市法院院长主题教育专题党课

市法院院长主题教育专题党课

同志们：

市法院学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育读书班，今天正式开班。举办读书班，既是开展主题教育的重要抓手，也是深化理论学习的重要方法，目的是从领导干部做起，集中时间，集中精力，静下心来，通读、精读、研读原著原文原理，切实做到内化于心、外化于形。此次主题教育不划阶段、不分环节，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制贯通起来，有机融合、一体推进。“学思想”是打头的，是贯穿始终的主线，强化理论学习是重点措施的第一条。习近平总书记强调，“学习理论，最要紧的，是把思想方法搞对头”，各级领导干部要“掌握科学世界观和方法论”。世界观解决“是什么”的问题，方法论解决“怎么办”的问题，掌握了世界观和方法论，我们才能真正掌握思想精髓、理论本质。如何掌握科学世界观和方法论？党的二十大报告把习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论概括为“六个必须坚持”，即必须坚持人民至上，坚持自信自立，坚持守正创新，坚持问题导向，坚持系统观念，坚持胸怀天下。这“六个必须坚持”，“六个必须坚持”构成相互联系、内在统一的有机整体，为我们认识世界、把握规律、追求真理、改造世界提供了强大思想武器。作为党员干部，作为人民法院干警，必须熟练掌握其中蕴含的领导方法、思想方法、工作方法。

一、深刻领会坚持人民至上的鲜明立场

人民性是马克思主义的本质属性，马克思、恩格斯论证了历史的真正创造者是人民群众。十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义。中国共产党人在推进理论创新、进行理论创造时始终坚守人民性这个马克思主义的本质属性。毛泽东同志认为：“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”进入新时代，习近平总书记始终把人民挂在心头、念在心里，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”“我们的目标很宏伟，但也很朴素，归根结底就是让全体中国人都过上更好的日子。”正是因为深深扎根人民、紧紧依靠人民、始终彰显人民至上的价值取向，习近平新时代中国特色社会主义思想开辟了马克思主义中国化时代化新境界。具体到法院工作，习近平总书记指出，要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。司法工作者要密切联系群众，如果不懂群众语言、不了解群众疾苦、不熟知群众诉求，就难以掌握正确的工作方法，难以发挥应有的作用。

坚持人民至上，就要转变工作作风，增强群众满意度获得感。要深刻认识到，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，“感受”公平正义的主体只能是人民群众，法院的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，在办好一件件民生“小案”、做实一件件民生“实事”中，把以人民为中心落到实处。这就要求我们切实转变司法作风，把立案、开庭、文书、执行、信访五个环节抓在手里、做实做细，增强群众的司法获得感。立案环节要做到让群众“门好进、脸好看、事好办”，安检、立案等窗口单位要转变作风，热情友善、耐心细致做好工作；庭审环节要充分尊重当事人发表意见的权利，让当事人、律师充分发表意见；裁判文书要增强说理，注重回应双方诉求，把采信证据的理由和法律依据写清楚，力促胜败皆服；执行环节要穷尽执行措施，让申请人全程参与，增强对执行工作的认同；信访环节要高度重视，充分认识到“当事人到中基层法院反映问题是对我们的信任”，把领导接访、释法答疑等工作做扎实。

坚持人民至上，就要以“案件比”指标为牵引，减轻群众诉累。张军院长强调，老百姓到法院打官司是为了解决问题，绝不是来“走程序”的。“案件比”是科学务实的审判管理指标，要求法官不要把“一案”办成“多案”，挤出案件数量中的“水分”。这是影响老百姓司法获得感的重要因素，也是加剧“案多人少”矛盾的重要原因。要把“如我在诉”的意识真正落到实处，每一个审判环节都要做好案结事了、服判息诉的功课，当前阶段能够解决的绝不拖到下个阶段。

坚持人民至上，就要树立“办信就是办案理念”，做好送上门的群众工作。信访工作关系到巩固党的执政基础和扩大党的群众基础这一根本问题，是司法工作贯彻党的群众路线的客观要求和具体体现，具有鲜明的政治属性。中院立案二庭不再审理案件、专司信访管理，制定了初访和重复访化解流程，但部分部门和法官重业务、轻信访，“办访就是办案”理念树的不牢，存在“涉诉信访不能避免”“涉诉信访工作是法院的‘副业’”，等消极论断和错误认识；此外，机制上，还存在管理不闭环、办理不规范、接访流于形式等问题，一些信访人进京赴省被劝返后，因为稳控不力又到国家信访局登记。要切实转变观念，树牢“全院全员全程抓信访”理念，把涉诉信访工作作为提升质效、改进作风的重要抓手，把信访责任压实到每个部门、每个法官，坚决扭转信访工作被动局面。

二、深刻领会坚持自信自立的精神力量

回顾历史，支撑我们这个古老民族走到今天的，支撑5000多年中华文明延绵至今的，是植根于中华民族血脉深处的文化基因。中华民族在漫长的历史进程中生生不息，历经挫折而不屈，屡遭坎坷而不馁，靠的就是坚持自信自立。100多年来，我们坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，自信自立始终贯穿于我们党立党立国、兴党兴国的光辉历程。党的十八大以来，习近平总书记反复强调“要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”。这种独立自主的探索精神，这种坚持走自己路的坚定决心，是我们党不断从挫折中觉醒、不断从胜利走向胜利的真谛。我们党坚持自信自立，不断推进中国式现代化的理论创新和实践创新，团结带领中国人民用几十年时间走完西方发达国家几百年走过的工业化历程，创造了经济快速发展和社会长期稳定的奇迹，我国也成为世界上最安全的国家之一，具体到洛阳来说，我市法院受理的案件中，刑事案件仅占8%，且严重暴力犯罪近年来明显下降，社会治安状况整体良好。深刻把握必须坚持自信自立这一立场观点方法，就要深刻领悟和牢牢把握“中国的问题必须从中国基本国情出发，由中国人自己来解答”这个基本点。

要坚定对中国特色社会主义法治道路的信心。自古以来，我国形成了世界法制史上独树一帜的中华法系，积淀了深厚的法律文化。近代以后，不少人试图在中国照搬西方法治模式，但最终都归于失败。中国特色社会主义司法制度优越性的具体体现在以下方面：第一，坚持党的绝对统一领导。例如，面对经济下行压力，中国法院、检察、公安、司法以及律师队伍都能统一按照党和国家的决策部署，全力做好“保增长、保民生、保稳定”工作；哪个西方国家的司法机关能有如此快速、明确、集中、有力的反应？第二，具有最彻底的人民性。我们的司法权来自人民，属于人民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是中国特色社会主义司法制度的根本宗旨；这些精心的制度安排、有效的制度实践，是西方资本主义国家司法制度无可比拟的。第三，适应我国国情。中国传统文化素有“和为贵”的传统，因此孕育了被誉为“东方经验”，目前被世界各国包括西方发达国家广泛借鉴的调解制度；我们有有错必纠、实事求是的传统，鉴于此，我们设立了独特的审判监督制度，以纠正错案，以最大限度满足人民群众对实质公平正义的诉求；西方国家崇尚所谓的“三权分立”，实际上他们执法司法机构也要为他们自己的政治制度服务。历史和现实告诉我们，只有传承中华优秀传统法律文化，从我国革命、建设、改革的实践中探索适合自己的法治道路，才能为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴夯实法治基础。

要增强对洛阳法院事业发展的自信。发展道路并没有固定模式，适合自己的才是最好的。新一届党组在多方调研的基础上，制定了五年发展规划，8个月来，在案件数量增多、审理难度加大、全省竞争激烈的格局下，我们各项工作起势发力、进步明显。全市法院政治生态更加清朗，干部干事动力更加充沛、精气神更加饱满，展现了新时代洛阳法院干警的新风貌、树立了全市法院的新形象，主要工作受到*肯定。坚持自信自立，使洛阳法院特色更加鲜明、优势更加彰显、前景更加光明。

三、深刻领会坚持守正创新的思想精髓

中华文明绵延传承至今从未中断，总是在包容并蓄中不断发展。恪守正道、与时俱进、革故鼎新的优秀品质和优良传统，为中华民族生生不息、发展壮大提供了不竭动力。党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人把坚持马克思主义和发展马克思主义统一起来，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，开辟了马克思主义中国化时代化新境界，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就。对于当前法院工作来说，守正就不能偏离党对法院工作的绝对领导，不能偏离中国特色社会主义司法道路，但守正不是刻舟求剑，还要往前发展、与时俱进，否则就是僵化的、陈旧的、过时的。

要在思维方式上守正创新。当前我们一些工作不靠前，表面是数据落后，本质上是观念落后。目前，大多数干部的办事效率有了明显提升，但因循守旧观念、大厂思维、官本位思想、安逸思想、保守思想还不同程度存在，必须树立主动求变、率先改革的创新意识，树立跳出洛阳看洛阳的争先创优意识，拉高思想境界的“标杆”，干任何一项工作，都要与最强者比拼、与最快者赛跑，在全省、全国确定“对标”目标，做到比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果。

要在院庭长监管上守正创新。随着司法权运行方式发生重大变化，“审理者裁判、裁判者负责”逐步落实，具体贯彻执行中也出现了片面化、极端化和变形走样的情况。法官自主权约束不足，院庭长职责被架空，监管制约难以落实，带来的裁判不统一、审判质效低、文书低级错误等问题。要清醒地认识到，司法责任制绝不意味着“大撒把”“大放权”，不能片面机械地理解“审者判、判者审”，法官能力素质提升、审判工作经验总结、案件整体质效保障，都迫切要求院庭长统筹把关、勇挑重担。要清醒地认识到，院庭长“阅核”案件，是司法改革的深化和优化，裁判由院庭长依职权“阅核”，不同意合议庭、独任法官意见的，不能直接调整改变，而是建议复议、提请专业法官会或者审委会讨论，并应承担领导责任，与审批制存在本质区别。要清醒地认识到，“阅核”案件绝不等同于司法的行政化，院庭长作为“阅核”履责的主体，由人大及其常委会任命，依法享有法官办理案件和审判管理的双重权力和责任。下一步，院长、分管副院长要对分管领域范围内的“四类案件”全部阅核；“四类案件”之外的案件，原则上庭领导都应当阅核，重大案件报院领导阅核。

要在队伍管理上守正创新。要加强聘用制司法辅助人员队伍管理。这一点在法院队伍管理中从未强调过，体现出最高院对队伍管理的新动向。要强化源头把关。面向全体聘用制司法辅助人员集中开展风险排查整顿，确保全面覆盖，不漏一人。全面摸排底数，建立工作台账，梳理聘用制人员家庭成员信息、主要社会关系、个人经历等情况，做到底数清、情况明。在排查风险隐患的同时，也要完善招录机制，严格把好法院队伍入口第一关。要压实用人主体责任，完善招聘工作机制，严格按照规定开展招聘工作，不得随意聘用人员；不得超出核定数量招聘聘用制人员，不得招聘不符合条件人员从事审判辅助工作；未经高级人民法院批准，中级、基层人民法院不得违规开展聘用制人员招聘工作。要严格日常监督。确定聘用制司法辅助人员的岗位职责，原则上不得安排聘用制人员从事调整、出纳、印章管理、警务枪械药物管理等重要、敏感岗位工作，不得安排聘用制人员从事核心涉密岗位。要落实全员绩效考核机制，区分不同类别人员特点，设计科学简便的考核体系，将考核结果作为评优奖励、交流任职的重要依据。要完善职业保障。要加强与地方财政部门沟通协调，将聘用制人员所需经费列入法院年度预算予以统筹保障，积极吸收聘用制人员加入单位工会，按规定缴纳工会会费，享受会员待遇。完善在聘用制司法辅助人员中发展党员工作机制，鼓励和支持符合条件的聘用制人员申请入党，鼓励聘用制人员严格按照规定参加党内组织生活，自觉接受党组织的教育、管理和监督。建立奖惩机制，对于在工作中有显著成绩或突出事迹的，按规定进行奖励，对于违反审判职责或发生违法违纪行为的严肃处理。要压实管理责任。各部门要履行好队伍直接管理责任，院庭长履行好“一岗双责”，加强对分管部门干警的全方位管理和经常性监督。要完善责任追究，对监管不力发生问题造成恶劣影响的，不仅要追究直接责任人的责任，也要追究直接管理人、分管负责人和相关领导的责任。单位或者部门发生多人、多起聘用制司法辅助人员违规违纪违法问题，造成恶劣影响的，要追究部门负责人、院领导的责任。

四、深刻领会坚持问题导向的实践要求

矛盾是普遍存在的，是事物联系的实质内容和事物发展的根本动力。问题是事物矛盾的表现形式，坚持问题导向是对马克思主义矛盾观的坚持和发展，就是要承认矛盾的普遍性、客观性；在工作和实践中，就是要把解决实际问题作为打开工作局面的突破口。当前全市法院发展道路上还有不少困难和问题，如发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，其中有一些可以凭老经验、用老办法来应对和解决，但也有不少是老经验、老办法不能应对和解决的。坚持问题导向，就要科学地认识、准确地把握、正确地解决发展中出现的问题，推动社会不断前进。

要抓住问题的主要矛盾。当前最重要的问题是审判质量、效果不好。年初，我们定的目标是“年底各项考核指标退出全省第三梯队，基层法院主要考核指标均进入前130名”，目前看，一些指标差距还比较明显。

要对问题进行深入思考和全面把握。习近平总书记指出，一些工作中的老大难问题之所以长期得不到有效解决，一个重要原因是情况吃得不透，病根还找得不准，结果工作只能在原地打转。今年以来，以上三家院领导紧盯质量指标、扎实推进一审中心主义，将审判质量放在更加重要的位置来抓。这充分说明，只要关键问题解决好了，就会带动整体工作进步。

要通过调查研究提出解决问题的思路办法。坚持问题导向，就要在掌握实际情况的基础上发现问题、思考问题，又通过实践不断解决问题。调查研究是我们做好工作的基本功，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权；正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究。坐在办公室看到的都是问题，走下去则会发现有很多办法，要全面深入的调查研究，到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，进行调查梳理，做到心中有数。另一方面，要善于抓住关键、找准重点、分清主次，既要讲两点论、一分为二地看问题，又要讲重点论、以重点带动全局。

五、深刻领会坚持系统观念的科学方法

系统是由诸多相互联系、相互作用的要素构成并与外部环境相互影响的具有特定结构和功能的有机整体。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。坚持和运用系统观念，就是要通过历史看现实、透过现象看本质，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系。正是从这个意义上说，系统观念是马克思主义认识论和方法论的重要范畴，是马克思主义政党基础性的思想和工作方法。

要加强前瞻性思考。不谋万世者，不足谋一时。当前和今后一个时期，虽然我们一些工作暂时落后，但总体上机遇大于挑战。我们要加强前瞻性思考，看清发展大势，分析面临的机遇和挑战、有利因素和不利因素，注重战略谋划，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

要加强全局性谋划。审判执行工作中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决。立案条线不细致，一些涉问题楼盘、涉群体性案件以及破产案件进入审判程序，就会难以处理；审判条线工作不细致，执行条线的“执行难”问题就会加剧；审判执行条线问题多，审判队伍司法不廉、作风不优，群众不满意就多，信访难题就难以根治。反过来讲，审判执行的质量效率怎么样、队伍的能力作风有哪些问题，都能通过信访反映出来。今年以来，我们在信访当中就陆续发现并整治了久拖不决、久押不决、操弄程序、消极执行、违法乱纪等问题，要坚持系统思维，要形成全员重视质效、重视执行、重视信访的局面，补足“木桶效应”中的短板。

要加强整体性推进。中级法院只埋头办案、不重视对下指导，就会导致案件质量不佳、上诉案件增加，继而导致发回、改判增加；而今年我们加强对下业务指导，一审服判息诉率提升4.4个百分点，中院二审案件下降19%、减少1422件，形成良性循环。中级法院要加强指导，形成下级法院尊重上级法院意见，上级法院理解支持下级法院工作的良性互动局面。

要调动一切积极因素。习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上深刻指出，“我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’”“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”。人民法院从化解社会矛盾的“最后一道防线”冲到“第一道防线”，大量社会矛盾通过诉讼这种周期最长、成本最高、对抗性最强的方式解决，人民群众不满意。如果只埋头办案，不注重案结事了，没有诉源治理的理念，那就会疲于应付，案件越办越多。这就要求我们理顺各种关系，既要能办好具体个案，抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，通过司法大数据对多发类案、典型案件进行分析，向有关部门、行业提出司法建议，在党委领导下推进诉源治理，做到办理一案、治理一片。

六、深刻领会坚持胸怀天下的责任担当

认识世界发展大势，跟上时代潮流，是一个极为重要并且常做常新的课题。坚持胸怀天下，就要树立世界眼光、把握时代脉搏，科学认识历史发展规律，准确把握世界发展大势，在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展。

要深刻认识到法院应对各类矛盾风险挑战更大。当前，世界进入新的动荡变革期，面临的挑战更具全局性、复杂性、不确定性。就我市情况看，经济运行“进中有忧、依然承压”的特征比较明显，持续回升压力仍然较大。其中任何一个或者某些关键环节的问题得不到解决，纠纷就很难实质化解；处置稍有不当，极容易引发新的矛盾风险。

要深刻认识到法院服务经济高质量发展任务更重。习近平总书记强调，“要增强大局观念，坚持算大账、算长远账，不打小算盘，不搞小聪明，把地区和部门工作融入党和国家事业大局。”对于审判执行工作来说，就是处理好法院工作和经济发展大局的关系，处理好讲政治和讲法治的关系，有些事从局部看可行，从大局看不可行；有些事从局部看不可行，从大局看可行。归根到底要顾全大局。参与中心工作的深度、为党委中心工作分担了多少，帮助党委政府解决了多少问题，这就是站位全局、站位大局最起码的要求，只有表现出法院接受党委领导的诚意，才能争取党委更大的支持。比如涉及政府债务的案件，要积极组织调解，帮助政府渡过难关；比如，在涉及保交楼的案件中，我们到底保护谁的利益？最高院颁布并生效的2023年1号司法解释《最高人民法院关于商品房消费者权利保护问题的批复》，将商品房买受人定义为商品房消费者，更加保护商品房买受人的权益。有的案件是需要一揽子解决的，需要市委通盘考虑，法院只是其中的一部分，法院机械司法反而会让事情成为僵局，最终损害老百姓的利益，要认真学习中央及省委、最高法院推进“保交楼、稳民生”工作的政策文件与会议精神，依法审慎妥善处理涉“问题楼盘”相关案件，确保既维护购房者合法权益，既要能动司法、依法司法、担当作为，又不能为了局部利益乱作为。

要深刻认识到法院守牢底线的要求更高。坚持底线思维、增强忧患意识，是我们党战胜各种风险挑战、不断从胜利走向胜利的重要思想方法、工作方法、领导方法。坚持底线思维要求我们凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，要树立“100—1=0”的理念，坚决克服麻痹思想、松懈意识、厌战情绪，特别是在主题教育期间，不发生惊天动地案事件。守住党风廉政建设的底线。今年6月，习近平总书记在内蒙古考察时对“以学正风”作了深刻阐述，强调人民群众看主题教育是否有成效，最直观的感受是看党风方面存在的问题是否得到解决、党员干部作风是否有明显进步。过去五年，洛阳法院查处违纪违法干警223人，特别是胡博文、马保政等人违纪违法，严重影响法院形象，市政协调研组调研法院工作时，尖锐的指出了法院工作特别是队伍建设中的问题。今年，某法院执行局干警因为对聘用人员疏于管理，导致聘用人员挪用执行款物，目前不仅该聘用人员被追究刑事责任，该执行干警也已被市检察院批准逮捕。对于类似事件，中院党组的态度是坚决的，就是把严的基调长期坚持下去，对违纪违法问题零容忍。

另外强调一项重要工作，根据省委统一安排部署，此次主题教育建立工作清单制度，班子、班子成员分别需要建立理论学习、调查研究、推动发展、建章立制5个清单，中院也制定了各支部的工作清单，各基层法院、中院各支部要严格按照相关要求，认真填好各项清单，切实做到边学习、边对照、边检视、边整改。

同志们，当前正值第三季度审判执行工作的关键时期，拿出几天时间让大家放下手头工作、专心读书学习，是非常不容易的。希望同志们珍惜难得的学习机会，认真读原著学原文悟原理，系统学习主题教育必读书目，真正钻进去、悟深透，全面系统理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义、实践要求，把握好这一重要思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，确保理论水平有新提升、党性修养有新增强，运用党的创新理论指导法院工作实践的能力更加过硬。

最后，预祝读书班取得圆满成功，希望大家学有所得、学有所获。