防止返贫的具体实施方案和帮扶机制大全（优推5篇）

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防止返贫的实施方案和帮扶机制大全【第一篇】

为扎实推进全县金融固脱贫防返贫工作取得实效，根据省委、省政府扶贫攻坚安排部署及全省开展金融巩固脱贫防返贫试点工作的要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

以***总书记扶贫开发战略思想为指导，紧紧围绕全县脱贫减贫目标，持续推进“1236”金融精准扶贫工程。坚持金融精准扶贫和支持防返贫两条工作主线，将金融精准扶贫工作重心向金融“输血”与“造血”并重转变，向支持贫困户脱贫解困与支持产业发展带动并重转变。通过金融服务与产品创新，把金融支持__县固脱贫防返贫工作作为实施普惠金融工程的重要内容之一，进一步强化金融精准扶贫功能，提升金融精准扶贫功效。

(一)统筹兼顾与因地制宜相结合原则。按照县委、县政府关于扶贫攻坚行动的统一部署，针对贫困地区和贫困群体的实际，各金融机构结合自身的信贷投放特点，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策。

(二)重点扶持与区别对待相结合原则。坚持以产业发展为引领，完善金融服务体系，激发产业脱贫致富的积极性和创造性。加大对有发展意愿和发展潜力较大的贫困户的金融扶持力度，优先支持具有带动脱贫作用的新型农业经营主体发展。

(三)精准扶贫与风险防控相结合原则。加强银行信贷与涉农保险的深度融合，扩大贫困农户及新型农业经营主体参与涉农保险的覆盖面，拓宽“农业政策保险+农业商业保险”保障服务，建立贷款风险分散机制。

各金融机构要遵循金融发展规律，把固脱贫防返贫工作作为一项政治任务和民生工程抓紧抓实，积极探索多元化、可持续的扶贫服务。着力推动扶贫工作由“大水漫灌”转为“精准滴灌”，对脱贫村、脱贫户实施“保姆式”跟踪服务，切实加大金融精准扶贫力度，坚决防止“数字扶贫”，力争使金融支持脱贫一户、巩固一户、富裕一户,不断提高脱贫质量，增强脱贫的稳定性和持续性。截至2017年末，全县涉农贷款(含各类扶贫贷款)增速不低于上年。主要工作任务如下：

(一)围绕重点扶贫项目，提供全方位的金融支持。各金融机构应根据自身业务实际，加强对全县重点扶贫项目工程的对接，大力支持以下工程的实施：北海子国家级湿地治理与保护项目;骊y文化产业园等基础设施扶贫项目;圣容寺至红山窑一日游和新城子七彩花谷乡村旅游项目;南坝寺儿沟滑雪场项目和全国生态乡镇及全省环境优美乡镇乡村旅游项目等;全县c、d级危房改造工程;95户建档立卡贫困户易地搬迁项目(计划对接时间：5月份)。

(二)围绕重点农业产业，加强可持续的信贷投入。坚持把发展富民多元产业作为扶贫攻坚的核心任务，支持全县高原夏菜、草食畜牧业、制种、食用菌等主导产业，培育壮大藜麦、中药材、油料、饲草、马铃薯、花卉等接续产业，加快发展以牛羊为主的规模高效草食畜牧业，持续发展高效节水农业，不断调优产品结构，促进农业稳产、提质、增效。使已建成的15个贫困村农业科技试验示范点、904家农民专业合作社、187个家庭农场、15个贫困村组的产业化合作经济组织不断发展壮大，实现农业科技支撑能力持续增强、新型农业主体壮大发展与群众脱贫致富的互利共赢(计划对接时间：5月份)。

(三)围绕普惠金融政策，开展多层次的金融宣传。各金融机构要根据人民银行的工作部署，整理和印制信贷产品和服务宣传资料，加大对金融支持固脱贫防返贫工作的宣传，切实把各项普惠金融政策原原本本地带进村、交到户、传给人，真正使政策叠加优势转化为贫困村_发展难题、增强自我发展能力的强大动力(计划完成时间：9月底)。

(四)围绕扶贫信贷政策，提供差异化的金融产品。县农商银行继续推进扶贫担保贷款业务，并运用扶贫再贷款资金加大对贫困户、具有扶贫带动作用的新型农业经营主体的普惠金融支持;农发行要重点支持粮油收储和农业产业化发展，优先支持__县金穗麦芽有限公司、甘肃三洋金源农牧公司等省级以上重点产业化龙头企业发展。围绕全县粮食安全工程建设规划,积极支持省、县两级储备粮增储,做好__县东盛粮油有限公司对贫困户收购小麦的信贷支持，切实加强产业扶贫力度;甘肃银行要积极争取更多的产业扶贫专项贷款资金，兰州银行要进一步加强对扶贫专项贷款的发放和管理力度(计划完成时间：全年)。

(五)围绕农业风险保障，开展广角度的保险服务。各保险业金融机构要积极参与固脱贫防返贫工作，结合贫困户的特点创新保险产品和服务。关注特殊人群的保险保障，积极发展大病补充医疗保险，推广低保、五保、残疾人、重点优抚对象的意外保障制度，缓解贫困群众因病致贫、因灾返贫问题。继续发挥好能繁母猪、奶牛、玉米种植、马铃薯种植、森林保险等政策性农业保险作用，扩大保险覆盖面。建立“政府+保险公司+农户”三位一体的农业灾害风险分摊机制，提高县域保险机构的农业保险密度和深度。加大对贫困户保险政策性优惠补贴，鼓励贫困农户及时参保，让更多农户享受到固脱贫防返贫中的农业保险红利(计划完成时间：全年)。

(六)围绕便民惠农政策，实现全覆盖的支付体系。农业银行要将电商进农村、电商精准扶贫与“四融”平台建设紧密结合，增设“四融”平台等便民金融服务点，大力推动城乡支付服务一体化进程，打通农村金融服务“最后一公里”。工商银行要积极推广互联网融e购产品，把贫困区特色产业向外推广，支持企业做大做强。建设银行要通过发放“商融贷”、“融易贷”小企业网络循环贷款，对贫困村所在地小微企业予以优先支持。邮储银行等涉农金融机构要加强对贫困村惠民、便民服务终端的布设，力争实现全部贫困村支付结算设施的全覆盖(计划完成时间：上半年)。

(七)围绕金融生态建设，建立较完善的信用体系。县农商银行要进一步加强和完善对贫困户信用等级评定和推动农户信用体系建设。相关金融机构要积极推广应收账款融资服务平台的应用，大力发展供应链核心企业应收账款业务，盘活应收账款资金，为小微企业提供新的融资渠道(完成时间：全年)。

(一)建立和完善扶贫工作联动机制。建立由县金融办牵头，扶贫办、财政局、人民银行以及金融机构共同参与的整体联动机制，定期或不定期召开金融支持固脱贫防返贫工作会议，形成金融支持脱贫攻坚合力。各乡镇应加强对乡规民约的宣传教育，协助银行业金融机构加强对扶贫信贷风险的防范工作。

(二)建立和完善扶贫信息互通机制。县发改局、扶贫办、财政局及人民银行应建立扶贫信息互通和共享机制，及时掌握贫困地区特色产业发展、基础设施、基本公共服务及扶贫信贷等信息。各金融机构要每月向人民银行报送扶贫信贷措施、服务、产品及信贷数据，并建立精准扶贫金融服务档案。人民银行应建立《金融支持__县固脱贫防返贫工作信息》，及时向县委县政府及上级行反馈工作情况，各金融机构要每月向人民银行提供相关工作开展情况，及时梳理、总结精准扶贫金融服务工作中的典型经验、成功案例、工作成效，注重树立典型、宣传励志脱贫，营造有利于脱贫攻坚金融服务工作的良好氛围。

(三)建立和完善动态监测考核机制。人民银行应联合相关部门实时督查督办工作，不定期走访金融机构、企业及农户，调查了解金融支持固脱贫防返贫情况，研究解决金融精准扶贫工作中存在的问题，有效降低返贫率。每半年对金融支持固脱贫防返贫工作进行考核评估，将金融支持固脱贫防返贫工作作为地方政府对金融机构支持地方经济发展考评奖励的重要依据。

防止返贫的实施方案和帮扶机制大全【第二篇】

为防止脱贫不稳定户、边缘易致贫户、生活严重困难户因病、因学或因灾等返贫致贫，我州在“四不摘”基础上，制定并健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，筑牢防止返贫保障网，确保农户脱贫不返贫。

据介绍，为防止规模性返贫，巩固拓展脱贫成果，我州印发《自治州关于进一步完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制的实施方案》《自治州2022年度防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》，运用监测预警“一二三”指标，重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户；重点关注大病重病患者、负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能特困老人等特殊群体及因疫情、公益性岗位压减原因发生收入骤减的家庭，每月调度、每季度进行集中分析研判，实事求是确定监测对象，做到应纳尽纳。

同时在“四不摘”基础上，精准实施动态帮扶。州乡村振兴局局长孙红星介绍，巩固拓展脱贫成果，关键在于要在防返贫上下功夫，全州紧盯脱贫人口和监测对象，强化落实医疗保障、社会救助等综合性社会保障帮扶措施，防止返贫和新的致贫。同时继续落实“行业政策+干部结对+社会帮扶”帮扶机制，调整配齐帮扶干部，完善落实“一户一策”精准帮扶措施。州领导“一对一”包联帮扶1名监测对象，由县市统筹对动态监测户实行干部结对帮扶全覆盖，不漏一户不落一人，并发挥脱贫人口以往结对帮扶的机制作用，及时查漏补缺，持续巩固成果。实行“四包”包联机制（州包县、县包乡、乡包村、村包户），强化监测帮扶责任落实。

为持续做好防止返贫监测帮扶，精准消除返贫风险，守住不发生规模性返贫底线，我州各地认真研判监测对象返贫致贫“风险消除”状况，分层分类精准实施针对性帮扶措施，确保稳定消除风险。对收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的，标注为风险消除。对风险消除较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，对就业务工、发展产业不稳定的，跟踪帮扶；对无劳动力的，继续落实社会保障措施，持续跟踪监测。

防止返贫的实施方案和帮扶机制大全【第三篇】

为贯彻落实中央农村工作会议、《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕30号）精神，按照《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》（中农组发〔2021〕7号）、《中共重庆市委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组关于印发重庆市健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作方案的通知》（渝委农组〔2021〕6号）要求，现结合实际制定如下工作方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话和视察重庆重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和中央农村工作会议精神，认真落实市委及县委农村工作会议安排部署，筑牢底线思维，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶，持续压实责任，持续精准施策，补齐短板、消除风险，坚决守住防止规模性返贫底线，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。

（一）监测对象。全县农村人口（含易地扶贫搬迁及同步搬迁等已转为城镇户籍但没有享受到城镇居民相关保障措施的人口）中，以家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体的家庭。

监测对象家庭成员原则上以公安机关登记的户籍人口为参考，对“户在人不在”“人在户不在”的情况，以实际共同生活的家庭成员为准。

（二）监测范围。2021年以年人均纯收入低于6000元（参考脱贫攻坚期国家扶贫标准的倍）的家庭为监测范围，今后年度综合物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素每年调整。

有下列五种情形之一的，原则上不纳入监测，特殊情况由村民代表会议组织评议认定。

1.家庭成员拥有享受型用车、船舶、工程机械及大型农机具的；

4.家庭成员办有或投资企业，长期雇用他人从事生产经营活动，并正常经营纳税的；

5.家庭成员有大额的银行存款、有价证券、债券、储蓄性保险的。

（三）规模性返贫监测。各级各部门实时监测水旱灾害、气象灾害、地质灾害、生物灾害、火灾以及疫情等各类重大突发公共事件（参考《国家突发公共事件总体应急预案》）带来的影响，全力防范大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、易地扶贫搬迁集中安置点搬迁人口就业和社区融入等方面的风险隐患，发现解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现象，及时排查预警区域性、规模性返贫风险，制定防范措施，落实帮扶举措，坚决守住防止规模性返贫底线。

（一）识别认定程序。针对通过农户自主申报、干部走访排查、部门筛查预警以及媒体反馈曝光、群众信访等渠道发现的可能存在返贫风险的对象，应及时按照“农户申请、入户核实、村级评议（公示）、乡镇（街道）联合审核、县级审定”五步流程，开展识别认定。相关流程涉及样本参考附件1。

第一步：农户申请。农户自愿提出书面申请（含在线申报），签字捺手印，并按照相关规定依法对开展家庭经济状况等信息核查授权。干部排查和部门筛查预警发现的对象，由村（社区）干部或驻村干部指导农户提交申请。

第二步：入户核实。村组干部和驻村干部等按照“两人同行”原则，及时组织开展入户核实，采集相关信息（采用全国防返贫监测信息系统导出表）。

第三步：村级评议（公示）。以行政村（社区）为单位，组织村民代表、监督人员、村组干部、驻村干部等，对入户核实对象进行民主评议，并在村政务公示栏内公示5个工作日（样本详见附件1）。

第四步：乡镇（街道）联合审核。对村（社区）公示无异议的名单，乡镇（街道）组织教育、住建、水利、医疗等部门人员联合审核，并报县级审定（样本详见附件1）。

第五步：县级审定。县乡村振兴局将各乡镇（街道）上报的拟纳入名单，通过重庆市社会救助家庭经济状况核查认定信息管理系统、重庆防止返贫大数据监测平台等，按照相关部门规定工作流程，与县公安局、县民政局、县财政局、县规划自然资源局、县市场监管局、县税务局等部门进行数据比对，核验是否有享受型车辆、是否有大额存款、是否有财政供养人员、是否有商品房、是否经商办企业、经商办企人员是否正常纳税等。核验审定后，将符合条件的监测对象名单（样本详见附件1）反馈乡镇（街道），录入全国防返贫监测信息系统。

（二）风险消除程序。对返贫致贫风险已经稳定消除的，应当标注“风险消除”。对纳入监测的对象，原则上监测帮扶半年以上才能标注“消除风险”。对家庭年人均纯收入持续稳定、“三保障”指标持续巩固的监测对象，在系统中标注“风险消除”，并不再进行监测帮扶；对收入不稳定、刚性支出不可控、风险消除稳定性较弱的监测对象，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，待风险稳定消除后再标注“风险消除”；对整户丧失劳动能力的，暂不消除风险，长期跟踪监测，并落实针对性帮扶措施。

风险消除按照“怎么进怎么出”的原则，实行“村（社区）提名、入户核实、村级评议（公示）、乡镇（街道）联合审核、县级审定”五步流程（样本详见附件2）。村（社区）“两委”干部、驻村工作队对本村未消除风险的监测对象，至少每季度开展一次风险专题研判，及时调整优化帮扶工作方案。

（一）落实监测帮扶联系人。对新识别的监测户（含现有风险未消除对象），至少安排1名乡镇干部或驻村干部作为监测帮扶联系人。重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等，帮助落实相关政策，及时协调解决其生产生活等方面存在的困难。监测对象风险消除前，监测帮扶联系人入户走访原则上每月不少于1次，并将监测帮扶情况录入“渝防贫”app，确因客观原因无法实地走访的，可采用电话、微信等方式监测。

（二）干部排查监测。坚持集中排查和网格监测相结合，全年至少统一组织开展一次集中排查。建立村（社区）干部“吹哨人”机制，由乡镇（街道）组织乡镇（街道）干部、第一书记、驻村工作队员、村（社区）“两委”干部、村民小组组长等实施网格化监测，对照监测范围，结合群众反映、日常走访、各级反馈和部门比对预警等线索，及时靶向入户排查。

（三）部门监测预警。由县乡村振兴局牵头，切实发挥相关行业部门筛查预警作用，每月与县委网信办、县教委、县民政局、县人力社保局、县住房城乡建委、县水利局、县农业农村委、县卫生健康委、县应急局、县医保局、县残联等部门开展数据比对和监测预警，重点比对农户在教育、住房、饮水、医疗、残疾、产业就业、意外事故、经济状况等方面的数据信息，筛查出因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户的信息，反馈基层核实及时纳入监测帮扶。同时，依托“重庆防止返贫大数据监测平台”，将预警线索及时反馈各乡镇（街道）核实，实现数据共享比对和在线预警。

（四）实行动态管理。按照“应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消”原则，在常态化识别管理基础上，每年集中开展一次监测对象动态管理工作，包括监测对象识别、标注风险消除、人口自然增减、采集更新信息等。

（一）强化政策支持。各级各部门坚持预防性措施和事后帮扶相结合，可使用行业政策、各级财政衔接推进乡村振兴补助资金等，对所有监测对象开展精准帮扶。

（二）坚持精准施策。按照行业主导、缺啥补啥的原则，各级各部门根据监测对象的风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，因户施策落实综合性帮扶；对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，促进稳定增收；对整户无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，依规纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障；对内生动力不足的，持续扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力。

（三）加强社会帮扶。各级各部门充分发挥社会帮扶资金优势，主动覆盖财政资金的盲区。深化枣丰协作、水利部定点帮扶、区县对口帮扶机制，发挥中国社会扶贫网作用，坚持实施“万企兴万村”行动，组织引导社会力量精准有效对接监测对象现实需求，落实消费、产业、就业等帮扶措施。

（一）县委网信办。

实时监测全县农村人口网上涉贫舆情，及时将其所属乡镇（街道）及村（社区）名称、姓名、联系方式、具体舆情内容等预警信息，反馈至县乡村振兴局开展核查。

（二）县教委。

实时掌握农村家庭义务教育阶段适龄儿童失学辍学信息，及时将失学辍学人员所属乡镇（街道）及村（社区）名称、姓名、身份证号码、失学辍学原因等预警信息，反馈至县乡村振兴局开展核查。对义务教育持续巩固的监测对象，风险消除时予以县级审定。

（三）县民政局。

实时监测农村低保人口、特困供养人口、失能老年人口等群体，及时梳理其中存在返贫风险的对象，并将其所属乡镇（街道）及村（社区）名称、姓名、身份证号码、人员类型等预警信息，反馈至县乡村振兴局开展核查。对家庭年人均纯收入持续稳定的监测对象，风险消除时予以县级审定。

（四）县人力社保局。

依托重庆市农民工统计监测系统实时掌握农村劳动力外出务工相关信息，按月推送农村劳动力失业人员名单至县乡村振兴局开展核查。

（五）县住房城乡建委。

实时掌握全县农户长期居住的唯一住房因自然灾害或其他特殊情况成为cd级危房，或经认定的无房户，及时将其所属乡镇（街道）及村（社区）名称、户主姓名、户主身份证号码、家庭人口数、危房等级、群体类型等预警信息，反馈至县乡村振兴局开展核查。对住房安全持续巩固的监测对象，风险消除时予以县级审定。

（六）县水利局。

实时掌握全县因自然灾害或其他特殊情况导致水质、水量、用水方便程度、供水保障率等出现问题的农户信息，及时将其所属乡镇（街道）及村（社区）名称、户主姓名、户主身份证号码、家庭人口数等预警信息，反馈至县乡村振兴局开展核查。对饮水安全持续巩固的监测对象，风险消除时予以县级审定。

（七）县农业农村委。

实时监测因农业产业受灾、大宗农副产业价格大幅下跌、乡村产业项目失败给农户带来的影响，及时梳理其中存在返贫风险的农户，并将其所属乡镇（街道）及村（社区）名称、户主姓名、户主身份证号码、家庭人口数、风险因素等预警信息，反馈至县乡村振兴局开展核查。

（八）县卫生健康委。

按月梳理核实全县农村患病人口一次性自付医疗费用超过万元、全年累计自付医疗费用超过3万元的预警信息，将患病人口所属乡镇（街道）及村（社区）名称、患者姓名、身份证号码、费用总金额、自付医疗费用支出等预警信息，反馈至县乡村振兴局开展核查。对基本医疗持续巩固的监测对象，风险消除时予以县级审定。

（九）县应急局。

实时监测全县因重大自然灾害造成的生命和财产损失的农户信息，及时将其所属乡镇（街道）及村（社区）名称、灾害类型、生命和财产损失情况等预警信息，反馈至县乡村振兴局开展核查。

（十）县医保局。

根据卫生健康部门确定的大病重病病种和负担较重的慢病病种，按月推送一次性自付医疗费用超过万元、全年累计自付医疗费用超过3万元的患病人口姓名、身份证号码、就诊医疗机构、医疗类别、入院时间、出院时间、结算时间、住院天数、费用总金额、统筹报账金额、大病报销金额、医疗救助金额、现金支付、自付医疗费用支出等预警信息，推送至县卫生健康委汇总。

（十一）县残联。

实时监测农村重度残疾人特殊群体，及时梳理其中有返贫风险的农户，并将其所属乡镇（街道）及村（社区）名称、姓名、身份证号码、残疾类别、残疾等级、残疾详情、发证日期等预警信息，反馈至县乡村振兴局开展核查。

其余县级各相关部门根据本部门职能职责，及时提供可能导致农户返贫的相关预警信息。

（一）加强组织领导。县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组对全县防止返贫动态监测和帮扶工作牵头抓总，成立以县政府分管副县长为组长、县乡村振兴局局长为副组长、县级有关部门和单位分管领导为成员的防止返贫动态监测和帮扶专项工作组。各乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）对本区域健全防止返贫动态监测和帮扶工作负主体责任，要成立相应组织，明确具体工作人员，定期研判、调度，结合实际细化实施方案，安排必要工作经费，确保政策、措施落地见效，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。同时，各乡镇（街道）要将民政部门开展的农村低收入群体排查工作与防止返贫动态监测和帮扶工作统筹安排，建立联动机制，整合人员队伍。

（二）强化协作联动。建立健全县、镇、村三级联席会议制度，强化行业部门配合协作，建立防止返贫动态监测帮扶行业数据共享共用和快查、快核、快办机制。县委网信办、县教委、县公安局、县民政局、县财政局、县人力社保局、县规划自然资源局、县住房城乡建委、县水利局、县农业农村委、县卫生健康委、县应急局、县市场监管局、县乡村振兴局、县医保局、县残联、县税务局等部门根据工作职责切实发挥行业数据筛查预警和比对作用，按月反馈预警信息和比对结果，开展信息核查，落实行业帮扶责任，督促指导乡镇（街道）抓好工作落实，共同做好监测帮扶工作。

（三）健全工作机制。各乡镇（街道）要组建工作专班。按照乡镇（街道）不少于2名、村（社区）不少于1名的标准，配备专兼职信息员队伍，并报县乡村振兴局备案。进一步优化监测对象帮扶政策措施、创新工作方法和手段，积极推进防止返贫动态监测和帮扶机制与低收入人口帮扶机制有效衔接。

（四）加强宣传培训。各级各部门要加大培训工作力度，县乡村振兴局每年至少组织一次相应的业务培训，各乡镇（街道）也要根据工作开展情况，适时组织开展灵活多样的培训，确保相关工作人员全面掌握防止返贫相关政策、操作流程和软件操作方法。县乡村振兴局将市级统一编制的《防止返贫动态监测和帮扶工作手册》印发各乡镇（街道）和相关部门。各乡镇（街道）要充分利用入户走访、召开会议、印发宣传资料等多种方式抓好宣传，提高群众政策知晓度，确保工作规范有序开展。

（五）严格考核评估。将防止返贫动态监测和帮扶工作成效作为巩固拓展脱贫攻坚成果后评估的重要内容，纳入各乡镇（街道）和县级相关部门乡村振兴战略实绩考核范围，并强化考核结果运用。严格落实“月比对、季调度、年考核”机制，加强数据质量清洗和工作监督检查，及时发现解决突出问题。对弄虚作假、失职失责造成规模性返贫的，严肃处理，追究问责。

（六）减轻基层负担。各乡镇（街道）要结合《重庆市低收入人口动态监测预警实施方案》，进一步优化监测指标体系，统筹利用信息资源，避免重复填表报数采集信息。按照统一安排，开展集中排查，防止层层加码。

防止返贫的实施方案和帮扶机制大全【第四篇】

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十九大报告中指出，要确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。随着脱贫攻坚工作的进一步深入，怎样巩固脱贫成果，防止收入不高或刚脱贫的群众返贫，成为当下脱贫攻坚的重要方面。今年以来市创新开展防范返贫工作，建立防贫帮困新机制，切实解决贫困人口返贫和困难群众临贫的“截流闸”和“拦水坝”，为高质量全面建成小康社会打下了坚实的基础。

近年来认真贯彻落实中央和省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署，聚焦“两不愁、三保障”，持续推进脱贫攻坚“九大工程”，累计完成了万贫困人口脱贫，脱贫攻坚成效显著，但是由于2014、2015年脱贫户不享受健康脱贫“351”“180”政策，面临着因病返贫的风险，同时在农村地区还有很大一部分群体收入水平不高，一旦出现因病、因灾、因学等支出过大的情况随时有临贫致贫风险，防范返贫工作形势较为严峻。2018年10月市扶贫办在赴河北省邯郸市调研考察的基础上，结合实际，重点关注处于贫困边缘的非贫困低收入户和非高标准脱贫户两类人群，制定了防范返贫意见，切实解决他们因病、因灾、因学致贫、返贫的问题，杜绝返贫风险。

一是框定防贫帮困对象。防范返贫工作惠及的对象不事先确定，仅框定保障范围，充分发挥了防范返贫资金的杠杆作用。防范返贫对象的识别工作采取不事先确定具体对象、只设认定条件、入户精准核查收入的方式，覆盖县、南陵县2014、2015年脱贫的建档立卡贫困户和无扶贫开发任务的县区识别出来的困难群众同时，重点关注两类群体，即处于贫困边缘的“非贫低收入户”和脱贫标准不高，截至目前收入水平仍较低的“非高标准脱贫户”两类人群。对符合防范返贫帮扶条件的户按照入户查核、公示确认、发放资金等程序及时给予救助。

二是确定防贫帮困标准。为精准确定防贫帮困标准，根据市人均可支配收入及年度医保报销比确定了以上年度国家贫困线的倍为基准确定收入标准(年人均纯收入不高于5200元)，将当年家庭人均可支配收入低于这个标准的农村人口纳入监测范围进行监测。为进一步精准确定实地入户核查标准，市扶贫办会同市民政局、市统计局参考低保复核相关标准，制定了《市防贫帮困收入核查参考标准(试行)》，进一步精准界定户内收入。同时对于部分户内人均纯收入高于防贫帮困标准的户，但是家中确实没有稳定收入来源，且支出负担明显高于家庭收入水平的户，也纳入防范返贫范围。

三是设立防贫帮困资金。经初步测算，市财政安排450万元专项资金设立防贫帮困保障资金，为经数据监测、入户核查、评议公示等程序后符合救助条件的户提供防贫帮困保障。截至目前各县(区)已完成公示126户，发放防贫帮困资金万余元。

四是采取社会化经办。采取政府购买“第三方服务”的形式，通过“第三方”保险公司专业人员和完善的运行机制对经信息监测和个人申请的户开展收入核查，认定防贫帮困对象。同时市、县扶贫办定期会同有关部门对保险公司入户核查情况抽样复核，控制入户核查质量和精准度。截至目前，保险公司已入户400余户，走访800余人次，完成核查383户，与医保局、住建局、市场监管局、银行等部门的信息核实比对5000余条。

(一)建立一个体制机制。

出台《市人民政府办公室关于进一步巩固脱贫成效防范返贫的实施意见》，重点关注处于贫困边缘的非贫困低收入户和非高标准脱贫户两类人群，解决他们因病、因灾、因学致贫、返贫的问题，解决了医疗政策方面的“悬崖效应”。同时采取政府购买服务的方式确定人保财险市分公司提供防贫帮困入户核查，充分保障核查工作的公平公正，杜绝了优亲厚友的可能。目前人保财险市分公司配备了9辆户外勘查用车，配备了28名专职工作人员在全市范围内专职开展入户核查工作。

(二)畅通两种监测渠道，切实解决群众难题。

一是自上而下监测机制。每月5日前，由县级医保、民政、应急管理部门(其中教育部门每年3月和9月各监测一次)将监测信息报至县区扶贫(帮扶部门)，经镇村初步筛选，剔除明显不符合条件的户后将结果交由保险公司开展入户核查。二是自下而上申请。发动镇村帮扶干部、驻村扶贫工作队入户开展政策宣传，让贫困户及困难户及时掌握政策，在出现因病、因灾、因学支出较大且家中确无力承担相关费用的情况下，自行到村(居)委员会申请，经村(居)、镇(街)审核后上报县扶贫(帮扶)部门并交由保险公司入户核查。目前各县区均按照数据监测和个人申请两个途径收集因病、因灾、因学支出较大的数据1200余条。

(三)实现三类防贫保障。

对入户核查符合防贫帮困保障的户，经村级评议、公示等环节过后，由保险公司按照文件要求兑现防贫帮困保障资金。截至目前，全市因病防贫符合条件的户已公示126户，第一批共帮扶74户医疗费用支出过大的困难户，发放救助资金万元，其中救助2014、2015年脱贫户15户万元，救助非贫低收入户59户万元;因灾防贫入户核查3户，符合保障条件的1户，将于近期公示;因学防贫入户核查2户，暂无符合救助条件的户。三类防贫保障切实为全市所有困难群体提供了强有力的政策支持，缓解了户内因病、因灾、因学导致费用支出过大的压力，增加了群众的满意度和获得感，确保全面小康路上不落一人。

防止返贫的实施方案和帮扶机制大全【第五篇】

为了加强消除贫困的家庭和边缘家庭的动态监测，立即警告因病返回贫困的风险，有效防止和解决风险，全面巩固消除贫困的成果，提高消除贫困的攻击效果，根据《**县医疗保障局关于发行》的消除贫困的成果，巩固消除贫困的消除贫困的监测警告的动态援助处理方案的通知》(城医保发行(2020)28日)的要求，结合我镇的实际制定本方案。

1、**年以来建立卡户中的所有脱贫家庭。

2、在全国扶贫开发信息系统中输入标记的边缘家庭和扶贫监测家庭。

3、遭遇重大自然灾害和家庭重大疾病的变化，有可能有很高的贫困和新风险的普通农家。

2、镇村研究判断警告。镇上的贫困处理，各村负责调查有返贫风险的人口，监视警告对象逐户研究判断，制定有针对性的协助处理措施的镇上的村子二级可以解决的情况下，镇上的村子容易消除贫困的风险点的镇上的村子解决不了的情况下，建立镇上的动态管理会计，警告，提出需要解决的事项。镇卫健对县医疗保险局通过医疗数据的研究判断，产生大量费用的住院患者的筛查清单立即反馈给各村(社区)，各村(社区)必须进行警告监视。

3.镇级调度。镇健康扶贫集团负责指导，督促各村(社区)对警报对象的分类措施，正确执行医疗保障行业扶贫政策，根据村(社区)。

报告。

警报名单和警报信息，组织相关机构研究解决问题，制定措施形成解决方案，实现警报风险动态援助销售号码。

2、虚报家庭开支、隐瞒家庭财产等情况的过度医疗治疗、未经许可超过清算清单范围的营养类药物、进口类药物和进口类材料的违法行为及其家属故意行为造成伤害的，不符合国家法律规定和地方政府救助保障范围的，不予协助。

(一)压实各级责任。全员保险费是防止贫困工作的基础工作，建立警告机制实施正确援助是防止贫困的重要线索。各村(社区)作为消除贫困的重要措施，对有消除贫困风险的消除贫困风险的消除贫困风险和消除贫困风险的边缘人口，逐一找到短板，逐户提出合作措施。

(二)加强监督问题效果。各村(社区)严格执行贫困预防机制，细分工作流程，落实责任人，镇卫健康，镇贫困预防办公室将该工作纳入村级重点工作进行监督检查，及时跟踪效果，逐一监督执行，消除预防风险。

（3）建立长效机制。各村(社区)根据实施方案的要求，建立消除贫困不稳定的人口和边缘容易消除贫困的人口，防止贫困的警告长期机制，作为常态化工作，一定要把握责任、政策、工作的执行，监视问题完全结束，警告风险完全清除，实现两种人口的动态监视、动态警告、动态援助、动态销售号码，以严格的质量保证全镇消除贫困的工作。