我国乡镇财政专项资金改革3篇

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我国乡镇财政专项资金改革1

摘要：随着大数据时代的到来，数字化、智能化等成了新的网络代名词。近些年，线上便捷支付、消费成了居民生活不可缺少的一部分，改革创新发展，各地政府单位也在转变传统的线下办理业务模式，推行数字化政府建设，如浙江省财政厅“乡镇公共财政服务平台+一卡通”建设实施，温州市“一键达”系统运用推广。办税APP、电子医保卡、电子身份证、健康码等广泛应用，更加惠企利民，涉及乡镇(街道)各类到人(户)涉农补助和民生补贴类财政资金也通过线上途径更加高效安全发放到补助对象账户上。在数字化进程中，乡镇财政补助资金从线下人工对账、银行支付，到大数据智能精准匹配补助对象信息，精准校对和支付是一个实质性的飞越。

关键词：数字化财政补助资金资金管理

一、乡镇财政补助资金管理存在问题分析

(一)涉及财政补助项目种类多，资金发放途径也繁杂

财政补助项目资金涉及农业、残疾、民政、教育等领域，每个类别项目资金涉及补助政策又有差别，从资料的核实、支付方式都有各自相对应的方式。资料审核及资金拨付模式有县主管部门审核把关发放，也有权限下放乡镇(街道)支付，拨付方式有线下人工支付也有通过线上系统统一支付，难以形成统一的把关口径，乡镇资金基数庞大，容易出现漏洞风险。各财政补助项目查询重复享受项目需要线下核对，需要多部门人员间对接核对，效率低下，无法精准发现重复享受补助。

(二)涉及补助资金七卡八卡，需要统一规整一卡

涉及项目补助资金根据各自要求审核发放，没有统一口径，容易导致资料审核不严谨、资金发放不及时，资金错位，拨付时限较长等资金风险问题。补助项目由多家银行参与发放，容易存在同一个农户在同一个银行持有几张银行卡，不同的补贴项目发放到多张卡等情形。不利于补助对象查询，没有规定统一的账户入账，也较易形成补助人焦虑的心情。

(三)涉及财政补助资金监管难度大，需要整合数据平台

在数字化政府背景下，很多补助资金依然通过线下方式支付，支付手段及方式有待提升。很多地方涉及项目审核和资金拨付系统繁多，各自独立，没有相互关联。对于线下发生的补助性资金面临监管时间长、难度大、工作量也大的情况，不利于资金监管。各部门间数据不共享、系统端口没有系统性对接，需要多部门联合审核的补助对象还需手工比对。

二、解决乡镇财政补助资金管理问题对策

(一)整合贯通平台端口

利用好大数据平台比对，实现各类支付平台的融合贯通，优化资金审批流程改造。秦顺县从2012年开始将到人(户)涉农类补助资金和民生补贴资金逐渐纳入乡镇公共财政服务平台发放，由线下支付搬到线上逐步推进，截止2020年12月已经有95项，涉及390371人次，全年补助金额万元，项目纳入率100%。充分运用大数据比对功能，将社保卡系统、国库集中支付系统连接与乡镇公共财政服务平台端口对接，实现数据实时回流校对。对于人员死亡、身份证信息错位等进行校验分析，减去繁琐的线下人工比对分析，提高办事效率，强化惠民惠农补贴资金日常监管，建立健全不同部门间的信息共享、核实等长效管理机制，实现利用大数据进行实时动态监管。2021年秦顺县又对现有各类到人(户)补助审批和资金发放系统进行整合归并，通过“一键达”系统实现补助政策智能匹配、精准推送和全过程直达快兑管理，并不再新建类似系统。切实以群众需求为导向，对接省“大救助”信息系统、乡镇公共财政服务平台及社保卡系统等，做到补助申请、受理、审核、资金发放闭环管理，全面实现“一个平台兑现、一个界面利民”，有效避免补助资金多头申报、重复申报。要想整合贯通好平台端口，还要合理界定乡镇资金补助职能。只有界定好乡镇资金补助的职能才能让乡镇更好的发挥其应有的作用，更好的整合好平台的端口，实现惠民利民。这方面的依据就是乡镇财政职能是乡镇政府职能的重要组成部分和延伸，具体来说，要建立健全公共补助体系、整合贯通好平台端口，就一定要更好的把乡镇政府的财政职能和当下的任务要求结合起来，进行及时和合理的改革，保证乡镇财政所职能得到充分的发挥。对乡镇资金补助预算的管理职能进行改革和调节，由财政局进行资金补助的调整和管理，由乡镇财政所负责提供相关的数据和计算，促进各部门的转型和改革更好的进行。乡镇财政所要加强预算执行管理，推进政府各部门端口和智能等方面的改革,按照整合贯通好平台端口的改革要求，监督乡镇各单位和村委会的财务工作，调整公共服务职能，乡镇财政所结合惠农补贴资金发放和专项资金监管工作，通过这样的方式，更好的进行端口整合，更好的为广大农民群众服务,促进乡镇基层教育、卫生、文化等公益事业的发展，促进农村基础设施建设把好关，进而促进乡镇的经济发展和技术进步，提高人们的生活水平。整合贯通好平台端口，要合理界定乡镇资金补助职能，并结合《预算法》等相关法律法规，注重乡镇政府职能的改革和转型，促进经济不断发展，保持市场活力。

(二)实现一卡通支付功能

我们要以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理念，聚焦惠民惠农财政补贴政策，紧紧围绕乡村振兴，朝着共同富裕的方向，着力整治群众身边的腐败问题。推行惠民惠农补贴资金“一卡通”政策，很大程度上能在使用管理过程杜绝虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违法违纪行为，坚决斩断伸向惠民惠农尤其是扶贫资金的“黑手”，确保惠民惠农政策有效落实，提高群众的获得感和满意度。秦顺县加强对惠农“一卡通”到户补贴资金的管理，加强政策落实。加强部门协同对基础信息进行整理，立足乡镇公共财政服务平台，大力推进全县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”工作。从开始的确定一张常用卡为一卡通，逐步改进为社保卡为一卡通，把所有纳入乡镇公共财政服务平台发放的项目资金统一纳入“社保卡”一张卡发放，实现补助人员社保卡账户的实时更新，准确获取补助人账户信息，保障补助发放的及时性和正确性。真正实现“一卡通”，改善“七卡八卡”的情况，从根本上杜绝一人多卡的现象，解决资金发放失败和错位等问题，从而进一步规范和完善涉农惠民资金发放管理，提高资金发放效率，确保各项惠民政策全面落实到位。

(三)实行线上自行申报

始终以“为人民服务”为宗旨，全身心为人民办实事。优质的服务质量一直是开展基层工作的基础。对于到人(户)财政补贴项目，改变以往复杂的线下纸质办理流程，通过手机浙里办APP登入“一键达”，通过数据匹配推送，向补助对象推送提示信息，告知相关查看补助项目相关政策，让补助对象了解政策依据内容。对于符合项目补助政策的补助对象可实现线上申报，全过程透明管理，审批环节全程查看。对于补助结果也可在相应菜单查询，极大程度地补助对象对政策了解和及时申报，避免来回跑，异地跑。对于系统可比对分析的项目，如免申即享类项目，无需补助对象提供已比对的数据材料，不仅简化申报流程，全封闭支付流程也保障了资金拨付安全。

(四)规范资金拨付管理

规范资金拨付流程，严格编制预决算，按预决算审批流程进行申报、审核、追加(减)等，确保各项目资金有效落实，并及时对预决算公开，接受社会监督。建立规范的内控制度，项目资金走到哪个环节，审批监督就走到哪里，层层跟进，不断层不越权。对于人员调离岗位要进行交接处理，定期轮岗制度。审批权限及账号随同岗位调离变更，确保工作有序衔接，保障资金拨付操作安全。减轻基层乡镇负担，推进到人(户)补助项目资金集中预算、绩效评估管理。在大数据精准匹配的情况下，将乡镇发放权限上收，项目补助资金归并主管部门发放管理，由主管部门做绩效评价，大大减轻基层工作负担，提高资金拨付效率，压减多层拨付环节，保障资金安全。深入基层加强补助类和项目类资金抽查巡查，实地抽查校对，及时发现资金拨付中的不足，规范资金拨付流程。

(五)强化资金监督管理

健全资金监管机制，提高资金监控能力，严格执行资金操作规程，做到科学化，精细化管理，完善项目补助资金绩效评价机制。避免“重资金分配，轻后期监管”的现象。进一步制定、完善内部各项规章制度，健全档案资料管理制度，提高资金监管工作效率和管理水平。全方位加强单位预算管理、收支管理、采购管理、合同管理、工程管理、资产管理等六大经济活动的财政资金内控制度建设和执行，有效管控和防范风险。实现所有补助项目资金通过“一键达”系统发放后，全过程监控管理，在数据导入环节实现人员类别异常分析、项目重复享受提示、社保卡卡号信息异常弹出等基础数据比对，多岗位层层审核把关，效率较线下有大幅度提升，缩短补助时限。完善的风险核销、在线审计等监管功能，实现全过程的在线留痕可追溯管理。要想进一步加强乡镇财政补助资金监管，就要提升乡镇财政补助资金管理科学化、精细化水平。建立健全相关的监管机制，实现好乡镇财政补助资金管理的基础工作。具体来说，乡镇财政的补助资金按照使用的职能和分类的不同，我们一般把资金对应的监督种类分成四种：一是对普通支出的监督，二是对专属的项目资金的监督，三是对惠民资金的监督，四是对村一级的资金的监督。对于不同的资金分类，要给出不同的监督方式和发放方式，给出对应的和其功能与应用相适应的监督管理机制。具体来说，一般性支出的财政补助资金要全部纳入国库集中支付系统管理，专属项目资金要进行多级的报账——包括县、乡、村三级的报账方式进行层层的监督和监管，保证资金的使用是专款专用，没有其他用途，让专门的资金补助真正补助到需要的人那里去。对于惠民资金也要进行监督，最简单的管控方式就是通过一卡通进行发放，保证需要拿到资金的人能够及时且无误的拿到应得的惠民资金;对于村一级的资金监督也要下大功夫，不可以放任资金混乱，对于补助资金，仍然贯彻落实乡镇监管的制度，保证乡镇财政补助资金监督处于透明状态下。要构建乡镇财政补助资金监管信息系统，在上下级财政补助部门间建立健全信息反馈与联动机制，要想及时有效的监管到财政补助资金的使用状况和相关信息，就要更加高效的建立健全监管机制，把一切凡是与乡镇的财政补助性资金相关的资金流通都纳入监管的范围，确保乡镇的财政补助资金处于广大人民群众的监督之下，保障资金流向公开透明，每一分都落在实处。具体来说，可以在乡镇相关的地点设立张贴补助资金的公告栏，对于每一笔资金的发放都要及时张贴和通知到位，及时高效的公示公布资金政策相关的内容，包括补助的标准和金额范围等内容，让人民群众明明白白的知晓，保证农户能够自己掌握自己拥有的补贴资金的信息和相关标准，同时也能让人民群众在此起到一个监督和检查的作用，进一步促进乡镇补助资金的监督体系完善。

(六)建设高质量人员队伍

定期组织单位财务人员和业务人员专业技能和操作培训，对于项目资料审核、资金拨付环节的操作人员加强思想教育，支持和鼓励财务人员和业务人员参加各种继续教育，积极传达和学习相关文件精神。对于人员调离岗位要做好交接工作，提高干部素质和业务能力。尤其是加强资金风险意识，做到“有人、有岗、有职责”的同时，培养一支懂理论、重实际、明风险的人员队伍。利用好大数据平台数据，不断规范乡镇财政补助资金管理，完善规范内控规章制度，保证各类财政补助资金及时足额拨付给补助对象，全程保障资金安全，加强后续资金绩效评价和审计监督。促使各类财政补助资金落实到位，从而不断提高政府公信力和服务水平。对于基层的工作人员来说，可能专业素质往往就要比省市一级的工作人员更有可待提高之处，因此笔者建议对乡镇财政的管理模式、机构设置、人员配备等制定统一的指导性意见，对于相关的工作人员提供大量的专业培训和教育工作，保证财政补助负责人能更好的为人民服务，同时，明确上级对乡镇财政所实行垂直领导。也就是说乡镇一级的财政补贴事务，应该建立由县一级的组织直接领导的机制，保证这样的人员管理处于能上能下、能出能进、合理流动的良性机制之中。对于不同的乡镇，根据当地的人口数量和经济发展情况，也可以给出不同的人员安排，有的地方的人员编制可以多一些，减轻个人的工作压力，提升总体的工作效率，更快更好的为人们服务，对于有些地方，工作不那么繁琐，工作量小，也可以适当的缩减掉一些人员编制，防止编制冗余，政府财政部门存在着大量对于乡镇资金补助没有帮助的负责人，确保每个工作人员都能各司其职，也减轻部门的财政压力，提升办公和办事效率。作为乡镇财政补助资金的相关负责人员和管理人员，自己要首先理顺乡镇财政补助资金管理体制，心里有一笔明白账，才能更好的为人民群众谋幸福。

参考文献

[1]刘林林.浅析乡镇财政资金绩效监管[J].财政监督.2020.(13)：49-52.

[2]孙建苗.浙江省推进“乡镇公共财政服务平台+一卡通”建设的措施、成效与经验[J].财政科学,2021.(05)：134-137.

我国乡镇财政专项资金改革2

【摘 要】本文通过简单描述乡镇专项资金管理现状，分析现行财政专项资金管理中存在的资金管理制度不完善等问题，在此基础上提出几点解决对策。

【关键词】乡镇;专项资金;问题;对策

一、乡镇财政专项资金管理简述

十以来，“三农”问题得到了全社会的广泛关注，而直接与农村、农民、农业发展密切相关的就是乡镇级政府以及其财政部门。乡镇财政专项资金专门用于乡镇建设，它的有效利用关系到“三农”经济的发展，以及农民生活条件的好坏，必须予以重视。财政专项资金需与其他经费资金分开管理，最终要使用到服务民生的项目。但我国乡镇在处理财政专项资金问题上海存在很多的不足，财政部门的预算编制不够规范，对预算的执行也没有统一有力的标准。对资金相互挤占的现象不能予以全部的杜绝，资金的使用也缺乏效率，偏离了设立专项资金的初衷。这些现象应该得到关注，并且及时予以解决，不能让专项财政资金形同虚设。

二、乡镇财政专项资金管理存在的问题

1.乡镇财政专项资金管理制度尚不完善

现行的乡镇财政专项资金管理制度存在很多的漏洞，这在根本上导致了财政转型资金管理的不善。乡镇财政在预算管理的制定和执行上往往是存在欠缺的，各种转移支付制度尚不规范，造成制度执行上的混乱。资金的使用效率不高，未能达到预想的目的。在涉农专项资金的管理上，财政部门存在着一些职权不明晰的情况，人为因素在资金的分配上参与过多。在财政专项资金的管理流程设置上也不够严谨，使一些违规现象有机可乘。乡镇政府在人员 、机构设置、流程体系等方面的设置都不够完善，乡镇级政府中的财政部门也是相对不健全的，财政部门不能严格履行职责，形同虚设。对财政资金使用情况的反馈机制也不够健全，许多资金的来源去向并不能完整的向公众公开，财政信息的透明度差。

2.乡镇财政专项资金监管力度不足

乡镇财政的很多决策时缺乏监管措施的，对项目资金使用的管控非常不到位。对于许多涉及农业、林业、水利等公共基础设施项目，通常是由上级部门统一落实，相关的镇级农业部门、林业部门、水利部门直接向县级主管部门报告账目，镇级政府不参与建设项目的领导工作。这造成了管理和落实的脱节，县级政府的决策往往不能贴合乡镇的自身条件，而乡镇政府对于有异议的项目也无法参与监督与管理。在监管流程的设置上，乡镇政府的监管也是粗放的，不能结合项目实际设置相对细致的监管标准。在乡镇级财政资金的使用上，存在着重视资金的申请和分配，而轻视对资金的管理和评价，财政资金的乱用、漏用、冒用现象时有发生，资金的使用效率不高，不能真正更好的服务于基层的老百姓。

3.乡镇财政专项资金信息传达不畅通

乡镇财政专项资金的信息传达不畅有主观和客观的双方面原因。客观上来看，财政资金从申请到拨付到落实需要一段时间，而乡镇级别是最终环节，流转的时间也相对较久。流向到乡镇政府的资金最终分给每一个农民的手中也会需要一定的时间。这就造成国家的相关补贴政策真正落实到需要补贴的人身上往往需要很长的一段时间。从主观因素来看，政府自身的信息传递机制也是有所欠缺的，乡镇政府在信息的共享上不够流畅，不能很好的与县市级的相关部门及时沟通，对政策的跟进也有所迟疑，不能紧跟政策去采取落实措施。在信息的下行公布上，没有绝对的指标要求。对政策的公式、巡查、反馈没有规范化制度化的规定，信息公开不及时，不能接受来自群众的广泛监督。

4.乡镇财政专项资金财务管理不规范

乡镇政府的财政部门在财务管理上是相对随意的，也是不够专业的。财政部门的工作人员普遍是缺少专业的财务管理知识的，业务素质较低，不能更好的钻研政策、落实政策。乡镇政府的会计岗位设置随意性较大，对会计准则的落实效果也较差。在会计岗位人员录用、离职等情况发生时，人员间的交接管理也不够规范。在日常管理上，对于本级政府发生的财务工作，存在着账务处理延时、凭证填写不规范的现象。财政部门对单位的资产管理、风险管理上也存在缺陷。固定资产的管理不能按照要求设置台账明细账，对固定资产的管理没有落实到个人，容易出现账实不符的现象。对单位的资产、负债的分布不能实时预防、实时监控，对债务风险的预知能力差，容易使乡镇政府陷入财务危机。

三、解决对策

1.完善乡镇财政专项资金管理制度

应制定更加完善的专项资金管理制度，来实现对乡镇财政专项资金更好的管理。加强乡镇政府对财政资金的监管，严格遵守财政部颁布的各项政策，尤其是关于“三农”问题的政策，结合本地区的事情，制定适应于本镇发展的监督管理制度，完善监管体系。完善的监管制度体系可以更加有效的指引乡镇财政资金的使用，提供政策依据。强化乡镇财政所的职能，提升对各大项目的参与度。使其更好的负责预算的编制和执行，对财务核算的监管，对各项专项资金的管理和调度。完善并规范乡镇财政转移支付制度，加强对涉农资金的管理，保证每一笔资金都能切实服务于农民的生产。加强对农村社会保障金的管理，为保障金设置专门的账户，单独管理，防治农村专用社会保障金和其他资金相互挤占。

2.强化乡镇财政专项资金监管力度

完善乡镇政府的监管体制，形成内部控制和外部监管的双向结合体系。在内部，有镇长带头成立项目资金专项领导小组，定期召开专项会议，研讨本镇各项建设项目的建设情况。定期检查财政部门的工作，包括对预算的执行、财务会计数据的处理、相关凭证的填列存档等情况，做到对本镇财务工作心中有数。对重要的涉农项目更要实时管理，要求执行部门定期汇报项目进度，保证项目执行顺利，不存在延误、拖沓现象。在外部，强化上级政府对镇级财务部门工作的管控，实时巡查抽查，对抽查中发现的错误现象要及时更正。在各行政村抽调村民代表，定期举办听证会，把近期完成的各种项目在会上向村民代表进行汇报，接受群众的建议。加强财务数据的公开，在镇政府公示本单位的预算执行情况，接受上访。

3.强化乡镇财政专项资金沟通机制

应自上而下建立高效畅通的信息流转机制。建立完善的办公自动化系统，形成办公事宜的逐级下放，在系统中设置对紧急事件的预警和提醒机制，摆脱传统的电话、书信形式的传达。规范各项事宜的办结时限，严禁拖延现象的产生。对各项国家政策的跟进必须及时，并且不打折扣的执行。加强各级财政部门的沟通协作，应主动与各单位间交流经验。对于农村社保基金的管理，应为每一个享受保障金待遇的农民设立专门的银行账户。有相关款项的拨付时直接由财政部门把款项打入受惠人的账户里，而不再需各部门的经手，使款项的拨付更加实时高效，杜绝在中间环节的截留。完善资金使用的反馈机制，对每笔资金的使用要以书面报告的形式向上级反馈。对于分发到农民手中的款项，要得到农民本人的签字。

4.规范乡镇财政专项资金财务管理

对于财政专项资金，要加强财务管理工作。加强会计基础建设，规范日常财务会计制度。从事专项资金管理的人员必须持有会计从业资格证，必须熟知岗位职责，并且要及时了解掌握最新的会计核算方法，加强自身会计修养，遵守会计职业道德。单位的岗位设置要符合财务管理的目标，执行回避制度，做到会计核算的高效率。加强对农村财会人员的业务培训，组织召开会计业务培训班，让人人参与到会计知识的学习中来，都能了解基本的会计知识，让全员参与管理。加强对会计从业人员的继续教育和日常考核。推行政务公开，把镇政府的财务报表及时向全体村民公示。建立严禁的财产清查制度，定期进行资产的盘点和清查，保障国家公共财产的安全性，保障专项资金的正确使用。全面实行会计电算化系统，运用计算机制度来约束乡镇财政工作的开展，防止违规现象。并且利用电算化系统的先进技术，可以及时的、全面的提取一段时间的财务数据，方便进行数据的分析。

参考文献：

[1]周慧.浅谈乡镇财政资金监管的问题及对策[J].实务，2014(2)

[2]丁常平.浅析乡镇财政专项资金的管理现状及应对措施[J].新经济，2014(2)

我国乡镇财政专项资金改革3

摘要：乡镇财政属于地方财政基层单位，是乡镇政府的一个职能部门，也是国家财政的组成部分。在加快建设社会主义新农村的环境下，乡镇财政管理面临新的机遇与挑战，同时也存在一些发展困境，需要采取积极措施解决。本文主要介绍乡镇在改革财政管理方面的困境，并针对这些困境提出可操作性的解决措施，从而提高乡镇的财政管理水平，为农村居民提供更好的财政服务。

关键词：乡镇;财政管理;困境;对策

一、改革乡镇财政管理的困境

(一)无法明确乡镇事权与财权范围。由于各个乡镇的产业定位与具体特征有所不同，没有成功模式可以参考[1]。在改革乡镇的财政管理体制方面，还没有确定保障财权的相关内容，比如保障事权的范围、分享比例和分享税种等，无法保障各个乡镇财政管理的基本运行，也很难调动乡镇理财、聚财和生财的积极性。与此同时，在调整各个乡镇的行政区域后，有关改革没有及时跟上，无法确定收支范围，事权范围和财权范围不清晰，如今各个乡镇在构建统一事权、财权的财政体制上有一定难度。(二)乡镇财务服务保障不够健全。在稳定农村秩序、增加农村居民收入等方面，乡镇的服务保障体系具有重要作用。国家在实施税收改革政策之后，不再收取乡镇的自筹资金，乡镇财政的财力减少，无法确保农村基础性的建设，比如不少农村道路已经严重损坏，急需要投入资金建设道路，但乡镇没有足够的资金可以投入到道路修建中。另外，农村居住环境的服务保障不够健全，这是一个直接问题。尽管农村居民对居住环境的要求没有像城市那样高，但基础性建设无法得到保障，建设中有不少问题，对建设新农村造成阻碍。(三)乡镇管理财务的体制不够完善。如今，不少乡镇的财政都涉及债务、赤字等问题，导致这些问题的主要原因就是乡镇的财政管理机制不够完善[2]。不少地区所采取的财政管理制度不同，且管理制度都没有明确可执行的规章文件，导致财政管理不够合理，比如在建设乡镇企业的时候，有可能依据国家的有关规章制度，但在长期发展中，不少乡镇企业间隔一年才做一次账，工作人员兼任出纳和会计。在更换乡镇的财务工作人员时，财务人员未将资源信息交接清楚，导致财务管理出现混乱，财政支出要比收入大。(四)经济力量薄弱。对不少乡镇而言，主要经济来源就是国家政策补贴。乡镇对国家政策过于依赖，无法加强其自身的经济力量，在经济需要时就无法进行出资投产。在挖掘现有资源上，乡镇的能力也比较弱，导致乡镇提供的基础服务无法满足时展需求。

二、应对改革乡镇财政管理困境的措施

(一)对乡镇的财政职能进行合理定位。要想与农村当前经济社会的发展实际相适应，达到最大化的管理效益，一个有效途径就是对乡镇的财政职能进行合理定位。对城乡的协调发展进行统筹，构建社会主义制度下的新农村是一项长期的战略任务。对乡镇的财政职能进行合理定位，能加快解决我国为三农问题制定的战略目标。通过对财政职能进行定位、明确财政管理职责、规范化管理和分类指导等，确保国家制定的财政政策能够在农村得到贯彻落实，确保科学化、合理化应用财政资金，乡镇财政管理要达到最大化的管理效益。(二)健全财政管理的服务保障体制。对很多乡镇来说，如财政服务的保障体系得到提升，人们的参与积极性也能得到有效提升[3]。比如以往设置的农村医疗保障制度，这一制度一方面为农村居民提供了有效的保障，另一方面也使农村居民的工作积极性得到有效调动，在开展有关活动的时候，农村居民也会更加支持国家政策和乡镇有关工作。乡镇在管理财政上，采用的服务保障体制应该做到：其一，合理配置财政管理的工作人员，将重要的任务交给能力较强的工作人员。其二，积极招聘高素质、高能力的人才，强化财政队伍人才建设，以提升财政人员综合素质。通过对财政管理的体制加以巩固，应用内外兼容型的管理体制，为农村居民提供良好的财政管理服务。(三)加强建设乡镇的财务管理体系。乡镇财政发生债务、赤字等问题的原因主要是财政管理体系建设不够健全。为解决这个问题，乡镇的财政部门要加强对国家政策的宣传力度，并严格要求财务工作。在管理财务的机制上，有机结合信息动力、精神动力和物质动力，遵循差别原则与适度原则，一方面对行为加以约束，另一方面能将资源转化成经济，从而加快发展财务的管理机制。(四)拓展乡镇财政经济来源。在市场经济发展中，农村地区的经济建设得到了快速提升。为了拓展乡镇的经济渠道，增加乡镇财务经济的来源，需要从多个方面筹集资金，以解决资金问题。

三、结语

在发展社会经济的背景下，乡镇在建设财政中遇到的困境都是正常现象。为了更好地管理乡镇财务，需要对乡镇的财政职能进行合理定位，健全财政管理的服务保障体制，加强建设乡镇的财务管理体系，拓展乡镇财政经济来源，加快新农村建设。

参考文献

[1]梁波.乡镇财政管理体制改革面临的困境及对策[J].消费导刊,2017(24)：101-102.

[2]王振洪.乡镇财政管理体制改革面临的困境及对策——基于A市的个案研究[J].新西部,2015(16):67-67.

[3]宫杰.目前乡镇财政面临的困境及对策研究[J].经济管理:文摘版,2016(8):00032-00032.

作者:谢菲菲 单位:河北省青龙满族自治县财政局