市人大代表提建议集聚5篇

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市人大代表提建议1

一、关于清除城市“牛皮癣”，进一步美化县城。

我县至创卫以来，“牛皮癣”张贴现象已得到明显的好转。但眼下，“牛皮癣”非法户外小广告在我县又肆虐泛滥起来，已到了进一步彻底整治的地步。这种状况对于一个城市外在形象的破坏非常突出，尽管县、街道、社区采取了各种治理措施，耗费了大量人力、物力，但成效不理想，反弹情况相当严重，症结就在于治标而为未治本，从根本上忽视了在个人利益驱使之下此种行为的顽固性，以及根治的艰巨性和长期性。

【建议】

1、利用“呼死你”电话自动监呼系统，24小时不间断监呼“牛皮癣”电话，迫使其停机，形成制度化。

2、政府制定相应的法律、法规，对乱涂乱画的违章者予以严厉查处，对于屡教不改性质恶劣的，可以采取罚款，责令清理一条路等措施。

3、各级部门和单位、街道、社区设立举报热线，第一时间赶至现场，及时处理以警众人，同时，对举报者予以适当的物资奖励。

4、政府应加强市政、工商、公安、卫生、电信、移动等执法服务部门的联系，明确分工和责任，避免群龙无首，各自为战局面，同时将工作成果纳入到业绩考核中。

二、关于南山佳苑至荷塘佳苑之间、开州大道移民局至民政局之间的车行道需开设人行道;

我县几年来大力发展和规范城市交通，在重要交通路口增设了红绿灯、在南山路、滨湖路等路段安装了车行道护栏，这些举措大大缓解了县城的交通状况和保障了人们出行的交通安全。但，车行道护栏太长，也有弊端。最近，社区居民多人到我这里要求，向有关部门发映，车行道护栏太长，出行不方便。

【建议】

1、南山中路南山佳苑至荷塘佳苑之间、开州大道移民局至民政局之间的车行道护栏太长，群众来往不方便，希望该路段开设一段人行道，方便群众出行。

2、在开设的人行道附近增设人行横道标志。

3、在人行横道前面的道路上安装减速带。

市人大代表提建议2

关于区十届人大六次会议代表意见建议

办理情况的报告

(征求意见稿)

龚主任、各位副主任和各位代表：

大家好！受区政府委托，我将区十届人大六次会议代表提出的意见建议办理情况汇报如下，请予审议。

一、建议办理的基本情况

在区十届人大六次会议上，人大代表们以高度的政治责任感和使命感，积极参政议政，认真履行法律监督职能，从“保增长、保稳定、保民生和保持我区持续发展势头”的大局出发，紧紧围绕我区经济建设和人民群众普遍关心的热点、难点问题，共提交建议47件。这些建议集中反映了代表们为人民群众多办实事的热切希望，也体现了代表们对政府工作的关心、支持。我们对47件建议进行了认真梳理分类，共分7类，其中，城市建设管理类19件，经济类9件，教文卫体类7件，社会法制类5件，环境保护类4件，交通管理类2件，其他类1件。各承办部门根据有关政策和法律、法规，紧密结合实际，以高度负责的态度认真办理，并将建议办理情况汇总成答复件，通过街道办事处代表联系人分别呈送各位代表，并发放了《鱼峰区人大代表建议办理结果意见反馈表》，目前正在广泛征求代表对办理结果的反馈意见。据统计，建议得到解决和基本解决的A类案件共15件，占承办总数的%；建议正在解决或已列入规划逐步解决的B类案件共22件，占承办总数的%；建议因条件限制或其它原因目前不能解决、需要向代表说明的C类件10件，占办理总数的%。

二、办理建议采取的主要措施和做法

在建议办理过程中，区政府各部门在人大的指导下，坚持以科学发展观为指导，坚持以法律法规为依据，充分用好各项政策，想方设法创造条件，不断提高建议办理的质量，确保建议办理工作更加扎实有效，建议办理答复案件更加规范准确。

（一）加强领导，落实责任，确保建议办理工作顺利进行。区政府对人大代表建议提出的意见建议高度重视，切实加强了领导。明确由区政府常务副区长负责人大代表的议案、批评、意见和建议的办理及答复工作。各部门把办理、答复好代表们的建议作为改善民生、促进社会和谐的重要途径,作为年度工作的一项主要内容，摆上重要位置。今年3月份，区政府专门召开会议，对代表建议认真进行研究部署，建立健全分管领导、责任部门两级责任制，指定专人负责办理工作，就建议办理的时间、标准和质量等方面提出了较高要求。各承办部门按照区政府的统一部署和总体要求，深入基层调查分析，注重工作实效，并落实了“一把手”负责制。政府主要职能部门按照代表所提意见、建议的内容，分别组织召开座谈会，与代表进行面对面沟通交流，充分听取群众的意见，与代表们一起共同研究制定措施办法，确保各项建议办理顺利进行。

（二）改进方法，创新机制，切实提高建议办理工作质量。针对今年我区人大代表建议全局性、综合性、实效性强的特点，我们进一步健全完善了“主办”加“协办”机制。对涉及多个部门、涉及多个单位的综合类建议案件，明确由一个主管单位牵头主办，其它单位协办，各部门、单位通力合作，共同负责，扭转了以往答复内容、解决问题比较单一的状况，办理及答复质量显著提高。如常惠芳等代表提出的第2号议案——《关于治理屏山小区内乱摆乱卖

的议案》，邹燕晶等代表提出的第38号建议——《关于整顿龙潭小区马路市场的建议》。这两个马路市场，涉及人民群众人数较多、涉及地域范围比较宽，特别关系附近居民生活、特别关系多数业主（摊贩）的家庭生计，潜在着诸多的社会不稳定因素，如果处理不当，可能引发多层次矛盾，影响社会稳定的大局。为此，区政府明确分管副区长负责牵头整治。按照属地管理原则，由鱼峰工商局、相关街道办事处对上述两处马路市场进行前期调查摸底，组织鱼峰公安分局，鱼峰工商分局，区行政执法局、卫生局、安监局、环保局、商务局等职能部门2次进行专题研究，组织召开街道社区干部、小区居民代表、各类业主代表等人员参加的协调会。会上，鱼峰工商局副局长对这两个马路市场的来龙去脉和经营现状作了详细介绍、对取缔这两个马路市场的时间、步骤和业主安置去向作了明确答复，区商务局领导对辖区农贸市场规划和建设及小区附近农贸市场建设竣工完成时间作了具体介绍，各业主代表对文明经营也做了承诺保证。在广泛征求意见的基础上，责成工商、公安、行政执法、卫生、环保、消防等部门，对屏山小区、龙潭小区马路市场场进行清理整治，加强过度阶段的规范管理。区政办综合归纳各方代表意见，形成书面答复，分别送达人大代表，多数代表对这一建议办理及答复比较满意。

（三）结合实际，主动沟通，有效解决代表建议反映的问题。在建议办理过程中，区政府各承办部门非常重视与代表沟通联系，倾听代表意见，协商办理方法，力求客观、公正、准确，形成了团结共事、良性互动的工作氛围。区建设局、教育局、民政局等职能部门主动参加区人大代表联组活动，就代表们所提建议和重点关注的问题召开座谈会、协调会，贴近代表、贴近群众，积极沟通。建议

办理期间，邀请相关代表到办理现场进行视察或检查，争取相互理解、相互支持。在代表们提出的47件建议中，区政府将关系城市建设、环境治理、医疗教育、食品安全等建议列为重点。办理时不仅注重速度，更加注重质量，深入开展调查分析，有针对性地安排工作。如李庆等代表《关于加强对垃圾收集服务人员的监督建议》、李柳缤代表《关于羊角山公园治安问题的建议》、熊跃等代表《关于尽快落实“驾鹤小学门外积水”问题的建议》等，这些建议都关系人民群众切身利益，区政府办按照重点督办的要求，派专人到现场督促检查，着力提高了办理质量和效果。从检查情况看，这类建议办理答复均达到A类标准要求；另外一些代表提出的建议，广泛代表了当地居民的强烈愿望和要求，引起区政府领导的高度重视，相关部门已经开始着手解决。如匡家镇等代表《关于解决鸡喇街居民至今没有接上自来水公司供水问题的建议》、林国华等代表《关于给茅山社区居民安装路灯的建议》、李开宁等代表《关于建立社区执法联系点的建议》等建议，各相关职能部门多次协商，已经达成办理解决的共识，并开始着手逐步实施，争取大多数年底前解决，在建议答复中明确为B类；还有一些建议，如杨华等十名代表《关于要求关闭民武建材厂罗维大山采石场的议案》、高景富等代表《关于更换盛科印刷公司西头围墙外绿化植被确保防火安全的建议》、段玉华等代表《关于尽快解决颇家巷路灯问题的建议》等，我们认为这类建议十分必要，但是由于城市规划、历史成因、场地限制、职责划分等不同的客观原因，暂时不能很好办理解决，各承办部门在建议答复中都做了详尽说明，区政府要求各相关职能部门积极与上级部门协调，争取尽快解决落实，早日给代表们一个满意答复。

(四)加强监督，跟踪检查，确保建议办理工作取得良好社会效果。为确保建议办理答复程序规范、内容合法、及时准确，区政府办公室在人大会期间就主动介入，对人大代表建议件按业务性质分类登记，建立建议办理督查表，拟定承办单位并及时转办。在办理过程中，区政府办公室根据各代表建议的具体要求，与承办部门经常保持联系，不定期抽查办理情况，督促办理工作的进度，并及时向区政府分管领导汇报。同时对答复函件的内容及格式加强指导，严格把关，保证办理答复件的规范统一。各承办单位在总结历年办理代表建议经验的基础上，进一步加大抓落实的力度，把这项工作作为深化为民服务、改进工作作风、落实科学发展观的具体行动，扎实推进各项办理工作开展，力求建议办理出实效，争取广大人民群众的信任、理解和支持，努力提高区人大代表的满意率，切实提高代表建议办理的社会效果。

三、存在的问题及下半年工作打算

今年的人大代表建议办理工作进展比较顺利，答复件经街道办事处联系人转呈各位代表，征求相关代表对办理答复的意见工作近期也将完成。但我们清楚地认识到，建议办理及答复工作与人大代表的热切期望、与区人大常委会的严格要求，还有一定的差距。主要表现：一是个别部门领导不够重视，办理工作不及时；二是有的建议答复过于简单，三言两语，没有对建议所提的问题进行深入的调查研究；三是个别的问题抓落实还不够，影响了办理质量。下半年，我们将以时不我待、只争朝夕的精神，进一步加大建议办理工作的指导、协调，要重点对办理答复中明确的B类案件（明确列入计划逐步解决的问题）跟踪检查督促，继续加强与代表的沟通联系，要求相关单位加速办理进度，着力抓工作落实，确保建议尽快办结。

市人大代表提建议3

本报讯 今年以来，川汇区计生委坚持开门办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受民主监督和社会监督，提高了建议、提案办理效率和质量，促进了计生事业又好又快发展。

川汇区计生委党组十分重视和支持人大、政协的民主监督工作，把人大、政协民主监督作为转变作风、改进工作、提高效率的重要内容，每年至少召开一次建议、提案办理汇报会，凡涉及到城乡计生问题和群众反映比较强烈的热点、难点问题，及时向人大、政协部门通报。每年都邀请人大代表、政协委员参加计生工作的调研。

在办理人大代表建议、政协委员提案工作中，川汇区计生委党组都要召开党组会进行专题研究，提案都由业务股室及分管领导负责办理，办公室跟踪督查，并将办理结果指定专人按规定程序以书面形式统一答复。川汇区计生委以办理建议、提案工作为契机，围绕代表委员的建议、提案和群众最关心、关注的问题，认真做好调研，通过召开代表委员回访会、基层干部群众座谈会等方式，加强与代表、委员、基层干部、群众的沟通与交流，推动人口计生工作全面健康稳定发展。

市人大代表提建议4

瑞安市位于浙江东南沿海，总面积平方公里，常住人口175万，户籍人口122万。今年年初，我市部分乡镇行政区划调整，由原5镇10街增至2乡9镇12街，共910个行政村、18个居民区、28个社区。根据省人民代表大会常务委员会和温州市委员会相关文件精神，涉及行政区划调整的陶山、桐浦、马屿等8个镇和芳庄、北麂等2个乡镇，必须事先开始新的乡镇人民代表大会代表的交替选举，市级人民代表大会代表和塘下町人民代表的交替选举也将在今年下半年全面开展。为了更好地规划我市人大代表的换届选举工作，本文将系统回顾2011年市镇人大代表换届选举工作的主要情况，梳理存在的问题，根据今年面临的新情况、新问题，提出指导性的对策建议，供决策参考。

一、2011年市镇人民代表大会代表选举的做法。

2011年6月至7月，经省人民代表大会批准，涉及行政区划调整的陶山、湖岭、高楼、马屿四个城镇提前进行了镇人民代表大会代表交替选举，从10月下旬开始，市级人民代表大会代表和塘下町同步交替，两个阶段的人民代表交替选举工作依法发生了新的市人民代表大会代表376人，缺额6人(其中1人未被选中，5人受贿我们的主要做法是:

(一)重视调查，掌握选择。2011年的交替选举是选举法修改后首次实施城乡比选人代表，因此市人民代表大会常务委员会非常重视选举前期的调查，分组到各镇街进行调查研究，立即向市委提出了市镇二级人民代表大会交替选举的意见。各镇街在交替选举全面开展之前，也进行了调查，对代表资源分布的状况和可能影响选举的各种因素进行了深入细致的摸索。通过扎实的调查研究，使基层一线情况更加明确，选举工作主动性更大，预见性更强，为合理分配代表定员、科学划分选区和配备指导力打下坚实的基础。

(二)加强领导，健全网络。我们一直把整个换届选举工作放在同级党委统一领导下，把选举工作列入党委工作的重要议事日程。市委召开换届选举工作动员大会后，市人民代表大会常务委员会作出了关于换届选举工作的决定，依法设立市、镇选举委员会，选举委员会设立办公室，具体负责选举各阶段的工作。市和各镇街道成立了换届选举领导小组，制定了选举工作实施方案，就选举工作中涉及法律、政策方面的问题提出了指导意见。市选委建立换届选举工作联席会议制度，妥善处理各种新情况和新问题。市选委委员会印制了一份换届大选《工作手册》和《宣传手册》，并向各镇街道派出了换届大选工作指导组，各镇街道也选出了工作能力和责任心较强的干部联系各选区，并在各工作阶段指导帮助选区开展工作。

(三)加强训练，广泛宣传。在换届选举的各个阶段，市选委会及时召开选举培训会，定期交流情况，统一意见，部署任务。各镇街道开展各类业务培训，为大选工作顺利推进打下坚实基础。将宣传工作贯穿选举的全过程，牢牢把握宣传教育的重点，早期动员，广泛引导，强调三紧的要求，一是紧密遵循法定程序，对选举工作的各个阶段的特征进行广泛的面上宣传，二是紧密遵循选民的特征，向所有选民发出公开信，提高选民的选举意识，三是紧密遵循典型经验，制定选举宣传工作方案，提纲，重视典型报道，参考各地选举工作。通过扎实有效的宣传教育，大大提高了选民的参加意识，激发了参加热情。据统计，市、镇人大代表选举的选民参选率分别为%和%，市、镇人大代表分别为224和483个选区，一次选举的成功率分别为%和%。

(四)发扬民主，优化结构。切实把好代表入口关，注重代表素质和结构，把代表大众利益、反映大众愿望、大众支持的候选人推荐给候选人，适当提高一线和女性代表的比例，降低领导干部的代表比例。市人大常委会经审通过，提出三分之一左右的连任代表候选人，与组织部门协商后，向党委统一推荐。在推荐确定的初步代表候选人和正式代表候选人中，10名以上的候选人联名推荐，均占总数的70%以上的376名新当选的市人民代表中，10名以上的候选人联名推荐243人，占总数的%。建立代表考生资格审查工作组，严格初步考生审查机制，坚决排除不能推荐给代表考生的六类人。新一届市、镇人民代表大会代表结构合理，年龄轻，文化程度高:市人民代表大会代表中，工农代表比上次上升7%，领导干部代表下降3%，女性代表与上次基本相同，连任代表占1/3的36岁到55岁的代表占%，大专以上学历占%，比上次上升4%。镇人民代表大会代表中，连任代表占%，女性占%，非党占%，大学和高职以上占%，36岁到55岁的占%。

(五)把握重点，依法工作。严格按选举法和省实施细则工作，在选区划分、选民注册、提名推荐、协商和投票选举的各个环节，始终强调和把握法定程序和法定时间，确保转选工作依法有序进行。例如，一些选举委员会成员被确定为正式代表候选人后，辞去选举委员会担任的职务，如一个特征、两个原则、三个结合，村居和企业事业分设选举区，保证领导、女性、企业代表顺利当选的特征，每个代表的人口数基本相同的原则和每个选举区的选举1~3个代表的原则(全市除了个别地方的选举区大小大不相同外，大部分城镇、街道、各系统的选举区大小基本相同)。特别是区划调整的四个城镇，及时调整以前选举时选举区大小差异的情况)，区分选举区和代表结构的需要、历史惯例和地区分布等情况的三个结合。如果确定和分配代表定额的人口依据，一律以户籍人口数量为基础，适当结合人口普查统计数量，如进一步规范各阶段的工作程序，制定选民登记方法、提名推荐代表候选人、确定正式代表候选人方法、选举方法、选举方法等4个文件，制定破坏选举行为预防和调查工作的意见，立即制止和调查违反选举程序的行为，这个意见得到了省人民代表大会常务委员会的肯定，统一选举日要求提前或延期的问题，我们严格执行批准复制度

二、人民代表大会代表交替选举工作存在的问题。

换届选举面临不容忽视的困难和问题，应予以重视。

(一)正确注册选民困难。重登和漏登是选民注册过程中存在的主要问题。陶山镇人口流动性大，仅荆谷事务所，总人口万人，约万人在外经营。此外，陶山镇的企业都当地员工为中心，企业选择区和户籍所在地行政村选择区重复登记的可能性很高。城乡比去年确定代表定额后，机构选区小，代表定额减少，各机构间竞争激烈。一个建筑公司的选民登记只是增加了，退休的临时雇佣者和在户籍所在地登记的选民重复登记，之后被其他公司通报确认删除。人户分离的流动人口选民登记，在现居住地持有浙江临时居住证或浙江居住证的人，取得户籍所在地选民资格证明后，也可在现居住地选区登记。户籍所在地的选举委员会可以为当地外出同一户籍地的流动人口集体发行选民资格证明书，但现居住地的选举机构积极联系户籍所在地的选举机构确认流动人口的选民资格相当困难，一是持有两个证明书的人少，二是外务省与我省的交替时间不同步，很难取得或确认选民资格证明书，我市外来人口约78万人，选民漏登和再登的人数多。另外，一些地方工作人员的责任心不强，工作图方便，简单草率也是选民注册不正确的原因。

(二)科学划分选区困难。部分选区大小差异较大，离所有代表人口数量大致相同的要求还有距离，一般村居选区大，企业事业学校机构选区小。究其原因:一是地区分布接近，人口密集的村居合并组成选区，选区人口高，如塘下、东山一个村近5000人，每个村安排一名代表，代表定额不足，两个村合并一名代表定额，选区大但比较完整，一个村大致相同如锦湖街道将原潘岱街道的所有村庄划分为两个选区，每个选区都超过9000人，由于区划调整的原因，潘岱的村庄无法与锦湖的村庄合并。二是企业事业单位单独组成的选区一般较小，企业代表人数较多。塘下、莒新经济发达地区，考虑到地方发展需要多安排企业代表，加上领导干部代表选女性代表一般安排在企业事业选拔地区，有利于当选。如果把领导干部和企业、女性代表放在村居选区，或者自然村与企业事业合并的混合型选区，企业事业的选民数量远低于村居选民数量，也可能受到村居宗族势力、家族势力等不正当竞争的影响，容易发生贿赂、拉票现象，很难保证中奖。因此，这些选区虽小，但必须单独设立，综合考虑各方面的因素，选区不能扩大。选区划分的科学合理性与选举的成败有关，与代表结构和代表素质等要求的执行有关，建议选区划分必须从实际出发，不做一切语言，逐渐科学化。

(三)选举程序规范困难。修改后的选举法进一步规范了候选人和候选人的会面制度、流动票箱的管理、投票站的设立、选举大会的召开等内容，这些细节的完善符合民主发展趋势，符合人民群众的期待，但实际操作中不太接受地气，需要人财的保障。例如，召开选民会议组织的代表候选人会见选民，召开选举大会组织选民集中投票，设立固定投票站等，大部分人需要从几十元到几百元，给选民发放错误的劳动补助金，给集体经济弱的村庄带来经济负担。新选举法规定，选举经费列入财政预算由国库支出，但在实际操作中，各级政府对选举工作的财政补助金极其有限，难以全额承担选民的错误补助金，必然会影响选举率。另外，外出人口比较多，委托选举的工作量比较大，一人只能接受一到三人委托的法律规定，在实际操作中难以执行，有的家庭外出人口出人口比较多，三托一找不到委托人，建议法律增加选民接受委托投票的人数。

(四)结构比例难以实现。修改后的选举法进一步强调了人大代表的广泛性和代表性，但竞争的激烈性使真正的第一线代表、非党、女性和专业代表当选变得困难。从这次市人民代表大会的代表结构来看，领导干部占%(要求不超过24%)，非中共党员占%(要求35%左右)，专业技术人员占%(要求25%左右)，女性占%(要求23%以上)，离文件规定的比例还很远。领导干部代表闭会期间很少参加代表活动，但占大部分代表定额，基层人民代表大会工作者对此有意见。

(五)贿赂行为的定义困难。修改后的选举法非常重视破坏选举行为的打击，第11章特别规定了破坏选举行为的制裁，但贿赂选举问题的规定太原则，一般难以定义。由于人民代表大会代表选举竞争在一定程度上受到经济利益的驱动，有时会发生贿赂选举、变票等行为。因此，带来了不正当手段的票和贿赂选择、变相贿赂选择现象。从实际情况来看，直接采取金钱和实物贿赂选民的情况并不多见，贿赂选举的表现手段越来越隐蔽，形式多样化，例如事前约定事后实现的情况较多，企业上司以错误的劳动补助金的形式要求员工积极参加选举等。由于贿赂选择的隐蔽性，受贿选择认定困难，举证困难，调查困难。

三、推进今年市乡镇人大代表换届选举工作的对策和建议。

今年市、乡镇二级人大换届选举工作涉及面广，工作量大，政治性、法律性、政策性强，要高度重视，周密布局，精心组织，切实做好换届选举的各项工作。

(一)加强领导，科学规划转行。必须统一思想认识。市镇人民代表大会换届选举的政治性、法律性、程序性强，而且时间紧、任务重、要求高，全市各地要把本次市镇人民代表大会换届选举作为当前最重要的政治任务，进一步加强党的领导，切实加强使命感和责任感，依法有序开展换届选举的各项工作。二要全面落实责任。中央和省市文件要求，地方各级党委对市人民代表大会换届选举工作负有领导责任，市人民代表大会常务委员会负有组织责任，党委纪律检查机关负有监督责任，组织、宣传、统战、政法等各部门负责，确保换届选举工作在党委集中统一领导下依法有序进行。

。三要及时出台政策。在认真贯彻上级文件精神的同时，市人大常委会要结合我市实际，制定出台关于做好全市市镇人大换届选举工作的意见，明确本次换届选举工作的基本原则、时间安排和工作步骤等，尤其要针对基层普遍反映的新情况、新问题，提出具体指导意见，确保选举工作依法有序进行。

（二）精心组织，加强选举全程指导。一要完善组织架构。市级层面要依法设立选举委员会，建议由人大、组织、宣传、统战及其他相关部委局办负责人组成，街道成立选举工作小组作为市选举委员会的派出机构，镇级选举委员会经实践检验仍建议由乡镇人大主席担任主任，市、镇两级选举委员会主持本级代表选举工作，统筹办理选举各项事务。二要深化联系指导。市人大常委会要切实加强对选举工作的指导，适时成立换届选举工作指导组，由市人大常委会正副主任带队，经常性地深入各选区开展监督指导，掌握全市面上选情，重点盯紧选民登记、选区划分、代表结构、投票选举等四个关键环节。三要强化业务培训。从我市情况看，人大干部中从未参与换届选举工作的新手较多，针对新手上路与选举程序性强之间的矛盾，市人大常委会要及时加强对基层选举工作人员的业务培训和指导。

（三）审查前移，源头把好代表素质。一要提前掌握代表资源。在选举前，市、乡镇人大应深入社区、村居、企业进行调查摸底，广泛听取群众的意见和建议，及时了解和掌握群众公认政治素质好、能热心为民办事、社会活动能力强的人员信息，特别要注意掌握一线工人、农民、妇女以及专业技术人员的代表资源，在此基础上统筹安排，拟定组织提名推荐代表候选人的总体方案，为优化代表结构赢得主动。二要严把候选人“入口关”。 建立健全代表选前“四审一考察”机制，具体是选区初审：选区工作小组发挥驻村干部、村两委成员了解村情民意的优势，认真核实候选人的身份，防止代表“带病入选”。部门联审：由法院、检察、公安等部门组成联合审查组，根据各自职能分别对代表候选人进行专门审查，形成联审意见。选举委员会会审：市、乡镇选举委员会对推荐提名的初步候选人在资格条件等方面进行再把关，审查候选人中各类代表的比例是否合理，注意把握“两升一降”的要求。党委严审：乡镇党委对候选人进行组织审查，对人选提名推荐中出现的拉票贿选、“暗箱操作”等不正之风和违法违纪行为“零容忍”。一考察则是党委组织部门要对代表候选人的政治素质等方面进行综合考察。三要重视做好老代表连任工作。市人大常委会要认真执行“连任代表一般应占代表总数的三分之一以上”的规定，提前进行代表履职情况分析，在此基础上，真正把群众基础好、履职能力强的代表作为连任人选向同级党委推荐，确保连选连任。

（四）依法办事，严格把握重点环节。一要严格选民登记。 严格依照选举法“三增三减”的规定，采取多种方式，做细做实选民登记和审查核对工作。加强对人户分离、挂靠户、集体户、拆迁户等情况的调查摸底，明确选民资格认定办法，有效杜绝错登、漏登、重登的现象。探索推进选民登记信息化建设，免去提供书面选民资格证明的繁琐程序，提高异地选民资格审查效率, 以信息化手段提高选民登记准确率。二要合理划分选区。严格贯彻执行选举法关于选区划分的规定，在上届换届选举名额分配和选区划分的基础上，以“大稳定、小调整”为原则，科学合理划分选区，便于市镇两级人大代表联系选民、开展活动、接受监督。特别注意要灵活运用技巧，把选区划分与优化代表结构紧密结合，如在妇女就业相对多的地区或行业单独划分选区或将两名具有候选资格的女性划分在一个“2选1”的选区, 都是比较有效的做法。三要依法规范投票方式。为改变投票站设立不规范、流动票箱过多等问题，各地要积极克服困难，确保全市以设立固定投票站为主、流动票箱为辅的方式组织选民投票。同时，要加强对委托投票的严格审核和有效把控，确保选举工作依法规范有序进行。

（五）严明纪律，确保选举风清气正。一要广泛宣传换届选举纪律。坚持教育在先、警示在先、预防在先，以湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案为反面典型，把破坏选举的惩治措施和法律责任宣传到位，不断强化干部群众的纪律意识和规矩意识。二要建立健全监督检查机制。针对目前贿选取证难、查处难的特点，市选举委员会要及时制定破坏选举行为的处置意见，细化贿选、拉票等破坏选举行为的界定标准、责任追究及处置程序。要建立健全人大、纪委、政法、信访等多部门组成的快速协调处置机制，制定应对和处置突发性事件的预案，从严从快打击贿选等破坏选举行为。三要严肃查处违法违纪行为。坚持抓早、抓小、抓现行，对违法违纪行为特别是贿选行为要“有报必查”、“露头就打”，做到发现一起、严查一起，始终保持打击违法违纪行为的高压态势。

市人大代表提建议5

2011年开始的县乡人大换届选举，是选举法修订后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。这次换届选举是在党的领导下，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。2012年，我赴浙江、江苏、湖南三省就县乡人大换届选举工作开展调研，获得大量第一手材料，也产生许多新的认识和看法，丰富了我对这方面工作的思考。

一、县乡人大换届选举是我国政治生活中的一件大事，具有十分重大的意义

党的十八大报告鲜明地指出，“人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜” ，强调“人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民”，要“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。因此，把模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、具有一定履职能力、人民群众信得过的人选举为人大代表，是这次换届选举的目标之一。这次换届选举工作，实行了广泛的人民民主，进一步激发了广大人民群众的主人翁责任感，调动了亿万人民群众民主参与的政治热情，依法选举产生县乡两级人大代表200多万名，涉及县级政权2000多个、乡级政权30000多个。

这次换届选举是发展社会主义民主政治的一次重要实践。党的十八报告指出，要“以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明”，要“更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。这次换届选举，就是在党的领导下，根据宪法和法律的规定，充分发挥人民群众的主动性、积极性和创造性，充分尊重和保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，最广泛地动员人民群众参与民主选举。据有关部门初步统计，这次县乡人大代表换届选举涉及选民多达9亿，这么多的选民参加选举，行使人民当家作主的权利，本身就是一次社会主义民主最广泛、最深刻的实践。通过这次换届选举，积累和丰富了在党的领导下充分发扬民主、保证人民依法参加民主选举的经验，促进了我国基层民主选举的制度化、规范化和程序化。

这次换届选举是我们党坚持执政为民、靠人民执政，领导、支持和保证人民当家作主的一次重要实践，保证了党组织推荐的人选依法顺利进入国家政权机关，使国家政权掌握在坚持党的领导、坚持走中国特色社会主义道路的人手里，对于保证党的主张通过法定程序成为国家意志，对于加强和改善党的领导、提高党的执政能力，具有重要意义。

二、几点经验

这次县乡人大换届选举，是在全党和全国人民为实现“十二五”规划的宏伟目标、全面建成小康社会的决定性阶段进行的。通过选举，把一大批政治坚定、具有一定履职能力、人民群众信得过的人选举为县乡人大代表，进一步健全巩固了我国基层政权。总结这次选举经验有：

第一、坚持三个基本原则

这次县乡人大换届选举工作之所以取得成功，在于坚持了三个基本原则：一是坚持党的领导；二是坚持发扬民主；三是坚持严格依法办事。

坚持党的领导，是最重要的一条原则，是这三条原则的核心。中国共产党是执政党，是领导中国特色社会主义事业的核心力量，是我国政治制度的最大特点和优势。党的领导贯穿于这次换届选举工作的全过程，贯穿于换届工作的各个方面，落实到了政治思想、组织人事、换届秩序、选举经费、宣传舆论等各项保障措施上。党中央高度重视这次县乡人大换届选举，2011年3月转发了中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见。中组部、中宣部、全国人大常委会办公厅联合举办了“县乡人大换届选举学习班”，对换届工作做出部署。各省、自治区、直辖市党委根据中央精神，对换届选举工作统一部署，统筹安排。各级党委充分发挥了总揽全局、协调各方的作用，把这次换届选举工作列入了重要议事日程，建立健全了换届选举工作的领导机制，建立健全了代表候选人的提名推荐和审查机制，确保了本次换届选举的成功举行。坚持发扬民主，严格依法办事，也是这次换届选举取得成功的基本条件。在这次选举中，扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民积极性，最广泛地动员人民群众参加选举。各级国家机关，尤其是各级人大常委会在同级党委的领导下认真学习贯彻选举法，按照法律规定，充分发挥职能作用，开展换届选举各项工作，确保换届选举严格依法进行。

第二、统筹安排县乡换届选举

我国五级人大都是五年一届，县乡人大代表由人民群众直接选举，全国、省级、市级则由下一级人大选举。这就要求对各级人大的换届选举统筹协调安排。比如，为了便民，也为了节约资源，县乡人大代表一般都同时举行选举。为了使新一届县级人大代表按期选举新一届的上级人大代表，各地县乡两级人大代表换届选举一般都安排在设区的市和省级人大换届之前完成，并留有一定的时间间隔。以湖南省益阳市为例，一是将张家界、益阳、娄底三市人大、政府、政协提前换届，即由2013年底至2014年初换届调整到2012年底换届；二是将县级人大会议时间安排在12月上旬召开，为省、市人大会议的准备与召开留下空间；三是统筹安排好干部人事调整的时间，防止因人事安排滞后影响县乡人大换届选举工作进程。

第三、实现了一个相同、体现了三个平等

党的十七大报告也明确提出：“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”。为了完善选举制度，扩大人民民主，全国人大对选举法进行了修订完善，明确规定，代表名额“按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配”。这就是“一个相同、三个平等”原则。为了贯彻执行这一原则，2011年3月，全国人大常委会办公厅根据选举法的规定和以往的实践经验，对地方各级人大代表名额分配工作提出了指导意见。一是县级人大代表总名额原则上不再重新确定。对个别人口变动大、代表名额分配矛盾突出的地方，可由省、自治区、直辖市人大常委会按照选举法的规定，重新确定其代表总名额。二是县乡人大代表的名额分配到选区，由选民直接选举产生，各选区每一代表所代表的人口数应大体相等。三是确定了分配代表名额的人口依据。这个指导意见对这次换届选举的有效推进起了重要作用，尤其是对少数比较敏感、也非常复杂的代表名额的顺利确定发挥了关键作用。

第四、较好地落实“两升一降一保证”

针对代表结构中存在的问题，修改后的选举法进一步强调了代表的广泛性，换届选举要实现“两升一降一保证”即：基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升；妇女代表的比例要比上一届有所上升；党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低；对少数民族和归侨代表要按照法律规定予以保证。为落实这一规定，各地相关部门做了大量深入细致的工作，采取了一系列措施，如注重在企事业单位中选择一批专业技术人员作候选人，注重对有非中共党员、妇女、专业技术人员优秀人选的企事业单位的统筹安排。在候选人公布后，有重点地引导选民按非中共党员、妇女、专业技术人员等分类协商，根据较多数选民的意见确定名单。选举委员会通过组织选民见面会、走访选民等形式，有意识、有重点地突出对一线工人代表、妇女、专业技术人员候选人的宣传介绍，保证了选举的成功进行。如北京市换届后，全市新当选区县人大代表和乡镇人大代表的整体结构得到进一步优化，区县人大代表中，基层一线代表县级和乡级分别比上一届上升％，%；妇女代表县级和乡级分别比上一届上升％，%；党政干部代表县级和乡级分别比上一届下降％,%；少数民族和归侨代表比例依照法律规定得到了保证。

三、几点建议

这次换届选举工作是成功的，实现了预期目标。但也存在一些需要进一步改进和完善的地方。为在今后的实践中把工作做得更好，提出几点建议：

第一、总结经验，加强指导

这次选举中，同样的问题，有的地方解决得很好，有的地方则稍差一些。有必要将各地好的经验、好的做法、好的措施总结归纳起来，通过组织地方片区或者全国性研讨会、总结会等方式进行集中全面的总结，并根据各地发现的问题制定针对性措施；加强对换届选举工作的规律性研究，完善相关法律及工作制度，进一步加强对地方换届选举工作的指导。

第二、健全选举机构，建立骨干队伍

党的十八大报告指出，要“更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举”。为此，需要深入研究，进一步完善各级人大常委会负责选举工作的机构的科学设置，逐步建立一支比较稳定成熟的干部队伍。

第三、要进一步研究细化和完善选举工作的具体程序

要根据本地实际确定科学的选区划分和代表名额分配方案；完善选民登记制度，确保每一位选民都能行使选举权；规范“候选人与选民见面”、“秘密写票处”的流程；规范流动票箱和委托投票等，使选举工作更加规范化、程序化，增强可操作性，确保选举各个环节更严谨地依法有序进行。