开发区建设保障措施3篇

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开发区建设保障措施1

一、制定背景和依据

为阐明无为经开区“十四五”时期的发展思路、主要目标、重点任务和政策措施，明确2035年远景目标，根据《无为市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定出台《无为经济开发区“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）。

二、制定意义和总体考虑

对指导未来五年无为经济开发区发展方向具有重要意义，有利于明晰工作重点、提升发展质量水平。《规划》分析当前发展面临的基础和环境，结合经开区特色产业体系，提出指导思想、发展目标、重点任务和保障措施。

三、起草过程

《规划》于2021年1月开始起草，2021年3月形成《规划》初稿，3月17日发函至各镇、市直及驻无有关单位书面征求意见， 4月26日召开各载体乡镇、市直及驻无有关单位、经开区人大、政协代表及重点企业负责人座谈会现提交本次市政府常务会议审议。

四、工作目标

到“十四五”末，开发区综合考核进入全省省级开发区30强，早日进入国家级开发区培育名单。争创国家级经济技术开发区；综合实力显著增强，打造千亿级园区，年均增速超20%；经济增长速度和质量效益走在全省开发区发展前列，固定资产投资年均增速16%，一般公共预算（税收）收入年均增速15%；创新驱动发展的格局初步形成，高新技术产业增加值占规模以上工业企业增加值比重达65%以上，研发投入强度达%左右；主导产业影响力更加凸显，特色主导产业的综合实力和竞争力不断增强，电线电缆、绿色食品、羽毛羽绒、新材料、新能源等五大主导产业位居全国细分行业前列。

五、主要任务

《规划》分领域阐述“十四五”时期开发区经济社会发展的重点任务，在增强发展质量效益，构建现代特色产业体系方面，重点阐述了传统产业、战略性新兴产业、未来产业、现代服务业等产业的发展目标、主要措施。在实施“双招双引”工程，加快培育发展新动能方面，重点阐述了实施创新驱动发展战略、坚持招商引资第一要事、打造一流营商环境、深化体制机制改革等工作发展目标、主要措施。在统筹规划建设管理，提升开发区承载能力方面，重点阐述了优化园区空间格局、增强基础设施支撑、促进绿色低碳发展、提升园区治理能力等等工作发展目标、主要措施。

《规划》的专栏部分设置了一张主要目标表和五个计划专栏，一张主要目标表即“十四五”目标安排情况。五个计划专栏分为电线电缆产业重点项目、羽毛羽绒产业重点项目、战略性新兴产业及未来产业发展重点项目、现代服务业发展六大工程推进计划、基础设施建设重点项目。

六、创新举措

无

七、保障措施和下一步举措

在保障措施中提出了坚持党的全面领导、加强规划组织实施、完善政策支撑体系、加强规划宣传监督等四项措施。

下一步，根据《规划》的目标任务，压实经开区各部（室）、中心责任，保障工作顺利推进，确保规划顺利实施。

八、解读机关

本实施意见由无为经济开发区管委会解读。

开发区建设保障措施2

为贯彻落实《x省人民政府关于促进开发区高质量发展的指导意见》精神，进一步发挥开发区作为改革开放排头兵作用，形成新的集聚效应和增长动力，现结合我市开发区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

力争通过努力，到xxxx年，我市省级（以上）开发区地区生产总值突破xxxx亿元，建成地区生产总值超xxx亿元以上xx个，其中超xxx亿的开发区x个、超xxx亿的开发区x个，实际使用外资总额达到xx亿元，工业用地地均税收达到xx万元/亩。开发区综合实力显著提升，产业集聚效应和产业竞争力明显提高，对x社会经济发展的支撑带动作用进一步凸显，为新x建设作出更大贡献。

二、工作任务

（一）创新管理体制和运行机制

创新、完善管理体制和运行机制，进一步构建精简高效的开发区管委会机构。

1.实施整建制托管。各开发区（不含海关特殊监管区、x高新技术产业开发区、x经济技术开发区）由市委、市政府全部委托园区所在地党委、政府管理，包括园区党建、经济建设、社会事务等。开发区管委会在人力物力保障和监管责任上配合抓好落实。干部人事管理权限不变，园区资产不移交。行政管理由当地党委、政府按属地管理原则，依法承担园区管理主体责任。加大对开发区财政支持。福清江阴经济开发区、台商投资区与市财政及所在县（市）区税收和土地收益分成比例按照市委、市政府《关于完善市级重点工业园区体制机制的意见》规定执行，其余各开发区的税收和土地收益分成比例按现行政策执行。

责任单位：相关县（市）区人民政府、市编办、市财政局、市税务局、市自然资源和规划局

2.实行市场化运作。力争xxxx年底，开发区（工业园区）全部成立运营公司。运营公司承担园区开发建设、招商引资、投资运营、专业化服务等功能，可独立或合作运营科技企业孵化器、创新工场、众创空间、加速器等创新创业载体。运营公司与管委会实行政企分开、政资分开。

责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市商务局、市投促局、市工业和信息化局、市科技局、市编办

3.各开发区运营公司建立现代企业制度、完善法人治理结构，可与各级国有资本交叉持股，探索混合所有制改革。运营公司可通过上市融资、发行债券、设立产业投资基金、股权投资等方式开展资本运作，发展成为资本实力强、运作水平高的产业园区投资运营商。

责任单位：相关县（市）区人民政府、市国资委、市财政局、市发改委、市金融办

（二）创新招商引资机制和优化服务

1.探索创新招商引资机制。

1推行公司化招商。有条件的开发区要根据产业发展特点，与市招商服务公司合资成立属地专业化招商公司，打造招商信息平台和招商智库，建立招商成果奖励机制。相关县（市）区人民政府为招商公司量身定制经营业绩考核办法，根据招商成果给予资金奖励，并按贡献大小奖励到个人。

责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市投促局、市商务局、x招商服务公司

2推行产业链招商。推动特色产业园区建设，依托现有龙头企业开展产业链上下游招商，吸引一批产业链上下游的高关联配套企业集聚，打造具有特色的产业园区。

责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市投促局、市商务局、市工业和信息化局

3推行第三方招商。与境内外投资促进专业机构开展密切合作，鼓励引进社会化招商机构，通过购买服务等方式，拓宽招商渠道，拓展招商引资网络，提升招商实效。

责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市投促局、市商务局、x招商服务有限公司

4推行产业基金招商。加强与省级有关部门的沟通联系，争取省里对x·xxx小镇、x软件园基金大厦等基金产业的支持，完善“政基企”合作机制，促进基金与实体产业对接；按照国家相关政策要求，鼓励设立产业引导基金，探索以资金为媒介，促进产业项目入区入园，积极争取国家金融创新试点在x·xx小镇和x软件园基金大厦先行先试。

责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市投促局、市商务局、市发改委、市财政局、市金融办

5加强对台交流。发挥好x对台经贸交流先行区的优势，深入贯彻国家、省、市惠台政策，鼓励支持涉台园区与x相关园区深度合作，探索协同招商、收益共享的新模式，允许xx商投资区等涉x园区根据实际情况，自行制定出台扶持特色产业发展和对台招商引资的优惠政策。

责任单位：相关县（市）区人民政府、相关开发区管委会、市投促局、市商务局、市xx办

2.优化服务，提升营商环境。落实《x市委x市人民政府关于印发〈x市优化营商环境工作三年行动方案〉的通知》，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，认真查找在提供优质服务、打造良好营商环境方面存在的短板，依托开发区所在地的行政服务中心，持续优化整合“一窗受理”窗口，推行行政审批事项实现全流程网办，提升“一趟不用跑”事项网上申报率和电子证照应用率；引进各类中介服务和代理机构，为开发区内企业投资经营提供“保姆式”“一站式”的“互联网+政务”服务，让企业办事不出区，快捷方便；推行统一编码管理，实现区级和市级同源事项的事项名称、事项类别、法律依据、基本编码等要素基本统一，并在市权责清单系统进行通用事项对接。

责任单位：相关县（市）区人民政府、各行政服务中心

3.开展投融资合作，完善投融资渠道。各开发区主动与金融机构开展投融资合作，完善配套政策，推广工业园区厂房按揭贷款模式，为开发区龙头企业及区内的上下游企业提供供应链金融服务。针对大数据、物联网等战略性新兴产业，探索引进管理经验丰富和专业性较强的风投机构，做好资本与项目的精准对接。支持符合条件的企业通过境内担保境外发债、跨国公司外汇资金集中运营等方式融通资金。鼓励产业链中的核心企业向上下游企业提供融资支持，在应收账款质押融资领域开展创新。

责任单位：相关县（市）区人民政府、市金融办、x市金融控股集团有限公司

4.开发区可探索设立投资控股公司，完善创投资金管理及退出机制，拓展“双创”融资渠道，推动开展科技型中小微企业无抵押贷款试点，支持保险公司开展科技型中小微企业贷款保证保险。

责任单位：相关县（市）区人民政府、市金融办、市科技局、市金融控股集团有限公司、市财政局、市发改委

（三）抓好产业集聚和转型升级

1.坚持产业立区，打造优势产业。各开发区要结合区位特点、资源禀赋、产业基础、环境容量等因素确定主导产业，走专业化发展道路。坚持产业立区，重点引进一批符合园区产业发展方向的企业，打造优势产业，进一步优化产业结构，推动园区建设与产业升级的“双轮驱动”。沿海开发区要主动对接国家战略，与“一带一路”“海上x”建设联动发展。

责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市发改委、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市海洋渔业局

2.实施开发区产业高质量发展和赶超发展计划。推动产业高端化、集聚化发展，以新一代信息技术、新材料、高端装备制造等战略新兴产业领域为重点，重点培育和发展一批科技小巨人领军企业。至xxxx年，培育和发展科技小巨人领军企业xxx家以上。着重在成长前景较好的重点企业、设有研发机构的企业、高新技术企业、专精特新企业、单项冠军企业中甄选一批科技创新、产品开发能力较强，质量效益突出，市场前景广阔的高成长企业，在融资服务、电力调度等方面给予优先保障。至xxxx年，全市工业园区高成长企业达到xxx家，省级以上高新技术企业达xxx家。

责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市金融办

3.推进海关特殊监管区整合优化。积极争取省商务厅、x海关等部门的支持，促进符合条件的海关特殊监管区逐步整合升级为综合保税区，提升海关特殊监管区的综合竞争力。

责任单位：市商务局、市发改委、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市税务局、市市场监督管理局；支持单位：x海关

4创新人才培养和引进机制。鼓励开发区通过设立创业投资基金、创业投资贴息资金、知识产权作价入股等方式，搭建科技人才与产业对接平台。鼓励开发区建立产学研用相结合的协同创新平台。完善各类创业服务中心、企业孵化器等创业孵化平台。落实我市人才引进奖励政策措施，创新人才培养和引进机制，创造宜居宜业的良好生活环境，为引进中高端人才提供必要条件。

责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市科技局、市工业和信息化局、市人社局、市教育局、市城乡建设局、市编办

（四）促进区域协作和资源整合

1.主动与闽东北经济协作区等合作区对接交流，开展合作共建，推动产业优势互补、资源共享。共建双方可协议分享共建园区工业增加值、固定资产投资、招商引资等经济指标和税收收益。省内开展工作考核评价时，允许共建双方将源自共建园区的相关指标各按xxx%纳入统计。共建园区可参与联合组建市场化运作的股权基金，对成长性好、前景可预期的境内外创新型产业项目或企业进行战略投资。

责任单位：相关县（市）区人民政府、市商务局、市农业农村局、市工业和信息化局、市科技局、市发改委、市统计局

2.以国家级开发区和发展水平较高的省级开发区为主体，整合或托管区位邻近、产业趋同的开发区。推动产业结构调整及转型升级，中心城区以新一代信息技术、新材料、高端装备制造等战略新兴产业为主，其他传统企业逐步向城区外转移。

责任单位：相关县（市）区人民政府，各开发区管委会、市商务局、市工业和信息化局、市科技局、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市编办

（五）集约利用土地，提升使用效率

1加大土地开发强度。在符合规划、安全及环保要求，且不改变用途的前提下，在工业园区内原有用地上进行厂房加层改造，增加用地容积率的，不再增收土地价款。在原址扩建的工业项目所需新增工业用地，符合工业用地各项控制性指标的前提下，可按程序采取协议出让方式供地。

责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市自然资源和规划局

2.盘活利用存量土地。按照《x市开发区低效用地认定及处置办法（试行）》，通过实施“腾笼换鸟”“退二进三”政策，积极盘活闲置、低效利用等存量土地，提高土地节约集约利用和投入产出水平。支持园区内低效用地进行整体兼并或分栋转让，用于发展新兴产业及我市鼓励发展的生产性或高科技服务业，相关部门给予办理过户变更手续，支持优势企业优先兼并或购买。

责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市自然资源和规划局、市发改委、市工业和信息化局、市科技局

3创新土地利用模式。对新增工业用地，根据不同行业生命周期、不同类型工业项目特点及企业实际需求，实行“弹性出让、先租后让、分期供地”等灵活的土地供应政策，弹性出让年期原则上不超过xx年，确保土地资源向用地少、产出高、效益好的项目倾斜。

责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市自然资源和规划局、市发改委、市工业和信息化局、市科技局

4严格执行有关集约利用土地规定。省级（以上）开发区均纳入土地集约利用评价，设立满x年后，节约集约用地评价排名居全省同级别开发区末x名的，原则上盘活存量建设用地，暂停农用地转用报批；居全省前x名的，优先安排xxx亩的土地储备报批指标。严格执行《闲置土地处置办法》，规范履行工作程序，对政府原因造成土地闲置的，采取签订补充协议、重新约定开竣工日期、协议有偿收回、置换等方式予以处置；对企业原因造成土地闲置的，采取征缴土地闲置费、依法收回等方式予以处置。

责任单位：相关县（市）区人民政府、市自然资源和规划局

三、保障措施

（一）建立联席会议机制

市政府分管领导任总召集人，市商务局、工业和信息化局、科技局主要领导任召集人，市商务、发改、工业和信息化、科技、财政、自然资源和规划、生态环境、城乡建设、林业、海洋渔业、应急管理、统计、金融、编办、x海关等部门负责人为成员，办公室设在市商务局。联席会议负责对涉及我市开发区重大项目建设存在问题、企业激励扶持政策等进行研究、协调。

责任单位：市商务局、市发改委、市工业和信息化局、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城乡建设局、市林业局、市海洋渔业局、市应急管理局、市统计局、市金融办、市编办、x海关

（二）加强分类指导

国家级经济技术开发区、海关特殊监管区由市商务局牵头管理；国家级高新技术产业开发区、省级高新技术产业园区由市科技局牵头管理；省级经济开发区（工业园区）由市工业和信息化、商务部门牵头管理，以上按各单位新设定的主要职责、内设机构和人员编制方案执行。市生态环境局、各牵头管理部门以及有关职能部门，指导各开发区根据产业发展方向做好规划环评工作，及时妥善做好污水、固废、危废集中处理，做好集中供热、环境应急，并加强事中事后监管。市、县两级统计局指导各开发区做好统计工作。

责任单位：各县（市）区人民政府、市商务局、市发改委、市工业和信息化局、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市统计局、市编办

（三）落实考核评价和激励约束机制

根据新制定的《x省开发区综合发展水平考核评价办法（暂行）》，省市对上一年度开发区的发展水平进行综合评价。每年将根据综合评价结果实施奖惩措施，对综合得分位居全市前x名的开发区按规定由省财政资金给予奖励，对综合得分位居全市第x至第x名的开发区由市财政分别给予xx万元奖励（省、市奖励不重复享受）。对评价结果位居全省后x名的开发区予以警告、限期整改，限期内未整改到位的，按干部管理权限和有关程序对开发区党工委、管委会负责人进行问责，直至采取降级、免职等惩戒措施；对连续两年评价结果位居全省最后x名的开发区，根据不同情形，设定强制整改期，逾期未整改到位的，按程序报省政府批准后，退出省级开发区管理序列，对机构编制作相应调整。

责任单位：相关县（市）区人民政府、市商务局、市工业和信息化局、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城乡建设局、市应急管理局、市统计局、市编办

（四）积极推动省级开发区申报设立工作

申请设立省级开发区的有关园区要加大基础设施建设和开发力度，着重在完善提升、转型创新上下功夫，力争开发区的工业用地地均税收指标尽快超过上年度全省省级开发区平均水平，达到申请设立省级开发区的指标要求。

责任单位：相关县（市）区人民政府、市商务局、市工业和信息化局、市科技局

开发区建设保障措施3

为全面落实县委九届六次全会精神，抢抓京津冀协同发展的重大机遇，再掀招商引资高潮，同时，进一步提升开发区承载功能和服务水平，打造乡域经济发展新的增长极，结合**乡实际，制定本方案。

一、目标要求

全面落实县委九届六次会议精神，深入开展“大项目突破年”活动，同时，紧紧把握京津冀协同发展的重大机遇，加速前洼工业园区建设，进一步提升我乡的工业发展水平，实现**乡的绿*崛起。

二、主要任务

１、加快招商引资工作步伐。抢抓京津冀协同发展的重大机遇，再掀招商引资热潮。积极开拓招商引资新渠道、新思路，大力开展以企招商、网络招商工作，同时，充分利用我乡在外人员掌握的人脉资源，努力开展人情招商、感情招商，争取年内完成招商引资项目5个，招商引资额亿元，并且，力争年内完成亿元以上招商引资项目1个，开工建设1个。责任人：*

２、推进工业园区建设。2014年以来，前洼工业园区在诸多不利条件下努力启动了水、电、路、气等相关配套设施建设，2015年，将继续完成各项工作，为入驻企业消除后顾之忧，打造一个良好的投资环境。我们将积极协调各相关职能部门，围绕土地、电力、通讯等几个方面为园区建设服好务，从硬件设施建设上下大气力，吸引更多的外地客商来园区投资建厂。责任人：*

３、深入开展“企业提质增效年”活动。一是力争年内完成企业固定资产投资亿元，完成规下转规上企业1家。二是引导个体经营户向小微企业积极转型升级，争取年内完成个转企5家。责任人：*

4、全力抓好安全生产工作。严格落实*、省、市、县各级安监部门下达的各项工作任务，结合我乡实际，积极开展“打非治违”、“百日安全专项治理行动”等各项工作，继续加大安全生产监督检查力度，确保企业安全生产全年零事故。责任人：*

5、进一步优化发展环境。积极配合县环保局完成大气污染防治，涉“小”企业的关停等各项工作，对违法排污企业予以严厉打击，强化环境污染治理，彻底消除环境风险隐患，使我乡环境质量进一步得到改善。责任人：*

三、保障措施

１、加强领导。责任部门负责项目建设及开发区建设工作，协调解决工作中出现的各类问题，确保圆满完成任务。

２、营造氛围。利用“走出去”、“请进来”等契机，动员在外成功人士帮助开展宣传推介、牵线搭桥、积极营造“全民招商”的舆论氛围。

３、落实责任。建立台账。制定落实方案，明确完成时限，倒排工期，确保圆满完成任务。

４、强化督导。定期召开联席会议，分析工作中存在的问题，及时研究推进措施。对工作推进情况，实行月督导、月通报制度。