关于基层党建工作发展不平衡3篇

【写作参考】阿拉题库漂亮网友为您精选的“关于基层党建工作发展不平衡3篇”文档资料，供您写作参考阅读之用，希望对您有所帮助，喜欢就复制下载吧!

基层党建工作发展不平衡1

摘要：当前我国正处于经济与政治双重转型的新型历史阶段，我国基层党建工作不断调整自身发展结构和管理的方式方法来适应新时代的转型要求。因此，我国基层党建工作需要转变管理运行方式，立足实际，积极创新，跟随党政的指导方针，实现系统化全面化的改革创新。要保障人民主体地位，主抓基层党建队伍建设工作。我国目前国情来看，基层党建工作发展情况较为良好，但是其中仍然存在着较多问题，基于此本文主要介绍了基层党建工作存在的问题与产生的种种思考，从而分析了新形势下基层党建工作建设的新方式，以供参考。

关键词：基层；党建工作；问题；对策

前言

党的思想政治建设的基本任务之一就是基层党建任务工作，是衡量思想政治建设任务的重要指标。基层党建工作充分体现了马克思主义的精神光辉，是中国政府领导班子深刻领悟马思主义基本精神，并结合中国国情之后实行的正确决策。体现了习近平总书记的四个全面战略布局要求，有利于坚持执行党的路线方针政策，依法治党、全面治党。有利于保障领导集体的廉洁风气形成，持贯彻党的路线战略目标。要想实现从严治党，全面治党逐渐向基层靠拢，并逐步深入到全部党员思想政治建设，只有坚持贯彻基层党组织建设工作。由此可见，全面加强党的基层组织建设是我国现代化阶段面临的重要目标。

一、新形势下基层党建工作的重要性

就目前形势来看，我国经济发展水平提高，随之政治理能力不断发展，逐步形成了具有时代特征的治理体系，逐渐改变了过去上传下达的单一型的战略决策模式，形成了“两级政府、三层管理”的全新合理化的治国理政方式。从人民利益出发，形成多元化的民主治理形式，从而保障人民根本权利，提高国家内基层组织的自治权利。实现治国安邦的重中之重在于基层，实现从严治党的重中之重在于基础。根据我国国情来看，我国内目前共有四百三十多万个基层党组织、八千八百多万名党员业成功地担负起社会基层管理的重要任务，引导基层党建工作健康发展。基层党员扎根群众体察民心，组织管理好日常基层的经济政治工作，多种途径开办文化社会活动。由此可知，要切实建构党建工作基层化的整体框架形式和思想政治建设内容。不忘初心砥砺前行，将日常工作任务拉近与群众的距离，让人民对基层管理加深理解。从而增强中国共产党的基层执政能力，逐步实现新形势下全新的战略任务。

深入分析党的十九大报告可知，我党始终奉行全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本为人民服务，建设服务型政党，并且为基层党建工作做了纲领性的路线方针指导，把人民的利益放在第一位，破除不良的官场风气，防止腐败作风。近年来经济得到快速的发展，社会发展繁荣，当前社会的矛盾主要表现为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民追求更高的生活水平和多方面的需求。为了解决当前的社会主要矛盾，保障人民的幸福生活，基层党建工作需要重点关注社会内部矛盾问题，提高人民生活水平。基层党建工作应该做到从实际出发，脚踏实地，做人民的公仆，不断增强服务意识。急群众所急之事、办群众所需之事，各方面严格要求自己，时刻把人民放在心上，力求解决人民生活中的种种困难，满足人民基本诉求。

在面临我国经济快速发展、经济结构优化升级、政治组不断完善的发展前景，存在一定风险，因此要着重关注自身的发展情况，严格贯彻落实从严治党。所谓全面，指的是不放过任何一个层级不放过任何一个基层人员，增强整体性协调性。所谓从严指的是加强管理力度，强化监督手段，严格执行各项战略措施。要从实际出发，通过多种形式，最大限度地凝聚人心、汇聚力量，为决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标提供坚强的组织保证。习近平总书记强调各级党组织要认真负责，坚持从严治党全面治党，认真履行职责完成义务，建设优良作风，时刻规范自己的言行，严以修身、严以用权、严以律己，从实际出发，接受人民的监督，增强工作能力，逐渐完善基层党建。

二、我国基层党建工作存在的问题

（一）党员职能作用边缘化

从我国现实情况为出发点可知，我国目前正处于一个关键的社会转型时期，由传统社会向新时代的现代社会逐渐过渡，政治面貌和经济面貌都发生了重大的改变。处于这个关键的社会转型时期，充分考虑到市场经济的高速发展和社会主义意识形态的指导，调节好市场与国家指导的关系。

此时，少数基层党组织的职能逐渐遭到削弱，逐渐被边缘化处理。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

出现这种情况的原因主要是，基层党建工作存在一定问题，没有汇集民众的广泛支持，号召力较低，导致基层党建工作逐渐走上形式主义的道路。还有缺乏认真负责的工作态度，灵活性不够。

（二）基层管理出现真空现象

就我国目前来看，为了适应当今经济的快速发展，政治经济职能逐渐发生转变，基层党员的职能属性也逐渐走向开放化和独立性增强的道路。这一转变党员的人员流动性，灵活性大大增强，部分再就业党员等隐形党员群体走向基层管理工作，由于缺乏充分的思想政治教育，思想成熟度较低，认同感和归属感比较差，纪律性不强。久而久之，基层党组织的管控难度逐渐增强，甚至有真空现象的产生，容易导致中国新时代政治管理工作缺乏基层的保障。

（三）基层党建信息化水平较低

随着基层党建工作的不断发展，各层管理组织积极推动，基层党建工作逐渐走上了制度化，科学化和民主化的道路。但是也存在着一定的问题，进入信息化新时代，面临着较高的要求，基层组织的管理能力需要逐步得到增强，提高执政能力。同时还有一部分基层管理者文化程度偏低，所受的思想政治教育比较薄弱，面对大众传媒的广泛传播和网络化时代的快节奏，创新能力较差，工作能力较低，缺乏足够的认识，网络党建功能开发较差，面对管理工作出现的种种新问题，无法实现灵活的应对，大幅度降低了基层党建工作最终效果。除此之外，一部分基层党组织的党建工作的经费、场地、物资不够，硬件条件不完善，存在着很多问题。

三、我国基层党建工作在新的历史时期的有效对策

（一）建立健全基层党建工作完备的制度体系，避免党员职能出现边缘化现象

首先需要做到的是，增强党组织制度的顶层设计，建立新型顶层设计模式并不断加以改善，使基层党组织形成一个整体系统，党员的管理充分协调，接收充分的监督和引导。让基层党建工作都上制度化、科学化，民主化的道路。同时还要制定较为合理的管理制度，并严格执行，充分监督，增强党内政治工作效果。面临新党员的加入，增强其归属感和认同感，采取相协调的管理制度，深入了解基层党员的像政治工作水平和日常工作，促进党员管理细致化发展。

（二）进一步加大对基层党员干部的培训工作，打造过硬的党员队伍

第一点要做的是重视党员干部的宣传教育和培训工作，力求做到系统化、经常化，不断提高党员教育水平，提高整体基层党员的思想政治素质，加以致度化、规范化。从而增强党员自身政治修养和文化水平，树立优良的正面形象，大大提高政治威信。第二点就是要对党员教育方法不断创新，力求建立一个系统的干部教育培训平台培育，使得党员培育系统化，定期组织党员参加教育培训班、主题讨论会、报告会等，提高基层党员干部综合素质，增强其政治素养，打造符合群众要求的过硬的党员队伍，增强教育培训的科学性、专业性，完善基础党员队伍的培养工作。

（三）充分结合信息化技术，提升基层党建工作的水平

进入新时代后要结合当前新型技术手段，将基层党建工作和现代信息技术充分结合起来，整合资源，不断创新利用，采取多种形式进行基层党建工作，灵活应对，体现创新性和时代性。采取多种基层党建活动平台，逐渐增强党建工作体系的建设，为基层党建工作注入活力。增强对“互联网+”技术的灵活运用能力，先提出符合新时代要求的、全新的“立体化的党建工作体系”，扩建网络党建阵地。充分使用符合时代发展潮流的大数据、云技术手段，对基层党建相关工作进行科学整理、分析从而长沙创设一个系统化的网络数据库，充分体现大数据时代的要求，促进基层党建工作的智能化和信息化、电子化，改变运行多年来的传统型的活动方式，采用网络党建、智慧党建的新型手段。要充分利用新时代各种新型的传媒手段，运用多种形式来进行党建工作的开展。立足实际，积极创新，牢记人民要求，加大主流意识形态的宣传教育，保障党的思想指导作用，帮助基层党员群众树立牢不可摧的社会主义化中国特色理想。

结语

经过全篇论文的分析可知，我国面临着转型的重要阶段，政治经济社会各种方面均面临着战略性转变。因此必须开展新型的基层党建工作形式，不断完善党的建设伟大工程的政治新形态，充分发扬基层党组织和基层党员的先锋模范带头作用，增强党的群众基础，从而真正做到为人民服务。

参考文献

[1]渠修花.关于提高基层党建工作科学化水平的对策[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版),2016,13(02):10-11.

[2]刘鑫.社会结构变迁下的基层党建工作创新研究[D].中共中央党校,2016.

基层党建工作发展不平衡2

机关党建工作是党的组织建设的重要环节，是完成机关各项任务，促进机关全面建设的重要保证。按照新时期对党建工作提出的新要求,笔者根据本局基层党建工作的现状和存在的问题，就如何加强和改进机关党建工作进行了一些思考。

一、基层党建工作的现状

近年来，我局机关党以机关党建特色年为主题，以打造“五型”党组织和“四强”基层党组织创建活动为抓手，紧紧围绕全局工作大局，通过建立党建工作目标管理制度，创新党建工作载体，开展形式多样的组织活动等工作，狠抓了机关党员思想政治建设和基层党组织建设，促进了党支部各项建设水平的提升和党员先锋模范作用的发挥，形成了党建工作与业务工作相互促进、相互检验、相得益彰的良好局面，机关党建工作取得了较好成效，对全局工作的开展和全区经济发展起到了有力的保证和促进作用。

二、基层党建工作存在的问题

随着时代的发展，形势和任务的变化，我局基层党建工作在与时俱进，不断创新的同时，也存在一定问题。

一是思想认识不到位。基层党建工作不同程度地存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象;部分党员重业务轻党建的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏搞好机关党建工作的责任和激情。

二是党建工作机制不完善。基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制没有建立、健全和完善，机关党建工作缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够，工作难以开展。三是党建工作内容不丰富。基层党内组织生活缺少创新意识和手段，存在流于形式的倾向，吸引力和凝聚力不够;部分党组织对党员的思想教育缺乏针对性，教育内容枯燥，方式方法单一，缺乏生机和活力;党建工作的载体创新不够，基层党建工作无特色。

四是党内监督不健全。机关党内监督机制缺乏抓手，不够健全，渠道不太畅通;一些党员和党员领导干部对党内监督的重要性认识不够，接受监督自觉性不高，存在着不愿监督和不敢监督的现象，机关党组织的管理、监督职能难以充分发挥。

五是党建工作保障不力。机关党建工作经费、人员等保障措施不落实。一方面因缺少经费，造成基层党组织学习教育难、开展活动难，推进工作难;另一方面基层党组织的党务干部绝大部分都是兼职，本身承担较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作，同时，党务干部参加培训少，部分党务干部缺乏必要的党务知识，对新形势、新任务下的党务工作难以适应。

三、解决问题的方法和措施

(一)提高认识，创新党建工作的思想观念。机关党建必须坚持以科学发展观为指导，以改革创新的精神全面推进。一是深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用。要树立发展为第一要务的观念，要明确机关党建工作必须服从服务于发展经济建设这个中心，要围绕发展抓党建，抓好党建促发展，以作为求地位，以地位谋作为，把基层党建工作做到干部职工关心的热点上，做到工商工作的难点上，放到机关作风的改进上，体现在各项业务工作的落实上，形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面，充分发挥好机关党建工作的保障和促进作用;二是深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求。要克服“基层党建工作任务较软,内容较虚、中心、业务工作为主，党建工作为辅”的思想，要充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想，不断增强机关党组织的亲合力与感召力;要坚持“虚工实做”，以机关党建实效去推动业务工作的顺利完成。

(二)强化管理，健全党建工作机制。要坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步健全和落实机关党建工作机制。一是健全机关党建工作责任制。机关党组主要领导同志要负起机关党建第一责任人的责任人，把党建作为机关整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究;其他党组领导同志也要按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好分管联系单位的党建工作，形成党建与业务工作齐抓共管的工作责任机制。二是建立机关党建工作绩效考核评价机制。机关基层党组织的管理及领导体制上的特殊性，决定只有通过建立绩效考核评价机制，才能引导机关党组织自觉地围绕中心任务开展工作，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。三是落实党员教育管理制度。基层党组织要认真落实“三会一课”制度，加强对党员的教育管理，进一步增强党员的先进性;要把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来，努力提高党员的综合素质和能力水平;要继续实行党员示范窗口、党员示范岗、党员责任区等党建工作激励机制，更好地激发党员的参与热情和创造活力。

(三)立足本职，丰富党建工作内容。要围绕全党的中心工作，把促进地方经济发展和社会稳定，促进工商职能工作任务的完成，作为加强和改进机关党建工作的出发点和落脚点;要创新机关党建工作的载体，丰富党建工作内容，在工作方式上有所改进、突破;要结合机关业务和党员干部的思想实际开展党建活动，突出“政治性、针对性、有效性、渗透性”，不搞形式主义，要在化解矛盾、理顺关系，调动积极性等方面来体现党建工作的成效，推进党的建设。

(四)加强教育，落实党内监督机制。要按照党章的总体要求和监督条例的具体规定，强化机关党的纪检机构的监督职能，大力推进党务公开，对党员干部实行全方位、宽领域的监督，并切实加大对违法违纪党员干部的处置力度，促进广大党员干部自觉地做到“为民、务实、清廉”，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。

(五)完善制度，为党建工作提供保障。一是党务干部队伍专业化。专业稳定的党务干部队伍是加强和改进机关党建工作的基础，要改变党务干部兼职的现状，使基层党建工作有人抓、有人管。二是建立党务干部的学习培训制度。要加大学习培训的力度，为党务干部提供学习、考察、参观的机会，拓宽知识面，使党务干部成为“专党务、懂业务”的复合型人才，增强搞好机关党建工作的主动性、自觉性，保证机关党建工作顺利开展。三是建立经费保障制度。根据党建工作需要，制定各基层党组织年度经费预算计划，纳入单位开支的预算之中，改变党建工作无钱开展的尴尬的局面，为保证党建工作的顺利推进提供经费保障。

基层党建工作发展不平衡3

摘要 中国共产党九十五年的历史充分表明，加强和改进党的建设是保证党恒久不衰的不竭动力，而党建工作的健康发展离不开基层组织的各个领域党建工作的均衡发展，一枝独秀不是春，百花齐放春满园。基层党建没有工作的轻重之分，目前，社会组织党建是基层党建工作的重要组成部分，但也是党建薄弱环节，因此，党建工作的平衡发展最主要的一个体现就是促进社会组织党建工作的发展。研究新形势下社会组织党建问题对于破解新形势下基层党建工作发展不均衡问题具有重大意义。

关键词  社会组织党建辽阳

社会组织党建是基层党建工作的一个新领域，加强党在社会组织中工作力度对于完善党的事业、促进经济社会良性运行、实现中华民族伟大复兴具有重大现实意义。

引言：社会组织概念解析

社会组织是改革开放之后，随着经济社会发展而新产生的一类群体，相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织，以社会公共活动为主要职能，亦称“新社会组织”。包括社会团体、民办非企单位、基金会、中介组织以及城乡社区社会组织等。[1]

从目前的文献查询得知，新社会组织一词最先源于党内文件，在1994年党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》中指出，“各种新建立的经济政治和社会组织日益增多，需要从实际出发建立党的组织，开展党的活动。”[2]因此，新社会组织一词主要不是由学术界提出的。社会组织具有类型繁多、规模不一、领域分布广、社会联系多、非营利性等特点。近年来，随着经济发展，政府职能的转型，社会组织越来越多，在资源配置、服务社会、提供就业等方面发挥着越来越重要的作用。党建话语中的社会组织党建工作指的就是在新社会组织中加强党的建设工作。

一、社会组织党建对促进党建工作平衡发展的重大意义

党的建设是一项系统工程，如同一个严密的网络、统一的链条，需要各领域的党组织均衡发展。社会组织目前已经成为经济社会发展的重要力量，加强党在社会组织中工作力度具有重大的现实意义。

（一）加强社会组织党建是落实全面从严治党要求的重要举措，有利于促进现代政党现代化

从政党政治的角度而言，作为执政党要把自己的力量渗透到社会生活的方方面面是无可厚非的，这是政党的自然行为。随着经济社会发展，在各类社会组织中从业人数已经达到就业人口的百分之七八十以上，社会组织在参与政府决策、缴纳税款等方面的作用日益突出，这表明中国共产党的基层党组织所依附的群众基础已经不仅仅局限于农村、国有企业、机关事业单位了，社会组织更是不容忽视的强大群体，其党建工作如何也将直接影响党的群众基础。同时，社会组织党建作为基层党组织建设中的重要组织部分，相比较机关、农村、企业、社区党建等领域，仍然是基层党组织建设中的薄弱环节。因此，加强社会组织党建工作不仅是扩大党对基层社会影响力、更好实现党组织政治核心地位的一种举措，也是中国共产党现代化的一种客观趋势，更是新形势下落实全面从严治党要求的必然选择。

（二）社会组织党建强化了社会组织对基层社会的协同治理，有利于促进社会治理现代化

党的十八届三中全会提出要实现国家治理体系和治理能力现代化，而社会组织是在当前经济社会迅速发展阶段出现的一个引领社会治理潮流的全新主力军，是政府与市场之外的独立个体，在提供公共服务、扩大社会就业、化解社会矛盾、承担社会风险、维护社会和谐等方面发挥着重要的作用，社会组织中加大党建工作力度，必然能够进一步增强党在社会公共服务领域的治理能力，激发社会组织中有力人才资源，更好推进基层社会协同治理，有利于促进社会治理现代化。

（三）社会组织党建整合服务资源，有利于实现党组织服务引领经济社会发展的科学化

近年来，随着经济社会发展，我国社会组织虽然已经取得了长足进步，但是由于起步较晚，尤其是与发达国家相比，社会组织的发展依然处于落后状态，存在着规模小、结构散、专业性不强、参与社会治理不够等短板,[3]大多数成员来自于党和政府转移人员、离退休工人，组织关系大多挂靠在原单位，或者是社会松散人员，流动性较强，管理方式和理念较为落后，高级人才尤为缺乏。加强社会组织党建工作，可以更有效整合各类服务资源，为社会组织充实党建人才加强队伍建设，进而科学地实现党组织对经济社会发展的服务引领作用，要将服务作为基本价值取向和功能定位，[4]同时也能弥补资金技术等方面的缺陷，更有力促进社会组织自身发展。

二、辽阳市社会组织党建工作实践探索

截止2017年4月，已登记的社会组织共400家，从业人员8022人，党员总数504人。其中，社会团体41家，民办非企业162家，社会中介组织34家，社区社会组织163家。已建立党组织105个，覆盖社会组织278家，全市社会组织党组织覆盖率为%。

（一）探索成效

第一，市委领导对社会组织党建工作重视程度加强。

近年来，特别是十八大以来，辽阳市按照中央、省市委的部署要求，各级政府及社会组织主管部门不断顺应形势，加大对社会组织党建工作的重视和指导，不断探索和创新党建工作模式。先后出台了《关于加强全市社会组织党的建设工作的实施意见（试行）》、《辽阳市非公有制经济组织和社会组织党建工作责任清单（试行）》、《辽阳市非公有制经济组织和社会组织党建工作考核办法》、《辽阳市非公有制经济组织和社会组织党员发展和管理工作实施意见》，并与2016年11月成立辽阳市社会组织学院，定期对社会组织相关人员进行专项培训。市委组织部将社会组织党建工作列入重要议程，积极营造推进社会组织党建工作的良好环境，有力促进了社会组织党建工作的加强。

第二，社会组织党建工作体系逐步建立。

2013年10月成立了非公经济组织和社会组织工作委员会，属市委派出机构，办公室下设在组织部，负责日常工作，党工委设书记1名，专职副书记1名，兼职副书记3名，同年6月在市委组织部成立了非公和社会组织党建工作科，并合理设置结构及人员配备，为顺利推进社会组织党建工作提供了坚实的组织保障。2016年，各县（市）区均将原非公有制经济组织党的工作委员会更名为“非公有制经济组织和社会组织党的工作委员会”，重点指导这“两个领域”党建工作的重大问题，包括组建党组织、发展党员以及党员教育管理、选派党建联络员等工作。社会组织党建工作体系建立，逐步夯实工作基础。

第三，社会组织中党组织建立方式不断创新。

辽阳市按照“无组织着重抓组建，有组织侧重抓规范，已规范重点抓创新”的工作思路，根据社会组织的特点，研究制定了《社会组织党组织组建工作办法》（“1+10”配套文件），采取优先单独建、推进行业建、适当选派建、灵活联合建、个别挂靠建、零散兜底建等方式，创新了党组织设立方式。即社会组织中有3名以上正式党员的，全部单独建立党组织，正式党员不足3名的，按照“行业相近、地域相邻、有利活动、便于管理”的原则，采取行业联建、灵活组合建的方式建立党组织。对暂无党员或不具备建立党组织条件的社会组织，社会组织党工委通过选派党建工作指导员，帮助做好培养入党积极分子和发展党员工作。为了避免新组建的党组织在工作上出现盲目性，明确了社会组织党组织工作职责、党组织书记职责，使新组建的社会组织党组织和党组织负责人在实际工作中做到有章可循。

第四，社会组织党建工作运行机制不断健全。

辽阳市先后研究制定了非公经济和社会组织党工委工作制度、党工委成员、委员单位的工作职责及联席会议制度、指派党建联络员、党员领导干部联系点制度、组织检查考核等制度，全力推进社会组织党的建设。2016年，印发了《关于加强我市社会组织党的建设工作的实施意见（试行）》、《退出现职或退休的党政领导干部到非公企业和社会组织从事党建工作管理办法（试行）》等配套文件，建立健全了一整套社会组织党建工作领导体系、责任体系和协调机制，明确了责任主体，完善了管理机制，形成了市委领导，组织部抓总，非公和社会组织党工委牵头，业务主管部门分头负责的上下联动、左右协调、齐抓共管的社会组织党建工作格局。

（二）社会组织党建工作发展不平衡的表现

尽管社会组织党建工作取得了一定成效，但是由于起步较晚、经验缺乏，现实中还是存在很多制约其平衡发展的问题。

第一，部分主管部门负责人抓党建主业意识不强。

部分主管部门对社会组织党建工作重要性的认识有待加强。有的主管负责人抓党建主业意识不强，对社会组织党建工作重视不够，党建工作提不上日程，阻碍社会组织党建工作深入发展，重业务轻党建现象比较普遍；管业务不管党建、管党建不管业务的现象也比较突出，尤其是脱钩后，以党建工作统揽全局的制度尚未形成，党组织政治核心作用在一些行业协会商会发挥不够。

第二，党组织有效覆盖率不高。

近年来，社会组织党的建设工作取得了积极进展，党组织覆盖率也大大提升。但是整体上看，社会组织里党组织有效覆盖率相对比机关、事业单位还有很大差距，还有相当多一部分社会组织中没有党组织，或者建立了党组织发挥作用不大。因为党员流动性比较强，不能及时有效保证支部活动开展，有很多业务主管单位党组织不愿意管，鉴于其党组织负责人经常是某个单位的主要负责人，有具体业务在身，常常是分身无术，导致在社会组织中开展党建工作情况并不乐观。目前党组有效覆盖率不高的问题始终是困扰社会组织党建工作平衡发展的主要瓶颈。

第三，党员管理教育难度较大。

社会组织的一个特点就是流动性比较强，从民政局了解到，截止去年我市撤销的社会组织有十几个，而社会组织中人员的流动性更大，又因党员人数少、所占比例低，加上市场竞争大，这就决定了社会组织党组织中党员管理教育难度较大，甚至出现了很多“隐形党员”、“口袋党员”。有的党员不愿意承认自己是党员的身份，不愿正式接转组织关系，觉得“麻烦”。有的组织关系还在所隶属单位，比如一些社团组织，很多参加成员是原单位离退休老干部，有的成员是一些单位的正式在岗职工，组织关系都在原工作单位，参加组织活动也是在原单位进行，不参加所在社会组织中党组织的各项活动，所成立的党支部也是临时党支部，比较松散，流动性较强，造成党员管理教育难度较大。

第四，党建工作有效保障不足。

有效保障不足主要体现在三个方面：一个是经费保障不足。社会组织党建工作活动经费主要来源于党员缴纳党费，有的党员组织关系在原单位，党费自然也在原单位缴纳，这样就造成社会组织党建活动党费缺乏，党组织活动跟不上党建需要；二是基础建设欠力，开展活动难。在调研和工作实践中我们发现：很多社会组织有资质、有资金、有活动，但无固定经营活动场所，致使社会组织党建工作成为空谈。有的社会组织有组织无活动，有的有活动无质量，甚至存在党建活动庸俗化倾向；三是党建专门人才缺乏。即专门的党务工作者不足。很多都是有具体业务的兼职人员，常常重视业务忽视党建，也没时间抓党建，不能把党组织内部活力充分激发出来，存在形式主义之嫌。

第五，党员先锋模范作用发挥不足。

社会组织多为某一学术领域、某一专业、某一行业服务，自愿结成的民间组织，其组成人员来自社会不同群体，工作人员中既有专职的，也有兼职的，既有国家编制内的，也有社会组织临时聘任的，其组织特征带有明显的松散性。社会组织工作人员中党员的组织关系多数没有转到其从业的社会组织，参加社会组织的党组织生活少。一些没有单独建立党组织的社会组织不能自主开展党的活动，党员的教育管理不能经常化，没有把党的活动融入业务工作，这就造成了发挥党员的先锋模范作用发挥不明显。

三、创新社会组织党建促进党建工作平衡发展的路径选择

社会组织党建工作是基层党组织建设的一个新的重要领域，必须引起各方高度重视，努力营造一个良好的工作氛围，在思想观念、功能定位、人员配备、制度建设等方面综合考虑，以促进党建工作整体上均衡发展。

（一）转变思想观念

一要按照社会组织市场化原则，打破行政色彩，激发组织内部活力。改革开放之前，中国实行的是高度集中的政治经济体制，党和政府通过单位组织来控制所有资源，并不存在真正意义上的社会空间和资源。改革开放以来，随着市场经济的发展，出现了相对自由活动空间，虽然多次要求简政放权，但是现实中政府控制的地方仍然存在很多，传统的社会组织是由党和政府组建的，在一元化领导体制下，人事任免和资源配置上很大程度上掌握在党和政府手中，但是社会组织的人员来自于社会自发组成的，更多得要体现社会组织的意愿，这样在一些官办色彩浓重的社会组织中就存在着非民主化倾向，与社会组织的市场化不符。因此，社会组织党建工作要想取得实效，必须按照市场化原则进行，转变思想观念。

二要把重点放在党建的良性运行机制上，而不是偏重短期效应。不能简单的从数字上看建立多少个党组织、其覆盖率达到多少就算完成任务，而要看真正的实际效果。看党建工作和社会组织能否良性互动，最终以党建促进社会组织发展、以社会组织发展带动经济发展。

三要树立循序渐进的理念，不能寄希望与一步到位，也不能一个模式一刀切。需要一个行业一份方案，根据具体行业情况，分类推行，这样才能激发组织活力，党建才能发挥真正作用。

（二）加强党建工作责任制

一是相关部门领导要加强重视。破除个别领导同志“无所谓”心理，树立抓社会组织党建工作是事关全局的观念。各级党委要充分认识到加强社会组织党建工作的必要性和重要性，切实增强党建责任意识，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的责任格局。

二是加强党员管理服务建设。加强登记和培训、指导力度，为社会组织党建铺好路。辽阳市向全市社会组织全面派驻第一书记和党建工作指导员，党建工作全流程嵌入社会组织登记管理过程。即在社会组织登记时，同步采集人员（党员）信息，有力推动了社会组织党建工作的开展。

三要明确党组织功能定位。如何准确定位党组织在社会组织中功能定位是一个难题，实践中很多社会组织党组织作用发挥不明显，很大程度上源于党组织功能定位不明晰。党的十八大报告明确指出党的领导主要是政治、思想和组织的领导，在同级各种组织中发挥领导核心作用。[5]这就说明社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥着政治核心作用。《中共中央办公厅印发关于加强社会组织党的建设工作的意见》明确指出社会组织党组织的基本职责：“保证政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才发展、加强自身建设。”[6]这就是社会组织党组织的功能定位，只有明确了这个问题，才能有的放矢发挥出真正的作用。

（三）创新党建工作方式

并不是说只要社会组织中建立了党组织，社会组织就一定能够发展得好，其存在的问题就能够迎刃而解，这还需要创新党建工作方式。否则，依靠党组织的行政命令，强制的方式去执行，必然不受社会组织欢迎。

一要创新组织设置方式。根据行业特点、人员情况创新党组织设置方式。辽阳市开展“百日攻坚行动”，广泛尝试区域组建、行业组建、联合组建等方式，采取就近、方便、灵活的办法组建党组织，使全市社会组织党组织组建率和覆盖率都有所突破。

二要创新党组织活动载体。抓好活动场所建设，党组织活动场所原则上要达到“八有”标准，即有党建工作档案、有党员活动场所、有党建工作设施、有远程教育平台、有党建工作标志、有党建文化体系、有党建书报杂志、有党建工作制度。因此，在规模较大、党员较多、基础较好的社会组织党组织中开展标准化活动室建设，充分利用现代科技手段，灵活多样地开展党内活动增强党组织吸引力。

三是要创新党组织负责人选配办法和流动党员管理办法。社会组织党员流动性较强的特点，决定了需要创新党组织负责人选配办法和党员管理教育办法，否则建立了一个涣散的党组织还不如不建，反而影响党的形象和威信。辽阳市通过开展“创建‘双强六好’党组织”，“党员先锋岗”、“党员责任区”等活动，把党员培养成骨干，把骨干培养成党员，把党员骨干力量培养成中层管理人员，在重点工程和科技攻关项目中发挥表率作用，增强党组织的向心力和凝聚力，从而充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（四）完善法规政策扶持

社会组织党建工作是一个系统工程，不可能一蹴而就。因此完善相关法规政策扶持是重要保障。

一要建立人才保障机制。社会组织党建工作得有人来干，有合适的党组织负责人，因此加强党组织书记和党建指导员队伍建设至关重要。辽阳市结合四类队伍不同成员特点，依托市委党校和社会组织学院，把社会组织党组织书记和党建工作指导员纳入党员干部培训年度计划中，加强人才培养，完善人才保障机制。

二是建立经费保障机制。辽阳市这方面率先取得了突破性进展，对社会组织党建工作经费提出了明确要求。首先是管理费列支。按照不超过职工年度工资薪金总额1%的比例在管理费中列支。其次是党费预算。各级党委组织部门每年党费用于非公有制经济组织和社会组织党建工作的部分，应不低于上一年度当年结存数的20%。第三是党费返还。社会组织党组织工作经费不足的，上级党组织根据社会组织规模、党员数量等，可全额或大部分返拨。第四是重点扶持经费。上级党委组织部门用于整顿软弱涣散基层党组织、重点扶持的党建项目、党建工作创新奖励、表彰先进党组织等奖补资金。第五是地方财政预算。市、县（市）区级财政部门要加强对社会组织党建工作经费的支持力度，并纳入财政预算。第六是党组织自筹。社会组织党建经费仍不足的，可争取所在社会组织支持、发动党员自愿捐助等方式，筹集党建工作经费。第七是对新建立的社会组织党组织，给予党建工作启动经费。

三是建立适当的激励和奖惩机制。将社会组织党建工作情况纳入绩效考核范围，并对考核不合格的主管部门负责人进行惩罚，对不符合要求的社会组织予以撤销。在批准社会组织党组织换届改选时，将同时检查其党组织作用发挥、党员教育管理等情况，并要求党组织报送相关情况总结；在评优评先时，对党组织和党员作用发挥好的社会组织，予以优先考虑；购买服务时，将社会组织党建工作作为一项重要的考察指标。

同时要完善社会组织党组织中的三会一课制度、发展党员制度、民主评议党员制度、党费收缴使用管理制度等，做好顶层制度设计，为社会组织更好开展工作、发挥作用提供制度保障。

参考文献

[1][6]《中共中央办公厅印发关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》[N],人民日报，2015-9-29.

[2]严宏.解读党建研究话语中的“新社会组织”[J].理论学刊，2009(11):19-23.

[3]陈韵.社会组织党建—培育和发展社会组织的新路径[J].上海党史与党建,2016(8):15-17.

[4]宣萱.基层服务型党组织建设：实践.问题.对策[J].中共云南省委党校学报，2016(2):117-121.

[5]胡锦涛.在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2012-11-8.