人才工作调研报告
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在党的xx大报告中强调，“人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”“全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才”“加快建设世界重要人才中心和创新高地，着力形成人才国际竞争的比较优势”等等，应当说，人才工作被摆在了史无前例的重要位置。同样，在全面建设XX公安现代化的征程中，公安人才更是发挥着致胜关键和支撑保障的作用。下面，笔者就以公安人才队伍建设为题，结合XX公安特色的人才工作新路径具体实践，就如何深入贯彻党的xx大精神，加强和改进新时代公安人才工作作一分析和探讨。
一、XX公安人才工作的具体实践及成效
近年来，XX市公安局坚持以 关于做好新时代人才工作的重要指示精神和中央、省委、市委人才工作会议精神为指引，坚持党对人才工作的全面领导，坚定实施人才强警战略，把人才工作贯穿公安工作高质量发展始终，置于基础性、先导性、全局性地位，全方位推进人才引进、培养、管理、使用等工作，初步探索出了一条具有XX公安特色的人才工作新路径。
一是强化组织领导，人才工作地位更“显”。一是强党政引领。抢抓XX实施“人才兴市”战略契机，积极争取党委政府对公安人才工作支持。2022年X月，联合印发了《XX实施意见》，明确继续支持公安机关满编运行，及时招录新警;使用市级储备人才专项事业编制引进紧缺专业人才，持续拓宽了公安人才引进渠道。近年来，在党委政府的大力支持下，为全市公安机关及时补充了XXX余名警力。二是强组织推进。成立全市公安人才工作领导小组，多次召开专题会议，深入学习中央、省委、市委人才工作会议精神，分析XX公安人才工作面临的形势任务，研究提出推进人才工作新措施新办法。2022年XX月，组织召开首次XX公安人才工作现场会，进一步强化思想认识、统筹各方力量，积极推动人才工作各项政策措施落地落实，相关工作经验得到省公安厅政治部主任肯定性批示。三是强责任落实。全面落实人才工作目标责任制，压紧压实全市各级公安机关党管人才工作责任，实行人才工作项目化、清单化管理，形成了党组织统一领导、主要领导亲自抓、分管领导牵头抓、政工部门具体抓、警种部门共育共管、基层部门实战实用的人才工作格局。
二是强化制度建设，目标方式路径更“明”。一是深谋长远规划。立足长远发展，研究制定以《XX市公安机关“XX”实施意见》《XX市公安局优秀年轻干部递进培养三年计划(2022-2024年)》《XX市公安局优秀专业人才建设实施计划》《XX市公安局优秀教官教育培养三年计划(2022-2024年)》为主要内容的“X+X”制度体系，进一步明确了全市公安机关人才强警的目标任务、方式方法。二是健全配套机制。出台了优秀领导干部和民警调研研判、优秀领导干部“上挂下派”、两个“五个一批”激励、年轻民警“下基层上一线”、实战练兵比武、鼓励民警提升法律素质、专业技术辅警发放特殊技术补贴系列制度规范，进一步建立完善了人才工作制度体系。三是创新本地机制。在总体制度框架下，鼓励各地各部门因地制宜研究制定适合本地人才培养系列机制。市局XX区分局建立了涪警英才”管理办法、促进人才强警首位发展若干措施;XX市局建立了“导师制、警师制”“双轨”育才机制;XX县局大力实施“筛选增量、培育提质、成果转化”计划;XX县局建立了部门绩效与个人调整晋升挂钩的轮岗交流办法。
三是强化分类培育，育才举措落地更“细”。一是抓好优秀年轻干部培育。坚持以优秀领导干部和民警调研研判为抓手，先后对市局机关中层领导班子和民警队伍，以及县区分局领导班子及成员进行了全覆盖调研研判，全方位考察识别优秀年轻干部。近年来，市局机关共有XX名调研研判为“优”等次的优秀年轻干部及民警得到提拔任用或进一步使用。二是抓好优秀专业人才培育。采取业务培训、挂职锻炼、跟班学习、轮岗交流、实战比武等方式，加强专业人才培养，并依托高等院校及科研单位，建立完善“人才共育、项目共研、专业共建”长效培养机制。市局建立XX类公安专业技术人才库，遴选评定专业人才XX名，其中进入公安部人才库XXX名，进入省厅专业人才库XX名。三是抓好优秀教官培育。每年组织警务技战术和警种专业教官培训各X期，每两年组织X次教官教学技能比武，采取现场授课、送教下基层、教学课题研讨、一线所队红蓝对抗等形式加强教官实践锻炼，建立省、市、县(区)、所(队)四级教官队伍人才库，评选入库教官XXX名。
四是强化工作保障，成长成才环境更“优”。一是建育才平台。市局建成红色影院、党史馆、警史馆、文化创新中心、心理咨询中心、健身中心“一院两馆三中心”育才阵地，耗资XX余万元升级改造X“XX”，各分县局因地制宜开展战训基地、公安党校、夜校、大讲堂建设，全市公安机关“铸魂育才”的平台持续升级。二是优励才机制。健全人才成长成才激励机制，加强公安人才工作经费保障，为开展公安科研、项目攻关创造良好条件，对专业水平较高、且长期从事警务技术工作，以及在急难险重任务中发挥优势特长、表现突出的人才，在提拔任用、职级晋升和表彰奖励等方面予以优先。三是实保障措施。加大对人才家属、子女就医、就学、就业等方面的保障力度，全力解决后顾之忧。2022年以来，积极帮助XX余名民辅警协调解决住院难、预约专家难、转院难等就医问题XX余个;开办托管班XX期，就近就便解决民警学前教育阶段子女就学XX人次;协助解决民警家属就业XX人。
五是强化管理使用，人才履职效能更“强”。一是在重大考验中显担当。坚持把人才效能发挥与重要案件侦破、重大任务安保、专业技能比武等有机结合，坚持在实践中磨砺人才，在一线甄别人才，不仅全方位加持了人才底蕴，更让人才效能得到充分释放。近两年，市局统筹调度使用全市公安机关办案能手、专业骨干、全能教官等XX余人次，参与扫黑除恶、重要专案要案、重大安保等实战任务，人才综合素质得到全面锻炼。二是在选人用人中强使用。进一步鲜明人才使用导向，积极选拔素质过硬、能力突出、敢于担当、实绩突出的优秀人才到重要领导岗位，激励优秀人才主动历练，担当作为。2022年以来，全市公安机关共选拔任用和轮岗交流领导干部XX余名、与其他政法行政机关双向交流领导干部XX名，大批优秀干部得到多岗位、多层面磨砺。三是在创先争优中强引领。充分发挥优秀人才示范引领作用，推选全市公安机关刑事技术、网络安全、技术侦察、无人机驾驶、新闻宣传等领域XX余人次专业技术人才，参加公安部、省厅比武竞赛XX余次，在无人机驾驶、督察、宣传、刑侦、反恐、反邪、技侦等多项比武竞赛中名列前茅，市局连续三年获得“‘智慧公安我先行’全省基层技术革新专项活动优秀组织单位”。探索建立公安人才品牌申报机制，以人才个人名字命名“工作室”“专家组”“工作法”“技战法”“示范岗”等，市县两级公安机关涌现出以XX等为代表的先进个人和XX等为代表的先进集体，培树出XX等具有一定影响力的人才工作品牌。
二、公安人才工作面临的主要问题和短板
实施人才强警战略是一项系统工程、长期工程，在取得长足进步的同时更存在一些亟待解决的问题，特别是对照新时代、新目标、新使命，各级对公安人才工作的思想认识和重视程度不一，缺乏系统性、深入性思考和规划，同时受限于一些体制性、机制性问题，导致公安人才队伍建设水平整体滞后，人才支撑和保障作用发挥不充分、不明显。归纳起来，主要有以下几点问题和短板。
一是人才意识不够强。有的单位特别是主要领导干部缺乏人才意识，对人才在公安高质量发展中的作用认识不到位，对人才工作重视不够，缺乏长远规划和有效措施;有的等靠要思想严重，随时在讲缺这样人才、缺那样人才，就是不主动想办法引进人才、培养人才;有的不善于发现人才，把一些专业人才放在普通岗位上，造成人才浪费，干部任用上搞论资排辈，一些优秀人才难以脱颖而出。
二是引进渠道不够广。受政策性超编等因素影响，市局机关和部分分县局大力协调编制、组织、人社等部门，适当放宽了紧缺急用人才的招录比例，但通过招录、选调、遴选等方式引进紧缺的专业性、急需性人才数量仍旧非常有限，难以满足警种部门需要;一些有空额编制的分县局未能实现满编满额运行，没有及时补充急需急用的专业人才;新进军转干部、公安院校毕业生中专业技术人才较少，特别是急需的法医、网络特侦、技术侦察等专业人才奇少。
三是培养方式不够活。有的分县局和市局警种把短期的警务技能培训、跟班学习等同于民警培养的全部;有的一年都难得举办一次业务培训，甚至在上级组训、调训中讲条件、搞应付，民警业务能力提升缓慢甚至下降;有的格局不大、意识不强、目光短浅，只想民警干工作，不愿将民警上挂下派锻炼、选送院校深造;有的落实轮岗锻炼不到位，导致民警长期在同一工作岗位，缺乏多岗位历练，致使思维僵化、工作激情、创新能力减退。
四是机制建设不够全。少数单位不注重建章立制，不仅人才工作滞后，制度机制建设更是滞后;有的照抄照转上级的制度机制，结合自身实际不紧密，操作性、实效性不强;个别分县局和市局警种开展师徒结对、跟班作业、实战比武等工作后，未及时总结提炼形成机制，没有形成长效管用有效做法。
五是保障措施不够实。有的分县局日常表彰奖励向人才倾斜不多，优秀人才得不到充分肯定和及时激励;有的探索研究人才家属子女就业、就医、就学等方面力度不够大，具体解决办法较少;有的分县局和市局警种部门忽视人才个人职业发展，缺乏规划、缺少举措，人才成长进步目标不明、方向不清。
六是人才队伍不够优。现有人才队伍格局与XX公安高质量发展需求还不相适应、不相匹配，年轻干部的数量不多。优秀民警的存量不足，储备量明显不足。高端人才的增量不大，全市公安机关进入公安部人才库的专业人才仅XX名。专业人才的质量不高，现有XX类XX名专业技术人才中，全日制本科学历XX名、占比XX%，全日制研究生及以上学历仅XX名、占比XX%;刑事技术、情报研判、网络作战、电子数据勘验、维稳处突、涉抢涉爆“六类”专业人才未达到公安部、省厅规定的建设标准，网络特侦、信息密取专业技术人才配备在全省靠后;全市公安机关登记在册的教官XX名，但被公安部、省厅直接聘任的或在部、省级培训班进行授课的教官只有XX余名，仅占现有教官数的XX%。
三、加强和改进新时代公安人才工作的思考
从中央省市人才工作会议的召开到党的xx大报告把“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”单独作为一个部分，将教育、科技、人才三大战略一体规划、整体部署，为新的历史条件下更好地实施人才强警战略擘画了发展蓝图，提供了指导思想和总体方针。同时，公安部党委近日印发的《关于加强和改进新时代公安人才工作的实施意见》对新时代公安人才工作和人才队伍建设作出了全面部署和总体规划。应当说，新时代公安人才工作的发展方向和目标要求已然明确，在下步具体实践中可从以下几个方面重点把握。
一是务必要始终坚持党对人才工作全面领导。 指出，坚持党对人才工作的全面领导，是做好人才工作的根本保证。公安机关各级党组织要牢牢把握“公安姓党”的根本政治属性，以党的xx大报告提出的人才战略为指引，始终坚持党对公安人才工作的全面领导，将党管人才原则贯穿公安人才工作全过程，重点抓好人才发展的长远规划，抓好人才政策和制度执行，抓好重大人才工程的组织实施，让人才政策制度措施落地见效;要压紧压实人才工作责任，“一把手”要做到人才工作亲自部署、亲自过问、重点环节亲自协调督办;政委和政工部门要更好地发挥牵头抓总作用，把握人才工作正确方向、引领人才工作健康发展、统筹各方力量、协调推动落实;各警种部门要各司其职、各负其责、密切配合，落实主体责任、理清责任链条、主动协调落实;要坚持把人才工作作为落实党建工作责任制情况述职的重要内容，充分发挥考核指挥棒作用，将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据，以责任的落实推动工作落实，加快建立完善党委统一领导、政工部门牵头抓总、各警种部门共育共管、基层部门实战实用的人才工作格局。
二是务必要全面统筹公安人才“选育管用”一体发展。 强调，要加强人才投入，优化人才政策，构建有效的引才用才机制。各级公安机关要聚焦新时代公安工作新形势新任务新要求，深入把握人才工作内在规律，科学运用系统思维和战略思维，统筹考虑人才的引进、培养、使用以及评价、考核、服务、教育、管理、监督等工作，研究构建全流程一体化的人才工作运行管理机制，确保公安人才工作“引才有道、聚才有法、育才有方、用才有力、管才有规”。要坚持以需求主导招录计划，实施统一招警、分类招警、特殊招录，加强与重点高校、重点院系对接，通过优秀大学毕业生选调、优秀专业人才公开遴选、优秀军转干部接收安置等方式，多渠道引进优秀人才;要坚持“多样化”培育，在业务培训、挂职锻炼、跟班学习、轮岗交流、实战比武等基础上，依托高等院校及科研单位、知名企业等资源，建立完善“人才共育、项目共研、专业共建”长效培养机制，不断创新拓宽人才培训模式;要针对急需型、紧缺型的特殊岗位人才，积极探索“订单”模式培养，健全完善公安机关专家人才库，全面加强重点领域人才培养，推动各方面公安优秀人才脱颖而出;要坚持以服务实战、以用为本、共享互补、训管并重的原则，对那些有潜力、有发展前途的干部，适当“压担子”，主动“搭梯子”，有计划安排到执法办案一线、重大任务岗位上磨炼，在完成急难险重任务、处理复杂问题中经风雨、练本领，真正让人才参与辅助决策、支撑实战、服务基层。
三是务必要持续建立健全人才服务保障机制。强调，环境好，则人才聚、事业兴;环境不好，则人才散、事业衰。人才的成长依赖于环境，人才的竞争取决于环境。我们要遵循人才成长规律，持续建立健全人才服务保障机制，努力形成人尽其才、才尽其用的生动局面;要为公安人才办实事、做好事、解难事，积极支持公安人才参加科技创新、项目研究、学历提升、专业培训等活动;要克服人才唯学历、唯经验、唯资历的倾向，以“结果、效果、成果”来检验识别人才、公正评价人才;要探索实施以人才个人名字命名的“工作室”“专家组”“工作法”“技战法”“交通岗”等各领域人才品牌申报机制;要加强与组织、编制、人社、财政、退役军人事务等部门的沟通协调，争取对公安人才工作的重视支持，加强人才工作经费保障，推动设立专项科研经费用于各类人才开展较高水平的科研课题或专题项目研究，为开展公安科研、项目攻关创造良好条件;要加大人才奖励表彰力度，建立杰出人才荣誉制度，评选“优秀人才奖”，让作出贡献的人才有成就感、获得感;要保障公安人才专心科研，减少参加非学术性、应酬性活动和不必要的评审评价活动，切实为公安人才松绑减负，积极营造鼓励创新、宽容失败的工作环境，保障有力、安心安业的生活环境，公开平等、竞争择优的制度环境。