城投公司做实做强的几点思考范例4篇

【参考阅览】此篇精品资料“城投公司做实做强的几点思考范例4篇”由阿拉网友整理分享，帮您减少加班熬夜，轻松写作尽在阿拉范文，希望对您有所帮助，喜欢就复制下载支持吧！

城投公司做实做强的几点思考1

近日，市城投集团召开会议，传达学习市委十二届三次全会精神，并结合集团公司实际，研究部署贯彻落实全会精神有关工作以及2018年的重点任务。会议要求系统全体党员干部，要按照“六个坚定不移”“六个新突破”和新“六场硬仗”的要求，在做强做优做大的道路上迈出新步伐，切实当好新时代干在实处走在前列勇立潮头的排头兵。

“2018年，我们要以深入学习贯彻党的十九大精神为指引，认真落实全国国有企业党的建设工作会议、中央经济工作会议和省、市全会精神，不忘初心、牢记使命，贯穿一条主线，坚持两个定位，明确‘三做’要求，抢抓四大机遇，打赢‘五场硬仗’，做到‘六个加强’，凝心聚力，奋力拼搏，为提前两年完成‘2215’的‘十三五’规划目标和早日实现‘五个城投’的奋斗目标而不懈努力。”市城投集团党委负责人表示，下一步将用实际行动抓好市委全会精神的贯彻落实，以学习贯彻十九大精神为一条主线，坚持“承担责任、发挥作用”和“两个效益最大化”（经济效益、社会效益）的定位，明确做强做优做大的“三做”要求，抢抓十九大、杭州、国有企业和城建领域的四大发展机遇。

下一步，市城投集团将坚持做强主业、做实副业、拓展新业、整合同业，力争提前两年完成“十三五”规划目标，推动重点企业做透业务规划、明晰主业发展，大力支持市政公用企业延伸产业链以做实副业，加快拓展步伐以拓展新业，全力以赴投入“大建设”，争取月月有开工，月月有竣工，加快千岛湖供水工程、艮山和天目山路中段快速路、艮山和德胜综合管廊、七格四期污水处理厂等在建项目进度。

城投公司做实做强的几点思考2

随着国家供给侧结构性改革的不断深入，“转方式、调结构”将引领经济发展新常态，在这一过程中，地方投融资平台还将发挥重要作用。但是，随着“43号文”、“88号文”、新《预算法》等政策的实施，面对国企改革的背景，新常态下城投公司既有机遇也有挑战，转型发展迫在眉睫。

城投公司今时不同往日

首先，地方政府通过城投公司举债之路被封堵。虽然地方政府通过城投公司违规举债的情况屡见不鲜，但是财政部也迅速做出相应反应。例如今年1月初，财政部曾分别致函内蒙古自治区、山东、河南、重庆、四川5个地方政府及商务部、银监会2个部委，建议对辖区内部分县市及金融机构涉嫌违法违规举债、担保的行为进行核实，财政部用行动警醒全国各地地方政府不要存在侥幸心理，违规举债必会严查到底，城投公司与地方政府关系将更加明确。

其次，土地一二级联动开发成为历史。过去，存在城投公司利用未开发的“生地”进行抵押贷款，进行土地整理，然后将整理好的“熟地”进行“招拍挂”出让，因参与土地一级开发城投公司能够较容易获得土地二级开发权，通过土地拆迁、旧房改造与安置等业务一些城投公司发展起来，土地一二级联动开发助其迅速壮大。但是财综20164号文规定城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作，各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款，城投公司依赖土地储备贷款应用于其他项目的模式被堵死，传统的土地一二级联动开发成为历史。

新常态下城投公司如何发展？

由于政府代融资、土地储备及一二级联动开发等传统的核心业务不复存在，城投公司迫切需要全方位、多层次的转型。新常态下城投公司如何发展成为迫切需要思考的问题，笔者认为城投公司可以从运营方式、产业结构、体制机制、融资方式四方面进行改革，以适应不断变化的市场环境和政策环境。

一、城投公司需要转变经营方式

地方政府投融资与土地储备两大职能的剥离，要求城投公司必须转变经营方式。首先，在建设城市、完成政府任务的基础上，可以积极申请文化旅游、医养结合综合体、金融投资与控股等经营性项目，提高城投公司现金流持续产出能力。其次，可以利用政府资源的引导培育优质企业，促进地方支柱产业的发展，例如，通过建设创新园区、设立创业投资基金等方式支持产业创新，推动地方经济结构的调整。只有转变经营方式，充分发挥城投公司在地方经济发展中的作用，城投公司才能走的更稳、更远、更快。

我集团在研究编撰陕西华州高新技术开发区的战略规划时，对城投公司的经营方式进行了深入分析，充分考虑了开发区平台公司的实际情况，建立了包括基础设施建设、文化旅游产业、一站式金融服务、现代物流业、新型医疗养老业等在内的项目库，为其设计了公益、经营性项目相结合的经营方式。

二、产业结构多元化是城投公司稳定发展的基础

1、拓展经营性业务板块。一些城投公司以棚户区改造、基础设施建设等作为主要产业，不同于以水利基础设施建设为单一产业的水务公司和以旅游开发为单一产业的文旅公司，此类公司现金流稳定，可维持公司稳定发展，城投公司的产业多单一且多为公益性产业，缺少现金流，难以保证公司可持续发展。随着城投公司与政府关系的逐渐明晰，城投公司可根据地方特色和需求拓展养老、新能源、环保等经营性产业板块，这些板块符合创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，关系国计民生，且有稳定现金流，有利于城投公司稳定持续发展。

2、夯实业务板块。夯实业务板块是做实城投公司综合能力的根本体现，当前很多城投公司仅仅是基础设施建设板块在真正运作，而对于资产经营板块、城市资源开发板块、金融投资板块、地产置业板块和文化旅游板块等业务板块未能很好地实现预期，甚至停留在项目投入阶段而没有实际运营。因此笔者提出：将具有赢利能力的业务板块（子公司）真正地落地运作，把纸面上的编制规划执行到实际中。

三、城投公司需要完善公司治理体系

不少城投公司依然是地方政府以行政命令代替公司“三公”决议的治理结构，随着地方投融资平台逐渐脱离地方政府、面临市场化转型，地方投融资平台必须尽快建立能充分体现其市场主体地位的管理体制和公司治理机构。

1、进一步改革和深化内部管理结构，使之符合现代企业的标准。管理结构决定了城投企业的人、事之间的关系，这两个关系的处理和解决是管理上的热点、难点，一切都围绕着这两点来开展。城投公司要对照、学习和考察现代其他大企业的发展模式和管理规范，结合城投公司的特定使命和行业实际，以公司的发展背景、发展阶段和发展状况为依据，调整企业内部管理结构，这是做实城投公司能力的命脉。

2、市场化运作。市场化运作是提高城投公司健康发展水平的一个重要步骤，是做实城投公司能力的关键，也是改善公司经营状况的一大有力举措。城投公司在转型发展中，不能期盼当地政府给予特殊的照顾和待遇，一定要政企分开。城投公司通过“走进市场、融入市场”指导方针明确发展方向和发展方式，利用各种市场化手段谋求转型发展大计。

3、加强人才建设。限于政府体制的人才体系，城投公司人力资源体系跟现代市场难以对接，人才流动不畅，进来的人才难以进行积极性有效的激励，使得人才的引、留、育成为了做强城投公司的致命伤。人才是第一位的，将优秀的人才保留下来，将落后的人淘汰出去，形成良好的人才进入退出机制，从而促进城投公司强劲地可持续发展，人才建设是做强城投公司发展的核心。

4、塑造企业文化。一流企业靠文化，这已经是成为专家学者、企业家和职业经理人的共识。加强企业文化建设，能够科学整合企业生产要素，引导员工形成共同的价值观，增强企业凝聚力，构建和谐企业，使企业在激烈的市场竞争中实现可持续的发展。城投公司重点是文化建设和引领关键要突出“建”上，避免重口号轻落实、重宣传轻执行，而是体现在管理实践中的点点滴滴，文化重新塑造是做强城投公司发展的基石。

四、城投公司需要创新融资方式

由于城投公司剥离政府融资职能，以及脱离地方政府担保信用，银行贷款、城投债等传统融资方式融资成本将逐渐增加、融资难度将不断加大。因此，在新的改革发展机遇期，城投公司在选择融资模式时要坚持融资方式多样化、融资结构层次化、融资来源多元化，为优化财务结构、降低融资成本和保障资金需求奠定坚实基础。

融资方式多样化是指，根据自身所处的不同阶段和项目特点，积极利用商业银行贷款、企业债券、信托、中期票据等多种融资工具进行融资，实现融资手段的多样化；融资结构层次化是指，根据项目特点和资金需求规模，既可通过母公司进行融资，也可通过下属子公司进行融资，从而构建公司两级融资体系，提高公司融资的灵活性和针对性；融资来源多元化是指，除继续通过商业银行贷款、企业债券、发行票据及基金等融资工具以外，还可以通过项目融资、引入战略投资人、股权合作、政策贷款等方式向大型国企、民间资本、国际金融机构融资，丰富公司的资金供给渠道，降低公司融资成本。

抓住机遇，倒逼转型，谋求更大发展！

在我国城市化进程和经济发展中，城投公司发挥了巨大作用，尽管城投公司遇到了发展瓶颈，但是在我国经济不断发展，供给侧改革不断深入的背景下，城投公司要抓住新的机遇，倒逼转型，以谋求可持续快速的发展，为促进地方经济发展、完善地方基础设施建设上发挥更大的作用。

城投公司做实做强的几点思考3

城投公司作为地方政府融资平台,为城市基础设施的开发和建设完成了一定的融资需求,对地方经济和社会发展,对提升本地城市形象做出了贡献。但目前,全国大部分地市的城投公司面临着发展的障碍。本文以陕西省安康市中心城市建设投资开发公司为例,针对公司具体情况,通过探究城投公司做实做强的必要性,提出城投公司的发展方向,并进一步探讨了城投公司做实做强的措施以及需要开展的主要工作,以起到抛砖引玉的作用。

一、安康中心城市建设投资开发公司基本情况

安康中心城市建设投资开发公司(以下简称“安康城投公司”)成立于2001年11月,是经安康市政府授权的投资管理机构――安康中心城市建设开发办公室发起设立的国有独资公司。公司注册资本21000万元,主营业务包括政府授权的土地开发经营、国有城市资产的经营与开发、建设项目投融资、政府承担的城市基础设施和公益型项目建设、房地产开发、市政工程、建筑安装及环境工程等。截至2008年6月末,安康城投公司在开发银行贷款余额亿元,截至2008年一季度公司总资产亿元,资产负债率为%。

二、安康城投公司做实做强的必要性分析

安康城投公司作为政府融资平台,为城市基础设施的开发和建设完成了一定的融资需求,对安康经济和社会发展、提升城市形象做出了贡献。但随着安康城市进程的不断深化,城投公司发展也面临一些问题和困难:

(一)公司职能定位较为单一,不利于自身的壮大发展

安康城投公司仅作为城市建设的贷款平台,职能单一,存在决策主体与投资主体脱节、城建项目投资需求和融资能力失衡、城建资金供给和需求结构性失调等问题,不利于城投公司的生存和发展。

(二)公司资产规模过小,难以适应城市突破发展的需要

受政府财政投入有限、赢利能力弱、建设投入持续加大、银行贷款不断加重等因素的影响,城投公司的资金流转将会处于“借新债还旧债”的模式之下,偿债能力也受到影响。在安康突破发展的总体形势下,城投公司的资产规模已难以满足城市后续发展的需要。

(三)公司市场主体地位不明晰,难以满足多元化融资的需求

城投公司实质是介于行政、事业、企业性质之间的混合体,如果不能在城投公司的定位和运作,在城投平台的投融资机制上有所突破、有所创新,不能作为实质上的独立法人实体,城投公司在推动多元化的融资创新方面将会遇到体制、机制上的障碍,难以发挥作用。

(四)公司与政府职能部门的关系有待理顺

城建基础设施项目的决策、融资、建设、经营和管理由政府的不同部门来执行,容易造成融资工作的职能交叉、管理空白,导致相应激励约束机制的缺位,部门间相互推诿造成融资工作的拖延或被动。

三、对安康城投公司发展方向的几点探索

结合安康的突破发展,如何在更远的时间跨度内,进一步发挥好安康城投公司的平台投融资功能,针对其长远发展提出以下建议:

(一)城投公司的定位

安康城投公司作为安康城市资产市场化的载体,受市政府授权或委托,统一负责城市资产投资和经营活动。主要职能包括:一是城建国有资产经营管理主体,承担授权国有资产保值增值的责任,且主要手段是资本运营;二是城市基础设施及市政公用项目的投融资平台和市场化运作主体。

长期发展上,彻底改变政府既是城市建设的决策者又是城市建设的投资者,既是城市建设的经营者也是城市建设的管理者的格局,在安康后续发展中建立起市政建设与资本市场的连接渠道。

(二)安康城投公司的战略调整方向

改变目前安康城投公司的单一融资平台的公司定位,明确公司未来的战略发展方向:

第一,作为安康城市建设的企业主体,着力形成“政府引导、市场运作、财政支持、社会参与”的多元化投资格局。

第二,作为经营城市的运作主体,充分发挥城市资产的整体融资效应,使资本运作与城市运作相结合,推动建设运作。使土地运作与项目运作相结合,实现土地的变现与增值,达到城市资产价值的最大化。

第三,作为持续发展的企业法人,建立有效的偿债机制。债务偿还机制应建立在政府财政体制下、跨部门运作基础之上的公共项目偿债基金。

第四,作为资本运作的实施载体,将工作重心从建设管理向资产经营和资本运作方向转移,逐步实现城市建设的多元化发展和公司的市场化运作。

(三)逐步实现城投公司真正的投、融资市场主体地位

目前,安康城投公司行政色彩过于浓厚,摆脱不了政府附属机构,在工程项目的前期,没有实际的投、融资的权限,在工程项目实施和运营阶段没有对资金的处置权。为了充分发挥安康城投公司的职能,使之成为城市建设的真正主体,而不是城市政府的附属机构,应该制定相应的规章制度,明确安康城投公司作为城市基础设施投、融资主体的性质、职能和权限,为城投公司将来的资本运营提供有利条件。

(四)组建二级融资平台,构建城投公司的基本框架

二级融资平台的建设旨在推动康城投公司企业集团框架的建立,有助于满足将来的多渠道筹措资金和资产重组的客观需求,为后续发展埋下伏笔。可考虑按照现代企业制度要求成立或划入房地产开发公司、市政公司、水务公司、土地储备公司、旅游服务公司、物业公司、财务公司等二级子公司,各公司执行“统一发展规划、统一土地储备、统一建设开发、统一资产经营”的指导思想,统筹负责安康市城投公司计划的重点工程和重大项目实施、县区城市基础设施、公用事业及相关国有资产的市场化运作。

四、城投公司做实做强的措施建议

(一)统一思想,完善投融资体制,明确城投公司的城建项目大法人职能

做实做强安康城投公司,首先要在城市建设投融资体制上进行深化和完善。安康城投公司与政府其他城建职能部门的关系应以政企分开、权责明晰为原则,政府行使规划、计划、管理、监督职能,公司承担项目策划、投融资、建设、管理和有收益项目(如房地产开发、给排水、垃圾处理、燃气、酒店等)的运营。尤其是公司的管理权限与国资部门交叉时,要切实做好责任权利的统一。

(二)对城市资源统筹规划,集中利用,解决城投公司未来发展的造血机制

从安康城投公司目前的负债情况来看,即便财政收入保持较快的增长,仅靠财政收入和经营性项目的收益仍无法负担供应类项目的建设。城市本身是一个巨大的经济载体,必须通过经营城市,将城市资源收益用于城市建设。采用经营城市发展模式,对城市资源进行重组和运营,从中获取收益,并把收益重新投入到城市建设的新领域,走以城养城、以城兴城的城市建设市场化道路。在政府继续投入的同时,充分运用市场机制、盘活城市资产存量,实现由建设城市向经营城市的转变,以实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值、自我发展。以土地资源为例,如果能将安康中心城区全部或部分土地储备纳入安康城投公司,将有助于建立起从项目融资、建设、经营管理和债务清偿良性循环机制,保证城市建设对资金的需求。

(三)鼓励、引导城投公司开展资本经营和资本运作,减轻财政资金压力

鼓励公司改变过分依赖银行贷款、融资渠道单一的现状,逐步建立财政资金、民间资本、经营收益等相结合的债务清偿机制。

第一,多方式:在项目融资上,根据城建项目的具体特点,灵活采用BT(建设-移交)、BOT(建设-经营-转让)、TOT(移交-经营-移交)、PPP(公私合作制)等融资方式进行融资。积极运用公司融资,出售资产和股权、发行企业债券、发行信托产品、组建城建产业投资基金,以及未来的重组上市融资、城建资产证券化融资等,进行创新融资。

第二,多层次:安康城投公司不仅可以在自身这个平台层面负债融资,还可以搭建平台下面的其他产业平台进行负债融资,通过下属经营性资产重组上市融资、信托融资,也可以通过成立新项目公司进行项目融资等。

第三,多渠道:不仅要争取地方政府财政预算内投入,还应积极争取预算外的投入,或政策方面的支持;不仅要争取国内开发银行和一般商业银行贷款,还应积极争取国外,像亚行、世行的优惠贷款;不仅要通过存量资产、股权进行融资,还应通过增量引入、增资扩股进行融资等。

(四)超前做好项目规划,做好项目策划包装,掌握工作主动权

首先要抓好中心城区项目库的建设。项目库建设要有近期目标和远期目标,近期目标是通过筛选、策划、包装项目,使项目具有可经营性,有利于项目法人或项目公司组织实施,达到带动经济增长和资产增值的目的。对城建项目要做到实施一批、储备一批、策划一批,做到心中有数。如安康可要按照未来中心城区承载100万人的超前标准,做好江北新区开发和江南旧城改造,重点抓好安康大道两侧、汉江两岸、东关片区、西坝片区四大区域的规划和建设。

(五)引进先进的管理体制,逐步构建安康城投公司的核心竞争能力

城投公司要运用现代管理的企业制度加强管理,逐步构筑起自己的利润中心和“现金流”,构建起自身的可持续的核心竞争力。考虑资产的快速增值和拉动效应,在加强安康中心城区建设的总目标下,近期将经营土地作为主要收入来源;中期以房地产开发形成公司利润支撑,带动相关产业发展,为安康城区发展注入经济活力;远期开展综合经营、资本运作,提升企业品牌和综合实力。

总之,城投公司要适应城市突破发展的总体态势,应对外拓展融资渠道,对内增强管理能力,强化内功,提高对国家政策的理解和领悟能力,超前谋划,走有特色的城投发展之路。

城投公司做实做强的几点思考4

东北网绥化9月28日讯(记者廉红)9月26日下午，市委书记、市人大常委会主任曲敏主持召开党政联席会议暨市委全面深化改革领导小组专题办公会议，研究城市建设投资发展工作。曲敏强调，要以建设哈尔滨都市圈核心区副中心城市、龙江中部区域中心城市、哈长城市群重要节点城市为引领，全面深化改革创新，进一步做实做强做大城投公司，加大城市建设投资力度，推动城市发展转型升级。要准确定位，明确目标，厘清关系，建立现代企业制度，创新体制机制，防控风险，循序渐进，使城投公司成为全面深化改革中的一个平台、一个示范、一个亮点，以城投为牵动，早日把蓝图和愿景变成现实。

市委副书记、市长张子林，市委常委、市委秘书长侯剑波，副市长王雪峰，市政府秘书长孙景山以及有关部门负责同志参加会议。

会议听取了市鑫源城市建设投资发展有限公司有关情况，与会领导同志对城投公司的体制机制、业务运营开展、需要解决的问题等工作提出了有针对性的意见和建议。城投公司于2003年12月19日经省国资委批准组建，隶属于财政局，是地方国有独资企业。2015年改造重组，成为独立的市政府独资企业。公司经营范围是国有资产经营与管理，涵盖城市土地开发运营、城市基础设施建设、市政公用设施养护和维护、城市供水及污水处理、对外投资等。

曲敏指出，运营好城投公司，是贯彻***总书记全面深化改革重要思想在我市落地生根、开花结果的具体生动实践。要以建设哈尔滨都市圈核心区副中心城市、龙江中部区域中心城市、哈长城市群重要节点城市为引领，经营好城市，解决城市之间互联互通，解决好“钱从哪里来、事在哪里干”等问题。城投公司在城市建设发展中发挥了“贷款、代建、代管”等功能，下一步要做实做强做大，管理和使用好财政资金，进一步吸纳和放大社会资本，推动城市建设发展。

曲敏强调，要准确定位，明确目标。城投公司要做到政企、政事、政资分开，改革传统经营方式，成为经营城市的载体，广泛吸引资金投入，立体式开发城市。研究吃透国家政策，探索创新体制机制，建立完善城市建设投资新模式，探索集体经营性建设用地入市的现实路径。厘清关系，自我定位，背靠政府，面向市场，用好政府和市场两只手，打组合拳。

曲敏强调，要加快创新，研究现代企业制度，探索建立混合所有制，放大资本运作层面。实行集团和子公司两级管理，进行市场化运行，不求所有，但求所用。归集资产，推进重组，用现代企业制度放大资产，增强投资力度。创新人事管理，因岗定员，引进专门人才，实行激励机制，破除发展障碍。要推动经营开发方式转型，从单纯搞建设向实施有收益、有回报的项目开发上转型。要切实把准、把实城投转型的切入点，务实、高效、稳健地推进城投改革发展。要在依法依规的前提下将政府经营项目优先委托给城投公司运营，支持城投公司开展经营创新，充分释放重大城市基础设施的建设效应。高度重视城投公司干部队伍建设，强化专业人才的引进和培育，提高办事效率。

曲敏强调，要防控风险，管理好城市项目资金运营，提升投资的质量效益。把“借用管还”研究透，筑牢安全防火墙，规避风险。管好国有资产，促进资源变资产、资产变资金。既要研究当前，又要谋划长远，做好加减法，加减乘除并用，循序渐进发展。建立市级决策机制，认真研究重大投资项目。建立现代企业制度，研究国有资产如何监管放大归集。净化政治生态和市场环境，优化发展环境，建立社会信用体系。创新升级发展，使城投公司成为全面深化改革中的一个平台、一个示范、一个亮点，建设管理好城投项目，提升城市品位，增强城市功能，早日把城市发展蓝图变成现实。