公安机关党课做好新时代平安建设工作
公安机关党课：做好新时代平安建设工作
同志们：
党的XX大报告指出：“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”全市公安机关要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于平安中国建设系列重要指示精神，坚持统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，坚持稳中求进工作总基调，认真履行新时代党和人民赋予的使命任务，着力建设更高水平的平安建设，以高水平安全保障高质量发展，为全面建设社会主义现代化强市保驾护航。借此机会，由我为大家作一堂党课报告，与同志们共同交流。
一、新时代平安建设的理论指引和实践要求
（一）从政治的维度来看，习近平总书记关于平安中国建设系列重要指示精神为平安建设提供了科学的理论指导。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视平安中国建设，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要坚持总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动，努力建设更高水平的平安中国。习近平总书记系列重要指示高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，为深入推进平安建设指明了前进方向、提供了根本遵循。一是深刻指明了平安中国建设的战略定位，强调要树立安全发展理念，把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标来推进。二是深刻指明了平安中国建设的总体目标，强调要树立总体国家安全观，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。三是深刻指明了平安中国建设的根本保证，强调要坚持党的绝对领导，把党的领导落实到平安中国建设各领域各方面各环节。四是深刻指明了平安中国建设的价值追求，强调要坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，在共建共治共享中推进平安中国建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。五是深刻指明了平安中国建设的重点任务，强调要把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，确保国家安全和社会稳定。六是深刻指明了平安中国建设的工作机制，强调要创新完善平安建设工作协调机制，完善高效权威的国家安全领导体制，健全共建共治共享的社会治理制度，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。七是深刻指明了平安中国建设的科学方法，强调要坚持和发展新时代“枫桥经验”，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，正确处理维权和维稳、秩序和活力等关系，全面提升平安中国建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。八是深刻指明了平安中国建设的重要载体，强调要把县域社会治理现代化作为重要抓手，树立全周期管理意识，注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，让城市运转更聪明、更智慧。九是深刻指明了平安中国建设的工作重心，强调要把重心落到城乡社区，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系，将和谐稳定创建在基层，将矛盾纠纷化解在基层。十是深刻指明了平安中国建设的责任要求，强调各地各部门主要负责同志要落实好平安建设领导责任制，履行好维护一方稳定、守护一方平安的政治责任。这些新理念新思想新战略，充满高超的政治智慧、饱含深厚的人民立场、贯穿科学的辩证思维、彰显强烈的创新精神，标志着我们党对平安中国建设的规律性认识实现了新飞跃，开辟了新时代平安中国建设新境界，为深入推进平安建设指明了前进方向、提供了科学的理论指引。
（二）从历史的维度来看，党的百年奋斗重大成就和历史经验为平安建设奠定了坚实的实践基础。回望党的百年奋斗历程，党始终把为人民谋幸福作为不变的初心，始终把维护安全稳定社会环境作为治国理政的重大任务，在不同历史时期作出一系列重大决策部署、采取一系列有力措施，带领人民用几十年时间走完发达国家几百年走过的工业化历程，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于国家长治久安、社会和谐稳定、人民安居乐业，把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中谋划推进，逐步完善平安中国建设体制机制，成功应对一系列重大风险挑战，维护政治安全能力进一步增强，社会矛盾总量呈现稳中有降趋势，社会治安状况处于历史最好水平，平安稳定基础更加坚实，人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续，发展了人民安居乐业、社会安定有序的良好局面，续写了社会长期稳定奇迹。国际社会普遍认为，中国是世界上最安全的国家之一，平安已成为中国一张靓丽的国家名片。这些重大成就为深入推进平安建设奠定了坚实的实践基础，也积累了宝贵的经验启示，我们要认真吸收、长期坚持。一是坚持党的领导。坚持党的全面领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，把党的领导落实到平安建设的各方面全过程，健全各级平安建设协调机制，推动形成共建共治共享的平安建设格局，真正把党的领导优势转化为平安建设效能。二是坚持人民至上。坚持以人民为中心，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，主动适应社会主要矛盾历史性变化，着力解决群众急难愁盼问题，全方位提升守护群众平安、保障群众权益的层次和水平。三是坚持安全发展。坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全摆在经济社会发展全局中来谋划，既注重运用发展成果夯实维护安全稳定的物质基础，又善于创造有利于经济社会发展的安全环境，牢牢守住安全发展底线。四是坚持系统观念。树立全周期治理理念，强化社会治安整体防控，坚持打防管控一体推进，坚持自治、法治、德治和智治相结合，提升平安建设现代化水平。五是坚持法治思维。深入学习贯彻习近平法治思想，善于运用法治思维和法治方式打击犯罪、化解矛盾、维护稳定，不断擦亮平安建设的法治“底色”。六是坚持强基导向。树立大抓基层、大抓基础的导向，大力加强基层组织、基础工作、基本能力建设，推动重心下移、力量下沉、保障下倾，着力增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。
（三）从实践的维度来看，国家治理体系和治理能力现代化对平安建设提出了新的更高要求。党的十九届四中全会专题研究国家治理体系和治理能力现代化并作出决定，指出到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化，到新中国成立100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化。社会治理是国家治理的重要组成部分，社会治理现代化是国家治理现代化的题中应有之义。近年来，虽然平安建设取得了显著成效，但对标社会治理体系和治理能力现代化要求，在理念、机制、方法、能力等方面还存在不少不适应。有的地方和部门对平安建设的重要性认识不够，把平安建设融入经济社会发展全局来思考和谋划的意识不强，思想认识仍拘泥于“小平安”的范畴；有的制度机制还不完善，统筹力度还不够大，习惯于单打独斗、大包大揽，对党的群众路线理解不深，对专群结合、群防群治的优良传统继承和创新不够，不善于组织和发动群众，不善于发挥市场机制、社会力量的作用；有的对平安建设规律认识把握不够，不注重源头防范、前端治理，出了问题往往采取被动维稳的硬控制手段，工作水平和效能不高；有的工作方式简单粗暴，不善于运用科学、民主、法治方式维护稳定、化解矛盾，不善于运用现代科技手段破解难题。习近平总书记强调，要善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能，不断完善中国特色社会主义社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。市第十二次党代会提出“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路，将维护安全稳定摆在了与经济社会发展同等重要的突出位置。市委十二届二次全会进一步强调要把防风险、保安全作为底线任务，建设更高水平的平安建设，坚决维护国家安全和社会稳定。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要指示和市委决策部署，对标国家治理体系和治理能力现代化新要求，更好统筹发展和安全，推动平安建设从“硬控制”向“善治理”转变，实现统筹层次更高、治理效能更好、安全稳定局面更巩固、人民群众更满意。
二、当前平安建设面临的风险挑战
百年未有之大变局加速演进，世纪未有之大疫情双重影响相互激荡，世界进入新的动荡变革期。
（一）政治安全风险。西方敌对势力将我国作为主要战略竞争对手，持续对我进行全政府、全社会、全方位的遏制打压，借涉疆、涉藏、涉港、涉台等议题进行抹黑攻击，维护政治安全面临严峻复杂的外部环境。涉藏县（区）个别地方仍存在不良社会氛围，极易被境外敌对分子炒作煽动，影响安全稳定。暴恐威胁不容忽视，我市作为全国第四大航空港和“双机场”城市，已开通50余条国际航线，其中直飞中东等恐怖活动高发地区的航线较多，“防回流”任务较重。
（二）网络安全风险。我市是网络大市，网民规模超过500多万，互联网普及率达88％，是全国网络舆情多发市份之一，近年来先后爆发我市太伏中学学生死亡事件、我市七中实验学校食堂事件、我市四十九中学生坠亡等重大舆情，网络舆情风险突出。网络犯罪大量增多，网络诈骗、网络贩枪、网络贩毒等新型非接触式犯罪隐蔽性、专业性、危害性更强，给打击治理带来新挑战。网络安全隐患突出，市内国防军工、银行证券、教育科研单位众多，一些关键信息基础设施、信息数据、公民个人信息安全防护较弱，加之网上窃密活动猖獗，极易成为被攻击目标。
（三）社会稳定风险。受“后疫情时期”和经济下行压力双重影响，经济金融、房地产、教育培训等领域风险交织叠加，网络传销、网络借贷等涉众型经济犯罪案件存量较大。同时，环境保护、征地拆迁、房地产开发、劳资社保等领域矛盾隐患较多，部分群体诉求意愿强烈，聚集“维权”频发。信访总量依然较大，城乡建设、政法、劳动社保、自然资源、农业农村等5个领域信访问题占全市信访总量65％以上，其中重复访占比较高，一些信访老户长期滞留北京，化解稳控难度较大。
（四）违法犯罪风险。刑事犯罪仍在高位运行，多发性侵财类犯罪占80％左右。电信网络诈骗犯罪快速上升势头得到遏制，但发案依然在高位运行。黑恶势力隐蔽化发展，涉足行业从传统暴利行业向新兴行业扩展。枪爆安全形势依然严峻，涉枪涉爆案件时有发生。毒情形势虽稳中向好，但市内涉毒人员数量较大，环蓉地区制毒活动仍较活跃。肇事肇祸精神障碍患者、刑满释放、扬言报复社会等人员风险较高，一旦漏管失控容易造成严重后果。
（五）公共安全风险。道路交通事故基数依然较大，过去五年年均发生交通事故9100余起。农村地区道路交通安全基础薄弱，三州地区道路安防设施缺口较大，防范事故、维护交通安全压力加大。特种行业和新技术新业态领域风险不容忽视，尤其是危爆物品从业单位，网约车，剧本杀、密室逃脱从业单位的安全监管难度较大。全市森林覆盖率超过40％，森林蓄积19.44亿立方米，均位居全国第四，受特殊的气候条件和地理环境影响，森林草原火灾多发易发，加之我市是全国地质灾害最重的地市之一，火险防控和涉灾应急处置压力巨大。
三、新时代平安我市建设的总体要求
深入推进平安我市建设，最终落脚点在于防范应对重大风险、解决突出问题，确保人民安居乐业、社会安定有序。工作中，要坚持三个重要原则：一是坚持稳的主旋律。深入贯彻习近平总书记“发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展、抓稳定两手都要硬”的重要指示精神，立足“稳”这个大局，坚持稳字当头、稳中求进，稳定压倒一切，在稳的前提下有所进取，在把握好度的前提下奋发有为，做到以稳定保发展、以发展促稳定。坚持底线思维、极限思维，以大概率思维应对小概率事件，着力打好防范化解重大风险主动仗，切实筑牢维护安全稳定的坚固防线。二是坚持法的主引导。坚持走中国特色社会主义法治道路，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，加强法治宣传教育，引导广大人民群众尊法学法守法用法。深入推进依法治理，坚持不懈推进执法规范化建设，切实把严格规范公正文明执法要求落到实处，善于运用法治思维和法治方式防范风险、化解矛盾、维护稳定，进一步维护社会公平正义、形成法治良序。三是坚持严的主基调。按照“坚守底线保安全”的要求，坚持目标导向、问题导向，对人民群众反映强烈、严重影响安全感和满意度的突出安全稳定问题，始终保持严打严管严治的高压态势，敢于斗争、敢于出手，坚决清理整治乱点乱象，全面铲除违法犯罪滋生土壤，切实为经济社会发展、人民幸福生活营造安全稳定的社会环境。
深入推进平安我市建设是一项系统工程，涉及到政治、经济、文化、社会等方方面面，必须系统谋划、整体推进，注重政策策略，讲究方式方法。要深入学习贯彻习近平总书记关于“更好统筹发展和安全”的重要指示精神，把握好发展和安全的辩证统一，增强战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维能力，统筹国内国际两个大局、网上网下两个战场、传统安全与非传统安全两种要素，不断增强平安我市建设的整体性、系统性、协调性。在实践中，要统筹把握好六组关系：一是统筹把握好当前与长远的关系。当前，世界百年变局和世纪疫情相互交织，营造安全稳定的政治社会环境是平安建设的头等大事。要立足当前，增强忧患意识、强化底线思维，从严从实从细抓好防风险、保安全、护稳定各项工作，为经济社会发展营造安全稳定的政治社会环境。同时，又要着眼长远，增强进取意识、机遇意识、责任意识，聚焦全面建设社会主义现代化我市新征程，多做打基础、利长远、强根本的基础性工作，不断提升平安建设的质量和效能，为新时代推动治蜀兴川再上新台阶保驾护航。二是统筹把握好国际与国内的关系。随着我国日益走近世界舞台中央，我国与国际社会的交流交往日益密切，同时也要清醒看到，我国与西方反华势力的斗争是长期、复杂、尖锐的。要坚持两手对两手，既要加强同有关国家的执法和安全合作，又要增强斗争精神，提升斗争本领，强化战略谋划和谋略反制，更好维护国家主权、安全、发展利益。要保持战略定力，不管国际环境如何发展变化，关键是要全力办好自己的事，积极主动应对重大风险，严防国际风险影响国内安全，牢牢掌握斗争主动权。三要统筹把握好网上与网下的关系。随着现代网络技术的发展，网络社会与现实社会融为一体，网络问题社会化，社会问题网络化，对违法犯罪结构带来根本变化，日益成为各类风险的策源地、传导器、放大器。要坚持网上网下同步治理，通过“虚”“实”手段有效整合，打整体仗、合成仗，建立完善全产业、全链条、全环节打击治理机制，实现网上与网下一体布局、联勤联动，构建网上网下同心圆。四要统筹把握好维稳与维权的关系。习近平总书记指出，维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。对涉及维权的维稳问题，首先要把群众合理合法的利益诉求解决好。如果单纯维稳，不解决利益问题，那是本末倒置，最后也难以稳定下来。要把维护社会稳定的过程转化为维护群众权益的过程，通过维护好群众合法权益，使群众由衷的感到自己受到公平对待、自己的权益得到有力保障，最大限度争取人心，筑牢社会和谐稳定的群众基础。五要统筹把握好活力与秩序的关系。习近平总书记指出，一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。要促进发展与安全的动态平衡，既不能为了片面追求安全、管得一潭死水，又不能野蛮发展、搞得波涛汹涌，做到该管的管、该放的放，使发展成就可期、安全风险可控。要充分发挥刑事司法政策作用，坚持宽严相济原则，既要严格执法，坚守法律底线，又要树立谦抑审慎的办案理念，完善认罪认罚从宽、“少捕慎诉慎押”等制度机制，扩大教育面、缩小打击面、减少对立面，实现法律效果和社会效果的有机统一。六要统筹把握好创新与继承的关系。善于运用新理念、新技术、新手段特别是大数据、云计算等现代科技，实现与平安建设深度融合，成为助推平安建设的有力武器。同时，要继承党的优良传统，用好专群结合、群防群治等好经验好做法，健全组织群众、发动群众的制度机制，最大限度尊重民意、汇聚民力、赢得民心，筑牢平安我市建设人民防线。
四、新时代平安我市建设的重点任务
建设更高水平的新时代平安建设，最终落脚点在于维护国家政治安全、推进网络社会治理、深入化解矛盾纠纷、依法打击违法犯罪、强化社会面整体防控、抓实公共安全监管等六个主要方面。