年底前实现农村集中供水工程全面收费。加强水源保护，推进千人以上工程划定水源保护区或保护范围。围绕农业高质高效，以粮食主产区为重点，筛选一批大中型灌区实施续建配套与现代化改造，持续推进灌区泵站标准化现代化管理。抓好黄河流域农业深度节水控水，发展节水农业、旱作农业，把农业用水效率提上去、总量省出来。围绕乡村宜居宜业，加快推进水系连通及农村水系综合整治项目建设，修复农村河湖功能，提升农村人居环境质量。抓好水库移民后期扶持政策实施，帮助打造一批优势特色产业。

五是全面强化水生态治理修复。坚持山水林田湖草系统治理，狠抓重点河湖生态保护修复，维护河湖健康美丽。狠抓水土流失防治，编制黄河流域水土流失治理专项规划，重点实施长江上中游、黄土高原、东北黑土区水土流失治理，推进坡耕地综合整治、小流域综合治理和淤地坝建设，全面推行水土保持工程建设以奖代补，完成年度万平方公里治理任务。狠抓地下水超采治理，加快实施华北地区地下水超采综合治理，持续推进“一减、一增”综合治理，着力在“减”上下大功夫，多渠道加大华北地区河湖生态补水。做好南水北调东、中线一期工程受水区地下水压采及评估工作。推动内蒙古西辽河流域“量水而行”工作。狠抓农村水电绿色发展，完成长江经济带小水电清理整改任务，启动黄河流域小水电突出问题清理整治，实施小水电绿色改造现代化提升工程，新增50座以上绿色小水电示范电站、100座安全生产标准化电站。

六是提升智慧水利建设水平。以保安全、长智慧为发展方向，全面驱动和支撑水利治理体系和治理能力现代化。对标安全，推进网络安全等级保护定级备案、等级测评、安全建设和检查等基础工作，有效落实措施，建立关键信息基础设施安全保护制度，推动水利行业17个关键信息基础设施及水利部90%以上的等级保护三级系统通过等级保护测评，实现水利部直属单位攻防演练全覆盖，从严处理网络安全问题。对标实用，实施好水利网信水平提升三年行动，完善“全国水利一张图”，建设国家水利监管综合平台，初步建立大数据共治共享体系，强化遥感技术应用，全面支撑防汛、水资源、河湖管理等工作。加快推进水文现代化，提升水文情报预报服务能力和水平，打造多源空间信息融合洪水预报平台，推进旱情监视分析常态化，加强山洪预警等技术创新应用，做好水文水资源监测评价服务。

（二）突出标本兼治，切实强化水利行业监管

一是全力防范水旱灾害风险。牢记防汛抗旱是水利部门义不容辞的职责，以超标洪水不打乱仗、标准内洪水不出意外、水库不因工作不到位造成垮坝失事、山洪灾害不出现群死群伤为目标，全面落实水旱灾害防御各项措施。盯住“早”，完善专班预报、联合会商、滚动订正和“三个3天”水文情报预报模式，提高预报精度，延长预见期，拓展预警发布渠道，跟踪掌握雨情水情凌情旱情动态，为灾害防范应对提供有力支撑。盯住“控”，理顺水工程调度体制机制，制定《大中型水库汛期调度运用规定》，完善超标洪水防御预案、江河洪水调度方案和水工程联合调度方案，依法科学精细调度水工程，用好水库、堤防、蓄滞洪区“三张牌”，充分发挥水工程防洪减灾效益。盯住“防”，加强堤防和水库巡查值守，及时发现处置险情。加快山洪灾害防治项目建设，将监测站点纳入水文统一管理，拓展预警信息发布手段和技术，实施网格化清单管理，落实基层政府“包保”责任制，按照“方向对、跑得快”的要领及时转移群众。盯住“管”，突出抓好水库安全运行，加强大中型水库汛限水位线上线下监管，确保小型水库“三个责任人”履职尽责，推动“三个重点环节”逐步落实。

二是深入落实节水优先方针。推进实施国家节水行动，狠抓强基础、快突破，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。打好基础，编制完成105项国家用水定额体系，推进省级用水定额修订，加强用水定额执行管理，强化节水约束。推广滴灌、空冷等高效节水技术。突出重点，启动实施黄河流域深度节水控水行动，加强重点用水户超定额用水专项整治。以雄安新区为示范，提出指导意见，推动南水北调受水区深度节水及非常规水利用。立好标杆，推动200个以上县区达到节水型社会标准，推动党政机构全方位开展节水机关建设，加大节水型高校等载体建设力度。完善机制，加快建立节约用水工作部际协调机制，推动将节水作为约束性指标纳入政绩考核，严格节水目标责任制和责任追究，强化重点监控用水单位监督检查，健全节水评价制度，加大节水宣传力度。

三是强化水资源刚性约束作用。坚持以水而定、量水而行，将水资源刚性约束有关要求落到实处。围绕合理分水，加快确定全国重要河湖生态流量保障目标，推进江河流域水量分配，确定地下水取用水总量、水位管控指标，加快确定各地区可用的地表水量、地下水量、外调水量、非常规水量，建立明确具体的水资源刚性约束指标体系。围绕管住用水，推进取用水管理专项整治行动，全面摸清取水口现状，建立流域区域取用水总量管控台账。严格水资源论证和取水许可管理，对黄河流域水资源超载地区全面实行取水许可限批，探索实行取水许可承诺制。强化水资源监测计量和用水统计管理，严格水资源管理监督考核。围绕科学调水，按照空间均衡的要求，科学合理配置水资源，强化流域水资源调度管控和矛盾突出河湖的调水计划管理，加强引调水信息的统计工作，出台《水资源调度管理办法》。围绕系统治水，编制并实施重点区域地下水超采治理与保护方案，全面实施地下水取水总量与水位双控，用好地下水水位通报机制，强化动态监管。健全生态流量监测体系，逐河确定生态流量预警等级和预警阈值，建立河湖生态流量管控责任制，强化监督考核问责。制定长江流域饮用水水源名录，实施水源安全评估。

四是加大河湖管理保护力度。紧紧围绕建成人民群众满意的幸福河湖，推动河湖面貌持续好转。抓好一个关键，完善河湖长制组织体系，发挥部际联席会议作用，推动建立黄河流域省级河长联席会议，制定河湖长制实施成效评价办法，强化河长湖长考核，深入推进河湖长“有名”“有实”“有能”。建立两项长效机制，建立河湖“清四乱”常态化规范化机制，实行台账跟踪督办，组织开展“回头看”，将清理整治进一步向中小河流、农村河湖延伸。疏堵结合建立河道采砂管理长效机制，落实河道采砂管理责任制，开展河道采砂整治专项行动。推进三大专项任务，抓好长江干流岸线利用项目清理整治扫尾工作，开展长江流域非法矮围专项整治。完成黄河岸线利用项目专项整治任务。推进大运河河道水系治理管护。做好四项基础工作，推动设立巡河员、护河员公益岗位，健全基层河湖保护队伍。加快划定河湖管理范围，强化河湖管理检查。开展河湖健康评价试点，逐步建立河湖健康档案。推进智慧河湖、示范河湖和水利风景区建设。

五是扎实推进水土保持监管。狠抓制度执行、责任落实和违法违规项目查处整治，依法管住人为水土流失。抓好水土保持率管理应用，各省份要完成水土保持率分阶段目标确定和分解落实到市县级工作，并纳入相关规划目标。开展水土流失动态监测，全面掌握水土流失状况及成效。抓好水土保持社会监管，建立部省两级遥感监管常态化机制，规范监管工作流程和标准，对人为水土流失实施动态监控。全面建立监管发现问题台账，强化信用监管，抓实黄河流域生产建设项目水土保持专项整治。抓好水土保持考核评估，完成对省级人民政府“十三五”时期实施全国水土保持规划情况的考核评估，全面建立实施省级人民政府对市县级的目标责任考核。

六是规范水利工程建设和运行管理。加强建设项目全生命周期风险管理，维护水利基础设施安全。以确保工程质量为主线，加强建设全过程监管。修订水利工程质量管理规章制度及标准，推进建设监理制改革和完善，进一步强化招投标监管。严格水利工程质量监管，全面落实工程参建各方主体的质量责任，加强水利建设质量工作考核。严格水利建设市场准入管理和行为监管，规范建设市场行为。以长期良性运行为目标，完善工程管理体制。完成年度万座水库安全鉴定任务，推广区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等模式，提高小型水库管护社会化、规范化水平。出台堤防工程运行管理办法。完善农村供水管理体制机制，开展农田水利工程运行维护评估。以保障运行安全为核心，加强三峡工程运行管理。深入分析三峡工程转入正常运行期的情况变化，加强三峡枢纽工程运行安全、三峡水库运行安全、三峡工程生态安全监督管理。聚焦三峡移民安稳致富和服务长江大保护，高质量实施三峡后续工作规划。以建设“四条生命线”为遵循，加强南水北调工程运行管理。落实习近平总书记视察南水北调东线时的重要讲话精神，组织做好南水北调年度水量调度工作，强化水质保护，完成年度调水计划，做好一期工程收尾及设计单元完工验收工作。严格风险管控，强化工程建设及运行监管，确保工程安全平稳运行。

七是推进依法治水和监督工作。深入贯彻落实全面依法治国战略，强化水法规制度建设，紧盯重点领域开展执法和监督行动，不断提高治水管水水平。加快水利立法，抓好黄河立法起草工作，推进《地下水管理条例》《河道采砂管理条例》《珠江水量调度条例》等审查审议及后续工作，加快实施水法规建设规划，制修订一批水利改革发展急需的部门规章。提升执法效能，强化综合执法，健全水行政执法与刑事司法衔接机制，实施重点领域水行政执法专项行动，严厉打击水事违法行为，年度水事违法案件查处率保持在90%以上。抓好《长江保护法》宣传贯彻。强化重点监督，全面加强防汛督查，对水旱灾害防御重点环节进行暗访；深入开展供水安全、取用水、人为水土流失、地下水超采督查；组织做好长江流域重点项目和小水电监管，强化黄河流域水资源和水土保持监管；开展水利工程运行安全监管，强化在建工程实施和资金使用监管，保障工程安全。完善监管体系，以推进规范化、精准化、专职化、综合化建设为重点，完善部级监管体系；以推进计划制定实施、推广信息平台应用、推动市县监管工作落实为抓手，提升省级监管体系；在市县水利部门，通过明确责任、建立清单和实施考核等措施，促进强监管工作在基层水利部门落地落实。畅通社会监督渠道，推动12314平台做实做强。

八是深化水利重点领域改革。聚焦深层次矛盾和问题，推进水利重大基础性关键性改革，充分发挥改革的“关键一招”作用。深化水利“放管服”改革，完成水利部权责清单编制工作，实行涉企行政许可事项“证照分离”，推行行政许可事项告知承诺制，加强和规范事中事后监管。推动建立水资源刚性约束制度，明确水资源刚性约束制度的框架和重点内容，提出水资源刚性约束制度文件。深化水资源配置市场化改革，大力推进水利工程供水价格改革，继续抓好农业水价综合改革，年底实施农业水价综合改革面积达到5亿亩以上。开展黄河流域横向生态补偿试点，做好水资源税改革试点推广工作。发挥中国水权交易所国家级平台作用，进一步培育水权交易市场。深化水利工程产权改革，加快推进水利工程管理和保护范围确权划界，明晰所有权，落实管护权，界定收益权，健全考核管理制度和激励措施，实现水利工程安全、有效、良性运行。

九是进一步提升行业发展支撑能力。立足水利事业发展需求，全面做好强基础、利长远的工作。提升科技创新能力，加强水利重大科技问题研究与成果应用，推动水利科技创新平台建设，组织开展100项左右水利技术成果推广应用。完善水利技术标准体系，发布30项左右水利技术标准。提升人才培养质量，深入实施人才发展创新行动，加强人才梯队建设，培养选拔水利领军人才和青年拔尖人才，推广“订单式”培养模式，建强脱贫地区和基层水利人才队伍。提升国际合作水平，深化澜湄水资源务实合作，统筹谋划“一带一路”、中欧等水利多双边交流合作，全面提升跨界河流涉外管理水平。提升政务服务效能，常态化抓好疫情防控，加强政务督办、宣传、信访、保密、档案、离退休、后勤等工作，推动政务服务标准化、规范化建设。

（三）坚持从严从实，切实加强党的全面领导

一是提高政治能力，坚决做到“两个维护”。牢固树立政治机关意识，教育引导各级领导干部旗帜鲜明讲政治，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把握两个大局，心怀国之大者，主动担当作为，全面深入落实习近平总书记关于治水工作的重要讲话和指示批示精神，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明党的政治纪律政治规矩，严格执行党内政治生活、重大事项请示报告等制度，抓好意识形态工作，深化模范机关创建，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

二是加强理论武装，不断巩固思想基础。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，准确把握中央的大精神、大思路、大政策，做到常学常新、常悟常进。抓细抓实建党100周年学习教育，加强对党员干部的党史教育，进一步激发党员干部践行初心使命的责任意识和担当精神。

三是落实组织路线，加强干部队伍建设。坚持党管干部原则和好干部标准，贯彻实施全国党政领导班子建设规划纲要，优化干部队伍年龄结构和专业结构。严把选人用人关，突出政治标准，注重工作实绩和一贯表现，坚持“凡提四必”，严防“带病提拔”。探索开展公务员平时考核工作，严格日常教育监督管理，发挥激励约束作用。深化事业单位分类改革，规范水利事业单位人事管理和人才调配，指导水利企业做好工资薪酬等改革实施工作。

四是层层压实责任，打牢基层党建基础。认真执行《党组（党委）落实全面从严治党主体责任规定》，完善落实既符合中央要求、又结合水利实际的党建制度体系，防止和克服“上热、中温、下凉”现象及“灯下黑”问题。推进党支部标准化规范化建设，开展“水利先锋党支部”表彰宣传，抓好“黄河水利基层党建示范带”创建，带动水利系统党建质量全面提升。进一步加强基层党组织建设和分类指导，严格党内组织生活制度，针对党建全覆盖督查发现的问题，抓好整改、固强补弱。发挥好工青妇和社团组织作用。

五是持续正风肃纪，营造良好政治生态。全面贯彻中央纪委五次全会精神，不断深化党风廉政建设和反腐败工作。持之以恒抓好形式主义官僚主义突出问题整治，对纠正“四风”和贯彻落实中央八项规定精神情况进行抽查，坚决防止“四风”反弹。认真落实加强水利行风建设促进全面从严治党的指导意见，持续强化行业廉政监管，把监督纳入水利基层治理、行业治理之中。落实水利廉政风险防控各项措施，加大对重点领域违纪违法问题的查处力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持续抓好经常性纪律教育和廉政教育，加强廉政文化建设，教育引导党员干部树立良好家风，抓好规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为工作。大力弘扬新时代水利精神，开展“争做最美水利人”主题实践活动，营造忠诚、干净、担当、科学、求实、创新的良好氛围。深入挖掘黄河、长江、大运河等文化内涵，推出一批水文化精品力作，加强水情教育，为水利改革发展凝聚强大正能量。

六是狠抓问题整改，发挥巡视利剑作用。把十九届中央巡视整改作为严肃的政治任务和政治责任，高度负责尽责、抓紧抓实抓好，确保中央巡视反馈意见全面整改落到实处。深入推进部党组巡视工作，对8家部属单位开展常规巡视，提前一年完成五年巡视“全覆盖”。组织开展巡视“回头看”和巡视整改后评估，推进巡视与其他监督有效贯通融合，确保巡视取得实实在在效果。

同志们，宏伟蓝图已绘就，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，深入践行“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，勠力同心、真抓实干，在新的历史起点上谱写治水新章！

市委书记在全市水利工作会议上的讲话3

同志们：

今天是正月十三，元宵节还没有过，我们就在这里召开全省水利工作会议，总结去年工作，表彰先进集体和个人。我今天来参加会议，主要是来表彰先进、看望大家、感谢大家。关于今年工作，等会儿，志英厅长将作全面部署。这里，我先讲两点意见。

一、成效显著，来之不易

20xx年，全省水利战线的同志们紧紧抓住了中央扩大内需、加大农业基础设施投入的宝贵机遇，大力推进水利建设，克服困难、乘势而上，取得了显著成效，为福建当前拉动内需和长远发展都发挥了重要的支撑和保障作用。我把大家的成绩归纳为四个“前所未有”：

第一，水利建设投入规模前所未有。

去年全省水利在建项目年度投资规模达到亿元，比增%。其中，争取到位的中央资金亿元，包括增投和扩大内需基建资金亿元，约占1998年至20xx年十年时间里中央累计投入我省水利基建资金亿元的51%;争取中央财政资金亿元，是20xx年的倍。省水利厅和全省水利战线的同志们夜以继日辛勤工作，靠扎实的项目准备，才拿到中央这么多的扶持资金，创下了新中国成立以来的历史新纪录，这是前所未有的。

第二，防灾减灾预警机制强化力度前所未有。

投资近1个亿建成的应急视频会商指挥系统正式投入使用，进一步落实了“预警到乡”机制;完成全省万个行政村(居委会)村级防灾预案修订，并实行数据库管理，进一步强化了“预案到村”机制;按分级管理原则，全省各类水库全部纳入防汛责任，确定并公布了各类防汛责任人，进一步完善了“责任到人”机制。去年我省遭遇了6场暴雨、3个登陆气旋、6个影响台风以及夏秋干旱，但由于我们处置得当、措施得力，灾害损失明显减少。比如，去年“莫拉克”台风来临之际，我们开始并没有想到它会原地打转、会折返、会停滞。我们所做的，都是按照台风比较快地在我省正面登陆准备的。台风后来的发展变化，实际上使大家面对的情况更加复杂、更担风险。但是，我们仍然成功应对了。这如果没有我们的预警机制，如果没有我们的加倍戒备，是做不到的。特别是长乐文武砂海堤受到的破坏力是很大的，由于对台风带来的强暴雨我们有充分的估计，防范工作做得还是不错的。台湾有所忽视，结果损失惨重。

第三，民生水利重点工程建设规模前所未有。

去年，我们推进民生水利“六大”重点工程，目标明确、力度很大、进度很快。病险水库除险加固去年完成120座，投资额亿元，比增%。海堤除险加固去年完成公里,投资额亿元，比增%。饮水安全方面，去年有万农村人口的饮水安全问题得到解决,完成投资额亿元，比增%。大中型灌区续建配套与节水改造去年完成万亩,投资额亿元，比增%。江河治理去年捆绑了防洪和水库工程项目20个,完成投资额亿元，比增%。水土流失治理去年完成万亩治理,投资额亿元，比增%。这些数据表明，去年这“六大”民生水利重点工程，无论在工程数量上，还是在投入资金上，不仅都分别超过了历史上每一个年度，而且是项项增加，这是前所未有的。

第四，抗旱应急供水反应快速前所未有。

去年夏末秋初，我省中南部沿海部分地区发生干旱，受旱区域人畜饮水和重点企业供水出现困难，水利部门急人民群众和重点企业之所急，快速、高效地完成了晋江北干渠、仰恩大学、南安石井、龙海、长泰等六大应急调水引水工程的勘测、设计和施工，成功实现快速引水，得到社会各界的好评。特别是晋江北干渠到洛阳江应急调水工程，投资2480万元，计划工期60天，通过日夜赶工，实际仅用34天就正式通水。这项工程顺利建成，确保了洛江区、泉港区、惠安县城乡用水和福建炼化一体化等一批重点企业用水。如果当时应急调水工程不能如期完成，损失可就大了，仅福建炼化一体化项目损失一天的产值就是亿元，一天的税收就是1600万元。同时，全省水利部门和气象部门密切合作，抓紧有利时机，10天内在全省连续实施了219次人工增雨，有效缓解了干旱带来的供水困难。这些手段之有力，动作之迅速，效果之明显，都是前所未有的。

我省水利工作取得的这些成效，来之不易;总结的这些经验，弥足珍贵。这是全省水利部门坚持“建设民生水利，服务海西先行”持续努力的结果，是大家团结奋斗、迎难而上、辛勤劳动的结果。在此，我谨代表省委、省政府向全省水利战线的同志们表示衷心感谢和亲切问候!

二、抢抓机遇，再立新功

当前，水利事业迎来了又一个大发展的春天。中央决定，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强调要把农业基础设施建设重点放在水利上，对十二项直接涉及水利的工作提出明确要求;中央和全省农村工作会议把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段，作出全面部署，强调国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置，大幅度增加中央和省级财政小型农田水利补助专项资金规模，拓宽水利建设基金筹资渠道，完善“一事一议”财政奖补政策。从各方面得到的信息看，今年中央对水利的投入将超过去年。可以说，今年和今后一段时间内，水利建设将面临一个大投入、大建设、大发展的良机，这为全省水利战线的同志们提供了展现才干、多做贡献的平台。希望大家抢抓机遇、积极作为，开拓进取、再立新功。我们至少可以在五个方面再立新功。

第一，在推动民生水利发展上再立新功。

大力发展民生水利既是践行科学发展观的基本要求，更是实践为人民服务宗旨的具体体现。一要拓展领域。今年要在持续推进水库除险、海堤加固、饮水安全、江河治理、灌溉改造、水土流失治理等“六大”民生水利工程建设的同时，力争在水闸除险加固、重点中小河流治理、小型农田水利、小型水库除险、乡镇防洪排涝工程建设等方面取得新进展。二要集成项目。要进一步加强中央水利项目投入政策研究，用足用好国务院支持我省加快建设海峡西岸经济区的政策措施，利用我省原中央苏区、革命老区的优势，积极探索以流域、区域为单元，实施项目集成捆绑，争取更多项目纳入中央投资计划。三要增加投入。从今年起国家开始征收重大水利工程建设基金，我省属南水北调和三峡工程非直接受益省份，基金征收可纳入省级财政预算管理，专项用于本地重大水利工程建设，民生水利投入可望大幅增加。此外，中央给我省的转贷资金将大幅增加，去年是34亿元(其中厦门8亿元)，今年不含厦门达到47亿元，将有更多的资金投向民生水利。各设区市、县(市、区)也要力争安排更多的财政资金用于水利投入，并强化部门资金整合力度，督导项目业主落实自筹资金，积极引导民间资金参与水利建设，切实解决配套资金不到位的问题。比如，清流县城在开发中以土地开发筹措资金，补助河道防洪，短期内使河道得到根本整治，这一做法值得借鉴。

第二，在保障防汛安全上再立新功。

防汛工作，事关全局、人命关天，来不得丝毫的懈怠、马虎。四月一日进入汛期之前，要立足于防范雨季可能发生的洪涝灾害、强台风登陆，从保障人员安全的角度出发做好各项防洪抗灾准备工作，重点落实组织、工程、预案、物资和队伍等“五项准备”。各地要继续深化落实“预警到乡、预案到村、责任到人”机制，按预案要求积极备战，多调查研究，多积累经验，多实战演练，不断完善创新防灾抗灾机制。要加强对乡村基层的指导，努力提升乡村基层的防灾抗灾应急能力，逐步实现灾害测报现代化、应急处置规范化、防灾指标指挥责任化。要按照分级管理的原则，切实履行《福建省水库大坝安全管理规定》赋予的职责，抓好全省水库大坝使用登记与安全鉴定工作，建立水库数据库，摸清全省水库安全现状，实现动态管理，确保各项工作有序有效开展。四月初，我省将再进行全省专门大检查。

第三，在“小水利”建设上再立新功。

今年我们要在解决“大水利”的同时，积极探索解决“小水利”的问题。什么叫“小水利”?我想，就是解决水源地、大水渠和基本农田之间的水沟渠，我把它叫做“小水利”。解决这个问题，最好的办法是纳入“一事一议”。现在国家规定，除了军烈属、特困户等特殊情况外，农民按照上一年人均收入的百分之一，自愿集资投劳建设，各级财政给予三分之一奖补，这样开展“小水利”建设就有了资金来源。这种做法，还有一个好处就是群众出了钱，项目是要接受监督的、是要见效益的。群众自己出的钱，他们就会要求做好，否则，第二年就不再出资了。我省去年搞了16个县试点，成效较好。今年全国拿出65亿元，估计我省可以拿到亿元，我们省自己再准备2个亿，加上市、县的集资，财政大概可以拿出6个亿，这样，农民拿出18个亿，加起来就是24个亿，如果以“小水利”为主，我们来做这个事，就可以很好地打开小水利建设局面了。

第四，在水资源保护生态安全上再立新功。

这是新的职责，也是越来越重大的职责。要切实加强建设项目水资源论证工作，从源头上把好水资源开发利用关。严格水资源费征收、使用和管理制度，确保足额征收、规范使用。强化水资源统一调度，保障城乡生活、生产和生态用水需求。一律停止审批小水电站，对已批的还要分批清理。要着力开展以水库为重点的水源地保护试点，强化饮用水保护监督管理，保障饮用水源安全。抓紧完成全省二级水功能区划，开展水域纳污能力核定，严格控制入河排污总量，防止水源枯竭和水体污染。切实加强地下水资源保护，对地下水超采的地方，依法划定起采区，逐步削减开采量，遏制过度开采。

第五，在谋划水利重点骨干工程上再立新功。

选准建好大型水利骨干重点工程，功在当代，利在百年。近年来，我们提出的闽江“北水南调”、光泽水库等一批水利骨干工程，关乎大局，要科学论证，尽快运作。要研究探讨如何利用三峡基金，重点扶持一批骨干工程，力争促成我省若干个水利重点骨干工程列入中央投资计划，早日开工建设。

最后，还要强调一下项目管理问题。首先，要严格资金管理。水利投入的钱再多，都是人民的。因此，要做到专款专用，不得截留、挪用，更不得中饱私囊。要通过严格的招投标制度，实现资金使用效益的最大化。其次，要严格质量管理，实行工程质量终身追究制度，坚决防止偷工减料现象的发生。此外，要严格进度管理，按时序统筹安排好各个项目的施工进度,好中求快抓好工程建设。

同志们，新的一年形势好、政策好、机遇好，全省水利任务繁重，责任重大。希望全省水利系统的干部职工把握良机、奋力拼搏，再创新的业绩，争做新的贡献。

谢谢大家!

市委书记在全市水利工作会议上的讲话4

同志们：

今天召开全市20*年水利工程质量监督工作会议，是近年来我市第一次召开的水利工程质量监督会议，本次会议的主要任务是：深入贯彻落实市委、市政府《关于加快水利发展的决定》精神，认真总结近年来水利工程质量监督管理工作的成绩和经验，分析当前水利工程质量监督管理工作面临的形势，明确当前及今后一段时期全市水利工程质量监督管理工作的目标和任务。下面，我讲四点意见：

一、高度重视质量监督工作

“百年大计，质量第一”。工程质量不仅关系到工程效益的发挥，而且关系到人民群众生命财产安全。水利工程建设项目具有投资大、规模大、建设周期长，生产环节多、参与方多、影响质量的因素多等特点，无论是哪个主体出了问题，哪个环节出了问题，都可能导致质量缺陷，甚至造成重大质量事故。因此，在建立项目法人责任制、招投标制和建设监理制的同时，政府必须对建设工程质量实行监督管理，以保证有关法律、法规和强制性标准得以贯彻执行，各方主体的建设行为合符规范，从而保证工程建设质量，在这方面，广大水利工程质量监督工作人员起着十分重要的作用。近年及今后一段时间，我市在建新建水利工程点多面广，建设任务繁重，水利工程质量监督工作，事关大局，不可等闲视之。

二、明确任务，分清职责，保证水利工程质量监督工作有序进行

水利工程质量监督在水利工程建设管理中具有十分重要地位，是水利工程建设质量管理的重要组成部分。水利工程质量实行“项目法人负责、监理单位控制、设计和施工单位保证和政府监督相结合”的质量管理体制。2*0年1月，国务院颁发了《建设工程质量管理条例》，第一次以法规形式规定了国家实行建设工程质量监督管理制度。

我们一定要明确质量监督工作的定位。水利工程质量监督机构代表水行政主管部门对水利工程在建设实施过程中进行的监督管理，其具有强制性、指令性、权威性等特点。因此，在行使水利工程质量监督执法权时，说话要公正，底气要足，要敢于发现问题，敢于解决问题。质量监督履行政府部门监督职能，不代替建设(监理)、设计、施工等单位的质量管理工作，与其他建设各方的质量管理体系有本质的区别。水利工程质量监督机构代表政府对工程质量进行监督检查，不是工程建设的参与主体，对承担的质量监督工作负监督责任。

当前，在工程质量管理中存在混淆工程质量主体责任和监督责任的现象。有两种倾向：一是参建各方特别是项目业主认为有了质量监督机构的质量监督，质量管理责任就是监督部门的了，从而放松工程质量管理;二是社会各界、有关部门、甚至有的主管部门的部分同志,错误地把工程质量主体责任归到监督部门，错误地认为一旦工程发生质量事故,责任就在质量监督部门。

因此，各级质量监督机构要加强宣传并依法界定工程质量的责任主体，切实履行质量监督职责，进一步明确参建各方在水利工程过程中的质量职责。同时要进一步明确中心站、区县质量监督站的职责，保证水利工程质量监督工作有序进行。

三、加强监管，严格执法，加大对违规行为的查处力度

根据《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)，国家对建设工程质量实行监督管理制度，交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量进行监督管理。国务院的这个条例明确指出，质量监督管理工作由质量监督机构具体实施，并对建设、设计、施工、监理单位的各种违规行为应给予的处罚进行了明确的界定。国务院的279号令就是我们质量监督机构进行质量监督管理，处罚各种违规行为的依据和武器，从事水利工程质量监督的人员应认真学习，准确把握。凡在建设工程质量监督中发现有违法、违规行为的，要坚决予以查处，并按《建设工程质量管理条例》的规定报请水行政主管部门给予行政处罚，切实做到有法必依、执法必严，违法必究。

四、创新思路，因地制宜开展多种形式的质量监督工作

目前的监督方式以抽查为主，建立了“巡监、飞检、强制性检测以及专家核查”的监督管理机制。中心站和区县质监站按照工程等级实行分级质量监督管理，有些工程项目实行中心站和区县监督站联合监督。随着建设管理体制的改革深入发展，质量监督机构的定性的明确，监督方式应进行转变和调整，应从以下几方面考虑。第一，抽查的监督方式应加强阶段性、连续性和针对性，有效的发现问题、解决问题，提高质量整改的到位率。第二，建立健全区县专职质量监督机构，充实质量监督人员，不断提高质量监督的水平，适应当前我市水利建设突飞猛进的需要。各区县本着实事求事的原则，对本区县质量监督工作进行评估，发现存在的问题，及时进行适当的调整或思考。第三，中心站要加强行业指导，充分调动区县水利质量监督人员的积级性，实现中心站与区县质监站的联动，对有条件和积级性的部分区县，实行市级监督项目与区县联合监督。第四，加大现场质量监督的频率，对工程管理矛盾多的做好质量监督工作书面记录，对发现的质量问题要以书面形式要求责任方限期整改，加强对整改落实情况的督促和跟踪，确保整改到位，对限期不整改的建设单位可提请水行政主管部门给予通报。吸取綦江彩虹桥、湖南凤凰桥事件的教训，把质量监督工作做到位。

总之，当前，我们要认清形势，坚定信心肯定成绩，正视问题，提高认识，树立科学发展观，增强做好水利质量监督工作的责任感、使命感和紧迫感。加强队伍建设，提高质量人员业务素质，增强服务意识，完善质监工作规章制度，提高依法办事、依法监督水平，要深入工作现场，加强工程主体行为及质量情况的监督，不断总结经验，加强学习，不断创新，加大监督力度，为推动我市水利工程质量水平提高，遏制工程事故的发生作出更大贡献。